ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.03.2018 № 167
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении отчета
о реализации государственной программы
Ростовской области «Содействие занятости населения» за 2017 год
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 10.01.2018 № 1 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить отчет о реализации государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586, за 2017 год согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Управлению государственной службы занятости населения Ростовской области (Григорян С.Р.) в срок до 1 июня 2018 г. внести изменения в государственную программу Ростовской области «Содействие занятости населения» в части корректировки некоторых целевых показателей, уточнения источников сведений о показателях и изменения численности участников отдельных мероприятий государственной программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
управление государственной
службы занятости населения
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 21.03.2018 № 167
ОТЧЕТ
о реализации государственной программы
Ростовской области «Содействие занятости населения»,
утвержденной постановлением Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 586, за 2017 год
1. Конкретные результаты, достигнутые за 2017 год
В 2017 году в экономике Ростовской области сохранялась благоприятная ситуация, что позволило обеспечить выполнение мероприятий государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения» (далее – государственная программа) в полном объеме. В результате сохранена стабильная ситуация и предотвращен рост напряженности на областном рынке труда.
Участниками мероприятий активной политики занятости стали 518 352 человека, обратившихся за получением государственных услуг в сфере занятости. На постоянной основе было трудоустроено 73 084 человека, на условиях временной работы – 47 440 человек.
Реализация в 2017 году мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области способствовала:
совершенствованию региональной системы управления охраной труда;
улучшению условий труда на рабочих местах;
снижению производственного травматизма;
активизации деятельности по специальной оценке условий труда;
увеличению количества обученных по охране труда руководителей и специалистов организаций;
проведению информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.
Реализация государственной программы способствовала выполнению основных положений государственной политики Российской Федерации, таких как содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда.
В ходе выполнения мероприятий государственной программы обеспечивались подходы по предоставлению равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.
На развитие кадрового потенциала для экономики Ростовской области были направлены мероприятия по организации профессиональной ориентации граждан, психологической поддержке, социальной адаптации и организации профессионального обучения.
С целью выработки целостного подхода к работе по развитию системы профессиональной ориентации населения на территории Ростовской области была разработана Концепция развития системы профессиональной ориентации населения в Ростовской области на период до 2030 года (далее – Концепция), которая утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 26.07.2017 № 516. Для реализации Концепции распоряжением Правительства Ростовской области от 08.11.2017 № 661 утвержден Комплексный план мероприятий по развитию системы профессиональной ориентации населения в Ростовской области на период до 2030 года (далее – Комплексный план).
В Комплексном плане предусмотрены мероприятия, направленные на профориентационную работу с населением различных категорий, кадровое обеспечение, совершенствование и мониторинг системы профессиональной ориентации, а также развитие межведомственного взаимодействия в этом направлении.
В соответствии с потребностями экономики Ростовской области осуществлялось повышение конкурентоспособности граждан, обращающихся в службу занятости населения.
Предотвращению роста напряженности на рынке труда способствовали мероприятия по организации временного трудоустройства с выплатой материальной поддержки их участникам на период вынужденной безработицы, оказанию содействия самозанятости безработных граждан, опережающему профессиональному обучению работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также осуществлению социальных выплат, как меры защиты от безработицы.
Мероприятия по улучшению условий и охраны труда, организация обучения специалистов по современным методикам в области охраны труда положительно повлияли на снижение профессиональных рисков на производстве. По оперативным данным в 2017 году общее количество несчастных случаев в Ростовской области сократилось более чем на 26 процентов.
2. Результаты реализации
основных мероприятий подпрограмм государственной
программы, а также сведения о достижении контрольных событий
Достижению вышеуказанных результатов способствовала реализация основных мероприятий государственной программы.
Основное мероприятие 1.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
В 2017 году формирование банка вакансий службы занятости населения осуществлялось благодаря сотрудничеству с работодателями Ростовской области, которыми в течение отчетного года была заявлена потребность в работниках для замещения 199 073 свободных рабочих мест (вакантных должностей). Также был сформирован межтерриториальный банк вакансий, который на 1 января 2018 г. содержал 1 644 вакансии.
С целью определения удовлетворенности получателей государственных услуг их полнотой и качеством службой занятости населения ежеквартально проводились опросы граждан и работодателей, обратившихся в службу занятости за получением государственных услуг. В опросах приняли участие 40 962 гражданина и 2 834 работодателя. В ходе опросов выявлено, что полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения в среднем по области удовлетворены 96,7 процента опрошенных граждан и работодателей (в 2016 году – 96,3 процента).
Результатом проведенной работы стало трудоустройство 120 524 человек (112,6 процента к плану).
Основное мероприятие 1.2. Информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.
Предоставлено 223 870 услуг по информированию о положении на рынке труда Ростовской области (190 974 гражданам и 32 896 работодателям), что составило 124,2 процента к плану. В течение года в областных и муниципальных СМИ размещено 15 430 печатных и электронных материалов об услугах службы занятости населения. В региональных и муниципальных печатных изданиях опубликовано 2 487 материалов. На телеканалах Ростовской области в эфир вышло 258 информационных сюжетов, на радиостанциях – 239 информационных сообщений. На сайте УГСЗН Ростовской области и других информационных порталах размещены 12 509 сообщений.
Широкое освещение в СМИ получили областные мероприятия: ярмарка вакансий ко Дню защитника Отечества (21 февраля 2017 г.), Единый день профориентации «Сделай свой выбор» (16 марта 2017 г.), всероссийская акция «Неделя без турникетов» (13 – 23 апреля 2017 г.), ярмарка вакансий для молодежи «Ваша работа – забота государства» (18 мая 2017 г.), Областной день профессий (7 сентября 2017 г.), Декада профориентации (16 – 25 ноября 2017 г.), Декада инвалидов (1 – 10 декабря 2017 г.). За отчетный год ГКУ РО изготовлены печатные информационные материалы (буклеты) общим количеством 171 252 единицы.
Основное мероприятие 1.3. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
Организовано и проведено 1 379 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (137,9 процента к плану) с участием 42 539 человек. Для участия в мероприятиях 3 869 работодателями было заявлено 32,4 тыс. вакансий, на которые в результате проведения ярмарок вакансий трудоустроено 15 507 граждан.
Для различных категорий граждан были организованы 867 специализированных ярмарок вакансий, в которых приняли участие 3 056 работодателей и 29 947 граждан. По итогам проведения этих ярмарок трудоустроены 9 882 человека.
Из общего числа специализированных ярмарок вакансий проведено:
для женщин 168 мероприятий с участием 3 055 человек, в том числе для женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, проведено 107 ярмарок; для инвалидов – 180 ярмарок; для граждан предпенсионного и пенсионного возраста – 125 ярмарок. Для молодежи в течение 2017 года ГКУ РО проведено 65 ярмарок вакансий, в том числе 48 мероприятий – для выпускников и студентов старших курсов образовательных организаций профессионального образования. В ярмарке вакансий для молодежи 18 мая 2017 г. участвовали более 5 тыс. граждан и 69 работодателей.
Кроме того, для обеспечения реализации в Ростовской области инвестиционных проектов по заявкам работодателей (АО «Рыбокомбинат «Донской» – г. Новошахтинск, «Аэропортовый комплекс «Платов» г. Ростова-на-Дону» – Аксайский район) проведено 11 ярмарок вакансий, в которых приняли участие 291 человек. В результате обеспечена занятость 81 человека.
Основное мероприятие 1.4. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ», а также в целях повышения эффективности организуемых оплачиваемых общественных работ, расширения их социальной направленности Правительством Ростовской области ежегодно утверждаются объемы и виды общественных работ.
Принято постановление Правительства Ростовской области от 08.12.2016 № 825 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения оплачиваемых общественных работ в Ростовской области в 2017 году».
Во исполнение постановления во всех муниципальных образованиях Ростовской области были приняты постановления об организации оплачиваемых общественных работ, которыми утверждены объемы, перечень направлений и видов общественных работ, имеющих социально полезную направленность для каждого муниципального образования Ростовской области, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры территории города (района) с учетом количества и состава незанятого населения.
В отчетном году в общественных работах участвовали 10 072 человека (в 2 раза больше плана), из них 4 057 человек – за счет средств областного бюджета, предусмотренных государственной программой.
Основными видами общественных работ являлись: благоустройство и озеленение территорий, выполнение сельскохозяйственных работ, сортировка овощей и фруктов, подсобные, вспомогательные и ремонтные работы на предприятиях, работа с документами, доставка корреспонденции, сторожевая охрана объектов.
Основное мероприятие 1.5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
Временные работы организованы для 26 248 человек (185,5 процента к плану), из них 14 470 человек – за счет средств областного бюджета, предусмотренных государственной программой. Показатель перевыполнен в результате тесного взаимодействия с работодателями Ростовской области.
Участниками временных работ стали:
24 299 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (186,9 процента к плану), из них 13 035 человек – за счет средств областного бюджета, предусмотренных государственной программой. Особое внимание уделяется занятости подростков в летний период, как наиболее действенной мере по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан. В летний период 2017 года было трудоустроено 15 505 несовершеннолетних граждан или 63,8 процента от общей численности подростков, трудоустроенных за год.
Основными видами работ для подростков являются работы по благоустройству, различные подсобные работы, распространение рекламной и печатной продукции, оказание социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны. Также несовершеннолетние граждане участвуют в уборочных сельскохозяйственных работах, в организации культурно-массовых мероприятий на летних площадках;
1 714 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, (171,4 процента к плану), из них 1 275 человек – за счет средств областного бюджета, предусмотренных государственной программой. Основными участниками временных работ являлись родители, имеющие несовершеннолетних детей, – 681 человек (39,7 процента от всех участников работ), граждане предпенсионного возраста – 571 человек (33,3 процента) и инвалиды – 557 человек (32,5 процента);
235 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (156,7 процента к плану), из них 160 человек – за счет средств областного бюджета, предусмотренных государственной программой.
Основное мероприятие 1.6. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
В 2017 году государственная услуга по социальной адаптации на рынке труда была оказана 7 274 безработным гражданам (111,9 процента к плану).
В числе получивших государственную услугу: инвалиды – 1 818 человек, граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, – 1 175 человек, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) – 843 человека, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 138 человек и другие.
Оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда осуществлялось как в групповой, так и в индивидуальной форме. В результате граждане приобрели навыки самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации. Было проведено 115 занятий с элементами тренинга для 358 безработных выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования «Основы эффективной самопрезентации».
Основное мероприятие 1.7. Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
В 2017 году государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан получили 1 451 человек, из них: 700 женщин, 595 жителей сельской местности. Путем тестирования граждан, желающих открыть собственное дело, проводился отбор безработных граждан, имеющих способности к ведению предпринимательской деятельности. В целях работы в сфере предпринимательства и открытия собственного дела организовано обучение для 53 безработных граждан.
Собственное дело зарегистрировали 718 безработных граждан (в 2,9 раза больше плана), в том числе 704 человека были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (включая 25 человек, зарегистрировавших крестьянское (фермерское) хозяйство), 14 человек – зарегистрировали юридическое лицо.
В целях развития предпринимательской деятельности Губернатором Ростовской области по инициативе УГСЗН Ростовской области в 2017 году было принято решение о дополнительном выделении финансовых средств на оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности безработными гражданами. Получателями такой единовременной выплаты стали 75 человек.
Кроме того, из числа граждан, зарегистрировавших собственное дело, единовременную финансовую помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации безработных граждан получили 228 человек, остальные зарегистрировали самозанятость за собственные средства в результате получения государственных услуг по содействию самозанятости (информационная и консультационная поддержка).
Основными направлениями развития бизнеса являются: сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; гостиницы и рестораны; транспорт и связь.
Основное мероприятие 1.8. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Для организации данной работы в УГСЗН Ростовской области ведется межтерриториальный банк вакансий, который на 1 января 2017 г. включал сведения о 1 644 временных и постоянных свободных рабочих местах, в том числе о 744 вакансиях с предоставлением возможности проживания. Согласно действующим соглашениям обмен сведениями о вакансиях предприятий и организаций, предоставляющих жилье, осуществлялся с органами службы занятости населения Кабардино-Балкарской Республики; республик Дагестан, Ингушетия, Мордовия и Хакасия; Алтайского, Камчатского и Хабаровского краев; Белгородской, Воронежской, Калужской, Московской, Новосибирской, Рязанской и Тульской областей; Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа.
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости получили 233 человека (в 3,9 раза больше плана), из них 196 – за счет средств областного бюджета. Из общего числа 190 человек трудоустроены в пределах Ростовской области и 43 человека – за ее пределами.
Граждане трудоустроены в организации городов Екатеринбурга и Москвы, Краснодарского края, Волгоградской, Московской, Тульской и Ярославской областей, Республики Крым и Чеченской Республики по специальностям: администратор, водитель, горничная, инженер, управляющий, прораб, мастер, монтажник, лаборант, слесарь, повар, фельдшер, продавец, кухонный рабочий, подсобный рабочий и другим.
Основное мероприятие 1.9. Организация наставничества при трудоустройстве молодых специалистов, обратившихся в службу занятости населения.
Данное мероприятие предусматривает закрепление за молодым специалистом наставника из числа опытных работников предприятия, в том числе пенсионного и предпенсионного возраста, с целью приобретения необходимых навыков трудовой деятельности.
В ходе осуществления данного мероприятия совместно с работодателями были определены меры по совершенствованию механизма его реализации.
С 2017 года при трудоустройстве молодого специалиста под руководством наставника работодателю компенсируются затраты на доплату к заработной плате наставника в размере 1 700 рублей. Кроме того, расширен круг участников мероприятия гражданами из числа инвалидов молодого возраста.
Органами службы занятости населения Ростовской области в отчетном году было заключено 106 договоров, в соответствии с которыми 112 молодых специалистов были трудоустроены на постоянную работу под руководством наставника (112 процентов к плану).
Молодые специалисты, впервые ищущие работу, были трудоустроены в соответствии с полученным образованием: поварами, учителями, юристами, бухгалтерами, воспитателями и так далее.
Основное мероприятие 1.10. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществлялась в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В целях определения потребности в привлечении иностранных работников УГСЗН Ростовской области реализованы меры по сбору заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных рабочих мест и подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников, объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.
В отчетном году УГСЗН Ростовской области подготовлено 92 заключения. Целесообразным было признано привлечение 415 иностранных работников из 451 заявленного работодателями.
Основное мероприятие 1.11. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
Мероприятие направлено на формирование осознанного отношения к выбору профессии, сферы приложения и саморазвития личностных возможностей.
С целью развития кадрового потенциала, повышения конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан услуги по организации профессиональной ориентации оказаны 117 598 гражданам (106,9 процента к плану). В основном услуга оказывалась по заявлениям граждан – 83 272 человека (70,8 процента от общего числа получателей услуги).
Из числа получивших профориентационные услуги:
безработные граждане – 40 605 человек;
граждане в возрасте 14 – 29 лет – 72 195 человек, из них в возрасте 14 – 17 лет – 56 491 человек;
относящиеся к категории инвалидов – 6 448 человек;
уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата – 5 990 человек и другие.
Впервые, с 17 по 23 апреля 2017 года, Ростовская область приняла участие в профориентационной акции «Неделя без турникета», которая включала в себя целый комплекс мероприятий для школьников и студентов, направленных на профориентационное информирование о работе ведущих предприятий, популяризацию профессий и специальностей, востребованных на промышленном производстве, знакомство школьников, студентов и их родителей с работой предприятий, расположенных в регионе.
В акции приняли участие свыше 120 промышленных предприятий Ростовской области, в числе которых: ОАО «Донецкая мануфактура М», АО «Каменскволокно», «Энергопром – Новочеркасский электродный завод», АО «ЭЛИС ФЭШН РУС», ООО «Гардиан Стекло Ростов», ПАО «Роствертол», ОАО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» и многие другие.
В эти дни турникеты на проходных были открыты для более, чем 3,8 тыс. школьников, студентов образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций. Участники акции непосредственно на производстве познакомились с такими профессиями, как швея, токарь, сварщик, слесарь, станочник, пекарь, плотник, тестовод, технолог, электрогазосварщик и другими.
Также в этот день по всей области было организовано более 130 мастер-классов по востребованным профессиям в промышленности, 60 родительских собраний с участием школьников, 34 выезда мобильных офисов ГКУ РО в отдаленные территории, профориентационное тестирование, викторины, конкурсы.
Кроме этого, в предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения использовались 30 мобильных офисов ГКУ РО. Был организован 1 391 выезд, из них 829 – в общеобразовательные организации, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, детские дома и специальные общеобразовательные школы-интернаты. Услуги по профессиональной ориентации получили 27 948 человек, в том числе 21 723 – обучающиеся общеобразовательных организаций, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, детских домов, специальных общеобразовательных школ-интернатов и 1 373 студента.
В 2017 году в региональных и муниципальных СМИ было опубликовано более 1 050 материалов на тему пропаганды востребованных на рынке труда профессий и специальностей. Сотрудниками управления информационной политики Правительства Ростовской области подготовлено 60 пресс-релизов о востребованных профессиях, профориентации, тематических уроках для школьников.
Наибольшее внимание СМИ привлекли: единый день профориентации «Сделай свой выбор» (100 материалов), ярмарка вакансий для молодежи «Ваша работа – забота государства», региональный и окружной этап Национального чемпионата «Молодые профессионалы», Областной день профессий.
В организации мероприятий по профессиональной ориентации населения принимают участие органы исполнительной власти Ростовской области, общеобразовательные организации, органы местного самоуправления, образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, средства массовой информации и другие заинтересованные стороны.
Основное мероприятие 1.12. Психологическая поддержка безработных граждан.
В отчетном году услуги по психологической поддержке получили 5 539 безработных граждан (117,2 процента к плану).
21 сентября 2017 г. был проведен семинар для специалистов ГКУ РО по обмену опытом оказания государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан.
Также проведено 303 занятия, направленных на снижение психологических проблем, препятствующих профессиональной самореализации, для 1 454 безработных граждан из числа инвалидов
Основное мероприятие 1.13. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.
В соответствии с потребностью экономики Ростовской области и в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда было организовано прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для 4 730 человек (104,7 процента к плану) граждан по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям), в том числе:
4 213 безработных граждан, что составило 103,5 процента к плану;
398 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (113,7 процента к плану);
119 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (119 процентов к плану).
Увеличение числа безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, достигнуто благодаря увеличению финансирования мероприятия из средств областного бюджета с 29 087,0 тыс. рублей – в 2016 году до 36 760,8 тыс. рублей – в 2017 году (на 26,4 процента).
Государственная услуга по профессиональному обучению предоставляется безработным гражданам с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья.
Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось в соответствии с востребованностью квалифицированных рабочих кадров и специалистов на региональном рынке труда для строительной отрасли, транспорта, сферы бытовых услуг населению, оптовой и розничной торговли, общественного питания, сельского хозяйства, здравоохранения и других.
В соответствии с распоряжением УГСЗН Ростовской области от 08.11.2017 № 136 в целях повышения профессионального уровня специалистов ГКУ РО, осуществляющих направление на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин и пенсионеров, 13 ноября 2017 г. проводился семинар-практикум, в ходе которого специалисты ГКУ РО поделились опытом организации профессионального обучения граждан, обменялись теоретическими и практическими формами и методами предоставления услуг. Кроме этого, сотрудники ГКУ РО были проинформированы о предварительных итогах организации обучения граждан в 2017 году, в том числе инвалидов, о предстоящей работе по совершенствованию обучения граждан в 2018 году и критериях оценки ее результативности.
Основное мероприятие 1.14. Опережающее профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников организаций, находящихся под риском увольнения.
Организация опережающего профессионального обучения осуществлялась в соответствии с Положением о порядке организации опережающего профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников организаций, находящихся под риском увольнения, утвержденным постановлением УГСЗН Ростовской области от 17.07.2017 № 5.
В ходе семинара-практикума специалистами УГСЗН Ростовской области совместно со специалистами ГКУ РО 13 ноября 2017 г. были рассмотрены основные положения порядка организации опережающего профессионального обучения работников организаций, находящихся под риском увольнения.
В результате организации опережающего профессионального обучения и дополнительного профессионального образования сохранена занятость 55 работников организаций, находящихся под риском увольнения (100 процентов к плану).
Основное мероприятие 1.15. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществлялись в полном объеме. Число выплат составило 60 906 (81,2 процента к плану), из них получателями пособия по безработице стали 55 430 человек. Улучшение программного показателя по данному мероприятию обеспечено стабильной ситуацией на рынке труда Ростовской области, реализацией мероприятий активной политики занятости населения, в результате которых численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в течение 2017 года, по отношению к 2016 году уменьшилась на 5,9 процента.
Основное мероприятие 1.16. Принятие нормативных правовых актов в области содействия занятости населения.
В 2017 году в области содействия занятости населения в соответствии с планом реализации государственной программы было подготовлено 25 нормативных правовых актов, в том числе:
17 постановлений Правительства Ростовской области, из них 8 о внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения»;
1 распоряжение Правительства Ростовской области от 08.11.2017 № 661 «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по развитию системы профессиональной ориентации населения в Ростовской области на период до 2030 года»;
7 постановлений УГСЗН Ростовской области.
Основное мероприятие 1.17. Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Ростовской области.
В целях повышения эффективности функционирования рынка труда УГСЗН Ростовской области осуществлялся мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Ростовской области. Проводилась постоянная работа по сбору, обработке и анализу данных статистической отчетности, а также мониторинги: реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.; увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников; предприятий (организаций), испытывающих потребность в работниках на вновь создаваемые (модернизируемые) рабочие места, в том числе в рамках реализуемых инвестиционных проектов; спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда; численности зарегистрированных безработных.
В период с мая по сентябрь 2017 г. было проведено 7 выездных семинаров для специалистов ГКУ РО по теме «Организация мониторинга рынка труда и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы». В ходе семинаров подробно рассматривалось применение Методических рекомендаций по организации мониторинга и прогнозированию спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, разработанных УГСЗН Ростовской области. Семинары включали практические занятия по анализу фактического состояния рынка труда муниципальных образований за 2016 год в разрезе отдельных категорий граждан.
ГКУ РО проводились опросы отдельных категорий граждан с целью выявления их потребности в трудоустройстве, организации собственного дела, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
Основное мероприятие 1.18. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
С целью формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения Ростовской области информационный обмен с АИС «Регистры получателей услуг» Роструда осуществлялся ежемесячно, проводилась актуализация регионального сегмента регистров (дважды в месяц), осуществлялся ежемесячный анализ полноты, однородности и достоверности информации, содержащейся в региональном сегменте регистров.
Основное мероприятие 1.20. Обеспечение деятельности ГКУ РО.
В ведении УГСЗН Ростовской области находится 51 ГКУ РО. Все они работали в штатном режиме, выполняя предусмотренные функции. На 1 января 2018 г. задолженность по выплате заработной платы работникам ГКУ РО отсутствовала. Было заключено 37 договоров на предоставление образовательных услуг работникам ГКУ РО, в рамках которых обучение прошел 41 работник.
Основное мероприятие 1.21. Обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.
Функции аппарата УГСЗН Ростовской области в 2017 году выполнены в полном объеме. На 1 января 2018 г. задолженность по выплате заработной платы государственным гражданским служащим УГСЗН Ростовской области отсутствовала. Обучение по программам повышения квалификации прошли 22 государственных гражданских служащих УГСЗН Ростовской области. Кроме этого, 6 государственных служащих прошли обучение по плану Правительства Ростовской области. Проведено 8 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы. Аттестацию прошли 26 государственных гражданских служащих.
Исполнены все 15 контрольных событий, запланированные подпрограммой 1.
Основное мероприятие 3.1. Разработка проектов и актуализация нормативных правовых актов, направленных на совершенствование управления охраной труда в Ростовской области в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве.
В 2017 году в целях реализации федерального законодательства подготовлены и приняты на областном уровне следующие нормативные правовые акты в сфере охраны труда:
постановление минтруда области от 28.02.2017 № 2 «О внесении изменений в постановление министерства труда и социального развития Ростовской области от 03.07.2015 № 6 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда» в части расширения круга заявителей предоставления государственной услуги;
постановление минтруда области от 04.08.2017 № 37 «Об утверждении порядка реализации прав работодателей, которым присвоено звание «Лучший социально ориентированный работодатель Ростовской области».
Принятые документы размещались на официальном сайте минтруда области.
Основное мероприятие 3.6. Совершенствование проведения государственной экспертизы условий труда.
Подготовлено и выдано (направлено) 9 заключений государственной экспертизы условий труда. В рамках Всероссийского мониторинга условий и охраны труда в Минтруд России через автоматизированные информационные системы была направлена информация о результатах мониторинга по Ростовской области за 2016 год, в том числе по разделу 6 «Сведения о результатах проведения государственной экспертизы условий труда».
Основное мероприятие 3.9. Мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях.
В 2017 году ежеквартально подготавливались отчеты о состоянии условий и охраны труда в организациях Ростовской области.
По оперативным данным, в 2017 году по сравнению с 2016 годом отмечено снижение общего количества несчастных случаев на производстве на 26,9 процента, групповых несчастных случаев – на 48 процентов, тяжелых несчастных случаев на 24,8 процента и несчастных случаев со смертельным исходом – на 20 процентов. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований по вопросам охраны труда в территориальных аккредитованных обучающих организациях, увеличилось на 6,9 процента. Общее количество оцененных рабочих мест в регионе составляет более 50 процентов.
Основное мероприятие 3.11. Обеспечение работы областной межведомственной комиссии по охране труда.
В 2017 году было проведено 4 заседания областной МВК по охране труда. Повестки и протоколы заседаний МВК по охране труда размещались на официальном сайте Правительства Ростовской области и официальном сайте минтруда области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Основное мероприятие 3.12. Осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, в том числе по вопросам охраны труда.
Осуществлен анализ информации о проверках, проведенных органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления в отношении подведомственных организаций в 2016 году.
По представленной информации в 2016 году проведено 578 проверок подведомственных организаций, в том числе плановых – 505, внеплановых – 70, повторных – 3. В ходе проведенного анализа были выявлены 1 239 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Сводный отчет о проведенных в 2016 году проверках направлен 30 марта 2017 г. в Правительство Ростовской области и Законодательное Собрание Ростовской области.
Основное мероприятие 3.13. Координация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Обновлен ранее сформированный реестр организаций, аккредитованных в установленном порядке на право проведения обучения по охране труда, содержащий 70 организаций.
В результате за 2017 год в территориальных аккредитованных обучающих организациях прошли обучение и проверку знаний 21 100 человек, что на 6,9 процента больше, чем в 2016 году.
Основное мероприятие 3.15. Оказание услуги по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности) государственным учреждением.
Обучение и проверку знаний по охране труда в ГАУ РО «ОУКЦ «Труд» прошли 60 человек из числа руководителей и работников государственных органов Ростовской области.
Основное мероприятие 3.16. Организация и проведение районных, городских, отраслевых тематических семинаров-совещаний, выставок, смотров конкурсов, «круглых столов», информационно-просветительских мероприятий по актуальным вопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций области.
Минтрудом области в городах Волгодонске и Ростове-на-Дону проведены семинары, включающие мастер-классы для руководителей, специалистов по охране труда и работников рабочих профессий организаций региона по соблюдению требований трудового законодательства в сфере охраны труда, в том числе по выполнению работ на высоте, а также в водопроводных, канализационных и газовых колодцах.
Руководители и специалисты минтруда области приняли участие в:
первом форуме работающей молодежи Ростовской области. В панельной дискуссии обсуждались вопросы создания безопасных условий труда и профилактики ВИЧ-инфекции среди работающей молодежи в трудовых коллективах;
работе Всероссийской недели охраны труда в г. Сочи. За большую работу по организации и проведению Всероссийского конкурса и высокий результат по привлечению общественного внимания к важности решения вопросов обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах минтруд области награжден дипломом Минтруда России. По итогам конкурса на лучшую организацию работы в регионе условий и охраны труда среди субъектов Российской Федерации Ростовская область заняла 2-е место с вручением серебряной медали призера конкурса;
совещании Минтруда России с руководителями органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, по вопросам охраны труда в г. Алуште Республики Крым;
Международном форуме по безопасности и охране труда в г. Москве;
заседании «круглого стола» на тему «Производственный травматизм: причины и последствия на предприятиях г. Таганрога» в г. Таганроге.
Основное мероприятие 3.17. Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда.
Минтрудом области организовано проведение мероприятий, посвященых Всемирному дню охраны труда под девизом «Оптимизация сбора и использования данных по охране труда» в муниципальных образованиях и организациях, расположенных на территории Ростовской области. Основным мероприятием, приуроченным к этой дате, стал областной конкурс «Лучший специалист по охране труда Ростовской области». Во всех администрациях городских округов и муниципальных районов Ростовской области проводились расширенные семинары-совещания, «круглые столы», заседания территориальных комиссий по охране труда.
Основное мероприятие 3.19. Подготовка ежегодного доклада о реализации государственной политики в сфере охраны труда в Ростовской области.
Подготовлен и представлен Губернатору Ростовской области ежегодный доклад «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области за 2016 год» (далее – доклад). При подготовке доклада проведен анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния условий труда в организациях Ростовской области и определены приоритетные направления деятельности на 2017 год. Доклад размещен на официальном сайте Правительства Ростовской области и официальном сайте минтруда области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Основное мероприятие 3.20. Подготовка и тиражирование ежегодных информационно-аналитических бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области».
С целью улучшения нормативно-правового обеспечения подготовлен ежегодный информационно-аналитический бюллетень «Охрана труда в Ростовской области».
Бюллетень выдан на областном конкурсе «Лучший специалист по охране труда Ростовской области» заинтересованным лицам и организациям.
Основное мероприятие 3.21. Информирование населения через средства массовой информации об актуальных вопросах охраны труда и новых нормативных правовых актах в области охраны труда.
В 2017 году в региональных и муниципальных СМИ осуществлялось постоянное информирование граждан по вопросам охраны труда. Эта работа велась совместно с управлением информационной политики Правительства Ростовской области.
На телевидении «Дон-ТР» в программе «Первые лица-на-Дону» проведено интервью с министром труда и социального развития Ростовской области на тему: «Формирование культуры безопасного труда на территории Донского края». На телевидении «Дон 24» проведено интервью с заместителем министра труда и социального развития Ростовской области – начальником управления по труду об условиях и охране труда в Ростовской области. В преддверии Всемирного дня охраны труда 28 апреля 2017 г. дано интервью на радио «Комсомольская правда».
На официальных сайтах Правительства Ростовской области и минтруда области размещено 30 пресс-релизов.
Основное мероприятие 3.22. Организация и проведение областного конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовской области».
В целях распространения передового опыта работы лучших специалистов по охране труда, повышения заинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда были подготовлены приказы минтруда области от 09.03.2017 № 67 «Об организационно-техническом обеспечении областного конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовской области» в 2017 году» и от 03.05.2017 № 103 «О выплате денежного поощрения победителям областного конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовской области» в 2017 году». Конкурс прошел под знаком 80-летия образования Ростовской области и Года экологии. Участники выполнили ряд теоретических, практических и творческих заданий на тему охраны труда и экологической безопасности на предприятиях Донского края. Гостями мероприятия стали представители Южного федерального округа. К организации и проведению конкурса впервые была привлечена независимая экспертная группа из победителей прошлых сезонов. В рамках мероприятия был проведен фотоконкурс «Охрана труда вчера и сегодня», лучшая работа была определена путем интернет-голосования. Также состоялся показ новых моделей спецодежды и спецобуви ведущих производителей средств индивидуальной защиты; викторины, разминки, тестирование, демонстрация и проверка знаний первой (доврачебной) помощи пострадавшим на производстве с использованием реанимационно-диагностического тренажера.
По результатам I этапа конкурса победители были награждены благодарственными письмами.
По итогам II этапа конкурса призерам были вручены почетные грамоты и выплачено денежное поощрение.
Основное мероприятие 3.24. Оказание консультативной помощи по вопросам охраны труда, в том числе по специальной оценке условий труда.
Работодателям Ростовской области оказана консультативная помощь и проведены:
2 семинара по вопросам соблюдения трудового законодательства Российской Федерации для руководителей подведомственных учреждений минтруда области и руководителей МБУ центров социального обслуживания Ростовской области;
обучающий семинар «Актуальные вопросы трудового законодательства» для руководителей и работников подведомственных учреждений минтруда области;
2 семинара для руководителей, специалистов по охране труда и работников рабочих профессий организаций региона по соблюдению требований трудового законодательства в сфере охраны труда, в том числе по выполнению работ на высоте, а также в водопроводных, канализационных и газовых колодцах.
Основное мероприятие 3.25. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в пределах 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Финансовое обеспечение предупредительных мер было предусмотрено для 650 страхователей. Поступило 605 заявлений на финансовое обеспечение, по итогам их рассмотрения 601 страхователю согласованы планы финансового обеспечения. Четырем страхователям отказано в связи с представлением документов, содержащих сведения недостоверного характера, наличием недоимки, неуплаченных пеней и штрафов на дату подачи заявления.
Основное мероприятие 3.26. Улучшение качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, материального оснащения и кадрового укомплектования медицинских организаций, центров профпатологии, профилактики профессиональных заболеваний.
Осуществлено обучение врачей, участвующих в проведении медосмотров, вопросам профпатологии. Из числа врачей, осуществляющих медосмотры, 89,9 процента прошли тематическое усовершенствование по профпатологии; 95,3 процента председателей врачебных комиссий имеют сертификат врача-профпатолога. Укомплектованность территориальных лечебно-профилактических учреждений диагностическим оборудованием, необходимым для обязательных медосмотров, составляет 85,6 процента.
В целях консультации врачей территориальных лечебно-профилактических учреждений проведены 3 областные конференции «День профпатолога», 6 межтерриториальных школ-семинаров для врачей-профпатологов, осуществлено 6 выездов в муниципальные образования Ростовской области в целях оказания помощи врачам муниципальных лечебно-профилактических учреждений.
Издан информационный сборник статистических и аналитических материалов «О состоянии профессиональной заболеваемости, инвалидности вследствие профзаболеваний и качестве периодических медицинских осмотров работников в Ростовской области в 2016 г.».
Основное мероприятие 3.27. Проведение мероприятий по внедрению в организациях программ «Нулевого травматизма».
На заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений были вручены сертификаты «Лучший социально ориентированный работодатель Ростовской области» девяти организациям, которые соответствовали 19 критериям, в том числе на данных предприятиях разработана и внедрена программа «Нулевой травматизм».
В целом по Ростовской области программа утверждена более чем на 37 процентах действующих предприятий.
Все мероприятия подпрограммы 3 реализованы в соответствии с планом реализации государственной программы на 2017 год. Исполнены все 8 контрольных событий, запланированные подпрограммой.
Сведения о выполнении основных мероприятий подпрограмм, а также контрольных событий государственной программы за 2017 год приведены в приложении № 1.
3. Анализ факторов, повлиявших
на ход реализации государственной программы
В течение 2017 года объем ассигнований на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения из средств областного бюджета был сокращен на 66,8 тыс. рублей. Несмотря на это, основные целевые показатели государственной программы были достигнуты.
Основными факторами, повлиявшими на ход реализации государственной программы, стали:
положительные тенденции в экономике Ростовской области. По данным Ростовстата, в 2017 году к уровню 2016 года индекс промышленного производства вырос на 7,4 процента, сельскохозяйственное производство – на 7 процентов. Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата одного работника и составила 27 535,5 рублей[1]
, что на 7,4 процента больше показателя за соответствующий период 2016 года.
Благодаря этому фактическое значение уровня безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда, в среднем за год составило 5,3 процента[2] при плане 6,1 процента. Достигнуто плановое значение показателя «Уровень регистрируемой безработицы на конец года» – 0,8 процента (на конец 2016 года – 0,8 процента).
В рамках «100 Губернаторских проектов» было реализовано 5 проектов с общим объемом инвестиций 8,6 млрд рублей, создано свыше 1,1 тыс. новых рабочих мест, что также способствовало обеспечению доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в ГКУ РО с целью поиска подходящей работы, – 85,1 процента при плане 75,2 процента;
принятие мер по обеспечению своевременного и бесперебойного поступления средств федерального бюджета повлияло на осуществление социальных выплат безработным гражданам. В итоге задолженность по выплате пособий по безработице и других видов социальной поддержки безработным гражданам отсутствовала.
Проводимый комплекс превентивных мер позволил смягчить последствия массовых увольнений работников предприятий и организаций Ростовской области.
По данным оперативного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, в течение 2017 года о планируемых увольнениях 18 364 работников сообщили 912 организаций Ростовской области (в 2016 году – 22 360 работников 1 439 организаций).
С целью предотвращения роста напряженности было организовано 65 выездов мобильных офисов занятости населения на предприятия, планирующие массовые высвобождения, в ходе которых было оказано 3 494 различные услуги 1 334 гражданам. В результате проведенной работы с кадровыми службами предприятий и гражданами по оказанию предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, профессионального обучения, выплаты пособия по безработице численность фактически уволенных работников составила 7 198 человек, или 39,2 процента от первоначально запланированной.
Из числа высвобожденных в 2017 году работников в органы службы занятости обратилось 2 099 человек (29,2 процента от сокращенных), из них 609 человек были трудоустроены, 15 – направлены на профессиональное обучение, 1 160 – признаны безработными.
Реализация совместного с министерством общего и профессионального образования Ростовской области плана мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций Ростовской области позволила осуществить комплекс профориентационных мероприятий для молодежи с целью выбора профессии, специальности, определения путей реализации профессиональных потребностей на рынке труда. В 2017 году услуги по профессиональной ориентации получили 21 408 обучающихся образовательных организаций и 1 624 студента профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. В декаде профориентации с 20 по 29 ноября 2017 г. приняли участие свыше 79 тыс. обучающихся общеобразовательных организаций, 809 работодателей, 977 представителей профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; в областном дне профориентации молодежи «Сделай свой выбор» – более 47 тыс. школьников, 477 работодателей, 542 представителя профессиональных образовательных организаций и 187 представителей образовательных организаций высшего образования.
Формирование банка вакансий обеспечивало перераспределение трудовых ресурсов. На 1 января 2018 г. банк вакансий включал сведения о 34 343 вакансиях, что на 3,5 процента больше, чем на 1 января 2017 г.
В итоге достигнуто превышение целевого значения уровня удовлетворенности граждан и работодателей полнотой и качеством оказываемых государственных услуг.
Ход реализации государственной программы ежеквартально рассматривался на расширенных заседаниях коллегии УГСЗН Ростовской области, что способствовало своевременному принятию мер по перераспределению финансовых средств между ГКУ РО в соответствии с развитием ситуации на рынке труда муниципальных образований Ростовской области. Постоянный контроль хода реализации государственной программы обеспечил</