Изменения и дополнения к постановлению от 25.09.2013 № 597:

Документы, вносящие изменения	Текст постановления с изменениями
Постановление от 09.09.2015 № 575	Недействующая редакция от 09.09.2015	1,8 Мб	188 Кб
Постановление от 12.08.2015 № 507	Недействующая редакция от 12.08.2015	1,8 Мб	186 Кб
Постановление от 17.07.2015 № 464	Недействующая редакция от 17.07.2015	1,8 Мб	185 Кб
Постановление от 04.06.2015 № 379	Недействующая редакция от 04.06.2015	1,8 Мб	184 Кб
Постановление от 16.04.2015 № 282	Недействующая редакция от 16.04.2015	1,8 Мб	187 Кб
Постановление от 19.02.2015 № 117	Недействующая редакция от 19.02.2015	1,9 Мб	190 Кб
Постановление от 29.12.2014 № 909	Недействующая редакция от 29.12.2014	1,8 Мб	190 Кб
Постановление от 06.11.2014 № 743	Недействующая редакция от 06.11.2014	1,8 Мб	186 Кб
Постановление от 01.10.2014 № 676	Недействующая редакция от 01.10.2014	1,8 Мб	186 Кб
Постановление от 16.06.2014 № 443	Недействующая редакция от 16.06.2014	1,6 Мб	178 Кб
Постановление от 24.02.2014 № 116	Недействующая редакция от 24.02.2014	1,6 Мб	183 Кб
Постановление от 22.01.2014 № 58	Недействующая редакция от 22.01.2014	1,6 Мб	199 Кб
	Недействующая редакция от 25.09.2013	1,7 Мб	198 Кб	1,9 Мб

 

(Первая, недействующая, редакция постановления от 25.09.2013 № 597)

 Об утверждении государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Социальная поддержка граждан» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев

Постановление вносит министерство труда и социального развития Ростовской области

Приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 597

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»

ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

1. Общая характеристика текущего состояния социально-экономического развития Ростовской области в сфере реализации государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Развитие социальной сферы Ростовской области согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Важный шаг в этом направлении – реализация в 2010 – 2013 годах областных долгосрочных целевых программ «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2014 годы», «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 – 2014 годы», социальная эффективность реализации которых выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области путем своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки, увеличении числа детей, проживающих на территории Ростовской области, имеющих возможность получать оздоровительные услуги круглогодично, повышении качества и расширении спектра предоставляемых социальных услуг.

Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией государственной власти. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Население Ростовской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. На начало 2012 года удельный вес населения области в возрасте моложе трудоспособного составил 15,2 процента численности всего населения, доля лиц старше трудоспособного возраста – 24,5 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по области превышает число детей и подростков до 16 лет к началу 2012 года на 396,1 тыс. человек, или на 61 процент. В дальнейшем по области прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 57,7 процента против 60,2 процента в 2011 году, к 2025 году снизится до 53,9 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению в трудоспособном возрасте) к началу 2012 года составил 660 человек на 1 000 лиц трудоспособного возраста. В перспективе прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособных возрастов на трудоспособное население к 2015 году до 724 человек, а к 2026 году – до 860 человек.

Процессы старения населения области вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

По состоянию на 1 января 2013 г. социальное обслуживание различных категорий населения осуществляли 149 учреждений, в том числе 63 – муниципальных и 86 – государственных, из них 19 стационарных домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг – наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 января 2013 г. очередность на помещение в психоневрологические интернаты составила 740 человек.

Кроме того, во многих существующих домах-интернатах для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется переуплотненность.

В Ростовской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года, направленная на ликвидацию переуплотненности в действующих учреждениях, сокращение очередности и повышение качества предоставляемых клиентам помещений.

В 2012 году домами-интернатами для престарелых и инвалидов и психоневрологическими интернатами предоставлено клиентам 1 976,9 тыс. услуг, включающих социальные услуги согласно гарантированному перечню, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан – 122,1 тыс. социальных услуг с обеспечением проживания и 134 прочие социальные услуги.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2012 году обслужено 47,8 тыс. несовершеннолетних, 43,9 тыс. семей с детьми, оказано 270,7 тыс. услуг, предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля. На социальном патронаже специалистов учреждений находились 5,4 тыс. семей. Выездные бригады специалистов обслужили 6,3 тыс. семей. Комплексную реабилитацию в социальных приютах Ростовской области прошли 3 007 несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях – 756 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1 415 детей.

За 2012 год в четырех специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, созданы 28 семейных воспитательных групп, в которые помещен 61 несовершеннолетний. После реабилитации 10 из них переданы под опеку, 28 – возвращены в родные семьи, 1 – в приемную семью.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода. Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Малообеспеченным жителям области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка в виде областного адресного пособия и натуральной помощи.

Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются льготным и малообеспеченным категориям граждан (ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, инвалидам, ветеранам и инвалидам ВОВ, ветеранам боевых действий и др.) своевременно и в полном объеме. Получателями различных социальных выплат и льгот являются 1,4 млн. жителей Ростовской области.

Демографическая политика Ростовской области на период до 2025 года направлена на стабилизацию численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2025 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет. Одним из основных факторов, который обеспечит достижение указанной цели, является повышение уровня рождаемости, в том числе за счет увеличения числа семей с тремя и более детьми.

Для повышения уровня рождаемости необходимо усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего требуется:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2012 году более 177 тыс. семей получали пособия и денежные выплаты на детей.

В целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи в Ростовской области с 2012 года введены дополнительные меры социальной поддержки для малообеспеченных семей в виде предоставления:

автотранспортного средства (микроавтобуса) малоимущим многодетным семьям;

регионального материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей;

ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача.

С января 2013 года введены новые меры социальной поддержки семьям с детьми:

ежемесячная денежная выплаты на третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей в Ростовской области;

единовременная денежная выплата семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в размере 50 000 рублей на каждого ребенка.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В 2012 году отдых и оздоровление детей были организованы в оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, побережье Чёрного моря. Отделами образования и органами социальной защиты населения муниципальных образований области за счет субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время были организованы лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию государственной программы.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией государственной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий государственной программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы; повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий государственной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. Социальные риски.

Одним из основных рисков является макроэкономическое условие развития Ростовской области и, как следствие, отсутствие официальных источников доходов у граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Для минимизации социальных рисков будет осуществляться:

мониторинг исполнения действующего законодательства органами местного управления;

мониторинг и оценка предоставления мер социальной поддержки.

Социальные риски связаны также с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в государственной программе мер, направленных на повышение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение областного конкурса «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с награждением победителей конкурса).

4. Непредвиденные риски.

Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

5. Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей государственной программы.

В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Для достижения целей государственной программы предполагается использовать финансовые (бюджетные, налоговые) меры государственного регулирования.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих представление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Финансовые меры государственного регулирования отражены в приложении № 1.

Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования.

В соответствии с Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» от уплаты транспортного налога освобождаются граждане, которым предоставлено в собственность автотранспортное средство (микроавтобус) в соответствии со статьей 12¹ Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области». Ввиду отсутствия статистической отчетности оценка объема выпадающих доходов областного бюджета вследствие применения налоговых льгот не приводится.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Основные приоритеты в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Вышеперечисленными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей:

обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

создания условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Исходя из стратегических целей развития Российской Федерации, ключевых приоритетов развития Ростовской области определены цели государственной программы:

создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения целей государственной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Оценка достижения целей государственной программы производится посредством следующих показателей:

1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения Ростовской области.

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение роста доходов граждан.

Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как государственной программы в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость снижения уровня бедности населения в стране на основе социальной поддержки граждан.

Прогнозируемое ежегодное снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках государственной программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.

2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, оказываемых учреждениями социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.

Рост данного показателя по годам реализации государственной программы будет обеспечиваться путем развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и прочее.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значения по годам ее реализации приведены в приложение № 2.

Состав показателей государственной программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей;

наличие формализованных методик расчета значений показателей.

Сведения о показателях (индикаторах), включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 3.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении № 4.

Реализация мероприятий государственной программы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе, носящих макроэкономический характер:

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

рост рождаемости;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Сроки реализации государственной программы – 2014 – 2020 годы.

В связи с тем, что основная часть мероприятий государственной программы связана с последовательной реализацией «длящихся» социальных обязательств Российской Федерации и Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

В ходе исполнения государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы Ростовской области «Социальная поддержка
граждан», обобщенная характеристика основных мероприятий

Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Государственная программа включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей государственной программы и решение программных задач:

подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»;

подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»;

подпрограмма «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»;

подпрограмма «Старшее поколение».

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

На создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» в части выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан;

подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

На повышение доступности социального обслуживания населения соответствующие мероприятия подпрограмм «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала» и «Старшее поколение» в части обеспечения потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышении качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Для каждой подпрограммы государственной программы сформулированы цели, задачи, целевые показатели, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченных целей и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения в практику работы системы социальных контрактов.

В рамках подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала» будут реализовываться мероприятия в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов, к 2017 году средней заработной платы врачей до 200 процентов от средней заработной платы по Ростовской области.

В целях повышения уровня, доступности и качества услуг социального обслуживания населения будут реализовываться мероприятия по предоставлению социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения: психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей; модернизации, реконструкции существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания; перепрофилированию стационарных учреждений социального обслуживания; приобретению медицинского, пожарного, прачечного, котельного, кухонного и прочего оборудования, автотранспорта; проведению работ по капитальному ремонту учреждений социального обслуживания; осуществлению муниципальными учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов).

Подпрограмма «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства.

Реализация мер материальной поддержки материнства и детства будет способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций.

Предусмотренные указанной подпрограммой выплата единовременного денежного поощрения при награждении многодетных матерей Почётным дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», ежегодное празднование «Дня матери», «Дня семьи» направлены на всестороннее укрепление института семьи, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, приоритета семейно-нравственных ценностей.

Реализация мероприятий подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» позволит создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.

Подпрограмма «Старшее поколение» включает мероприятия, направленные на: улучшение социальной защищенности, укрепление здоровья и улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей, которые будут реализованы путем предоставления социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения – домами-интернатами для престарелых и инвалидов; внедрения и развития новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, социальной поддержки граждан пожилого возраста, модернизации, реконструкции существующих зданий и сооружений учреждений социального обслуживания – домов-интернатов для престарелых и инвалидов; участия в различных формах туризма, социальных турах, спортивных мероприятиях; приобретения медицинского, пожарного, прачечного, котельного, кухонного и прочего оборудования, автотранспорта.

Характеристика основных мероприятий государственной программы представлена в приложении № 5.

В рамках государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг.

Информация о сводных значениях показателей государственных заданий отражена в приложении № 6.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в государственной собственности Ростовской области, приведен в приложении № 7.

4. Информация по ресурсному обеспечению государственной
программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за 2014 – 2020 годы составляет 199 470 643,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год − 26 439 937,1 тыс. рублей;

2015 год − 28 879 357,0 тыс. рублей;

2016 год − 27 416 505,4 тыс. рублей;

2017 год − 28 348 964,1 тыс. рублей;

2018 год − 29 461 959,9 тыс. рублей;

2019 год − 29 461 959,9 тыс. рублей;

2020 год − 29 461 959,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение № 8).

Средства федерального бюджета выделяются в рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р.

Объемы средств областного бюджета на 2014 – 2016 годы определены исходя из подходов, принятых при формировании областного закона об областном бюджете. Оценка расходов областного бюджета до 2020 года указана исходя из уровня бюджетных расходов в 2016 году.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы представлена в приложении № 1.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная программа подлежит приведению в соответствие:

с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу;

с областным законом о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

Государственной программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств отражены в приложении № 9.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, указаны в государственной программы в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

5. Участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации государственной программы
Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей».

Для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления из областного бюджета предоставляются субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы по муниципальным образованиям области приведены в приложении № 10.

Расходы бюджетов муниципальных образований на софинансирование субсидий областного бюджета отражены в приложении № 8.

Распределение субсидий местным бюджетам на 2014 – 2016 годы по муниципальным образованиям представлено в приложении № 9.

5.1. Условия предоставления и методика расчета субсидии
для софинансирования расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по организации отдыха детей в каникулярное время

1. Расчет планового объема субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время, осуществляется методом индексации, исходя из параметров текущего года.

Размер выделяемой муниципальному району и городскому округу субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время на очередной финансовый год и плановый период определяется по формуле:

Cpi = P1 х Ипц,

где Cpi – размер субсидии, выделяемой муниципальному образованию на организацию отдыха детей в каникулярное время;

P1 – объем субсидии, выделенной муниципальному образованию на организацию отдыха детей в каникулярное время в текущем году;

Ипц – индекс потребительских цен, принятый в расчетах бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области.

2. Предоставление субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее – субсидия) осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрациями муниципальных районов и городских округов Ростовской области и министерством труда и социального развития Ростовской области (далее – соглашение, минтруд области). Формы типовых соглашений утверждаются приказом минтруда области.

3. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется минтрудом области в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834
«О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

4. Расходование субсидий осуществляется минтрудом области в части оплаты стоимости набора продуктов питания или закупки услуг по организации питания (без учета оплаты наценки для организаций общественного питания на сырье и покупные товары, используемые для приготовления продукции собственного производства) для детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

5. Минтруд области осуществляет финансирование на основании представленных уполномоченным органом местного самоуправления:

заявки о потребности в субсидиях – в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной минтрудом области;

отчета о расходовании субсидий – в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме, утвержденной минтрудом области.

6. Уполномоченный орган местного самоуправления или образовательное учреждение, уполномоченное органом местного самоуправления, заключает муниципальные контракты или договоры (гражданско-правовые договоры) в порядке, установленном действующим законодательством, по организации питания детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений.

7. Минтруд области осуществляет финансовый контроль за использованием субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении на организацию отдыха детей в каникулярное время, в соответствии с положениями бюджетного законодательства, для обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

6. Методика оценки эффективности государственной
программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

1. Эффективность реализации государственной программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 2, исходя из соответствия фактических значений показателей с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий государственной программы.

2. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:

оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей государственной программы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений, приведенных в приложении № 2, по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%, где:

Сд – степень достижения целей (решения задач),

Зф – фактическое значение показателя государственной программы /подпрограммы в отчетном году,

Зп – запланированное на отчетный год значение показателя государственной программы /подпрограммы – для показателей, тенденцией изменения которых является рост значений, или

Сд = Зп / Зф х 100% – для показателя, тенденцией изменения которых является снижение значений;

оценки уровня освоения средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, представленных в приложениях № 1 и № 8 по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной, федеральный бюджет, бюджеты муниципальных образований, бюджеты внебюджетных источников), по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%, где:

Уф – уровень освоения средств государственной программы в отчетном году,

Фф – объем средств, фактически освоенных на реализацию государственной программы в отчетном году,

Фп – объем бюджетных (внебюджетных) назначений по государственной программе на отчетный год;

оценки степени реализации основных мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

степень достижения целей (решения задач) государственной программы и ее подпрограмм 95 процентов и более;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

освоено не менее 98 процентов средств, запланированных для реализации государственной программы в отчетном году.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

степень достижения целей (решения задач) государственной программы и ее подпрограмм от 80 процентов до 95 процентов;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

освоено от 95 до 98 процентов средств, запланированных для реализации государственной программы в отчетном году.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении № 4.

7. Порядок взаимодействия ответственных
исполнителей, соисполнителей участников государственной
программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного ответственным исполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенный участником государственной программы, несет персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с участниками государственной программы при разработке государственной программы.

План реализации утверждается актом органа исполнительной власти Ростовской области – ответственного исполнителя государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее
1 декабря текущего финансового года.

Предложения в план реализации представляются участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 1 ноября текущего финансового года.

В случае принятия решения ответственным исполнителем государственной программы по согласованию с участниками государственной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Контроль за исполнением государственных программ осуществляется Правительством Ростовской области.

В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственных программ ответственный исполнитель государственной программы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области отчет об исполнении плана реализации по итогам:

полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 1 марта года, следующего за отчетным.

Участниками государственной программы информация, необходимая для подготовки отчета об исполнении плана реализации, представляется ответственному исполнителю государственной программы:

по итогам полугодия, 9 месяцев – до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 25 января года, следующего за отчетным.

Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы в течение 5 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответственный исполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет содержит:

• конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
• перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
• анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
• данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение мероприятий;
• сведения о достижении значений показателей государственной программы;
• информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
• информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;
• информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
• предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий государственной программы и корректировке целевых показателей реализации государственной программы на текущий финансовый год и плановый период);
• иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

Участниками государственной программы информация, необходимая для подготовки годового отчета, представляется ответственному исполнителю государственной программы до 15 марта года, следующего за отчетным.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем государственной программы в составе годового отчета.

По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение изменений в государственные программы подлежит согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве экономического развития Ростовской области с одновременным представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.

Ответственный исполнитель государственной программы вносит изменения в постановление Правительства Ростовской области, утвердившее государственную программу, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным законодательством.

В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.

Предложения по корректировке плана реализации представляются участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области изменений государственной программы.

Информация о реализации государственных программ подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей государственных программ.

8. Подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

8.1. Паспорт
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

8.2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

В Ростовской области сформирована эффективная система социальной поддержки населения, базирующаяся на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации граждан, имеющих по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, иными нормативными правовыми актами включают:

меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсация затрат на абонентскую плату за телефон и пользование радио, коллективной телевизионной антенной, доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

меры социальной поддержки в натуральной форме, в том числе: оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); бесплатный проезд и льготный проезд;

ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

выплату государственных пенсий за выслугу лет и ежемесячных доплат к пенсии;

ежемесячную денежную выплату гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин Ростовской области»;

адресную социальную помощь, в том числе: социальное пособие; натуральная помощь в виде бесплатного питания малоимущих граждан в столовой министерства труда и социального развития Ростовской области; социальное пособие на основании социального контракта в виде денежной суммы, безвозмездно предоставляемой гражданину из расчета на каждого члена семьи или одиноко проживающему гражданину на условиях, предусмотренных социальным контрактом;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение;

компенсацию расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в Ростовской области.

Оказание адресной помощи имеет следующие основные принципы: заявительный характер о нуждаемости в ней граждан; дифференцированный подход к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, исходя из соотношения среднедушевого дохода семьи и (или) одиноко проживающего гражданина с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки – без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам – с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ростовской области:

субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;

адресная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан – как «федеральных», так и «региональных» льготников, предоставляются, в основном, в денежной форме.

В Ростовской области в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и Ростовской области.

В Ростовской области различными мерами социальной поддержки охвачено около 1 млн. 400 тыс. человек из числа льготных и малообеспеченных категорий граждан.

Для определения приоритетов развития системы мер социальной поддержки населения, принципиальное значение имеет динамика неравенства доходов населения.

Правительство Ростовской области рассматривает развитие отрасли социальной защиты населения как важное направление преодоления бедности, повышение уровня и качества жизни льготных и малоимущих категорий граждан, в связи с невысокими среднедушевыми доходами населения, так в 2010 году их размер составлял 12 634,8 рубля в месяц, в 2011 году – 12 209,8 рубля (в ценах 2010 года), в 2012 году – 11 660,1 рубля (в ценах 2010 года), в 2013 году – 12 181,7 рубля (в ценах 2010 года).

Ростовская область – субъект, в котором среднедушевые доходы не превышают среднюю заработную плату, так по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, средняя заработная плата в июне 2013 года составила 20 462 рубля. Это на 11,9 процента больше, чем в 2012 году.

Кроме того, с начала текущего года сохранялась тенденция роста реальных располагаемых денежных доходов населения (109,7 процента), однако с учетом низкой базы сравнения (98,6 процента в январе-июне 2012 года) и в условиях инфляционного давления, существенного повышения покупательной способности денежных доходов населения не наблюдалось.

Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг для многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.

Гарантией доступности платы граждан за жилищно-коммунальные услуги являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально-допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В Ростовской области региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи снижен с 1 января 2009 г. до 15 процентов (федеральный стандарт – 22 процента).

Это позволило значительно увеличить не только размер субсидии, но и численность ее получателей.

Так в 2009 году средний размер субсидии увеличился на 17,5 процента и составил 1218,3 рубля (в 2008 году – 1036,3 рубля), в 2010 году – 1240,4 рубля, в 2011 году – 1504,9 рубля, в 2012 году – 1454,9 рубля.

Охват населения субсидиями в 2009 году увеличился на 1,9 процента и составил 9,3 процента (2008 году – 7,4 процента), в 2010 году – 9,9 процента, в 2011 году – 10,4 процента, в 2012 году – 10,1 процента (в связи с увеличением расчетного числа домохозяйств в области).

В целях дальнейшего повышения благосостояния жителей области 15-процентный порог по затратам на коммунальные платежи в совокупном доходе семьи планируется сохранить.

Еще одной мерой социальной поддержки граждан в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги является адресная социальная выплата в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, предусмотренная постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 311 «О порядке предоставления адресной социальной выплаты, а также о порядке расходования средств областного бюджета на ее предоставление».

Адресная социальная выплата предоставляется в тех муниципальных образованиях, в которых тарифы для населения установлены выше критериев доступности платы за холодное водоснабжение и водоотведение (40 руб./куб. м и 35 руб./куб. м соответственно). Эта мера социальной поддержки предоставляется в 23 муниципальных образованиях Ростовской области.

В связи с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг изменяются региональные стандарты стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам и соответственно увеличивается и средний размер ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.

Усиление адресной поддержки граждан будет нивелировать негативные эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.

К приоритетным направлениям в области социальной поддержки отдельных категорий граждан отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи, внедрения современных технологий оказания помощи.

Усиление влияния мер социальной поддержки на снижение бедности актуализирует преобразования в системе социальной защиты населения на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство малоимущих граждан, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем, активирует ресурсный потенциал населения, сдерживает иждивенческие настроения среди неработающих совершеннолетних граждан и является профилактикой снижения социально-экономической напряженности при предоставлении адресной социальной помощи нуждающимся семьям. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных.

По прогнозным оценкам на период действия государственной программы (2014 – 2020 годы) государственная социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для различных категорий жителей Ростовской области. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей мер социальной поддержки сохранится на уровне 2013 года и составит около 1,4 миллиона человек.

В то же время вследствие естественной убыли произойдут изменения численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.

Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения – возрастание потребности в социальной поддержке и соответствующего увеличения расходов.

Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение количества тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в то же время прогнозируется увеличение количества ветеранов труда Ростовской области.

Сохранится тенденция незначительного роста получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, связанная с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и прогнозируемым ростом доходов населения.

В силу социального характера реализация подпрограммы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия различных категорий граждан в Ростовской области.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

С учетом цели, задачи и мероприятий подпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Исходя из системы целей государственной программы, определена цель подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» (далее – подпрограмма) – повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки.

Достижение цели подпрограммы осуществляется за счет решения задачи – выполнение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан.

В качестве показателя достижения цели и решения задачи подпрограммы предлагается следующий показатель:

доля граждан, получающих различные меры социальной поддержки в общей численности населения области.

Информация о методике расчета показателя приведена в приложении № 4.

Показатель позволит оценить результаты предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан в Ростовской области и будет способствовать повышению эффективности использования средств областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.

Показатель подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей в течение срока реализации государственной программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей;

наличие формализованных методик расчета значений показателей.

Выполнение задачи подпрограммы позволит обеспечить в полном объеме предоставление:

мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

адресной социальной помощи жителям Ростовской области и других социальных выплат.

Выполнение задачи будет достигнуто путем совершенствования исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышения доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей с внедрением новых технологий и инновационных подходов.

С целью повышения уровня качества и доступности государственных услуг в сфере социальной поддержки реализовано право граждан, претендующих на получение различных мер социальной поддержки, обратиться с заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;

повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Период реализации подпрограммы 2014 – 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

8.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Мероприятия подпрограммы предусматривают комплексный подход к решению социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с федеральными и областными законами и другими нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5.

В рамках достижения цели и выполнения задачи подпрограмма включает следующие основные мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан:

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

предоставление мер социальной поддержки тружеников тыла по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Ростовской области по проезду на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;

обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской федерации и субъектов Российской Федерации;

предоставление меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельных категорий граждан;

оказание адресной социальной помощи в виде социального пособия, социального пособия на основании социального контракта;

оказание адресной социальной помощи в виде адресной социальной выплаты;

оказание адресной социальной помощи в натуральном виде;

выплата денежной компенсации расходов, связанных с санаторно–курортным обслуживанием;

предоставление социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;

ежемесячная социальная денежная выплата лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Ростовской области»;

предоставление мер социальной поддержки ВИЧ-инфицированным в детском возрасте во время пребывания в нозокомиальных очагах (медицинских учреждениях);

выплата государственной пенсии за выслугу лет; ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан; ежемесячной доплаты к пенсии лицам, пострадавшим во время событий в г. Новочеркасске в июне 1962 г.;

ежегодная компенсация на лечение отдельным категориям граждан, замещавших государственные должности Ростовской области или должности государственной гражданской службы Ростовской области;

проведение мероприятий в день участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф;

проведение торжественного приема активистов инвалидного движения, посвященного Международному дню инвалидов;

материальное поощрение инвалидов – активистов инвалидного движения;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда Ростовской области;

предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда;

предоставление мер социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941– 1945 годов;

предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

организация исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;

обеспечение деятельности министерства труда и социального развития Ростовской области;

предоставление ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, «чернобыльцы»);

предоставление социальной поддержки граждан при возникновении поствакцинальных осложнений;

предоставление мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;

предоставление мер социальной поддержки Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законами Российской Федерации и законами Ростовской области, и тем самым способствовать повышению уровня и качества жизни граждан этих категорий.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составит 103 232 506,0 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год − 15 665 620,6 тыс. рублей;

2015 год − 16 801 623,9 тыс. рублей;

2016 год − 14 153 052,3 тыс. рублей;

2017 год − 14 153 052,3 тыс. рублей;

2018 год − 14 153 052,3 тыс. рублей;

2019 год − 14 153 052,3 тыс. рублей;

2020 год − 14 153 052,3 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 1.

На реализацию подпрограммы выделяются средства федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р.

Информация о расходах областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации
подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»

В рамках реализации подпрограммы участие муниципальных образований Ростовской области не предусмотрено.

9. Подпрограмма «Модернизация и развитие социального
обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

9.1. Паспорт
подпрограммы «Модернизация и развитие социального
обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
«Модернизация и развитие социального обслуживания
населения, сохранение кадрового потенциала»

Социальное обслуживание населения, как одно из составляющих социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отношения в сфере социального обслуживания населения в настоящее время регулируются Федеральными законами от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее – действующие законы), от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Областными законами от 22.10.2004 № 185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области», от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

Действующие законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения. На их основе в Ростовской области сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Социальным обслуживанием в Ростовской области ежегодно охвачено более 6 600 человек: инвалидов с отклонениями интеллекта, лиц без определённого места жительства, семей с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитывающих детей-инвалидов.

На 1 января 2013 г. инфраструктура учреждений социального обслуживания включает:

68 государственных учреждений, в том числе:

13 психоневрологических домов-интернатов;

6 учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства;

49 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

На 81 процент обеспечены стационарным социальным обслуживанием инвалиды, страдающие хроническими психическими заболеваниями.

По состоянию на 1 января 2013 г. очередь на получение социальных услуг в стационарных условиях (психоневрологические интернаты) составляла 740 человек. Переуплотнённость в психоневрологических интернатах – 15,3 процента.

В 2012 году открыт новый корпус Зверевского психоневрологического интерната на 110 мест.

В 2011 – 2012 годах Семикаракорский и Кашарский дома-интернаты для престарелых и инвалидов перепрофилированы в психоневрологические дома-интернаты.

В Ростовской области в 2011 году разработана и утверждена Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года.

Результатом явилось:

перепрофилирование 2 стационарных учреждений социального обслуживания с целью удовлетворения повышенного спроса пожилых граждан с отклонением интеллекта на социальные услуги;

открытие в первом полугодии 2013 г. Белокалитвинского психоневрологического интерната на 105 мест;

создание в стационарных учреждениях социального обслуживания дополнительно 110 койко-мест, отвечающих современным стандартам (I-я очередь нового корпуса Зверевского психоневрологического интерната).

В результате реализации в Ростовской области мероприятий по развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания – психоневрологических интернатов, определенных перспективной схемой, улучшились условия жизни более чем у 315 инвалидов с отклонением интеллекта.

Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных и полустационарных учреждениях инвалидов, несовершеннолетних и дезадаптированных граждан.

Для устранения выявленных нарушений и осуществления мероприятий по усилению пожарной безопасности в Ростовской области в 2013 году привлечены из различных источников средства в размере 17,5 млн. рублей. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания с компактным проживанием инвалидов и детей-инвалидов, в ходе которой проведена оптимизация сети действующих учреждений социального обслуживания населения, созданы и актуализируются единые реестры таких учреждений.

В Ростовской области функционирует 49 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 7 социальных приютов для детей и подростков, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, 1 комплексный центр социального обслуживания населения, 1 центр психолого-педагогической помощи населению, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей,
1 детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей оказывают 10 видов государственных услуг в рамках государственного задания.

В 2012 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 43,9 тыс. семей с детьми, оказано 270,7 тыс. услуг, предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля. Комплексную реабилитацию в социальных приютах области прошли более 3,0 тыс. несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях – 756 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1,4 тыс. детей.

Особое внимание уделяется обеспечению пожарной безопасности. Все учреждения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, укомплектованы первичными средствами пожаротушения и индивидуальными средствами защиты дыхательных путей. Ежегодно на выполнение противопожарных мероприятий в учреждениях социального обслуживания семьи и детей выделяются средства из областного бюджета. В 2013 году на указанные цели предусмотрено 8765,9 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий, связанных с социальным обслуживанием населения за счет средств областного бюджета, ежегодно увеличиваются.

Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с ростом численности обслуживаемых граждан, улучшением условий предоставления услуг, инфляцией.

Реализуемые за счет средств областного бюджета мероприятия способствуют повышению уровня и качества социального обслуживания населения, удовлетворяющего потребности граждан.

К числу недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:

1. Переуплотненность в психоневрологических интернатах. Площадь спален в большинстве психоневрологических интернатов не соответствует действующему нормативу (6 кв. м на 1 человека).

2. Дефицит кадров работников в системе социального обслуживания населения. Причинами неукомплектованности штатов учреждений являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии.

В 2011 году средняя заработная плата работников в учреждениях социального обслуживания населения оставалась самой низкой среди учреждений бюджетной сферы Ростовской области – 8 572,4 рубля
(в учреждениях здравоохранения – 13 354,8 рубля, в учреждениях образования – 10 912,0 рубля, в учреждениях культуры – 9 038,1 рубля).

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2011 году составляла 7 007,0 рубля, среднего медицинского персонала – 10 393,3 рубля, младшего медицинского персонала – 7 690,6 рубля, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – 9 276,0 рубля.

На конец 2011 года среднесписочная численность социальных работников системы социального обслуживания населения составляла 11 409 человек, среднего медицинского персонала – 1 606 человек, младшего медицинского персонала – 1 919 человек, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – 970 человек.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году составляла 8 294,1 рубля, среднего медицинского персонала – 11 909,5 рубля, младшего медицинского персонала – 9 047,7 рубля, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – 10 794,1 рубля.

Среднесписочная численность за 2012 год социальных работников системы социального обслуживания населения составляла 11 445 человек, среднего медицинского персонала – 1 629 человек, младшего медицинского персонала – 1 968 человек, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – 907 человек.

Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также иными причинами,
в том числе:

сохраняющимся невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно-обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации;

преимущественно сметным характером финансирования государственных учреждений социального обслуживания населения.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения Ростовской области предопределяют направления и содержание мероприятий подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» (далее – подпрограмма).

Наряду с этим в рамках данной подпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2020 года.

К 2020 году ожидается значительное увеличение числа граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы.

Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий.

Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

Исходя из системы целей государственной программы, определена цель подпрограммы – повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Модернизация материальной базы стационарных учреждений системы социального обслуживания, помимо средств областного бюджета будет обеспечиваться также за счет привлечения к инвестиционным проектам финансовых ресурсов бизнес-структур с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

развитие системы и улучшение качества социального обслуживания;

укрепление материальной-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения;

повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников до 100 процентов, врачей к 2017 году – до 200 процентов от средней заработной платы в Ростовской области.

Для решения этих задач предлагаются следующие показатели:

соответствие объёма предоставленных учреждениями социального обслуживания населения: психоневрологическими интернатами, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан, учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг параметрам государственного задания.

Показатель позволит оценить уровень обеспечения доступности социального обслуживания населения;

соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы врачей учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области;

соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со средней заработной платой по Ростовской области.

Данные показатели отражают уровень достижения в отчетном году цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указом Президента Российской Федерации 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей повышение средней заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания населения в Ростовской области.

Рост значений данных показателей будет достигаться за счет ассигнований областного бюджета.

Информация о методике расчета показателей приведена в приложении № 4.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

повышение престижа профессии «социальный работник», приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения.

В ходе реализации подпрограммы будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.

Срок реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы.

Этапы реализации не выделяются.

9.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы «Модернизация и развитие социального
обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

обеспечение деятельности государственных подведомственных учреждений – психоневрологических интернатов (домов инвалидов), детских домов-интернатов, учреждений для дезадаптированных категорий граждан, учреждений социального обслуживания семьи и детей;

обеспечение участия победителей областного конкурса «Лучший социальный работник» во Всероссийском конкурсе на звание «Лучший социальный работник»;

осуществление контроля качества предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения социальных услуг в соответствии с национальными и государственными стандартами социального обслуживания;

организация социально-реабилитационных и физкультурно-оздоровительных мероприятий: проведение областного фестиваля творческих коллективов домов-интернатов для престарелых и инвалидов «Осенний листопад», проведение областных турниров по настольному теннису, боулингу, «Бочче» среди инвалидов с нарушением интеллекта;

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги по социальному обслуживанию;

строительство объектов социальной направленности государственной собственности.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит, в том числе, повысить престиж профессии социальных работников за счет повышения их заработной платы, а также введение «эффективного контракта» в учреждениях социального обслуживания населения с руководителями учреждений в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных услуг учреждениями социального обслуживания и эффективностью деятельности руководителя.

Реализация мероприятий подпрограммы, направленных на укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности. В рамках перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания будут созданы стационарные учреждения с развитой инфраструктурой и широким спектром социальных услуг, предоставляемых инвалидам.

Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание социальных услуг:

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых комплексными центрами социального обслуживания населения;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

без обеспечения проживания, прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых домами ночного пребывания;

без обеспечения проживания, прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых домами ночного пребывания;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам без определенного места жительства, оказываемых социальными приютами;

без обеспечения проживания, прочих (приобретение проездных документов, обеспечение продуктами питания на время пути следования согласно нормам трехразового питания в день, фотографирование на документы), оказываемых социальными приютами;

с обеспечением проживания, предоставляемых лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, оказываемых психоневрологическими интернатами (домами инвалидов);

с обеспечением проживания, предоставляемых умственно отсталым детям, оказываемых детскими домами-интернатами для умственно отсталых детей;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям с физическими недостатками, оказываемых детскими домами-интернатами для детей с физическими недостатками;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям с физическими недостатками в условиях дневного пребывания, оказываемых детскими домами-интернатами для детей с физическими недостатками;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, в условиях дневного пребывания, оказываемые социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям в условиях семейной воспитательной группы, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в экстренной социальной помощи, оказываемых социальными приютами для детей и подростков;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям в условиях семейной воспитательной группы, оказываемых социальными приютами для детей и подростков;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям;

без обеспечения проживания, предоставляемых детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, в условиях дневного пребывания, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям;

с обеспечением проживания, предоставляемых детям с ограниченными возможностями, оказываемых реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями;

без обеспечения проживания для оказания помощи детям, семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказываемых центрами психолого-педагогической помощи населению;

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемые домами-интернатами (пансионатами) для престарелых и инвалидов;

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых специальными домами-интернатами для престарелых и инвалидов.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями приведен в приложении № 6.

Для удовлетворения повышенного спроса на места в учреждения психоневрологического типа в Ростовской области планируется строительство новых учреждений, перепрофилирование стационарных учреждений социального обслуживания населения, приобретение приспособленных зданий и сооружений, а также использование новых социальных технологий.

После принятия на федеральном уровне нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» будет проведен комплекс мероприятий по реформированию бюджетных учреждений социального обслуживания населения путем перехода к распределению государственных заданий и субсидий на их выполнение учреждениям, обладающим более высокой финансово-экономической самостоятельностью, а в последующем – путем расширения конкурсных принципов размещения государственного заказа на оказание социальных услуг, с предоставлением получателям услуг социального обслуживания права выбора поставщиков этих услуг.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

9.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Модернизация и развитие социального
обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составляет 16 661 776,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год − 2 078 175,9 тыс. рублей;

2015 год − 2 092 474,0 тыс. рублей;

2016 год − 2 255 320,6 тыс. рублей;

2017 год − 2 416 377,6 тыс. рублей;

2018 год − 2 606 476,2 тыс. рублей;

2019 год − 2 606 476,2 тыс. рублей;

2020 год − 2 606 476,2 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 1.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы отражены в приложении № 8.

9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала»

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области.

10. Подпрограмма «Совершенствование мер демографической
политики в области социальной поддержки семьи и детей»

10.1. Паспорт
подпрограммы «Совершенствование мер демографической
политики в области социальной поддержки семьи и детей»

10.2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы «Совершенствование мер демографической
политики в области социальной поддержки семьи и детей»

Успех государства почти во всех его сферах тесно связан с устойчивым демографическим развитием, обеспечивающим обществу жизненное воспроизводство человеческого потенциала.

В демографической сфере Ростовской области происходят процессы, характерные для большинства регионов России. Основная проблема демографического развития этих территорий – естественная убыль населения. Она обусловлена, помимо высокой смертности населения, еще и недостаточным уровнем рождаемости, который не восполняет людские потери от смертей.

Данная ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических и социально-экономических процессов в Российской Федерации, происходивших в предыдущие годы.

Ретроспективный анализ основных демографических тенденций показывает, что начиная с конца 80 годов, снижение уровня рождаемости в Ростовской области происходило высокими темпами. Это в дальнейшем с учетом роста смертности, привело к естественной убыли населения, которая отмечается в области с 1991 года. В результате сформировались отрицательные тенденции по снижению не только численности населения, но и количества семей в будущем.

Благодаря проведению активной государственной политики в сфере демографии, в том числе в рамках национальных проектов и целевых программ, в Ростовской области отмечается позитивное демографическое развитие.

С 2006 года в области отмечается устойчивый рост рождаемости. Число рождений выросло за 2006 – 2012 годы с 40 876 до 49 935 детей (на 22,2 процента). Суммарный коэффициент рождаемости увеличился за 2006 – 2012 годы с 1,189 до 1,510 (на 27 процентов). По данным управления ЗАГСа (на основании информации о государственной регистрации о количестве актовых записей), доля вторых и последующих рождений выросла за 2006 – 2012 годы с 39 процентов до 52 процентов.

Естественная убыль населения уменьшилась за 2006 – 2012 годы в 2,7 раза – с 25 758 до 9 663 человек. Достигнут самый низкий показатель естественной убыли населения за последние 20 лет.

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 2006 – 2011 годы на 3,21 года, в том числе мужчин – на 3,15 года, женщин – на 2,73 года. В 2011 году ожидаемая продолжительность жизни всего населения составила 70,3 года, мужчин – 64,9 года, женщин – 75,7 лет. В 2012 году показатель ожидаемой продолжительности жизни вырос и составил 71,02 года.

В результате происходящих процессов численность населения области снижается гораздо меньшими темпами, чем 6 лет назад. Если за 2006 год общее количество жителей сократилось более чем на 27 тысяч человек, то за 2012 год – всего на 6 тысяч человек.

Однако демографические процессы крайне инерционны и не могут в корне изменить ситуацию за короткий промежуток времени. Несмотря на положительную динамику показателей, по-прежнему рождаемость не обеспечивает воспроизводство человеческого ресурса и на фоне высоких показателей смертности в Ростовской области сохраняется естественная убыль населения.

В сравнении с субъектами, входящими в Южный федеральный округ (далее – ЮФО), общий уровень рождаемости в нашей области имеет самое низкое значение, а уровень смертности – самое высокое. За счет этого в Ростовской области показатель естественной убыли населения превышает данные в среднем по ЮФО и Российской Федерации.

В Ростовской области суммарный коэффициент рождаемости, отражающий, сколько рождений приходится в среднем на 1 женщину за репродуктивный период, ниже показателей в среднем по России и по ЮФО.

Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом.

Применение комплексного межведомственного взаимодействия позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить их комплексное решение на протяжении ряда лет, обеспечив взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения, распределять полномочия и ответственность.

Основные мероприятия, направленные на существенное улучшение общего и репродуктивного здоровья граждан, особенно подрастающего поколения, снижение смертности населения, прежде всего, материнской и младенческой, будут осуществляться в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и государственных программ соответствующей направленности.

Экономическое и социальное положение семей с детьми будет предопределяться параметрами социально-экономического развития области. Решение основных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и др.), в том числе, в рамках реализации профильных приоритетных национальных проектов, государственных программ Ростовской области.

Подпрограмма «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей» (далее – подпрограмма) включает в себя меры государственной поддержки материнства и детства, функционирования института семьи. Реализация данных мероприятий, наряду с действующими на территории области мерами в рамках государственных программ в сфере образования, здравоохранения, труда и занятости, жилищной политики и сельского хозяйства, позволит создать благоприятные условия для жизнедеятельности семей и установления многодетности, как социальной нормы.

Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе, во взаимодействии с иными мерами государственного регулирования, способствует решению ряда задач улучшения демографической ситуации в Ростовской области.

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, иными нормативными правовыми актами, включают:

меры социальной поддержки в денежном выражении;

меры социальной поддержки в натуральном виде.

В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Ростовской области ведется целенаправленная работа по пропаганде ценности семейного воспитания, поощрению многодетности, по созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе по профилактике социального сиротства, развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Ежегодно 50 многодетных матерей награждаются Почетным дипломом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» с выплатой единовременного денежного поощрения в размере 50,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Проводится областной фестиваль детского творчества «Цветик-семицветик», способствующий раскрытию творческого потенциала детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Меры социальной поддержки семьям с детьми базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки – без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки граждан с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения,
а также средние денежные доходы семьи.

Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, в категориальной форме предусмотрены действующим федеральным законодательством и областным законодательством (в части предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям и единовременной денежной выплаты в связи с рождением одновременно трех и более детей). Необходимость дифференциации обусловлена единой системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации и Ростовской области предполагается обеспечить ежегодное повышение суммарного коэффициента рождаемости. В условиях современной демографической ситуации, когда из года в год уменьшается общая численность женщин репродуктивного возраста, достичь этого возможно за счет рождения в семьях трех и более детей.

Принятие новых мер социальной поддержки в виде регионального материнского капитала, ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, единовременной денежной выплаты в связи с рождением одновременно трех и более детей будет способствовать решению поставленных задач.

Потребности многодетных семей в мерах социальной поддержки не только не сократятся, но, наоборот, возрастут, что учитывается в рамках мероприятий подпрограммы, в том числе в части их финансового обеспечения.

Прогноз развития ситуации в сфере реализации подпрограммы базируется на показателях демографического развития, приведенных в соответствие с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года, а также данных Росстата, характеризующих динамику брачности, разводимости и состояния населения Ростовской области в браке.

В Ростовской области, согласно демографическому прогнозу Росстата, ожидается снижение численности населения к концу 2020 года:

по низкому варианту прогноза – с 4 254,6 до 4 055,1 тыс. человек;

по среднему варианту – с 4 254,6 до 4 149,1 тыс. человек;

по высокому варианту прогноза – с 4 254,6 до 4 253,9 тыс. человек.

Сокращение населения будет происходить за счет снижения численности населения моложе трудоспособного возраста, а также трудоспособного возраста.

В Ростовской области будут усиливаться процессы старения населения. Число граждан старше трудоспособного возраста к 2021 году увеличится примерно на 200,0 тыс. человек.

Согласно прогнозу, основанному на эффективности мер, принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления по реализации Концепции демографической политики Ростовской области на период до
2025 года, предполагается сохранение позитивных тенденций в сфере демографии.

В прогнозируемом периоде ожидается рост рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях третьих и последующих детей. Под воздействием стимулирующих мер ожидается ежегодное увеличение количества детей указанной категории не менее, чем в 1,01 раза по отношению к предыдущему году.

С учетом тенденций, сложившихся за период 2002 – 2012 годов, в прогнозируемом периоде (2014 – 2020 гг.) можно ожидать дальнейшего роста числа семей, в том числе вследствие роста брачности населения и сокращения разводимости.

Так, за 2002 – 2012 годы число браков в Ростовской области выросло с 30,5 до 33,3 тысяч, число разводов, наоборот, сократилось с 25,5 до 16,8 тысяч. Число браков на 1 000 населения возросло с 6,9 в 2002 году до 7,8 в 2012 году; число разводов на 1 000 населения сократилось с 5,8 в 2002 году до 3,9 в 2012 году.

Все это благоприятно отразится на общей численности населения области. В ближайшей перспективе ожидается минимальное сокращение количества жителей (на 0,1 процента), а к концу программного периода – прирост населения.

Одним из главных приоритетов Ростовской области является социально-правовая защита детства. В ходе его реализации важное значение придается развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На сегодняшний день в Ростовской области проживает 12 899 детей-сирот, из них 86 процентов находятся в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей, усыновителей, 14 процентов – в государственных учреждениях разной ведомственной подчиненности.

Особое внимание уделяется развитию сети приемных семей. В области создано 296 приемных семей, в которых воспитывается 797 приемных детей. Министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее – минобразование Ростовской области) проводится системная работа по оптимизации сети организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году в Ростовской области функционирует 37 детских домов, в которых воспитываются 1 286 детей. В настоящее время в стадии ликвидации находятся 3 организации.

Так как проблема улучшения демографической ситуации является долговременной, то в целях осуществления единой социально-экономической политики Ростовской области, направленной на увеличение роста рождаемости, необходимо продолжить работу по предоставлению мер социальной поддержки в рамках разработанной подпрограммы.

К рискам реализации подпрограммы можно отнести организационные, финансовые и информационные риски.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий.

Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.

Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Совершенствование мер
демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики Ростовской области.

В этой связи целями подпрограммы являются:

увеличение рождаемости и улучшение демографической ситуации в Ростовской области;

улучшение уровня жизни семей, воспитывающих детей, повышение ценности института семьи.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

предоставление мер социальной поддержки, направленных на стимулирование многодетности;

организация отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

формирование общественного сознания, направленного на повышение статуса семьи, пропаганда ответственного родительства, профилактика безнадзорности несовершеннолетних.

В качестве показателей для решения задач подпрограммы предлагаются следующие показатели:

1. Суммарный коэффициент рождаемости.

2. Отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году.

Позитивная динамика данных показателей позволит оценить эффективность реализации мер социальной поддержки как молодым семьям, так и семьям, имеющим детей.

3. Прожиточный минимум для детей.

Величина прожиточного минимума для детей в Ростовской области устанавливается для определения размера ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области.

Основанием для определения данной величины служат прогнозная величина прожиточного минимума и рост индекса потребительских цен.

4. Доля семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, в общем количестве домохозяйств в области.

Показатель позволит оценить результаты реализации предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, их действие на состояние демографической ситуации в Ростовской области, будет способствовать повышению эффективности использования средств областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.

5. Для оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.

Показатель позволит оценить результаты охвата детей различными формами отдыха и оздоровления, будет способствовать повышению эффективности использования средств областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.

6. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), семейные детские дома, патронатные семьи, находящихся в государственных (муниципальных) организациях всех типов.

7. Доля детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей в государственные организации, от количества детей-сирот, принятых на воспитание в семьи граждан в отчетном году.

Показатели 4 и 5 позволят оценить уровень организации работы по снижению социального сиротства в Ростовской области.

8. Удовлетворенность потребности в перевозке.

Показатель позволит оценить деятельность по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

9. Среднегодовая численность населения.

Показатель позволит оценить динамику естественного и миграционного движения населения Ростовской области.

Показатели оценивают исполнение задачи и эффективность мероприятий подпрограммы.

Информация о методике расчета показателей (индикаторов) приведена в приложении № 4.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 3.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

повышение уровня жизни семей с детьми;

ежегодное увеличение числа рожденных детей;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма реализуется в 2014 – 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»

Система мер социальной поддержки семей с детьми носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, по уровням бюджетной системы.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время;

организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях;

предоставление мер социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;

предоставление мер социальной поддержки на детей из многодетных семей;

выплата ежемесячного пособия на ребенка;

предоставление мер социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей;

предоставление мер социальной поддержки семей, имеющих детей и проживавших на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской области прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

предоставление мер социальной поддержки малоимущих семей, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде предоставления регионального материнского капитала;

предоставление родителям (законным представителям) компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях;

социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях после достижения ими возраста 18 лет;

выплата единовременного денежного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами Российской Федерации, проживающими в Ростовской области;

предоставление меры социальной поддержки малоимущих многодетных семей в виде автотранспортного средства;

выплата единовременного денежного поощрения многодетным матерям;

организация и проведение ежегодного мероприятия для награждения многодетных матерей;

организация и проведение мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей, Дню семьи;

предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей;

осуществление деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств – участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов;

выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

выплата пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

выплата единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью.

Обеспечение в полном объеме предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, установленных законами Российской Федерации и законами Ростовской области, и тем самым повышение благосостояния семей, имеющих детей.

Экономическая эффективность подпрограммы будет выражена в увеличении реальных доходов семей с детьми за счет предоставляемых мер социальной поддержки на фоне увеличения количества многодетных семей, укрепления демографической ситуации и обеспечения социальной и экономической устойчивости семьи.

10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»

 

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составит 38 572 717,9 тыс. рублей.

в том числе:

2014 год − 4 741 635,5 тыс. рублей;

2015 год − 5 413 457,4 тыс. рублей;

2016 год − 5 683 525,0 тыс. рублей;

2017 год − 5 683 525,0 тыс. рублей;

2018 год − 5 683 525,0 тыс. рублей;

2019 год − 5 683 525,0 тыс. рублей;

2020 год − 5 683 525,0 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 1.

На реализацию подпрограммы выделяются средства федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2553-р.

Информация о расходах областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8.

10.6. Участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации подпрограммы «Совершенствование мер
демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей»

Предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы.

Для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, из областного бюджета предоставляется субсидия.

Условия предоставления и методика расчета указанной субсидии приведены в общей части государственной программы.

Информация о распределении субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходов приведена в приложении № 9.

Сведения о показателях подпрограммы по муниципальным образованиям приведены в приложении № 10.

11. Подпрограмма «Старшее поколение»

11.1. Паспорт
подпрограммы «Старшее поколение»

11.2. Характеристика сферы реализации
подпрограммы «Старшее поколение»

В целом в последние годы был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения Ростовской области в соответствии с действующими правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в этой сфере.

Создана широкая сеть учреждений социального обслуживания, из них:
63 муниципальных учреждения социального обслуживания, 1 государственное учреждение социального обслуживания.

В структуру нестационарных учреждений входит 615,5 подразделения различных форм и видов социального обслуживания. В каждом городском округе и муниципальном районе действуют центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с сетью различных отделений. Это социально-реабилитационные отделения, отделения социального и социально-медицинского обслуживания на дому.

Ежегодно социальные услуги в нестационарных учреждениях получают более 300 тысяч пожилых людей и инвалидов.

Востребованной формой социального обслуживания является предоставление социально-бытовых и социально-медицинских услуг на дому.

Важную роль в социальной поддержке пожилых людей и инвалидов играют социально-реабилитационные отделения с функциями мини-домов-интернатов, предоставляющие пожилым людям возможность получать комплекс социально-реабилитационных мероприятий и проживать в родных местах.

Одной из форм совершенствования работы с гражданами пожилого возраста являются отделения пребывания при муниципальных учреждениях социального обслуживания, направленные на поддержание активного образа жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их досуга, восстановление и поддержание общественных связей.

Кроме прочего, данные подразделения социального обслуживания восполняют отсутствие на сегодняшний день во многих территориях области сельских и поселковых клубов, которые раньше были центрами общения для сельских жителей.

В области созданы и действуют 82 мобильные бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям и инвалидам, в задачи которых входит выявление нуждаемости в социальной и медицинской помощи, консультирование и информирование о мерах социальной поддержки, оказание социальной и медико-социальной помощи, оказание содействия в решении бытовых проблем.

В 2011-2013 годах для мобильных бригад приобретено 34 единицы автомобильного транспорта.

С 2011 года при муниципальных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов начали свою работу «университеты третьего возраста». Они функционируют как клубно-кружковая форма работы по социальной реабилитации пожилых людей, активизации умственной и физической деятельности, организации всестороннего досуга. Одним из самых востребованных направлений этой работы является обучение пожилых людей компьютерной грамотности на безвозмездной основе. К процессу обучения привлечены волонтеры, благотворительные организации, спонсоры.

У пожилых людей, прошедших курс обучения, появляется возможность получать необходимую информацию на портале «Государственные и муниципальные услуги», уверенно пользоваться банкоматами, терминалами для оплаты услуг, переписываться по электронной почте, находить своих родственников, одноклассников, однокурсников, однополчан.

Еще одной новой формой государственной поддержки, направленной на профилактику социального одиночества, стала организация приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Пожилым людям и инвалидам, которые по состоянию здоровья с трудом обслуживают себя, предлагается жить не в доме-интернате, а в приемной семье.

В настоящее время на территории 19 городов и районов области созданы 43 приемные семьи, взято под опеку 44 пожилых человека.

Всего с начала действия Закона были созданы 77 приемных семей.

Деятельность учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения осуществляется в тесном взаимодействии с советами ветеранов муниципальных образований.

Проводится совместная работа по выявлению и учету нуждающихся в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, обследованию социально-бытовых условий их проживания.

На основании данных о нуждаемости определяются приоритетные направления работы по улучшению социально-бытовых условий жизни ветеранов и оказанию им шефской помощи.

Осуществляется выплата единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны из средств областного бюджета. На эти цели в 2013 году направлено 9,7 млн. рублей, инвалидам и участникам войны, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов оказана помощь в размере 1 188 рублей.

Ежегодно учреждениями социального обслуживания проводятся мероприятия, посвященные Дню пожилых людей, другим социально значимым датам, в том числе военной истории.

На территории Ростовской области проживает 1 254 000 пожилых граждан, что составляет 23,8 процента от населения региона (в Российской Федерации – 20 процентов).

В настоящее время в Российской Федерации в целом и Ростовской области в частности сохраняется тенденция старения населения и ожидается, что к концу 2013 года количество пожилых граждан увеличится еще на 4 – 4,5 процента.

При этом устойчивую тенденцию роста имеет показатель продолжительности жизни, который в ближайшей перспективе составит:

2015 год – 71,8 года;

2025 год – 75 лет.

Высокая численность пожилых людей в составе населения означает усиление их роли в процессах жизнедеятельности общества и сопровождается обоснованным повышением ожиданий в части предоставления социальных гарантий благосостояния.

В сложившихся условиях немаловажным становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных и социальных групп. Это предполагает, наряду со специально разработанными государственными мерами в отношении отдельных групп населения, комплексный подход в решении проблем повышения уровня и качества жизни пожилых людей.

Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте – сложный комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, духовными, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.

По данным проводимого мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста, наиболее характерным для пожилых граждан является: неудовлетворительное состояние уровня здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте. До 80 процентов пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи, более 70 процентов указанных лиц имеют до пяти хронических заболеваний сердечно-сосудистой, эндокринной систем, органов дыхания, пищеварения.

Забота о повышении качества и уровня жизни пожилых граждан является одной из приоритетных задач социальной политики, реализуемой в Ростовской области, и одним из основных направлений деятельности государственной системы органов социальной защиты населения Ростовской области.

Наступление пожилого возраста для отдельного человека является источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов в рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей.

Для оценки достижения поставленной в подпрограмме «Старшее поколение» цели будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части государственной программы.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий.

Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации «Старшее поколение»

Целью подпрограммы «Старшее поколение» (далее – подпрограмма) является формирование в Ростовской области организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

повышение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста;

повышение качества и расширение перечня предоставляемых социальных услуг для пожилых людей учреждениями социального обслуживания;

развитие системы оказания социальных услуг в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, внедрение новых технологий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста;

формирование условий для реализации творческих способностей граждан пожилого возраста, их активного долголетия;

формирование безбарьерной среды для граждан пожилого возраста для доступа к информации, общения в электронной форме.

Оценка достижения цели подпрограммы производится посредством следующих показателей:

доля граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания, по отношению к общей численности пожилого населения Ростовской области.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей граждан пожилого возраста в социальных услугах социального обслуживания;

количество приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Показатель позволяет оценить охват граждан пожилого возраста новыми формами социального обслуживания, уровень организации работы по профилактике социального одиночества;

соответствие объема предоставленных государственными учреждениями социального обслуживания населения – домами-интернатами для престарелых и инвалидов социальных услуг параметрам государственного задания.

Показатель позволяет оценить уровень обеспечения доступности социального обслуживания населения.

Ожидаемые конечные результаты:

создание условий для формирования и реализации в обществе позитивных установок на активное долголетие;

повышение уровня информированности населения о государственной социальной поддержке пожилых граждан в Ростовской области;

повышение эффективности, качества работы государственных и муниципальных учреждений в сфере социального обслуживания;

оперативное и адресное удовлетворение потребности пожилых граждан в социальной помощи;

обеспечение возможности нуждающимся неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости, улучшить свое материальное положение;

улучшение социальной обстановки в обществе.

Срок реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы.

Этапы реализации не выделяются.

11.4. Характеристика основных
мероприятий подпрограммы «Старшее поколение»

Для решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

организация проведения мероприятий по проблемам пожилых людей предусматривает комплекс мероприятий, направленных на выявление, учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальных услугах, а также изучение их мнения о качестве социального обслуживания; проведение семинаров, совещаний, круглых столов по проблемам пожилых людей позволит изучить, обобщить и распространить лучший опыт работы учреждений социального обслуживания области; проведение работы по расширению социального партнерства для оказания помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение деятельности государственных подведомственных учреждений – домов-интернатов для престарелых и инвалидов, специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

осуществление учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областного закона от 22.10.2004 № 185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области», в целях выполнения муниципального задания;

выплата единовременной материальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;

проведение мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов;

приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад (отделений социального обслуживания на дому) муниципальных учреждений социального обслуживания для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

организация выплаты ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему лицам, изъявившим желание организовать приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов;

мероприятия, направленные на улучшение социальной защищенности пожилых людей и их активного долголетия – выявление ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в социальном обслуживании, обеспечение сопровождения граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию; оказание консультативной помощи пожилым гражданам по различным направлениям, в том числе с использованием телефонов «горячих линий», доставке на дом лекарственных препаратов; создание в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания различных клубов по интересам, обучение пожилых людей компьютерной грамотности, проведение мероприятий, посвященных Дню пожилых людей.

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание социальных услуг:

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых домами-интернатами (пансионатами) для престарелых и инвалидов;

с обеспечением проживания, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемых специальными домами-интернатами для престарелых и инвалидов.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями приведен в приложении № 6.

11.5. Информация по ресурсному
обеспечению подпрограммы «Старшее поколение»

Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 – 2020 годы составляет 41 003 642,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год − 3 954 505,1 тыс. рублей;

2015 год − 4 571 801,7 тыс. рублей;

2016 год − 5 324 607,5 тыс. рублей;

2017 год − 6 096 009,2 тыс. рублей;

2018 год − 7 018 906,4 тыс. рублей;

2019 год − 7 018 906,4 тыс. рублей;

2020 год − 7 018 906,4 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 1.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы отражены в приложении № 8.

11.6. Участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации подпрограммы «Старшее поколение»

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области В.В. Сечков

Приложение № 1
к государственной программе Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Используемые сокращения:

Минтруд – министерство труда и социального развития Ростовской области;

Минздрав – министерство здравоохранения Ростовской области;

Минобразование – министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

Минстрой – министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Приложение № 2
к государственной программе Ростовской области «Социальная поддержка граждан»