Изменения и дополнения к постановлению от 25.09.2013 № 592

Документы, вносящие изменения	Текст постановления с изменениями
Постановление от 27.08.2015 № 538	Недействующая редакция от 27.08.2015	3,4 Мб	337 Кб
Постановление от 06.07.2015 № 432	Недействующая редакция от 06.07.2015	4 Мб	353 Кб
Постановление от 23.06.2015 № 410	Недействующая редакция от 23.06.2015	3,9 Мб	349 Кб
Постановление от 16.04.2015 № 281	Недействующая редакция от 16.04.2015	3,8 Мб	328 Кб
Постановление от 26.02.2015 № 126	Недействующая редакция от 26.02.2015	4,2 Мб	352 Кб
Постановление от 16.01.2015 № 23	Недействующая редакция от 16.01.2015	4,2 Мб	360 Кб
Постановление от 10.12.2014 № 816	Недействующая редакция от 10.12.2014	4,2 Мб	356 Кб
Постановление от 27.11.2014 № 797	Недействующая редакция от 27.11.2014	4,3 Мб	354 Кб
Постановление от 01.10.2014 № 678	Недействующая редакция от 01.10.2014	4,2 Мб	353 Кб
Постановление от 20.08.2014 № 592	Недействующая редакция от 20.08.2014	4,4 Мб	306 Кб
Постановление от 23.06.2014 № 464	Недействующая редакция от 23.06.2014	4,0 Мб	292 Кб
Постановление от 27.03.2014 № 214	Недействующая редакция от 27.03.2014	4,2 Мб	305 Кб
	Недействующая редакция от 25.09.2013	3,3 Мб	261 Кб	3,4 Мб

 

(Первая, недействующая, редакция постановления от 25.09.2013 № 592)

Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области при разработке муниципальных программ, направленных на развитие сельского хозяйства, учитывать положения настоящей государственной программы.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра сельского хозяйства и продовольствия Василенко В.Н.

Губернатор Ростовской области                В.Ю. Голубев

Постановление вносит министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

Приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

РАЗДЕЛ 1.
Общая характеристика текущего состояния
агропромышленного комплекса Ростовской области

За период реализации на территории области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы и Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2014 годы улучшились основные показатели развития сельского хозяйства, стабилизировалось финансовое состояние сельхозпроизводителей.

По сравнению с 2007 годом производство зерновых и зернобобовых культур выросло на 53,4 процента. Ежегодные сборы составляют от 6,5 до 7 млн. тонн. Производство овощей увеличилось в 2 раза и составило в 2012 году 677,5 тыс. тонн. Сократилось производство масличных культур с 1,2 млн. тонн до 1 млн. тонн.

В 2012 году производство мяса увеличилось по сравнению с 2007 годом на 9,5 процента, молока – на 13,8 процента, яиц – на 21 процент.

За 2008 – 2012 годы среднегодовое производство мяса возросло по сравнению с предыдущим пятилетием на 29,7 процента, молока – на 10,3 процента, яиц – на 15,9 процента.

Выросло потребление на душу населения мяса с 61 до 70 кг, молока – с 238 до 278 кг, яиц – с 297 до 317 штук. При этом темпы производства отстают от темпов потребления.

Произошло снижение количества техники, использующейся за пределами сроков амортизации. Так, в 2007 году за пределами сроков амортизации эксплуатировалось тракторов – 73 процента, зерноуборочных комбайнов – 68 процентов. В 2012 году, соответственно, 64 процента и 57 процентов.

Увеличилось внесение в почву минеральных удобрений на 63,7 процента: с 146,7 до 240,1 тыс. тонн в действующем веществе.

В результате среднегодовая урожайность основных сельхозкультур за 5 последних лет (2008 – 2012 годы) возросла по сравнению с предыдущим пятилетием (2003 – 2007 годы): зерновых – на 17,5 процента (составила 25,5 ц/га), овощей – на 45,8 процента (составила 149,2 ц/га), картофеля – на 20,9 процента (составила 96,7 ц/га).

За период 2008 – 2012 годов в области наблюдалась разнонаправленная динамика: выросло производство мяса и субпродуктов на 76 процентов колбасных изделий на 6 процентов, масла растительного на 6 процентов, кондитерских изделий в 2 раза. Снизилось производство цельномолочной продукции на 21 процент.

Государственная поддержка способствовала стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом субсидий
в 2012 году составил 15,4 процента, что на 7,6 процентного пункта выше, чем без государственной поддержки. Вместе с тем данный показатель на 5,5 процентного пункта ниже уровня 2008 года.

За 5 лет на развитие агропромышленного комплекса привлечено 75,5 млрд. рублей инвестиций. Реализовано 18 крупных инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве – 6 проектов, растениеводстве – 2 проекта, в пищевой и перерабатывающей промышленности – 6 проектов, в смежных отраслях – 4 проекта. Создано порядка 4 тысяч рабочих мест.

Благодаря высокому природному потенциалу и своевременным мерам государственной поддержки в области удалось переломить кризисную ситуацию в рыбохозяйственном комплексе, сложившуюся в 1990-х годах, когда из-за высоких издержек рыбоводства и устаревшей производственной базы количество выращиваемой рыбы резко сократилось с 25 – 28 тыс. тонн до 5 – 6 тыс. тонн в год.

Государственная поддержка обеспечила рост производства товарной рыбы в Ростовской области до 17,6 тыс. тонн (2012 год). В результате Ростовская область последние годы является лидером среди субъектов Российской Федерации по производству товарной рыбы.

Однако начиная с 2010 года наблюдается замедление темпов роста, вызванное насыщением регионального рынка производимой в области рыбой.

Кроме того, замедлению темпов роста способствует рост тарифов на электроэнергию, цен на корма.

Основной проблемой развития рыболовства является резкое снижение запасов ценных видов рыб в естественных водоемах. Вылов ценных видов рыб (осетровые, судак, лещ) замещается малорентабельными видами (тюлька, хамса, бычки, карась).

Основными объектами промысла в Азовском и Черном морях на сегодняшний день являются мелкосельдевые (тюлька, хамса, шпрот) и бычки. Рекомендованные объемы добычи, предоставляемые рыбодобывающим организациям Ростовской области в Азовском и Черном морях, составляют более 40 тыс. тонн в год, из них около 90 процентов – это мелкосельдевые виды рыб и бычки. Доходы от их вылова в настоящее время не могут обеспечить активное развитие рыбодобывающих предприятий.

Низкая рентабельность судового промысла мелкосельдевых и бычков привели к сокращению численности рыбопромыслового флота Ростовской области. За последние 5 лет число сейнеров и приемно-транспортных рефрижераторов сократилось более чем в 3 раза: с 14 до 4.

Вместе с тем необходимо учитывать, что благодаря своей низкой стоимости эти виды рыб и рыбопродукция из них являются социально значимыми. Кроме того, тюлька необходима для полноценного функционирования некоторых направлений животноводства. А такие виды, как шпрот, хамса и бычки могут послужить сырьем для восстановления производства консервов, утраченного в кризисный период 1990 годов.

Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов области имеет неустойчивый характер.

Происходит это в основном за счет специфики производственного процесса, изменившихся природно-климатических условий, диспаритета цен на сельскохозяйственную и рыбную продукцию и продукцию промышленности и естественных монополий, низкой рентабельности сельскохозяйственной и рыбной продукции.

На прогнозный период намечаются следующие значимые тенденции:

увеличение площади мелиорируемых земель;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

увеличение объемов капитальных вложений, увеличение объемов инвестиций в укрепление материально-технической базы на предприятиях агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

повышение инновационной составляющей агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Приоритетными направлениями аграрной политики в программный период являются:

в сфере производства – развитие отраслей растениеводства, животноводства рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и производителей рыбной продукции, в том числе за счет удешевления инвестиционных и краткосрочных кредитов посредством предоставления государственной поддержки в виде субсидирования части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения и внутрихозяйственных водоемов, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, привлечение инвестиций для создания производственных комплексов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;

в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

На результаты реализации государственной программы, а, следовательно, достижение целей влияют факторы природной среды.

К основным источникам природных рисков можно отнести:

метеорологические и агрометеорологические чрезвычайные события (засуха, заморозки, бури, ураганы, крупный град, сильные дожди, сильные снегопады);

геологические чрезвычайные события (оползни, эрозия, пылевые бури, обвалы земной поверхности);

природные пожары (чрезвычайная пожарная опасность, лесные, степные пожары);

гидрологические чрезвычайные события (половодье, понижение уровня воды, повышение уровня грунтовых вод);

дефицит водных ресурсов вследствие сокращения водности реки Дон и перераспределение её стока в интересах судоходства.

Эпизоотические риски – распространение эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию сельскохозяйственных животных и финансовой неустойчивости хозяйств.

Кроме того, к факторам рисков относятся:

низкое качество контрольно-надзорных функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в сфере использования водных биоресурсов, и, как следствие, развитие браконьерства;

неоднозначность трактовки норм регулирования рыболовства в Азовском море на международном уровне.

К макроэкономическим рискам относят: диспаритет цен на сельскохозяйственную, рыбную продукцию и промышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию АПК Ростовской области, цикличность экономической динамики.

Финансово-экономические кризисы вызывают дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Ограниченность в финансовых средствах влияет на осуществление инвестиционной деятельности, высокие процентные ставки по кредитам приводят к снижению инвестиционной активности сельскохозяйственных организаций.

Влияние природных и эпизоотических рисков можно продемонстрировать на следующих примерах. Благоприятные климатические условия при отсутствии засух (заморозков) позволяют достигать потенциальной среднеобластной урожайности на уровне 30 ц/га. Наступление чрезвычайных событий приводит к снижению урожайности и, соответственно, валовых сборов от 13 до 50 процентов.

Распространение африканской чумы свиней привело к сокращению в 2 раза поголовья свиней и производства мяса свинины по отношению к 2008 году.

Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (рисков) приводит к снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

Для устранения негативных тенденций в развитии агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, Концепции развития агропромышленного комплекса до 2020 года формируется данная государственная программа, предусматривающая комплексное развитие всех подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса Ростовской области.

Для эффективной реализации государственной программы потребуется принятие ряда нормативных актов, способствующих достижению установленных целей и задач, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении № 1 к государственной программе.

РАЗДЕЛ 2
цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Целями государственной программы являются:

• обеспечение устойчивости развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;
• обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
• устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и ведомственных целевых программ, включенных в государственную программу:

• увеличение производства продукции растениеводства и ее переработки;
• восстановление и вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;
• увеличение производства продукции животноводства и ее переработки;
• увеличение производства рыбной продукции и ее переработки;
• привлечение инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;
• проведение технической модернизации и перевооружения организаций агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
• создание условий для повышения инновационности агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
• обеспечение развития кооперации, сельскохозяйственной деятельности малого и среднего предпринимательства на селе;
• повышение качества жизни сельского населения;
• улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;
• активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;
• развитие новых направлений аквакультуры;
• улучшение условий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач государственной программы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Они предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы.

Целевые индикаторы определены в Соглашении о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ростовской области с учетом максимального финансирования мероприятий из всех уровней бюджетов. В соответствии с этим в государственной программе отражены максимальные показатели развития отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Государственную программу предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе.

Формирование информации по целевым показателям приведено в приложении № 3 и приложении № 4 к государственной программе.

Государственной программой предусматривается:

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;

увеличение площади мелиорируемых земель;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

увеличение притока инвестиций в агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы;

повышение инновационной составляющей агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;

увеличение доходов сельских жителей посредством роста заработной платы;

обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения рентабельности производства.

РАЗДЕЛ 3
обоснование выделения подпрограмм государственной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ

Для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в сфере развития агропромышленного комплекса, а именно для устойчивости сельскохозяйственного производства, рентабельность которого недостаточна для самостоятельного эффективного развития, государственная программа структурирована по подпрограммам.

Основные мероприятия подпрограмм государственной программы и мероприятия ведомственных целевых программ предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих устойчивость развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на основе модернизации и перехода к инновационной модели функционирования.

Государственная программа структурирована по подпрограммам, основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ. Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей, имеющих существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса области, а также воздействие на устойчивое развитие сельских территорий.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» построена по схеме, включающей 4 блока основных мероприятий – поддержка производства продукции растениеводства, обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование), обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции, поддержка развития переработки продукции растениеводства.

Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» включает основное мероприятие по выполнению гидромелиоративных мероприятий и основное мероприятие по выполнению фитомелиоративных мероприятий.

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» включает 5 блоков мероприятий: поддержка производства животноводческой продукции, обеспечение снижения рисков в животноводстве (страхование), обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки животноводческой продукции, развитие переработки и реализации продукции животноводства, профилактика заразных болезней животных.

Подпрограмма «Развитие кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе» включает основные мероприятия:

• поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
• поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» включает следующие основные мероприятия:

• обеспечение инновационного развития агропромышленного комплекса;
• поддержка приобретения сельскохозяйственной техники.

Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» включает следующие основные мероприятия:

• обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности;
• поддержка инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса» структурирована по схеме, включающей 4 блока основных мероприятий по развитию аквакультуры, промышленного рыболовства, рыбопереработки и сохранению водных биоресурсов.

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» включает следующие основные мероприятия:

• содержание аппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственной программы;
• выполнение государствен­ными бюджетными учреж­дениями государственного (муниципального) задания на оказание государствен­ных (муниципальных) услуг, выполнение работ;
• субвенция на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает мероприятия ведомственных целевых программ по развитию овощеводства закрытого грунта и рисоводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства закрытого грунта» относятся:

• предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования;
• предоставление субсидий на оплату потребляемых энергоресурсов.
• К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства» относятся:
• предоставление субсидий на оплату услуг по подаче воды;
• предоставление субсидий на 1 тонну произведенного риса.

Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» включает ведомственные целевые программы по развитию молочного и мясного скотоводства, птицеводства, предотвращению заноса и распространения африканской чумы свиней.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства» относятся:

• предоставление субсидий на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад;
• предоставление субсидий на приобретение оборудования, машин и механизмов.
• К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие птицеводства» относятся:
• предоставление субсидий на приобретение основных средств и материалов;
• предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования для проведения селекционных мероприятий.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней» относятся:

• предоставление субсидий на приобретение альтернативных свиноводству видов животных и птицы;
• предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования для переработки, хранения и сбыта продукции свиноводства и птицеводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства» относятся:

• предоставление субсидий на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад мясного направления;
• предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования для переработки, хранения и сбыта говядины.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования» относятся гранты малым формам хозяйствования:

• на создание системы заготовки, переработки, хранения и сбыта животноводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;
• на организацию сервисного обслуживания производства животноводческой продукции.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие оптовых распределительных и логистических центров» относятся гранты сельскохозяйственным потребительским кооперативам:

• на приобретение основных средств;
• на сервисное обслуживание производства, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства» относятся субсидии:

• на производство рыбопосадочного материала для зарыбления внутренних вод, расположенных в границах Ростовской области, молодью шемаи и судака, сеголетками (годовиками) толстолобика, белого и черного амуров, сазана;
• на проведение работ по мелиорации внутрихозяйственных водоемов Ростовской области;
• на приобретение основных средств, используемых в рыбоводстве, в том числе по импорту;
• на приобретение кормов, использованных для выращивания осетровых, форелевых, сомовых видов и пород рыб;
• на выращивание и реализацию осетровых, сомовых, лососевых рыб и карпа, выращенных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Развернутая характеристика мероприятий подпрограмм приведена в соответствующих подпрограммах.

Перечень основных мероприятий государственной программы, подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

В рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями, подведомственными управлению ветеринарии области по государственной программе приведен в приложении № 6 к государственной программе.

РАЗДЕЛ 4
информация по ресурсному обеспечению государственной программы

На реализацию государственной программы предусматриваются средства федерального, областного, местного бюджетов, а также средства внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Средства федерального и местных бюджетов привлекаются на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе). Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе ежегодно после заключения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Соглашения о предоставлении субсидий на поддержку агропромышленного комплекса.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Средства местных бюджетов предусматриваются в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» и включаются в подпрограмму при условии отражения их в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, заключения Соглашений между Минсельхозом России и минсельхозпродом области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы.

Средства внебюджетных источников предусматриваются в рамках подпрограмм «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения».

Внебюджетные средства включаются в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» при условии формирования списка получателей социальных выплат, отражения в правовых актах представительных органов муниципальных образований – участников реализации мероприятий, заключения Соглашений между Минсельхозом России и минсельхозпродом области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы.

В подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» внебюджетные средства включаются исходя из условий возмещения затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям подпрограммы.

Для достижения целевых показателей необходимо сохранить положительную динамику развития отрасли, которая может быть обеспечена только при сохранении объемов государственной поддержки в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Учитывая обязательства России по снижению уровня таможенно-тарифной защиты в рамках присоединения к Всемирной торговой организации, объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, должен быть увеличен и доведен до согласованного уровня по Российской Федерации (4,4 млрд. долларов).

РАЗДЕЛ 5
участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации государственной программы

В реализации государственной программы принимают участие муниципальные образования Ростовской области.

Муниципальные образования осуществляют предоставление субсидий по агрохимическому обследованию пашни, на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам на развитие растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства, на содержание маточного поголовья овец и коз, мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, поддержке инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиями Ростовской области приведены в приложении № 9 к государственной программе. Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в приложении № 10 к государственной программе.

Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам представлена в соответствующих подпрограммах.

 РАЗДЕЛ 6
методика оценки
эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками государственной программы.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:

оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей и их плановых значений, приведенных в приложении № 2 к государственной программе, по формуле:

где Сдi – степень достижения i-го целевого показателя;

Зфi – фактическое значение i-го целевого показателя государственной программы;

Зпi – плановое значение i-го целевого показателя государственной программы;

оценки эффективности использования бюджетных средств путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, представленных в приложениях № 7 и № 8 к государственной программе, по формуле:

 

где Уфi – уровень финансирования реализации по i-му мероприятию государственной программы;

Ффi – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию i-го мероприятия государственной программы;

Фпi – плановый объем финансовых ресурсов по i-му мероприятию на соответствующий отчетный период;

степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы) (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы) по годам.

По каждому показателю государственной программы (подпрограммы) определяется интервал значений показателя, при котором реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности при следующих условиях:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности при следующих условиях:

значения 85 процентов и более показателей государственной программы и подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

 РАЗДЕЛ 7
порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы

Минсельхозпрод области:

• обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке проекта постановления об утверждении государственной программы на рассмотрение Правительства Ростовской области;
• формирует в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Ростовской области структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;
• утверждает план реализации государственной программы в срок до 1 декабря текущего года;
• обеспечивает разработку ведомственных целевых программ и утверждает приказом. Структура ведомственных целевых программ соответствует структуре подпрограмм в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ;
• обеспечивает разработку и утверждение порядков расходования бюджетных средств по основным мероприятиям государственной программы, подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ;
• организует реализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей, а также конечных результатов ее реализации;
• представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) о реализации государственной программы;
• в срок до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, подготавливает ежеквартальные отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы, и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области в соответствии с установленными сроками;
• подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области;

Депохотрыбхоз области в рамках реализации государственной программы:

• обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы государственной программы, согласование проекта подпрограммы с ее участниками;
• в срок до 25 ноября текущего года представляет в минсельхозпрод области предложения для разработки плана реализации государственной программы на очередной год;
• обеспечивает разработку ведомственных целевых программ и утверждает приказом. Структура ведомственных целевых программ соответствует структуре подпрограмм в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ;
• вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу, согласованные с ответственным исполнителем государственной программы;
• обеспечивает разработку и утверждение порядков расходования бюджетных средств по основным мероприятиям подпрограмм государственной программы и мероприятий ведомственных целевых программ;
• осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы государственной программы в рамках своей компетенции;
• представляет в установленный срок ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;
• представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками государственной программы) в срок до 1 марта года, следующего за отчетным;
• представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Участники государственной программы: управление ветеринарии области, Ростовоблгостехнадзор области, органы местного самоуправления – в случае принятия их представительными органами соответствующих решений:

• осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы государственной программы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящие в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;
• представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке государственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящие в состав государственной программы, в реализации которых предполагается его участие;
• представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;
• представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам года в срок до 1 марта года, следующего за отчетным;
• представляют соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено; копии актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы.

РАЗДЕЛ 8
подпрограмма «Развитие подотрасли
растениеводства, переработки и реализации
продукции растениеводства» государственной программы

 8.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие подотрасли
растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

 8.2. Характеристика
подотрасли растениеводства
и переработки растениеводческой продукции

В подотрасли растениеводства производится 56,7 процента валовой продукции сельского хозяйства области (по итогам 2012 года). Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство – под зерновыми культурами занято более 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Ведущей технической культурой является подсолнечник. На промышленной основе организовано садоводство и виноградарство.

За последние годы развитие растениеводства характеризуется положительной динамикой. За период 2000 – 2012 годов посевная площадь в области увеличилась на 442,4 тыс. га. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 1 января 2013 г. составила 97,5 процента.

Наблюдается значительный рост валовых сборов озимой пшеницы (производство в 2012 году в сравнении с 2000 годом возросло в 2,6 раза), сахарной свеклы – в 15 раз и риса – 1,8 раза.

Вместе с тем рост производства продукции растениеводства в большей степени определялся увеличением посевной площади, при урожайности значительно меньшей от потенциально возможной. Это приводит к высоким затратам на единицу продукции и снижает рентабельность ее производства.

В последние годы в связи с повышением цен на рис площади посевов и урожайность риса увеличились. В 2012 году площадь посевов составила 14,4 тыс. га, урожайность – 50,15 ц/га. Повысилось и валовое производство риса-сырца – до 72,2 тыс. тонн.

Для устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости сельского населения в зимний период очень важно развивать производство овощей в теплицах (защищенный грунт).

За счет областных производителей овощей повысится потребление их на душу населения. Произведенные в области овощи в результате отсутствия обработки для длительного сохранения по питательным компонентам на порядок качественней импортной продукции.

В теплицах на протяжении последних трех лет (2010 – 2012 годы) производится порядка 8 тыс. тонн овощей ежегодно. Основная доля производства, около 60 процентов, приходится на тепличные комплексы.

Данного объема производства овощей недостаточно для обеспечения населения по рациональным нормам потребления.

По данным Российской академии медицинских наук, средняя норма потребления овощей закрытого грунта должна составлять 26,5 кг на человека в год. Существующее производство обеспечивает потребление жителями области 2 кг в год. Остальная потребность закрывается ввозной, в том числе импортной продукцией. Для обеспечения нормы потребления продукцией донских производителей необходимо производить порядка 60 тыс. тонн.

За последние несколько лет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Производимая в области растениеводческая продукция является основой для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предприятия имеют достаточную сырьевую базу для удовлетворения спроса населения в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях, муке, крупе.

Перерабатывающими предприятиями ежегодно перерабатывается порядка 15 процентов зерновых культур.

Производственные мощности по переработке маслосемян составляют 2,5 млн. тонн. Для полной загрузки мощностей предприятия осуществляют ввоз сырья из других регионов. По производству масла рафинированного дезодорированного Ростовская область занимает первое место по России, по производству масла прессованного – второе.

В настоящее время в области ежегодно выращивается около 650 тыс. тонн плодоовощной продукции, фактически перерабатывается не более 20 процентов.

Из-за недостаточности мощностей по переработке плодоовощной продукции в центральной и приазовской зонах многие районы перешли на выращивание овощных культур, которые востребованы в свежем виде.

Материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается слабой. Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно переработать исходное сырье и создавать оптимальные условия хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

Данное обстоятельство сокращает объем рынков сбыта производимой в области растениеводческой продукции, что приводит к снижению объемов производства.

За период реализации подпрограммы будет осуществлено:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Приоритетами развития растениеводства и переработки растениеводческой продукции являются:

привлечение инвестиций для строительства перерабатывающих предприятий;

техническая и технологическая модернизация производственного процесса;

поддержка экономически и социально значимых направлений овощеводства в закрытом грунте и рисоводства;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Это может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей подпрограммы. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения;

международные торгово-политические риски, связанные с функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО. Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта отечественной продукции через осуществление выставочной деятельности, защиту интересов поставщиков отечественной продукции с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.

В связи со вступлением в ВТО отменены импортные пошлины на ввоз риса-сырца. Выращивание риса в результате снижения цен импортной продукции становится экономически невыгодным.

Рисовые оросительные системы строились в поймах рек на заболоченных и засоленных землях. При прекращении возделывания риса эти земли превращаются в непригодные сельхозугодия, на которых другие культурные растения не могут выращиваться. Это, в свою очередь, приведет к выбытию из оборота сельскохозяйственных земель.

 8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации подпрограммы «Развитие
подотрасли растениеводства, переработки и реализации
продукции растениеводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью повышения продовольственной обеспеченности Ростовской области, а также повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе модернизации и развития приоритетных отраслей сельского хозяйства и переработки.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

• обеспечение выполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур;
• обеспечение доступности кредитных средств на производство и переработку растениеводческой продукции;
• обеспечение доходности растениеводческой отрасли;
• обеспечение технической модернизации подотрасли растениеводства и переработки растениеводческой продукции.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

достижение оптимальной структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

8.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ
подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки
и реализации продукции растениеводства» государственной программы

Подпрограмма структурирована по основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ.

Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей. Так, в секторе растениеводства производится более 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства области. В регионе возделывается около 100 видов сельскохозяйственных культур, причем под зерновыми занято около 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Кроме того, ряд отраслей растениеводства является кормовой базой для животноводства области.

Подпрограмма построена по схеме, включающей 4 блока основных мероприятий:

поддержка производства продукции растениеводства;

обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование);

обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции;

поддержка развития переработки продукции растениеводства.

Основное мероприятие «Поддержка производства продукции растениеводства» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, приобретение химических средств защиты растений для борьбы с особо опасными вредителями сельскохозяйственных культур, приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, закладку и уход за виноградниками, многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, возмещение части стоимости агрохимического обследования пашни.

Основное мероприятие «Обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование)» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции» включает расходы областного бюджета на предоставление организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации и сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий:

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие растениеводства, перера­ботки и реализации продукции растениеводства;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Основное мероприятие «Поддержка развития переработки продукции растениеводства» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям и организациям потребительской кооперации, осуществляющим деятельность в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (хлебопекарной, мукомольной, крупяной и плодовоовощной консервной), на возмещение части затрат на приобретение технологического и холодильного оборудования, спецавтотранспорта, проведение мероприятий по продвижению продукции и внедрению стандартов качества.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства закрытого грунта» относятся предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте субсидий:

на приобретение технологического оборудования;

на оплату потребляемых энергоресурсов.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства» относятся предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий:

на оплату услуг по подаче воды;

на 1 тонну произведенного риса.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

 8.5. Информация
по ресурсному обеспечению подпрограммы
«Развитие подотрасли растениеводства, переработки
и реализации продукции растениеводства» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также условий и тенденций развития подотрасли растениеводства и переработки растениеводческой продукции по следующим параметрам:

объем производства продукции растениеводства;

себестоимость продукции растениеводства и ее структура;

уровень рентабельности, а также необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции растениеводства с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 8.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Развитие подотрасли растениеводства, переработки
и реализации продукции растениеводства» государственной программы

В реализации подпрограммы принимают участие муниципальные образования Ростовской области.

Муниципальные образования осуществляют предоставление субсидий по агрохимическому обследованию пашни на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, полученным на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиями приведены в таблице № 1, № 2 приложения № 9 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в таблицах № 1, № 2 приложения № 10 к государственной программе.

 8.7. Условия предоставления и методика
расчета субвенций местным бюджетам
на реализацию мероприятий по предоставлению
субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям

Подпрограммой «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» предусмотрено:

мероприятие по обеспечению доступности кредитных ресурсов на развитие растениеводства и переработки растениевод­ческой продукции, включающее предоставление субсидий сельскохозяйст­венным товаропроизводителям (кроме граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяй­ственных потребительских кооперативов), крестьян­ским (фермерским) хозяй­ствам на возмещение части затрат на уплату про­центов по краткосрочным кредитам и займам, полу­ченным, соответственно, в российских кредитных ор­ганизациях и сельскохозяй­ственных кредитных по­требительских кооперати­вах на развитие растение­водства, переработки и реализации продукции рас­тениеводства;

мероприятие по поддержке производства продукции растениеводства, включающее предоставление субсидий сельскохозяйст­венным товаропроизводителям на возмещение части затрат на агрохимическое обследование пашни.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» полномочиями по предоставлению указанных субсидий наделены органы местного самоуправления.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Субвенции предоставляются бюджету муниципального района на следующих условиях:

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах лимитов бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых является субвенция за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субвенций на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Распределение субвенций между муниципальными районами осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в пределах бюджетных ассигнований пропорционально расчетному объему субвенций, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет субвенций в рамках основного мероприятия по обеспечению доступности кредитных ресурсов на развитие растениеводства и переработки растениевод­ческой продукции бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:

 Собi = ВПi х Рпф,

где Собi – субвенция на предоставление субсидий сельскохозяйст­венным товаропроизводи­телям (кроме граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяй­ственных потребительских кооперативов), крестьян­ским (фермерским) хозяй­ствам – на возмещение части затрат на уплату про­центов по краткосрочным кредитам и займам, полу­ченным, соответственно, в российских кредитных ор­ганизациях и сельскохозяй­ственных кредитных по­требительских кооперати­вах на развитие растение­водства, переработки и реализации продукции рас­тениеводства;

ВПi – валовая продукция сельского хозяйства i-го муниципального образования в среднем за 3 последних года, за исключением года, предшествующего текущему;

Рфп – размер финансовой поддержки на 1000 рублей валовой продукции сельскохозяйственного производства, рассчитанный министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Расчет субвенций бюджетам муниципальных образований в рамках основного мероприятия по поддержке производства продукции растениеводства определяется по формуле:

Cплзi = Sсх х Кст,

где Cплзi – субвенция на предоставление субсидии на возмещение части затрат по агрохими­ческому обследованию пашни;

Sсх – площадь пашни муниципальных образований, подлежащая агрохимическому обследованию в соответствии с государственной программой;

Кст – ставка субсидии на 1 га на возмещение части затрат на агрохимическое обследование пашни, рассчитанная на очередной финансовый год и плановый период с учетом прогнозируемого роста затрат, устанавливается минсельхозпродом области.

Расчет размера субвенций бюджетам муниципальных образований подлежит ежегодной корректировке.

Расходование субвенций осуществляет минсельхозпрод области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальные образования осуществляют расходование субвенций в соответствии с распределением, ежегодно утверждаемым заместителем Губернатора Ростовской области – министром сельского хозяйства и продовольствия.

Администрации муниципальных образований Ростовской области представляют минсельхозпроду области ежемесячно, в соответствии с графиком приема документов, справку-расчет на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях, по форме, установленной постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Минсельхозпрод области в течение двух рабочих дней со дня зачисления субвенций на его лицевой счет направляет средства бюджетам муниципальных образований, одновременно направляя в режиме электронной почты перечень получателей субвенций.

Финансовые органы муниципальных образований в течение двух рабочих дней со дня получения от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, информации о зачислении субвенций в доход бюджета муниципального образования направляют субвенции администрациям муниципальных образований.

Расходование администрациями муниципальных образований субвенций осуществляется в течение трех рабочих дней со дня получения ими выписки из их лицевых счетов на счета получателей субвенций.

В случае образования по истечении этого срока остатков субвенций на лицевых счетах администраций муниципальных образований указанный орган уведомляет об этом министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с объяснением причин.

Минсельхозпрод области ежемесячно, не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Ростовской области сведения по муниципальным образованиям о плановых и фактических объемах субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, нарастающим итогом с начала года.

Администрации муниципальных образований Ростовской области представляют минсельхозпроду области, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о средствах, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях, по форме, установленной постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Минсельхозпрод области и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие расходование субвенций, самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводят проверки достоверности представленных к возмещению расходов.

 РАЗДЕЛ 9
подпрограмма «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения» государственной программы

 9.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения»

9.2. Характеристика мелиорации
сельскохозяйственных земель

По состоянию на 1 января 2013 г. в сельхозпредприятиях области числится 228 тыс. га орошаемых земель, из которых 208 тыс. га расположены на государственных системах, в том числе 43,8 тыс. га рисовых севооборотов.

Существующие мелиоративные системы области представляют собой сложный комплекс гидротехнических сооружений, включающих в себя более 10 тыс. км межхозяйственных и внутрихозяйственных каналов с подпорными и регулирующими сооружениями на них, более 100 головных и перекачивающих насосных станций.

В условиях недостаточного увлажнения Ростовской области орошаемые земли являются важным резервом повышения урожайности, валового производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса. Орошение и передовая агротехника позволяют увеличить биопродуктивность мелиорированных земель в 2,5-3 раза.

Несмотря на преимущества орошаемых земель перед богарными, орошаемые площади уменьшились с 420 тыс. га в 1990 году до 228,5 тыс. га к 2011 году. Из них регулярно орошаются около 160 тыс. га, что составляет 70 процентов от имеющихся в наличии земель. Основными причинами этого являются снижение технического уровня мелиоративных систем из-за физического износа инженерных сооружений на сети, недостаточного количества поливной техники.

Особенно критически обстоит дело с поливной техникой. Парк дождевальных машин сильно сократился. Из имеющихся в 1990 году 4970 машин в настоящее время на полях области работает только 890 единиц.

Большинство имеющейся техники морально и физически устарело. Основная часть орошаемых площадей и гидротехнических сооружений, обеспечивающих подачу воды для поливов, была построена и введена в эксплуатацию в 60 – 80 годах прошлого столетия.

Согласно материалам инвентаризации, проведенной в 2010 году, из общей площади орошаемых площадей (228 тыс. га) почти 200 тыс. га требуют выполнения работ по их реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

За более чем 30-летний период эксплуатации основная часть земляных каналов в значительной степени заилились, напорные трубопроводы и металлоконструкции подпорных и регулирующих сооружений в результате коррозии пришли в негодность и не выдерживают необходимых напоров.

В процессе более чем 40-летней эксплуатации государственной магистральные каналы, построенные в земляном русле без крепления, подверглись значительной деформации, частично заилились, заросли сорной растительностью, а подпорные и регулирующие сооружения в результате коррозии пришли в негодность. Таким образом, системы не в состоянии обеспечить пропуск воды, необходимой для орошения земель с учетом реконструкции оросительных систем в зоне их действия.

Все это вместе взятое ведет к ухудшению эксплуатационной надежности водоподающей сети, снижает эффективность орошаемого земледелия, способствует значительным потерям воды, что способствует подъему уровня грунтовых вод и, как следствие, подтоплению сельхозугодий и населенных пунктов.

Наиболее сложная обстановка сложилась на государственных мелиоративных сооружениях, в том числе Донском магистральном канале, Нижне-Донском, Пролетарской ветви Донского магистрального канала и Азовском магистральном канале, а также на головной насосной станции НС-42 Азовской оросительной системы, Нижне-Маныческой оросительной системе с плавучей насосной станцией, расположенной на р. Дон.

Учитывая, что в зоне действия этих государственных каналов и насосных станций расположено около 200 тыс. га орошаемых земель, реконструкция этих сооружений приобретает первостепенную важность, так как основная часть орошаемых площадей, на которых предусмотрено проведение работ по их реконструкции и техническому перевооружению, расположены в зоне их водоподачи.

Для привлечения инвестиций в развитие мелиорации необходимо оказывать государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям в приобретении новых дождевальных установок и мелиоративной техники, в капитальном ремонте и реконструкции внутрихозяйственной сети, в том числе трубопроводов, насосных станций, оросительных и дренажных каналов.

Выполнение комплекса мероприятий подпрограммы позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиорации будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений.

При осуществлении мероприятий подпрограммы решаются вопросы и социального характера, в том числе занятости населения. Численность дополнительных работников, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, составит порядка 600 человек. Кроме того на возделывание сельскохозяйственных культур и уборку урожая на площади 21 тыс. га будут привлечены дополнительные трудовые ресурсы в количестве около 33 тыс. человек.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных изменений климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов на основе восстановления и развития мелиоративного комплекса Ростовской области;

повышение плодородия почв при выполнении комплекса агротехнических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных, фитомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

В период реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (риски), влияние которых отразится на результатах подпрограммы. К рискам можно отнести дефицитность бюджетной системы, а также отсутствие достаточных средств у сельхозтоваропроизводителей на выполнение гидромелиоративных и фитомелиоративных мероприятий.

В этом случае темпы восстановления оросительных систем будут значительно ниже, чем предусмотрено подпрограммой. В случае выполнения работ только за счет средств сельхозтоваропроизводителей объемы ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель составят не более 1 тыс. га в год.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации подпрограммы «Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью сохранения и воспроизводства земельных и других природных ресурсов путем восстановления и вовлечения в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

реализация мер по строительству, реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы:

повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий;

расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель;

обеспечение устойчивости производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий;

обеспечение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений.

 9.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ
подпрограммы «развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения» государственной программы

Подпрограмма включает два основных мероприятия:

выполнение гидромелиоративных мероприятий;

выполнение фитомелиоративных мероприятий.

Основное мероприятие «Выполнение гидромелиоративных мероприятий» включает расходы областного бюджета на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий на возмещение части затрат:

на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети, приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, необходимого оборудования и специализированной техники для удаления сорной растительности на мелиоративных каналах;

на оплату услуг по подаче воды для орошения и затрат на оплату электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными насосными станциями при подаче воды, для орошения сельскохозяйственных культур;

на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;

по оформлению в собственность бесхозных мелиоративных систем гидротехнических сооружений.

Основное мероприятие «Выполнение фитомелиоративных мероприятий» включает расходы областного бюджета на централизованные закупки услуг по проведению почвенно-мелиоративного обследования солонцов.

Выполнение гидромелиоративных мероприятий осуществляется на основе реестра предполагаемых объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, утвержденного нормативным актом минсельхозпрода области.

Размещение объектов учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 № 510 «Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области». Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы – во всех сельских поселениях (390).

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

 9.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение подпрограммы планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Также учтены объемы общих затрат сельхозтоваропроизводителей на реконструкцию, техническое перевооружение и строительство новых мелиоративных систем, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На реализацию подпрограммы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, будут привлекаться средства федерального бюджета на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

Государственная поддержка выполнения намеченных подпрограммой мероприятий позволит привлечь средства внебюджетных источников (приложение № 8 к государственной программе). Средства внебюджетных источников включаются в подпрограмму исходя из доли возмещения затрат за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям подпрограммы.

 9.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

 Раздел 10
Подпрограмма «Развитие подотрасли
животноводства, переработки и реализации
продукции животноводства» государственной программы

 10.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства,
переработки и реализации продукции животноводства»

 10.2. Характеристика подотрасли
животноводства и переработки продукции животноводства

Животноводство в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции занимает около 40 процентов.

На развитие животноводства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы привлечено 15,8 млрд. рублей инвестиций. В результате в подотрасли достигнуты следующие положительные результаты.

В 2012 году валовое производство молока увеличено на 131,7 тыс. тонн, производство яйца – на 309,1 млн. штук по сравнению с 2007 годом.

Данный результат был получен благодаря реализации инвестиционных проектов в молочном скотоводстве (открытое акционерное общество «Имени Ленина», общество с ограниченной ответственностью «Вера» Матвеево-Курганского района, сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «СКВО» Зерноградского района и ряд других).

В яичном птицеводстве реализовали крупные инвестиционные проекты следующие птицефабрики: «Белокалитвинская», «Аксайская» и «Таганрогская».

До 2011 года отмечался рост объема производства мяса за счет реализации инвестиционных проектов в птицеводстве. В результате остановки крупнейшего в области производителя мяса птицы компании «Оптифуд» произошло снижение в 2012 году по сравнению с 2011 годом объема производства на 5 процентов.

Спецификой производства животноводческой продукции в Ростовской области является значительная доля личных и крестьянских фермерских хозяйств в общем объеме производства. На их долю приходится 89 процентов производства молока, 61 процент производства мяса и 43 процента производства яйца.

Качество производимой продукции данной категорией хозяйств не устраивает перерабатывающие предприятия Ростовской области.

На производство мяса в последнее время влияет африканская чума свиней (АЧС). Область понесла значительный ущерб от вируса АЧС.

С 2008 года в Ростовской области было зарегистрированы 74 очага АЧС, отчуждено 75,5 тыс. голов свиней. Из бюджета области сельхозтоваропроизводителям выплачено 278,5 млн. рублей компенсаций за отчужденное поголовье. За этот период поголовье свиней сокращено на 481,6 тыс. голов.

В настоящее время проводятся мероприятия по недопущению заноса и распространения вируса АЧС. Предприятиям, которые не могут обеспечить высокую степень биологической защиты, рекомендуется переходить на разведение альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных и птицы.

В то же время в Ростовской области есть положительный опыт реализации инвестиционных проектов в свиноводстве. Компания «Русская свинина» в двух районах области (Каменский и Миллеровский) построила свиноводческие комплексы мощностью по 10,5 тыс. тонн свинины в год. Компания «Респект» реализовала проект по строительству свиноводческого комплекса мощностью 1,5 тыс. тонн в год.

Молочное скотоводство в результате низкой инвестиционной привлекательности, постоянно растущих цен на корма не имеет расширенного развития в сельскохозяйственных организациях.

За последние несколько лет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Однако слабая материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно переработать исходное сырье и создавать оптимальные условия хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

В подотрасли животноводства в результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет увеличение производства продукции молочного и мясного скотоводства в сельскохозяйственных организациях, повысится эффективность выявления заразных болезней животных. За счет внедрения в производство новых технологий повысится рентабельность и конкурентоспособность продукции животноводства и продукции ее переработки.

Приоритетами развития подотрасли животноводства являются:

• развитие молочного и мясного скотоводства;
• наращивание производственных мощностей по производству птицеводческой продукции и ее переработке;
• создание свиноводческих предприятий с высокой степенью биологической защиты, а также строительство перерабатывающих мощностей по переработке свинины;
• развитие альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных и птицы;
• строительство современных перерабатывающих предприятий на базе сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством говядины.

На ожидаемые положительные тенденции развития подотрасли, а следовательно, реализации подпрограммы могут повлиять следующие основные риски:

эпизоотическая ситуация как в области, так и за ее пределами;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой цен на рынках животноводческой продукции.

В случае наступления рисков суммарный объем производства за годы реализации программы уменьшится на 15 – 20 процентов.

 10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью комплексного развития и повышения эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

• создание условий для развития молочного и мясного скотоводства, птицеводства;
• обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие животноводства и переработки животноводческой продукции;
• предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;
• развитие свиноводства за счет строительства современных свиноводческих комплексов с высокой степенью биологической защиты;
• обеспечение технической модернизации предприятий переработки животноводческого сырья.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

В результате реализации подпрограммы произойдет:

• увеличение производства продукции молочного и мясного скотоводства в сельскохозяйственных организациях;
• повышение эффективности выявления заразных болезней животных;
• повышение рентабельности продукции животноводства и продукции ее переработки;
• повышение конкурентоспособности производимой продукции в результате осуществления модернизации производства.

 10.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ
подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства» государственной программы

Подпрограмма структурирована по основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ.

Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей, имеющих социально-экономическое значения для экономики Ростовской области и устойчивого развития сельских территорий Ростовской области.

Подпрограмма построена по схеме, включающей шесть блоков основных мероприятий:

поддержка производства животноводческой продукции;

обеспечение снижения рисков в животноводстве (страхование);

обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки животноводческой продукции;

развитие переработки и реализации продукции животноводства;

проведение противоэпизоотических мероприятий;

оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза.

Основное мероприятие «Поддержка производства животноводческой продукции» включает расходы областного бюджета на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат:

на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления;

на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления;

на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота мясного направления, в том числе по импорту;

на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока;

на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, в том числе по импорту;

на содержание маточного поголовья овец и коз.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия предоставляются субсидии организациям, осуществляющим утилизацию биологических отходов, на возмещение части затрат на утилизацию биологических отходов.

Также осуществляются расходы (закупка услуг) на мероприятия по проведению регионального конкурса на звание «Лучший по профессии среди операторов по искусственному осеменению крупного рогатого скота», в том числе приобретение призов для награждения победителей данного конкурса.

Основное мероприятие «Обеспечение снижения рисков в животноводстве (страхование)» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

Основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки животноводческой продукции» включает расходы областного бюджета на предоставление организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации и сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий:

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие животноводства, перера­ботки и реализации продукции животноводства;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия предоставляются субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся мясным скотоводством, на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных ор­ганизациях на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства.

Основное мероприятие «Развитие переработки и реализации продукции животноводства» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям и организациям потребительской кооперации, осуществляющим деятельность в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (мясной, молочной), на возмещение части затрат на приобретение технологического и холодильного оборудования, спецавтотранспорта, проведение мероприятий по продвижению продукции и внедрению стандартов качества.

Основное мероприятие «Проведение противоэпизоотических мероприятий» включает расходы областного бюджета:

на приобретение питательных сред, медикаментов, инструментария, перевязочного материала, спецодежды и обуви, необходимых для проведения лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, создание резервного фонда биопрепаратов, питательных сред, перевязочного материала, дезинфекционных и акарицидных средств, расходы по перевалке и хранению лекарственных средств, а также расходы на весь комплекс ветеринарных мероприятий, в случае возникновения на территории области эпизоотий.

Основное мероприятие «Оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза» включает расходы областного бюджета на закупку приборов, оборудования, техники, реактивов и лабораторной посуды, инструментария для ветеринарных обработок.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства» относятся субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям:

на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад;

на приобретение оборудования, машин и механизмов.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие птицеводства» относятся субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям:

на приобретение основных средств и материалов;

на приобретение технологического оборудования для проведения селекционных мероприятий.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней» относятся субсидии:

индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на приобретение альтернативных свиноводству видов животных и птицы;

сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство свинины;

сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств), занимающимся животноводством, на приобретение технологического оборудования для переработки, хранения и сбыта продукции свиноводства и птицеводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства» относятся субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство):

на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад мясного направления;

на приобретение технологического оборудования для переработки, хранения и сбыта говядины.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

 10.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 8 к государственной программе.

Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также условий и тенденций развития животноводства и переработки животноводческой продукции по следующим параметрам:

объем производства продукции животноводства;

себестоимость продукции животноводства и ее структура;

уровень рентабельности, а также необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции животноводства с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 10.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Развитие подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства» государственной программы

В реализации подпрограммы принимают участие муниципальные образования Ростовской области.

Муниципальные образования осуществляют предоставление субсидий на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья овец и коз, на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, привлеченным на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиями приведены в таблицах № 3, № 4 приложения № 9 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в таблицах № 3, № 4 приложения № 10 к государственной программе.

 10.7. Условия предоставления и методика расчета
субвенций местным бюджетам на реализацию мероприятий
по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям

Подпрограммой «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» предусмотрено:

основное мероприятие по обеспечению доступности кредитных ресурсов на развитие животноводства и переработки животноводческой продукции, включающее предоставление субсидии сельскохозяйст­венным товаропроизводи­телям (кроме граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяй­ственных потребительских кооперативов), крестьян­ским (фермерским) хозяй­ствам на возмещение части затрат на уплату про­центов по краткосрочным кредитам и займам, полу­ченным, соответственно, в российских кредитных ор­ганизациях и сельскохозяй­ственных кредитных по­требительских кооперати­вах, на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

основное мероприятие по поддержке производства продукции животноводства, включающее субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья овец и коз.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» полномочиями по предоставлению указанных субсидий наделены органы местного самоуправления.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств областного бюджета предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Субвенции предоставляются бюджету муниципального образования на следующих условиях:

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах лимитов бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых является субвенция за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субвенций на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий.

Распределение субвенций между муниципальными районами осуществляется минсельхозпродом области в пределах бюджетных ассигнований пропорционально расчетному объему субвенций, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Расчет субвенций в рамках основного мероприятия по обеспечению доступности кредитных ресурсов на развитие животноводства и переработки животноводческой продукции бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:

 Собi=ВПi х Рпф,

где Собi – субвенция на предоставление субсидии сельскохозяйст­венным товаропроизводи­телям (кроме граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяй­ственных потребительских кооперативов), крестьян­ским (фермерским) хозяй­ствам на возмещение части затрат на уплату про­центов по краткосрочным кредитам и займам, полу­ченным, соответственно, в российских кредитных ор­ганизациях и сельскохозяй­ственных кредитных по­требительских кооперати­вах на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

ВПi – валовая продукция сельского хозяйства i-го муниципального образования в среднем за три последних года, за исключением года, предшествующего текущему;

Рфп – размер финансовой поддержки на 1000 рублей валовой продукции сельскохозяйственного производства, рассчитанный минсельхозпродом области.

Расчет субвенций в рамках основного мероприятия по поддержке производства продукции животноводства, включающее субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья овец и коз, рассчитывается по формуле:

 Совi = Повпi х Кдi х Кзт,

где Совi – субвенция на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья овец и коз;

Повпi – поголовье овцематок, ярок старше одного года и козоматок i-го муниципального образования, заявленное i-ым муниципальным образованием на начало года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду;

Кдi – коэффициент изменения численности поголовья сельскохозяйственных животных в i-ом муниципальном образовании, заявившем потребность в субвенциях, устанавливается приказом минсельхозпрода области на очередной финансовый год и плановый период на основе прогноза изменения численности маточного поголовья овец и коз в муниципальных образованиях;

Кзт – компенсация затрат на содержание одной головы овцематки, ярки старше одного года и козоматки, рассчитанная на очередной финансовый год и плановый период с учетом прогнозируемого роста затрат на содержание маточного поголовья овец и коз, устанавливается приказом минсельхозпрода области.

Расчет размера субвенций бюджетам муниципальных образований подлежит ежегодной корректировке.

Расходование субвенций осуществляет минсельхозпрод области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальные образования осуществляют расходование субвенций в соответствии с распределением, ежегодно утверждаемым заместителем Губернатора Ростовской области – министром сельского хозяйства и продовольствия.

Администрации муниципальных образований Ростовской области представляют минсельхозпроду области ежемесячно, в соответствии с графиком приема документов, справку-расчет на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях, по форме, установленной постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Минсельхозпрод области в течение двух рабочих дней со дня зачисления субвенций на его лицевой счет получателя направляет средства бюджетам муниципальных образований, одновременно направляя в режиме электронной почты перечень получателей субвенций.

Финансовые органы муниципальных образований в течение двух рабочих дней со дня получения от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, информации о зачислении субвенций в доход бюджета муниципального образования направляют субвенции администрациям муниципальных образований.

Расходование администрациями муниципальных образований субвенций осуществляется в течение трех рабочих дней со дня получения ими выписки из их лицевых счетов на счета получателей субвенций.

В случае образования по истечении этого срока остатков субвенций на лицевых счетах администраций муниципальных образований указанный орган уведомляет об этом минсельхозпрод области с объяснением причин.

Минсельхозпрод области ежемесячно, не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Ростовской области сведения по муниципальным образованиям о плановых и фактических объемах субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, нарастающим итогом с начала года.

Администрации муниципальных образований Ростовской области представляют минсельхозпроду области, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о средствах, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях, по форме, установленной постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Минсельхозпрод области и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие расходование субвенций, самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводят проверки достоверности представленных к возмещению расходов.

 Раздел 11

Подпрограмма
«Развитие кооперации, малого и среднего
предпринимательства на селе» государственной программы

 11.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие кооперации,
малого и среднего предпринимательства на селе»

 11.2. Характеристика
кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе

На 1 января 2013 г. в Ростовской области насчитывается свыше 12 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) и индивидуальных предпринимателей, более 550 тысяч личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) и 100 СПОК.

КФХ в основном специализируются на производстве растениеводческой продукции, используя 1733,4 тыс. га земель. Фермеры области производят 24,9 процента зерна, 23,6 процента подсолнечника, 8,5 процента картофеля. Доля продукции животноводства в КФХ имеет более низкий уровень. Данной категорией хозяйств в среднем производится 7,6 процента молока и лишь 4,6 процента мяса. Численность крупного рогатого скота в КФХ составляет около 12 процентов, свиней – 5 процентов, овец – 31 процент от общего поголовья области.

ЛПХ являются лидерами в производстве животноводческой продукции, по итогам 2012 года их доля составляет в производстве молока 82 процента, мяса – 45 процентов, яиц – 39,4 процента.

В личных подсобных хозяйствах содержится 67,6 процента поголовья крупного рогатого скота, 58,3 процента поголовья свиней, 58,1 процента поголовья овец от общего поголовья области.

По экспертным оценкам, производимая КФХ и ЛПХ продукция имеет следующую структуру сбыта:

Основная доля заготовок приходится на индивидуальных предпринимателей – это 45 процентов мяса, 21 процент молока и 27 процентов овощей;

15 процентов мяса, 11 процентов молока и 9 процентов овощей закупается предприятиями перерабатывающей промышленности.

Практически столько же остается для собственного потребления и торговли на розничных рынках: 10 процентов мяса, 9 процентов молока, 18 процентов овощей.

Незначительная доля приходится на кооперативные организации: 3 процента мяса, четыре процента молока, два процента овощей.

Сложившаяся структура заготовок обеспечивает, в первую очередь соблюдение интересов крупных заготовителей и индивидуальных предпринимателей, не отвечая интересам самих производителей.

При этом существенная доля производимой продукции не имеет стабильного потребителя – это 27 процентов мяса, 55 процентов молока и 44 процента овощей.

По опыту европейских стран эффективным решением вопроса реализации сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования должно быть развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Из 100 СПОК, действующих в Ростовской области, 56 кредитных, 44 перерабатывающих и снабженческо-сбытовых, из которых 7 осуществляют закупку растениеводческой продукции, 14 – закупку продукции животноводства.

Функционирует 43 организации потребительской кооперации.

Для того, чтобы продукция, произведённая малыми формами хозяйствования, была своевременно закуплена и переработана, нашла выгодный сбыт, должна быть усовершенствована инфраструктура кооперации в сельском хозяйстве, в первую очередь, перерабатывающая и сбытовая.

Для обеспечения рынков сбыта продукции, заготовленной и переработанной СПОКами, в 2010 году Правительством Ростовской области создано некоммерческое партнерство «Аграрный рынок» (далее - Партнерство).

Основная задача Партнерства – продвижение продукции сельхозтоваропроизводителей области, в том числе под брендом «Сделано на Дону», за счет формирования фирменной розничной торговли в городских округах области. В 2012 году уже создано четыре магазина в г. Ростове-на-Дону и организована розничная торговля на ярмарках «выходного дня» в 12 городских округах области.

Кроме того, продвижение сельхозпродукции организовано посредством ее поставок в 805 магазинов системы Ростовского областного союза потребительских обществ.

В Ростовской области вопросы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств и кооперации рассматриваются комплексно и предусматривают:

с 2011 года реализацию мер по созданию системы оптово-логистических (оптовых распределительных) центров;

с 2012 года реализацию мер по поддержке начинающих фермеров и созданию семейных ферм.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Концепцией развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года к отраслевым приоритетам (направлениям) развития начинающих фермеров относятся:

разведение крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, ослов, мулов, лошаков, кроликов и других пушных зверей, сельскохозяйственной птицы и экзотической птицы – страусов, перепелов, пчел с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции, а также противоэпизоотических мероприятий;

воспроизводство водных биоресурсов;

выращивание зерновых, зернобобовых, технических, кормовых сельскохозяйственных культур, картофеля и овощей в закрытом и открытом грунте, грибов, плодовых и ягодных культур, винограда с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и фитосанитарных (карантинных) мероприятий.

К отраслевым приоритетам (направлениям) развития семейных животноводческих ферм следует отнести разведение в условиях фермы крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, ослов, мулов, лошаков, кроликов и других пушных зверей, сельскохозяйственной птицы с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции, а также противоэпизоотических мероприятий.

При этом распределение отраслевых приоритетов соответствует параметрам природно-климатических зон Ростовской области.

Размещение объектов, создаваемых начинающими фермерами, и семейных животноводческих ферм учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 № 510 «Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области». Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы – во всех сельских поселениях (390).

Подключение создаваемых хозяйств к инженерно-транспортной инфраструктуре, а также обеспечение семей фермеров социальной инфраструктурой и жильем осуществляется посредством мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Кроме того, на решение проблем ветеринарного обслуживания, племенной работы в животноводческих фермах, созданных на базе КФХ, и переработки производимой животноводческой продукции направлены мероприятия подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

Реализация мероприятий по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм позволила за 2012 – 2013 годы организовать гражданами 92 новых КФХ и 20 семейных ферм, которые обеспечили создание 336 дополнительных постоянных рабочих мест.

За период 2011 – 2012 годов создано три оптово-логистических центра: в Багаевском, Белокалитвинском и Сальском районах общей мощностью хранения четыре тыс. тонн овощей, производства консервной продукции пять млн. условных банок.

Формирование в Ростовской области системы оптово-логистических (оптовораспределительных) центров является частью мероприятий по подготовке к реализации программы внутренней продовольственной помощи, в первую очередь адресной продовольственной помощи.

Кроме того, создано два новых молокоперерабатывающих предприятия на базе потребительской кооперации в Верхнедонском и Миллеровском районах общей мощностью переработки шесть тонн молока в сутки на базе Верхнедонского районного потребительского общества и Миллеровского сельского потребительского общества, реконструировано овощехранилище в Волгодонском районе на базе Большовского районного потребительского общества. Матвеево-Курганским районным потребительским обществом проведена модернизация мясоперерабатывающего цеха.

В прогнозный период наметится тенденция перехода ЛПХ в категорию КФХ, что, в свою очередь, повлечет увеличение налоговых доходов местных бюджетов, укрепления материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, КФХ и расширение услуг, предоставляемых кооперативами малым, средним сельхозтоваропроизводителям области и населению.

Оказание содействия в экономическом развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве позволит обеспечить рост экономики сельских территорий и создать новые рабочие места.

Приоритетами развития кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе являются:

перевод ЛПХ в категорию КФХ;

повышение качества производимой малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции;

поддержка развития семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров;

развитие системы оптовых распределительных и логистических центров на базе СПОКов;

совершенствование земельных отношений.

Развитие малых форм хозяйствования на селе имеет большое социальное значение. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства по обеспечению рынков сбыта, повышению доходности, кооперации данных единиц хозяйствования снизит темпы технического обновления, повышения качества производимой продукции, переход ЛПХ в более совершенные формы хозяйствования. Влияние данных факторов может привести к оттоку сельского населения, деградации сельских территорий.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы «Развитие кооперации, малого
и среднего предпринимательства на селе» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью поддержки дальнейшего развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, обеспечения развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности, а также повышения занятости населения и улучшения качества жизни в сельской местности.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

• создание условий для развития начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм;
• повышение качества и наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой малыми формами хозяйствования на селе;
• обеспечение доступа малых форм хозяйствования к банковским кредитам и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;
• повышение эффективности использования КФХ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
• обеспечение доступности малых форм хозяйствования к инженерно-технической инфраструктуре, ветеринарно-зоотехническому обслуживанию;
• создание условий для развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности на базе СПОКов;
• создание условий для роста объемов предоставляемых СПОКами услуг населению.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

В результате реализации подпрограммы произойдет:

• переход личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств;
• увеличение численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа ЛПХ и КФХ;
• увеличение налоговых доходов местных бюджетов;
• укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и КФХ;
• рост экономики сельских территорий;
• создание новых рабочих мест.

 11.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ
подпрограммы «Развитие кооперации, малого и среднего
предпринимательства на селе» государственной программы

Подпрограмма включает основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ.

Основные мероприятия:

• поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
• поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
• Основное мероприятие «Поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов» включает расходы областного бюджета:
• на предоставление имущественного взноса в форме субсидии некоммерческому партнерству «Аграрный рынок» в целях активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи КФХ, ЛПХ и коллективным сельскохозяйственным предприятиям области в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей Ростовской области экологически чистыми и качественными продуктами питания, а также организации встречной торговли сельскохозяйственной техникой и оборудованием, выпускаемыми донскими организациями;
• на предоставление субсидий ЛПХ, СПОК и КФХ на возмещение части затрат на уплату процентов по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам и займам, полученным, соответственно, в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
• на предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных кооперативах, для последующего предоставления займов своим членам ЛПХ и КФХ по договорам, заключенным в 2012 –
  2013 годах;
• на предоставление субсидий организациям потребительской кооперации, потребительским кооперативам, а также их союзам гранты на финансовое обеспечение части затрат на приобретение транспортных средств для организации торговли в малонаселенных пунктах Ростовской области и на приобретение основных средств для заготовки, сбыта, переработки и хра­нения сельскохозяйственной и пищевой продукции;
• на предоставление субсидий организациям потребительской кооперации (их союзам) и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на уплату авансовых и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств, необходимых для закупки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции.

Основное мероприятие «Поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств» включает расходы областного бюджета:

• на оплату работ, услуг по проведению сельскохозяйственного форума «Донской фермер» и регионального конкурса «Лучший фермер», в том числе приобретение призов для награждения победивших в данном региональном конкурсе;
• на предоставление субсидий КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, на возмещение части затрат на оформление в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
• на предоставление грантов КФХ на развитие семейных животноводческих ферм;
• на предоставление грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на их бытовое обустройство.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования» относятся гранты:

• на создание системы заготовки, переработки, хранения и сбыта животноводческой продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;
• на организацию сервисного обслуживания производства животноводческой продукции.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие оптовых распределительных и логистических центров» относятся гранты:

на приобретение основных средств;

на сервисное обслуживание производства, переработки, хранения и сбыта растениеводческой продукции.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

 11.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Развитие кооперации, малого и среднего
предпринимательства на селе» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение подпрограммы планировалось исходя из сокращения на пять процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Также учтены условия и тенденции:

развития растениеводства и животноводства, необходимости заготовки, переработки, хранения и сбыта продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;

развития оптовых распределительных и логистических центров на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

внедрения механизмов адресной продовольственной помощи через систему кооперации;

недостаточный уровень финансовой обеспеченности КФХ, организаций потребительской кооперации и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и слабая доступность к кредитным ресурсам;

необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 11.6. Участие муниципальных образований Ростовской
области в реализации подпрограммы «Развитие кооперации, малого
и среднего предпринимательства на селе» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

 Раздел 12
Подпрограмма «Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитие» государственной программы

  12.1. Паспорт
подпрограммы «Техническая
и технологическая модернизация, инновационное развитие»

 12.2. Характеристика
технической и технологической модернизации
и инновационного развития агропромышленного комплекса

Важнейшей составляющей, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, является внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и техники.

За пять лет реализации мероприятий, направленных на возмещение затрат по приобретению техники, увеличилась энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади – со 156 до 180 лошадиных сил. Однако темпы обновления низкие, порядка 6 – 7 процентов в год. Поэтому еще практически половина техники используется за сроком амортизации.

Несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными учреждениями Ростовской области, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Остается низким уровень технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного и перерабатывающего производств.

Отсутствует универсальность реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкой информированности сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок.

Агропромышленный комплекс Ростовской области испытывает острую нехватку квалифицированных кадров, способных внедрять инновационные технологии и работать на современной технике. В значительной степени это связано с отсутствием опыта долгосрочного сотрудничества учреждений профессионального образования и бизнеса. В этих условиях необходимо проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК с использованием современных достижений науки и передового опыта.

В целях стимулирования инновационного развития агропромышленного комплекса Ростовской области осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов в виде предоставления субсидий.

В 2011 – 2012 годах внедрено 23 инновационных проекта по направлениям: растениеводство – 8; животноводство – 9; механизация агропромышленного производства – 6.

К основным проблемам внедрения инновационных разработок можно отнести низкую платежеспособность сельхозтоваропроизводителей, а также консерватизм селян.

Многие темы научных исследований в научно-исследовательских институтах не адаптированы к проблемам АПК региона.

Кроме того, на недостаточное использование, особенно малыми формами хозяйствования, в процессе производства новых технологий и техники, результатов научных исследований влияет низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С целью повышения информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжает формироваться система консультирования агропромышленного комплекса Ростовской области. Система представлена региональным и муниципальными специализированными центрами, консультационными подразделениями при научно-исследовательских и учебных учреждениях, региональным и муниципальными агентствами поддержки малого и среднего предпринимательства, а также консультационными центрами (пунктами), созданными в рамках «пилотного проекта» по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Анализ отчетных данных за 2006 – 2010 годы о работе пунктов муниципальных районов показывает, что потребность сельхозтоваропроизводителей в услугах консультационной службы АПК ежегодно возрастает: в 2007 году консультаций предоставлено на 85 процентов больше, чем в 2006 году; в 2008 году – 106,9 процента к 2007 году, в 2009 году – 137 процентов к 2008 году, в 2010 году – в 2,7 раза к 2009 году.

Наиболее востребованы консультации в сфере растениеводства – 27 процентов, животноводства – 14 процентов, кредитования – 14 процентов, социального развития села – 10 процентов.

В общем числе сельхозтоваропроизводителей, получивших консультации, преобладают малые формы хозяйствования (владельцы личных подсобных хозяйств – 49,5 процента, индивидуальные предприниматели – 15,1 процента, главы крестьянских фермерских хозяйств – 13,3 процента).

Особое внимание уделяется консультированию, сопровождению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, реализующих мероприятия по созданию и развитию крестьянских фермерских хозяйств и по развитию семейных животноводческих ферм.

Проведенный анализ подтверждает необходимость дальнейшей поддержки развития системы сельхозконсультирования в Ростовской области.

В настоящее время в сфере сельского хозяйства активно развивается онлайн-консультирование через официальные интернет-порталы.

Для активизации инновационных процессов на всей территории Ростовской области на официальном сайте минсельхозпрода области проводится работа по созданию каталога инновационных разработок всех аграрных научных и научно-образовательных учреждений региона. В нем представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства и контактная информация разработчиков. Каждый сельхозтоваропроизводитель области может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения. Предлагаемая схема распространения инновационных разработок исключает привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных близко от научных центров.

Одной из приоритетных задач является обеспечение учета результатов научно-исследовательской деятельности, полученных, в первую очередь, за счет государственного финансирования работ, и оперативного распространения информации о проведенных исследованиях и их результатах. Для решения данной задачи планируется ежегодное проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ для нужд агропромышленного комплекса региона. Ожидается, что ежегодно до 2020 года выполнение научно-исследовательских работ будет осуществляться по двум-трем актуальным темам в области агропромышленного производства. Направления научно-исследовательской деятельности ежегодно будут определяться решением научно-технического совета минсельхозпрода области и его отраслевых секций. Таким образом, будет скоординирована научная работа научно-исследовательских институтов и вузов с учетом потребности агропромышленной отрасли области и создана система проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, адаптированных для практического применения.

Будет создан международный инновационный центр по различным направлениям сельскохозяйственного производства на базе ведущего научного учреждения. Инновационный центр будет аккумулировать новейшие научные достижения и демонстрировать их на производстве, способствовать интегрированию науки и производства, доведению инновационных разработок до практического воплощения, демонстрации современных технологий в производстве.

Для успешного инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по актуальным темам для агропромышленного комплекса;

стимулирование научной и инновационной деятельности среди молодых ученых ведущих аграрных научных и образовательных учреждений Ростовской области;

проведение технической модернизации и перевооружения организаций агропромышленного комплекса;

стимулирование внедрения инновационных разработок и технологий в агропромышленном комплексе;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

обеспечение оказания консультацион­ной помощи сельскохо­зяйственным товаропро­изводителям.

На выполнение обозначенных в подпрограмме задач могут повлиять следующие непреодолимые условия (риски):

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличение импортозависимости;

недофинансированием мероприятий подпрограммы.

 12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы

Подпрограмма разработана для обеспечения повышения инновационности агропромышленного комплекса, технической и технологической модернизации производственных процессов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

стимулирование приобретения высокотехнологичных машин и оборудования;

создание системы информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам;

проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы – это снижение доли техники, используемой за сроками амортизации, увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих инновации для технологического развития, обеспечение отрасли квалифицированными кадрами, свободного доступа сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности.

 12.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ
подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие» государственной программы

Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» включает следующие основные мероприятия:

обеспечение инновационного развития АПК;

поддержка приобретения сельскохозяйственной техники.

Основное мероприятие «Обеспечение инновационного развития АПК» включает расходы областного бюджета на закупку, в том числе услуг (работ):

по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по разработке системы ведения агропромышленного производства Ростовской области;

по проведению конкурса «Лучшая инновационная разработка в агропромышленном комплексе Ростовской области», в том числе на приобретение призов авторам лучших инновационных разработок;

компьютерного, серверного оборудования, оргтехники, а также услуг по модернизации структурированной кабельной сети и мини АТС;

по созданию и сопровождению банка данных в сфере обеспечения плодородия почв;

по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения, а также проведение мероприятий, связанных с переподготовкой и повышением квалификации руководителей сельскохозяйственных организаций и подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В состав данного мероприятия также включены расходы областного бюджета на предоставление субсидий:

сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на внедрение инновационных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и (или) переработки сельскохозяйственной продукции;

сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на профессиональную подготовку и переподготовку кадров.

Основное мероприятие «Поддержка приобретения сельскохозяйственной техники» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

 12.5. Информация по ресурсному обеспечению
подпрограммы «Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитие» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Также учтены условия и тенденции модернизации технических и технологических процессов в АПК, недостаточный уровень финансовой обеспеченности сельхозтоваропроизводителей.

 12.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

Раздел 13

Подпрограмма
«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

 

13.1. Паспорт
подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий
Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»

 

13.2. Характеристика
сельских территорий Ростовской области

Население Ростовской области на 1 января 2012 г. составило 4 260,6 тыс. человек, в том числе сельское население – 1 386,4 тыс. человек. Удельный вес сельского населения – 32,5 процента. По сравнению с 2010 годом сельское население уменьшилось на 16,5 тыс. человек.

В сельской местности в трудоспособном возрасте проживает 811,2 тыс. человек.

В Ростовской области в 2012 году демографическая ситуация характеризовалась увеличением уровня рождаемости и снижением уровня смертности.

Показатель рождаемости увеличился в городских поселениях на 6,7 процента, в сельской местности – на 6,8 процента и составил 11,2 промилле и 12,6 промилле, соответственно.

Показатель смертности снизился в городских поселениях на 1,4 процента, в сельской местности – на два процента и составил 13,6 промилле и 14,7 промилле, соответственно.

Уровень естественной убыли населения в 2012 году снизился. Однако наблюдается снижение численности сельского населения в трудоспособном возрасте по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2010 года на 18,9 тыс. человек.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло сокращение среднесписочной численности работников практически во всех сферах экономики на 1,8 процента. На 7,3 процента снизилась численность в сельском хозяйстве и составила практически 256 тыс. человек.

Число зарегистрированных безработных в муниципальных образованиях Ростовской области снижается и за 5 лет – с 2007 года по 2011 год – сократилось с 15,7 тыс. человек до 12,9 тыс. человек.

Дефицит кадров в агропромышленном комплексе Ростовской области составляет 3,7 тыс. человек, специалистов сельских учреждений социальной сферы – 1,8 тыс. человек.

Доля сельского населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности сельского населения Ростовской области за 2011 год составила 23,7 процента и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 1,8 процентного пункта.

Вместе с тем увеличиваются и доходы в сельской местности. В 2012 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств составили 11738,7 рубля на человека в месяц, что на 15,8 процента больше уровня 2011 года и на 23 процента выше уровня 2010 года.

На 1 января 2012 г. в Ростовской области насчитывалось 2265 сельских населенных пунктов. При этом растет число сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек. Их доля составляет 29 процентов и в них проживает всего два процента сельского населения. Увеличивается количество сельских населенных пунктов без населения. Их количество на
1 января 2012 года составило 35.

Отток населения из сельской местности связан, прежде всего, с низким уровнем развития социальной и инженерной инфраструктуры, недостаточной обеспеченностью жильем и отсутствием в сельской местности альтернативной занятости.

По состоянию на 1 января 2013 г. в муниципальных образованиях Ростовской области функционировали:

724 общеобразовательные школы на 198 тыс. ученических мест;

717 дошкольных образовательных учреждений на 132,7 тыс. мест;

1029 фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП);

1105 учреждений культурно-досугового типа на 226,6 тыс. мест;

3128 плоскостных спортивных сооружений площадью 4,1 млн. кв. м.

Уровень обеспеченности учреждениями образования, здравоохранения, культуры на 100 жителей составляет:

общеобразовательные школы – 14,4 места;

детские дошкольные учреждения – 9,65 места;

ФАПы – 0,075 учреждений;

культурно-досуговых учреждения – 0,08.

Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями составляет
63 процента.

Благоустройство объектов социальной сферы в сельской местности характеризуется показателями обеспеченности коммунальными услугами – централизованным водоснабжением, сетевым газом, отоплением,
канализацией. На 1 января 2013 г. только 23,2 процента ФАПов, 22,1 процент общеобразовательных школ, 22,3 процента дошкольных образовательных учреждений, 12 процентов культурно-досуговых учреждений отапливались от центральной котельной. Из общего количества ФАПов 43,2 процента подключены к центральному водопроводу, сетевым газом обеспечены 76,8 процента ФАПов; 89,6 процента общеобразовательных школ и 81,5 процента дошкольных образовательных учреждений обеспечены централизованным водоснабжением, сетевым газом – 42,1 процента и 44,9 процента соответственно. К центральному водоводу подключены 37 процентов культурно-досуговых учреждений, газифицировано – 26 процентов.

На начало 2013 года ветхими и аварийными являются, соответственно, 1,9 процента и 0,2 процента ФАПов, 5,2 процента и 2,2 процента общеобразовательных школ, 5,7 процента и 1,3 процента детских дошкольных учреждений. Требуют капитального ремонта 38 процентов культурно-досуговых учреждений, в аварийном состоянии находятся 2,6 процента. В сельских населенных пунктах 98 процентов плоскостных спортивных сооружений – старого типа с земляным или асфальтовым покрытием.

Общая площадь жилищного фонда сельских поселений, находящихся на территории Ростовской области, на 1 января 2013 г. составляет 30 663,3 тыс. кв. метров, в том числе доля многоквартирных жилых домов составляет 6 процентов, индивидуальных жилых домов – 94 процента.

Обеспеченность жильем в 2012 году составила 22,1 тыс. кв. метров в расчете на одного сельского жителя и увеличилась на 0,2 тыс. кв. метров.

На 1 января 2013 г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий более 12,4 тыс. сельских семей (из них поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 2,6 тыс. сельских семей), в том числе 5,7 тыс. сельских молодых семей и молодых специалистов (из них поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 0,8 тыс. сельских молодых семей и молодых специалистов).

Жилищный фонд сельских поселений Ростовской области характеризуется долей аварийного и ветхого жилья около одного процента.

По состоянию на 1 января 2013 г. сетевым газом обеспечено 53,7 процента домов (квартир) в сельской местности Ростовской области, что значительно ниже уровня газификации в городской местности. Не газифицировано 1308 населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, или 57,8 процента.

На 1 января 2013 г. в сельских поселениях Ростовской области к системе водоснабжения подключены 1249 из 2264 сельских населенных пунктов, или 55,2 процента.

Распределительная система водоснабжения муниципальных образований Ростовской области включает в себя 1564 ед. водопроводов и отдельных водопроводных сетей, 2349 насосных станций, 15,7 тыс. км водоводов, уличных и квартальных водопроводных сетей. Не решена полностью проблема очистки воды. На текущий момент система водоснабжения сельских поселений Ростовской области не обеспечивает в полной мере потребности населения и производственной сферы в воде.

Система водоснабжения сельских поселений Ростовской области характеризуется высокой степенью износа (48 процентов).

В результате длительной эксплуатации система водоснабжения работает неэффективно и не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды.

На текущий момент 48,7 процента водопроводных сетей нуждается в замене.

Только около 55,5 процента площади жилищного фонда в сельских поселениях Ростовской области оборудованы водопроводом, в том числе централизованным – 39,7 процента.

В Ростовской области насчитывается более 1000 садоводческих товариществ, объединяющих 328,7 тыс. садовых и дачных участков с общей земельной площадью 27 тыс. га. Общее количество граждан, занимающихся садоводством, огородничеством и дачным хозяйством, составляет свыше 1 млн. человек, или 35 процентов от численности населения Ростовской области. Вместе с тем в настоящее время более 30 процентов садовых и дачных участков гражданами не используются.

Основными проблемами сложившегося положения являются:

отсутствие или высокая степень физического и морального износа объектов инженерной инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

малоразвитая транспортная инфраструктура;

сложность оформления прав на объекты общего пользования (инженерные коммуникации, земельные участки).

Отсутствие необходимых бытовых условий проживания – инженерной инфраструктуры, в частности газификации и водоснабжения, в совокупности с экономическими проблемами влияет на тенденцию сокращения трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.

Межотраслевой и межведомственный характер проблем требует привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, организаций.

Создание условий для повышения уровня и качества жизни сельского населения Ростовской области обеспечивается совместными действиями органов государственной власти, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Вопросы развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, энергоснабжения сельских населенных пунктов, транспортной инфраструктуры в сельской местности реализуются областными отраслевыми министерствами в рамках полномочий по курируемым направлениям, отражаются в отраслевых государственных программах.

Порядка 60 процентов средств областного бюджета направляется на решение социальных вопросов (дороги, образование, здравоохранение, культура, спорт, социальное обеспечение).

В рамках областной долгосрочной целевой программы «О развитии сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010 – 2014 годы» осуществлялось строительство автомобильных дорог с твердым покрытием к населенным пунктам, а также строительство и ремонт автодорог в населенных пунктах области (23 объекта в 2012 году).

В области активно развиваются объекты здравоохранения. Постоянно ведется работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических и образовательных учреждений здравоохранения области. В муниципальных образованиях Ростовской области в 2012 году приобретено
38 единиц модульных фельдшерско-акушерских пунктов.

Строительству объектов социальной сферы также уделяется большое внимание. В области активно ведется строительство спортивных центров с универсальными игровыми залами и с плавательными бассейнами, многофункциональных (малозатратных) спортивных залов. В 2012 году их построено 9 единиц.

В результате реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» за последние пять лет улучшили жилищные условия 4 285 семей, построено 648 км распределительных газовых сетей и 343 км локальных водопроводов в сельской местности.

В 2013 году предусмотрены средства на улучшение жилищных условий 651 семье.

Финансируется 96 объектов инженерной инфраструктуры, в том числе 62 объекта по строительству, 34 объекта по разработке проектно-сметной документации.

Работы по газификации осуществляются в 19 сельских районах Ростовской области: 29 объектов по строительству, 14 объектов по разработке проектно-сметной документации.

Работы по водоснабжению осуществляются в 22 районах: 31 объект по строительству, 20 объектов по разработке проектно-сметной документации.

Комплексная компактная застройка сельских территорий предусматривается в двух районах.

Оказывается государственная поддержка на развитие инженерной инфраструктуры садоводческих и дачных товариществ. В 2013 году планируется построить (реконструировать) порядка шести объектов.

Анализ показывает, что обоснованием необходимости дальнейшего развития сельских территорий являются:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности современными объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

неразвитость рынка доступного жилья в сельской местности и доступности для сельского населения финансовых ресурсов;

непривлекательность проживания в сельской местности среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения и понимания перспектив развития сельских территорий.

Повышение уровня жизни на селе неразрывно связано с развитием сельского хозяйства в целом. Сложившаяся в социальной сфере ситуация препятствует не только увеличению производства продукции, но и формированию социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий.

Программный метод развития отраслей сельского хозяйства предусматривает комплекс мер по развитию сельских территорий.

За период 2008 – 2013 годов осуществлена реализация проектов строительства индивидуальных жилых домов малоэтажной застройки в 16 районах Ростовской области, в рамках которых создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура на площадках под строительство индивидуальных жилых домов для 512 сельских семей, в том числе 205 молодых специалистов, трудоустраиваемых в рамках реализации инвестиционных проектов, проектов по модернизации сельскохозяйственного производства, преимущественно животноводческого направления.

Таким образом, улучшение условий жизнедеятельности сельского населения наряду с влиянием других факторов способствует повышению инвестиционной активности в аграрной сфере, о чем свидетельствует рост объемов инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций АПК с 3,6 млрд. рублей в 2002 году до 16,5 млрд. рублей в 2012 году.

Реализация мероприятий подпрограммы на плановый период будет способствовать улучшению условий жилищных условий сельских семей, улучшению инвестиционного климата в сфере предприятий и организаций АПК, функционирующих на сельских территориях Ростовской области, активизации участия граждан, проживающих в населенных пунктах сельских территорий в решении вопросов местного значения, формированию позитивного отношения к развитию сельских территорий области.

В период 2014 – 2020 годов планируется осуществить подключение к сетевому газоснабжению порядка 100 сельских населенных пунктов Ростовской области. Газификация сельских территорий будет осуществляться в соответствии с планируемым строительством межпоселковых газопроводов в рамках реализации плана-графика синхронизации с ОАО «Газпром» и Программы газификации Ростовской области, курируемых министерством промышленности и энергетики Ростовской области.

В период 2014 – 2020 годов требуется осуществить строительство и реконструкцию локальных водопроводов в 100 сельских населенных пунктах Ростовской области.

Внедрение бюджетных форм поддержки садоводческим, огородническим или дачным объединениям создаст условия для постоянного проживания на их территории граждан, производства продукции садоводства, огородничества либо другой сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой, строительства жилых домов, объектов по переработке продукции растениеводства. Пути решения обозначенных в подпрограмме проблем соответствуют приоритетам развития Ростовской области в части повышения качества жизни и социального развития.

За счет реализации областных отраслевых государственных программ в прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:

сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся на сельских территориях Ростовской области в аварийном состоянии;

увеличение численности сельского населения Ростовской области, обеспеченного ФАПами, плоскостными спортивными сооружениями, а также учреждениями культурно-досугового типа;

сокращение потребности в молодых специалистах для организаций АПК и социальной сферы, функционирующих на территории сельских поселений области до уровня не выше 1,0 тыс. человек к 2020 году.

Приоритетами социальной политики в рамках данной подпрограммы являются:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, развитие инженерной инфраструктуры садоводческих и дачных товариществ;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

В подпрограмме предусмотрены мероприятия по созданию социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, в том числе проектирование объектов. Таким образом, инженерной и транспортной инфраструктурой обеспечиваются не только действующие объекты, но и планируемые к строительству.

Концепцией развития агропромышленного комплекса Ростовской области до 2020 года предусмотрено развитие крупных организаций, в том числе холдингового типа, наряду с малыми формами хозяйствования. В соответствии с Концепцией мероприятиями областной программы развития сельского хозяйства предусмотрена поддержка всех форм хозяйствования, практически по всем направлениям субсидирования.

Перечень инвестиционных проектов, проектов по модернизации сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по развитию малого бизнеса в сфере АПК формируется минсельхозпродом области.

В период реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (риски), влияние которых отразится на результатах подпрограммы. К рискам можно отнести дефицитность бюджетной системы, отсутствие достаточных средств у граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также у сельхозтоваропроизводителей.

В результате ухудшится демографическая ситуация, усилится отток трудовых ресурсов, что негативно повлияет на формирование трудового потенциала в сельской местности и развитие агропромышленного комплекса.

 13.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

Целями подпрограммы являются:

• повышение качества жизни сельского населения;
• улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;
• активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.

Задачами подпрограммы являются:

• обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
• повышение уровня комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Ростовской области;
• реализация общественно значимых проектов в интересах сельских жителей Ростовской области с помощью грантовой поддержки.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах в 2 этапа.

I этап – 2014 – 2017 годы;

II этап – 2018 – 2020 годы.

На I этапе предусматривается улучшение уровня и качества жизни сельского населения на основе государственной поддержки из бюджетов всех уровней, обустройства сельских населенных пунктов на основе перспектив развития сельских территорий.

На II этапе предполагается наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Основные результаты и эффективность реализации подпрограммы выражаются в достижении уровня целевых показателей подпрограммы, а также общих показателей, характеризующих состояние отрасли сельского хозяйства, связанных с непосредственным вкладом трудовых ресурсов в объем произведенной продукции, в росте производительности труда, и, как следствие, повышении уровня среднемесячной начисленной заработной платы в сельском хозяйстве.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

стабилизировать демографическую ситуацию в сельской местности;

сократить потребность организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах за счет улучшения жилищных условий граждан;

повысить уровень социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспеченности газом и водой;

подготовить площадки под жилье, обустроенные сетями газо- и водоснабжения, электроэнергией, транспортной инфраструктурой, детскими и спортивными площадками;

увеличить количество обустроенных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

 13.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности;

поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий.

По основному мероприятию «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности» предусматриваются меры по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности.

При этом приоритет отдается гражданам, занятым в сельскохозяйственном производстве.

Повышение доступности улучшения жилищных условий сельских жителей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять посредством:

предоставления социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на строительство и приобретение жилья в сельских поселениях Ростовской области;

софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

увеличения объемов жилищного строительства в сельских поселениях на основе комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

внедрения в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений;

снижения стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельских поселениях на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Основное мероприятие «Поддержка инфраструктурного обустройства сельских территорий» включает:

развитие в сельской местности газификации и водоснабжения;

комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

улучшение инженерного обустройства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Повышение уровня инфраструктурного обустройства сельских территорий предусматривается осуществлять посредством:

финансирования строительства, реконструкции, а также проектирования объектов муниципальной собственности:

распределительных газовых сетей,

внутрипоселковых водопроводов,

комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности,

в соответствии с территориальным планированием с целью комплексного развития сельских территорий.

Размещение производственных, инфраструктурных объектов учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 № 510 «Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области». Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы – во всех сельских поселениях (390).

Комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку (далее – проекты комплексной застройки) предусматривает:

инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;

строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);

обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение;

в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.

Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.

Грантовая поддержка местных инициатив жителей, проживающих в сельской местности (далее – грантовая поддержка), предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе органу местного самоуправления или органу территориального общественного самоуправления сельского населения на реализацию общественно значимого проекта, отобранного на конкурсной основе, по одному из следующих приоритетных направлений:

создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

Обязательным условием предоставления грантов является участие, вклад граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализацию проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.).

Улучшение инженерного обустройства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется путем предоставления субсидий садоводческим и дачным некоммерческим объединениям граждан на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, выборочный капитальный ремонт на их территориях объектов инженерных сетей и сооружений:

водоснабжения, канализации,

теплоснабжения,

газоснабжения,

электроснабжения,

дорожного хозяйства.

Подпрограмма предоставляется в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для участия в отборе региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Перечень объектов по разработке проектно-сметной документации, разрабатываемых за счет средств областного и местного бюджетов утверждается приказом минсельхозпрода области.

Перечень инвестиционных проектов по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры подпрограммы приведен в приложении № 11 к государственной программе.

 13.5. Информация
по ресурсному обеспечению подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий
Ростовской области на 2014 – 2017 годы
и на период до 2020 года» государственной программы

Подпрограмма реализуется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Также учтены очередность нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях Ростовской области, недостаточный уровень обеспеченности сельских жителей жильем, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и тенденции развития сельских территорий области, направленные на повышение качества жизни сельского населения и улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 на условиях софинансирования.

Средства местных бюджетов включаются в подпрограмму при условиях отражения их в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, заключения Соглашений между Минсельхозом России и минсельхозпродом области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы.

Средства внебюджетных источников включаются в подпрограмму при условии формирования списка получателей социальных выплат и отражения в правовых актах представительных органов муниципальных образований - участников реализации мероприятий, заключения Соглашений между Минсельхозом России и минсельхозпродом области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы.

Информация о расходах областного, федерального, местных бюджетов и внебюджетных источников приведена в приложении № 8 к государственной программе.

 13.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы

В реализации подпрограммы принимают участие муниципальные районы Ростовской области.

Муниципальные образования осуществляют мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, поддержке инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными районами приведены в таблицах № 5 – № 9 приложения № 9 к государственной программе. Данные по мероприятию на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, заполняются при определении ежегодного лимита бюджетных ассигнований из федерального бюджета и заключении Соглашения между Минсельхозом России и минсельхозпродом области.

Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в таблицах № 5, № 6 приложения № 10 к государственной программе.

 13.7. Условия предоставления и методика
расчета субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий
по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности

Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности предусматривающих:

предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодых семьям, молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья;

предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения.

Социальные выплаты из областного бюджета предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) расходов федерального и местных бюджетов, собственных и (или) заемных средств граждан, а также средств работодателей (далее – социальные выплаты).

Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета и уровень софинансирования федерального и местных бюджетов определяется нормативным правовым актом, утвержденным Правительством Ростовской области.

Условия предоставления социальных выплат:

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств, направляемых на софинансирование расходов на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в соответствии с установленным уровнем софинансирования;

наличие в муниципальных образованиях предварительных списков участников мероприятий – получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по формам, утверждаемым министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по мероприятию на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с учетом привлечения собственных и (или) заемных средств граждан, молодых семей и молодых специалистов – в случае предоставления социальных выплат, а также средств работодателей – в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения.

При реализации муниципальных программ необходимо руководствоваться следующими критериями:

предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, для удовлетворения потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечения и закрепления в агропромышленном комплексе молодых специалистов;

размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом сельских поселений Ростовской области;

преимущественного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений;

снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов;

мер по стимулированию привлечения внебюджетных средств в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельских поселениях Ростовской области.

Распределение средств областного бюджета муниципальным образованиям осуществляется минсельхозпродом области ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Областным законом о бюджете на очередной финансовый год, на основании обоснованных заявок муниципальных образований о потребности в средствах на реализацию мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, на очередной финансовый год согласно очередности граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия, сформированной на дату распределения.

Минсельхозпрод области уведомляет органы местного самоуправления о размерах бюджетных средств и сроках представления документов.

Орган местного самоуправления на основании доведенного лимита бюджетных ассигнований на очередной финансовый год представляет документы граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в министерство сельского хозяйства и продовольствия области.

Минсельхозпрод области производит проверку документов на основании списков и документов, представленных органом местного самоуправления, в пределах выделенных лимитов на очередной финансовый год, а также:

производит окончательный расчет потребности граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в социальных выплатах и формирует с учетом объема социальных выплат, предусмотренных на эти цели, сводные списки;

представляет сводные списки на рассмотрение областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем и оказания государственной поддержки по обеспечению жильем, улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета.

Комиссия рассматривает представленные документы, принимает решение о признании граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, получателями социальных выплат и направляет в минсельхозпрод области списки получателей социальных выплат и расчетный объем социальных выплат по каждой кандидатуре для подготовки распоряжения Правительства Ростовской области.

Минсельхозпрод области подготавливает проект распоряжения Правительства Ростовской области.

На основании утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области списка получателей социальных выплат минсельхозпрод области производит оформление свидетельств и передает оформленные свидетельства органам местного самоуправления для последующего вручения свидетельств гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и органом местного самоуправления.

Особыми условиями данного соглашения являются:

наличие обязательств органа местного самоуправления по софинансированию мероприятий;

наличие целевых показателей, которые будут достигнуты в результате реализации мероприятий;

наличие отчета об исполнении мероприятий и достижения целевых показателей органом местного самоуправления.

Минсельхозпрод области заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальных выплат договора банковского счета, условия зачисления социальных выплат на банковский счет и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

Средства социальных выплат из федерального бюджета и областного бюджета перечисляются на банковские счета получателей социальных выплат министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, с учетом средств федерального бюджета, поступивших на данные цели.

В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальных выплат минсельхозпрод области, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальных выплат.

 13.8. Методика расчета и условия предоставления субсидий
для софинансирования расходных обязательств по мероприятиям
на поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий

Подпрограмма предусматривает софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по мероприятиям на поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий, включающим финансирование объектов капитального строительства и реконструкции, а также разработку проектно-сметной документации по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности (распределительных газовых сетей, внутрипоселковых водопроводов, объектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку), за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее – субсидии), предоставляемых муниципальным образованиям в соответствии с действующим законодательством.

Средства на разработку проектно-сметной документации предусматриваются за счет средств областного и местного бюджетов.

Субсидии предоставляются бюджету муниципального района на следующих условиях:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов на софинансирование расходов, предусматривающих реализацию мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации (ПСД) и положительного заключения государственной экспертизы на объекты капитального строительства, предлагаемые для включения в подпрограмму;

наличие или строительство подводящих сетей по объектам строительства и реконструкции распределительных газовых сетей и локальных (внутрипоселковых) водопроводов, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

наличие смет на разработку ПСД по объектам подпрограммы, расчетных схем газификации сельских населенных пунктов;

наличие проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, претендующих на грантовую поддержку, а также подтверждения не менее 40 процентов средств для финансового обеспечения части стоимости проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за счет средств местного бюджета, а также обязательного вклада граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализацию проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.);

подтверждение права муниципальной собственности на предлагаемые для включения в программные мероприятия объекты реконструкции, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности;

размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом сельских поселений Ростовской области;

преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

стимулирование привлечения внебюджетных средств.

Министерство промышленности и энергетики Ростовской области осуществляет мониторинг необходимости строительства объектов газификации в сельской местности и предоставляет в соответствии с запросом в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области перечень объектов и заключение о технической возможности строительства объектов в муниципальных образованиях.

Включение объектов в подпрограмму осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в рамках регионального этапа отбора муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий на основании обоснованных заявок органов местного самоуправления муниципальных образований и исходя из возможностей областного бюджета, а также в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Отбор объектов проводится по согласованию с министерством промышленности и энергетики Ростовской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется минсельхозпродом области в пределах бюджетных ассигнований пропорционально расчетному объему субсидий, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Расчет субсидий бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:

Sмоi = Ссмi х Уiоб / 100,

где Sмоi – субсидии бюджету i-го муниципального района;

Ссмi – остаток сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции муниципальной собственности i-го муниципального района по состоянию на 1 января очередного финансового года с учетом индекса-дефлятора;

Уiоб – уровень софинансирования из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения», выраженный
в процентах.

Расчет размера субсидий бюджетам муниципальных образований подлежит ежегодной корректировке при условии доведения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации уровня и объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Минсельхозпрод области заключает с администрациями муниципальных образований – получателями субсидий соглашения по реализации мероприятий подпрограммы и осуществляет перечисление субсидий в доход бюджета муниципального образования на основании предоставляемых администрациями муниципальных образований муниципальных контрактов (договоров) муниципального образования с подрядными организациями, копий протоколов о результатах аукциона по определению исполнителя работ (услуг), отчет об освоении бюджетных средств с приложением копий актов выполненных работ (формы № КС-2, КС-3), копий актов выполненных работ по ведению строительного контроля и выполнению других работ, связанных с организацией капитального строительства, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения». Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области направляет в министерство финансов Ростовской области кассовую заявку о потребности в средствах и реестры на финансирование по форме и в сроки, установленные действующими нормативными и правовыми актами, о порядке исполнения областного бюджета.

При поступлении средств из министерства финансов Ростовской области минсельхозпрод области осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее двух дней после получения финансирования на эти цели.

Администрации муниципальных образований или иные уполномоченные ими органы до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют в минсельхозпрод области отчет об освоении бюджетных средств и выполнении целевых показателей по установленной министерством форме.

Минсельхозпрод области самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводит проверки целевого использования средств, а также достоверности представляемых муниципальными образованиями сведений.

Ответственность за достоверность представляемых сведений и целевое расходование средств несут администрации муниципальных образований.

Минсельхозпрод области осуществляет финансовый контроль за целевым использованием средств администрациями муниципальных образований на основании представленных ими заверенных копий:

договоров (изменений к договорам) или муниципальных контрактов (изменений к муниципальным контрактам) на выполнение работ для муниципальных нужд;

актов выполненных работ (услуг), и (или) счетов, и (или) счетов-фактур, справок о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг);

документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов осуществляется после проверки указанных копий документов на предмет обоснованности возникновения денежных обязательств.

Минсельхозпрод области осуществляет финансовый контроль за использованием средств субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении по всем объектам и направлениям, в соответствии с положениями бюджетного законодательства для обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

 Раздел 14

Подпрограмма «Развитие
рыбохозяйственного комплекса» государственной программы

14.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

 14.2. Характеристика рыбохозяйственного комплекса

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации установлено, что определяющую роль в ее обеспечении играют сельское, рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Пороговое значение удельного веса отечественной рыбной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, обеспечивающее продовольственную безопасность России, составляет 80 процентов. Однако только 50 процентов дефицита отечественного пищевого рыбного белка, который составляет 1,3 млн. тонн, покрывается внутренними поставками.

На предприятиях рыбохозяйственного комплекса работают около 6 тыс. человек. При этом большая часть из них находится в сельской местности с высоким дефицитом рабочих мест.

Региональный рынок насыщен производимой в области прудовой рыбой. В связи с этим отмечается некоторое замедление темпов роста производства и снижение цен на продукцию. Рыба, добытая в пресноводных водоемах Ростовской области, практически полностью перерабатывается на региональных мощностях.

Это явилось следствием областной политики в сфере рыбоводства в 2005 –2008 годах, когда правила распределения квот регулировались на уровне субъектов Российской Федерации. В Ростовской области одним из основных критериев предоставления квот добычи было наличие собственных перерабатывающих мощностей или договоров поставки на местные перерабатывающие предприятия.

Как следствие удавалось сохранять работоспособность крупных рыбоперерабатывающих заводов, одновременно развивая сеть малых перерабатывающих предприятий с собственными специализированными рыбными магазинами, которых в Ростовской области насчитывается порядка 40.

В 2009 году в связи с принятием федеральных постановлений, регулирующих рыболовство, работа крупных рыбоперерабатывающих заводов фактически прекращена. Все они резко снизили свои показатели и сейчас находятся на грани остановки.

Отмеченный валовой региональный рост производства рыбопродукции осуществляется за счет предприятий малого предпринимательства.

Но они не в силах резко увеличить объёмы рыбопереработки, самостоятельно восстановить рыбоконсервную промышленность

В настоящее время развитие рыбопереработки, в том числе холодильных мощностей, существенно сдерживается ростом цен на электроэнергию. В 2011 году переход на свободные цены и перевод рыбных хозяйств в более дорогую ценовую зону, привел к увеличению оплаты с 3,16 до 5,2 рубля за кВт/ч.

Кроме того, оплата за подключение к электросетям достигает половины стоимости холодильного оборудования. Также энергосбытовыми компаниями навязываются в договорах поставки условия, при которых потребитель вынужден оплачивать штрафы за электроэнергию недопотреблённую от заявленных объемов.

Таким образом, приоритетами в развитии рыбохозяйственного комплекса являются:

развитие новых направлений и объектов аквакультуры;

модернизация рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;

развитие воспроизводства водных биологических ресурсов;

сохранение рыбопромыслового флота и развитие промысла малорентабельных видов рыб.

В результате реализации подпрограммы будут внедрены новые объекты и формы аквакультуры, увеличены запасы водных биоресурсов, увеличен вылов малорентабельных видов водных биоресурсов, улучшатся условия воспроизводства и обитания водных биоресурсов.

Однако на реализацию подпрограммы могут повлиять риски связанные со следующими факторами:

ростом межгосударственной конкуренции в связи с вступлением России в ВТО и межрегиональной в связи с принятием программ развития рыбной отрасли в других субъектах Российской Федерации;

опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации рыбопродукции, что приведет к снижению доходов и финансовой устойчивости рыбохозяйственных организаций;

несовершенной законодательной базой на федеральном уровне, не позволяющей принимать оперативные решения по регулированию промысла во внутренних водах, а также отсутствие нормативного инструмента регулирования рыбодобычи в Азово-Черноморском бассейне в рамках российско-украинских отношений;

слабой материально-технической базой и низкими темпами обновления основных производственных фондов рыбоводных и рыбоперерабатываюших предприятий, что отрицательно сказывается на качестве и конкурентоспособности производимых товаров;

неблагоприятными экологическими условиями и, в первую очередь, отсутствием залития пойменных нерестилищ Дона в весенний период и резкого роста судоходства, что практически уничтожило естественное воспроизводство рыбы на нижнем Дону;

ухудшением технического состояния федеральных воспроизводственных предприятий, сокращением объемов их финансирования и планируемой приватизацией, что может привести к банкротству данных предприятий и прекращению функционирования по назначению.

 14.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Развитие
рыбохозяйственного комплекса» государственной программы

Основная цель подпрограммы – обеспечение роста объемов производства продукции рыбохозяйственного комплекса области.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение сохранения водных биологических ресурсов;

обеспечение технической и технологической модернизации рыбопромысловых предприятий, предприятий аквакультуры и рыбопереработки.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

За период реализации подпрограммы произойдет:

внедрение новых объектов и форм аквакультуры;

увеличение запасов водных биоресурсов;

увеличение вылова малорентабельных видов водных биоресурсов;

улучшение условий воспроизводства и обитания водных биоресурсов.

 14.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы

Подпрограмма предусматривает основные мероприятия и мероприятия ведомственной целевой программы.

Подпрограмма структурирована по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий по развитию аквакультуры, промышленного рыболовства, рыбопереработки и сохранению водных биоресурсов.

Основное мероприятие «Развитие аквакультуры» включает расходы областного бюджета на предоставление организациям, осуществляющим рыбоводство, субсидий:

на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования на срок до 5 лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) на срок до 8 лет в 2007 – 2011 годах для осуществления товарного (промышленного) рыбоводства, в 2012 году – для разведения одомашненных видов и пород рыб;

на возмещение части затрат на приобретение электрической энергии для подачи воды в целях выращивания рыбы.

Основное мероприятие «Развитие промышленного рыболовства» включает расходы областного бюджета на предоставление организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим рыболовство, субсидий:

на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычков;

на возмещение части затрат на приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или) модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Основное мероприятие «Развитие рыбопереработки» включает расходы областного бюджета расходы на предоставление организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим рыбоводство, рыболовство, рыбопереработку, субсидий:

на возмещение части затрат на приобретение и установку холодильного, рыбоперерабатывающего оборудования, оборудования для упаковки, на приобретение спецавтотранспорта, в том числе по импорту;

на возмещение части затрат на приобретение электрической энергии для переработки, охлаждения и хранения рыбы.

Основное мероприятие «Сохранение водных биологических ресурсов» включает расходы областного бюджета на закупку услуг (работ) по расчистке русла р. Старый Дон (Константиновский район), устья р. Тузлов (Октябрьский район).

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства» относятся субсидии:

на производство рыбопосадочного материала для зарыбления внутренних вод, расположенных в границах Ростовской области, молодью шемаи и судака, сеголетками (годовиками) толстолобика, белого и черного амуров, сазана;

на проведение работ по мелиорации внутрихозяйственных водоемов Ростовской области;

на приобретение основных средств, используемых в рыбоводстве, в том числе по импорту;

на приобретение кормов, использованных для выращивания осетровых, форелевых, сомовых видов и пород рыб;

на выращивание и реализацию осетровых, сомовых, лососевых рыб и карпа, выращенных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

 14.5. Информация
по ресурсному обеспечению подпрограммы «Развитие
рыбохозяйственного комплекса» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Также учтены условия и тенденции развития рыбохозяйственного комплекса по следующим параметрам:

объем производства рыбопродукции;

себестоимость производства рыбопродукции и ее структура;

необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и Государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.03.2013 № 315-р, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета отражаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 14.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

 Раздел 15

Подпрограмма
«Обеспечение реализации государственной
программы Ростовской области «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия» государственной программы

 15.1. Паспорт
подпрограммы «Обеспечение реализации
государственной программы Ростовской области
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

 15.2. Характеристика сферы управления государственной программой

Реализация подпрограммы направлена на обеспечение исполнения государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Посредством государственной программы осуществляется реализация аграрной политики области. Функции по реализации аграрной политики возложены на минсельхозпрод области, управление ветеринарии Ростовской области и Ростовоблгостехнадзор.

Для выполнения возложенных на ответственного исполнителя и участников подпрограммы, а также подведомственным им учреждениям функций необходимо осуществлять финансовое обеспечение их деятельности.

Деятельность минсельхозпрода области помимо предоставления государственной поддержки направлена на координацию действий исполнителей и участников государственной программы и подпрограмм в реализации государственной программы, мониторинг реализации мероприятий государственной программы и подпрограмм, эффективности предоставления средств господдержки. На основе мониторинга будут применяться меры по совершенствованию механизмов реализации государственной программы.

Деятельность управления ветеринарии Ростовской области направлена на минимизацию эпизоотических рисков посредством выполнения возложенных функций в сфере ветеринарного надзора (контроля).

Ростовоблгостехнадзор выполняет функции по обеспечению безопасности для жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды при содержании и эксплуатации, как новой, так и ранее эксплуатируемой техники. Это особенно актуально в связи с реализуемыми мероприятиями по расширению сельхозпроизводства, укрепления материально-технической базы производителей за счет приобретения новой техники и оборудования, их вовлечение в производственные процессы.

Отсутствие или недостаточное финансирование выполнения возложенных функций по управлению агропромышленным комплексом может стать причиной неэффективной деятельности обозначенных органов исполнительной власти Ростовской области и расходования бюджетных средств, поскольку не позволит обеспечить выполнение функций в полном объеме и качественно.

 15.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Обеспечение реализации
государственной программы Ростовской области «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия» государственной программы

Основная цель подпрограммы – обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Для достижения цели необходимо решение задачи по повышению качества оказания государственных услуг и выполнение государственных функций в сфере агропромышленного комплекса.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах без выделения этапов.

За период реализации подпрограммы на основе мониторинга экономических и социальных процессов будут создаваться условия для достижения целей государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм.

Кроме того, повысится эффективность бюджетных расходов:

на оказание государственной поддержки агропромышленного комплекса и социального развития села;

на выполнение государственных функций в сфере ветеринарного надзора и надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

 15.4. Характеристика основных мероприятий
и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы
«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы

В рамках подпрограммы реализуются три основных мероприятия:

финансовое обеспечение выполнения государствен­ными бюджетными учреж­дениями государственного задания на оказание государствен­ных услуг, выполнение работ;

содержание аппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственной программы;

субвенция на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Основное мероприятие «Содержание аппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственной программы» включает расходы областного бюджета на обеспечение выполнения функций государственными органами Ростовской области по минсельхозпроду области, управлению ветеринарии Ростовской области и Ростовоблгостехнадзору.

Основное мероприятие «Финансовое обеспечение выполнения государственными бюджетными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг, выполнение работ» включает расходы областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности, оказания государственных услуг, выполнение работ государственными бюджетными учреждениями, подведомственными управлению ветеринарии Ростовской области.

Основное мероприятие «Субвенция на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» включает расходы областного бюджета на предоставление субвенций органам муниципальных районов и городских округов Ростовской области на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также расходы муниципальных районов и городских округов на указанные цели.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Информация о сводных значениях показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, подведомственными управлению ветеринарии Ростовской области, приведена в приложении № 6 к государственной программе.

 15.5. Информация
по ресурсному обеспечению подпрограммы «Обеспечение
реализации государственной программы Ростовской области
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

При расчете финансового обеспечения подпрограммы учтены:

индексация оплаты труда работников областных государственных учреждений и государственных гражданских служащих;

лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов и на услуги по водоснабжению, водоотведению и вывозу бытовых отходов.

 15.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы «Обеспечение
реализации государственной программы Ростовской области
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы

Подпрограммой предусмотрено финансирование выполнения муниципальными образованиями Ростовской области отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере сельского хозяйства.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиями Ростовской области приведены в таблицах № 1 – № 4 приложения № 9 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в таблице № 7 приложения № 10 к государственной программе.

 15.7. Условия предоставления и методика расчета
субвенций местным бюджетам на реализацию отдельных
государственных полномочий Ростовской области в сфере сельского хозяйства

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области.

Расчет объема субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рассчитывается по формуле:

 С_i = Ф_i + М_i ,

где С_i – размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному району на реализацию полномочий;

Ф_i – фонд оплаты труда работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального района, рассчитываемый по формуле:

 Ф_i = Д_i х Ч_i ,

где Д_i – денежное содержание работника органа, осуществляющего переданные полномочия i-го муниципального района, рассчитанное по должности ведущего специалиста в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, установленными нормативными правовыми актами Ростовской области, с учетом планируемого увеличения (индексации) размеров должностных окладов муниципальных служащих, а также ежегодная компенсация на лечение в размере
4,8 должностного оклада указанного работника;

Ч_i – штатная численность работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального района, которая определяется исходя из численности постоянного населения i-го муниципального образования по следующему нормативу:

2 штатные единицы при численности населения до 7,0 тыс. человек;

3 штатные единицы при численности населения свыше 7,0 до 35,0 тыс. человек;

4 штатные единицы при численности населения свыше 35,0 до 100,0 тыс. человек;

5 штатных единиц при численности населения свыше 100,0 тыс. человек.

Численность постоянного населения i-го муниципального района определяется по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году;

М_i – расходы на обеспечение деятельности работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального района, рассчитываемые по формуле:

 М_i = I_i х Ч_i ,

где I_i – финансовый норматив материально-технического обеспечения деятельности работника органа, осуществляющего переданные полномочия, равный 31150 рублям. Указанный норматив ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с областным законом об областном бюджете с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Субвенции из областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования средств из областного бюджета в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Расходование субвенций осуществляет минсельхозпрод области (далее – главный распорядитель средств) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Расходование субвенций осуществляется ежемесячно на основании заявок администраций муниципальных образований, согласованных с финансовыми органами муниципальных образований. Заявки представляются главному распорядителю средств не позднее 5-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором предоставляется субвенция, по форме, установленной главным распорядителем средств. Главный распорядитель средств в течение 2 рабочих дней со дня зачисления субвенций на лицевой счет получателя направляет эти средства бюджетам муниципальных образований.

Финансовые органы муниципальных образований в течение 2 рабочих дней со дня получения от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, информации о зачислении субвенций в доход бюджета направляют субвенции администрациям муниципальных образований.

Расходование предоставляемых субвенций осуществляется администрациями муниципальных образований на текущие расходы: выплату заработной платы с нормативными начислениями на нее и обеспечение материальных затрат на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Главный распорядитель средств:

формирует сводные отчеты по муниципальным образованиям об использовании средств субвенций и представляет их в министерство финансов Ростовской области не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным;

ежемесячно, не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Ростовской области сведения по муниципальным образованиям о плановых и фактических объемах субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, нарастающим итогом с начала года.

Главный распорядитель средств и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие расходование субвенций, самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводят проверки расходования средств субвенций, а также достоверности представляемых сведений.

В случае установления фактов нецелевого использования средств областного бюджета главным распорядителем средств принимается решение о возврате администрацией муниципального образования в областной бюджет полученной субвенции, использованной не по целевому назначению.

Главный распорядитель средств в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о возврате полученной субвенции в областной бюджет в установленном объеме письменно уведомляет администрацию муниципального образования о принятом решении.

Администрация муниципального образования обязана в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученную субвенцию в областной бюджет.

Возврат полученной субвенции в областной бюджет осуществляется на основании оформленных администрацией муниципального образования платежных документов.

В случае не перечисления администрацией муниципального образования необоснованно полученной субвенции в областной бюджет в полном объеме в срок, указанные средства взыскиваются главным распорядителем средств в судебном порядке.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области          В.В. Сечков