Изменения и дополнения к постановлению от 25.09.2013 № 604:

Документы, вносящие изменения	Текст постановления с изменениями
Постановление от 06.07.2015 № 443	Недействующая редакция от 06.07.2015	3,5 Мб	283 Кб
Постановление от 08.04.2015 № 255	Недействующая редакция от 08.04.2015	3,5 Мб	287 Кб
Постановление от 26.03.2015 № 200	Недействующая редакция от 26.03.2015	3,6 Мб	291 Кб
Постановление от 05.02.2015 № 74	Недействующая редакция от 05.02.2015	3,7 Мб	302 Кб
Постановление от 10.12.2014 № 825	Недействующая редакция от 10.12.2014	3,7 Мб	301 Кб
Постановление от 06.11.2014 № 732	Недействующая редакция от 06.11.2014	3,7 Мб	295 Кб
Постановление от 25.09.2014 № 655	Недействующая редакция от 25.09.2014	3,7 Мб	296 Кб
Постановление от 08.09.2014 № 618	Недействующая редакция от 08.09.2014	3,6 Мб	284 Кб
Постановление от 17.07.2014 № 515	Недействующая редакция от 17.07.2014	3,6 Мб	291 Кб
Постановление от 03.06.2014 № 415	Недействующая редакция от 03.06.2014	3,3 Мб	297 Кб
Постановление от 28.05.2014 № 406
Постановление от 27.03.2014 № 212	Недействующая редакция от 27.03.2014	3,2 Мб	273 Кб
Постановление от 16.01.2014 № 48	Недействующая редакция от 16.01.2014	3,9 Мб	345 Кб
Постановление от 25.10.2013 № 659	Недействующая редакция от 25.10.2013	4,1 Мб	348 Кб
.	Недействующая редакция от 25.09.2013	3 Мб	255 Кб	4 Мб

(Первая, недействующая, редакция постановления от 25.09.2013 № 604)

 Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Трифонова С.Ф.

Губернатор Ростовской области                   В.Ю. Голубев

Постановление вносит министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

Приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«Обеспечение доступным
и комфортным жильем населения Ростовской области»

 ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

Наименование государственной программы Ростовской области	–	государственная программа Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» (далее – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	–	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Агентство жилищных программ»; государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик»; государственное автономное учреждение Ростовской области «Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства»; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; комитет по молодежной политике Ростовской области; организации и предприятия строительного комплекса Ростовской области
Подпрограммы Программы	–	«Развитие территорий для жилищного строительства в Ростовской области»; «Стимулирование развития рынка жилья»; «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан»; «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области»; «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»
Программно-целевые инструменты Программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
Задачи Программы	–	обеспечение перспективных территорий документами территориального планирования в целях создания условий для участия в жилищном строительстве, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков; содействие условиям стимулирования жилищного строительства; оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
Целевые показатели Программы	–	доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой; объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по отношению к предыдущему году; удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; доля молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей – претендентов на получение социальных выплат
Этапы и сроки реализации Программы	–	срок реализации – 2014 – 2020 годы, этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение Программы	–	общий объем финансирования на весь период реализации Программы – 23 829 646,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 4 182 320,0 тыс. рублей; в 2015 году – 3 709 202,7тыс. рублей; в 2016 году – 3 187 624,8 тыс. рублей; в 2017 году – 3 187 624,8 тыс. рублей; в 2018 году – 3 187 624,8 тыс. рублей; в 2019 году – 3 187 624,8 тыс. рублей; в 2020 году – 3 187 624,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 230 816,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 118 527,4 тыс. рублей; в 2015 году – 112 289,1 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 813 276,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 601 969,9 тыс. рублей; в 2015 году – 211 306,9 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 21 270 701,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 3 026 251,3 тыс. рублей; в 2015 году – 3 037 010,7 тыс. рублей; в 2016 году – 3 041 487,8 тыс. рублей; в 2017 году – 3 041 487,8 тыс. рублей; в 2018 году – 3 041 487,8 тыс. рублей; в 2019 году – 3 041 487,8 тыс. рублей; в 2020 году – 3 041 487,8 тыс. рублей. Объем финансирования из местного бюджета – 1 514 852,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 435 571,4 тыс. рублей; в 2015 году – 348 596,0 тыс. рублей; в 2016 году – 146 137,0 тыс. рублей; в 2017 году – 146 137,0 тыс. рублей; в 2018 году – 146 137,0 тыс. рублей; в 2019 году – 146 137,0 тыс. рублей; в 2020 году – 146 137,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	увеличение доли перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой; увеличение объема ввода жилья, в том числе жилья экономического класса; оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий

 Раздел 1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Реализация права граждан на жилище, обеспечение достойных и доступных условий проживания – одна из фундаментальных задач правового государства. Развитие жилищного строительства является приоритетным направлением социально-экономического развития Ростовской области.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства обусловлена тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего.

Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Кроме того, существует целый комплекс проблем, которые препятствуют инвестиционной активности в строительстве.

Проблематика, существующая в сфере жилищного строительства, обусловливает необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование покупательской и инвестиционной активности на рынке жилья.

В связи с этим возникает необходимость повышать доступность жилья за счет поддержки массового жилищного строительства путем:

повышения эффективности мер градостроительного регулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками;

реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства для целей коммерческого найма и стимулирования спроса на такое жилье;

обеспечения строительного комплекса Ростовской области высококачественными конкурентоспособными, ресурсо- и энергосберегающими строительными материалами и изделиями с учетом потребностей региона и имеющихся запасов местных сырьевых ресурсов;

исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Настоящая Программа, исходя из тенденций развития строительного комплекса и жилищного строительства, призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере.

К рискам реализации Программы следует отнести следующие:

1) финансово-экономические риски. Риск финансового обеспечения связан с финансированием Программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.

2) кроме того, имеются риски, связанные с изменениями внешней среды, и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, снижению темпов экономического роста и доходов населения Ростовской области. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Программы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Программы можно оценить как умеренный;

3) социальные риски преимущественно связаны со спадом уровня занятости населения в сельских поселениях и снижением возможности в приобретении жилья, с недовольством граждан сокращением объемов финансирования строительства объектов социального назначения, наличием несанкционированного строительства, неконтролируемым ростом цен на строительные материалы и жилье, повышением платы за наем жилых помещений.

Управление организационными и социальными рисками будет обеспечено в рамках существующей структуры управления за счет мониторинга реализации мероприятий Программы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

Меры государственного регулирования Программой не предусмотрены.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 1.

 Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки
и этапы реализации, целевые показатели Программы

Все мероприятия Программы направлены на развитие жилищного строительства в рамках реализации приоритетных направлений государственной политики в жилищной сфере деятельности.

Цель Программы – повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

обеспечение перспективных территорий документами территориального планирования в целях создания условий для участия в жилищном строительстве, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков.

Достижение данной задачи характеризует целевой показатель «Доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой»;

содействие условиям стимулирования жилищного строительства.

Решение данной задачи характеризует показатели «Объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по отношению к предыдущему году» и «Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда».

оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Решение данной задачи характеризует показатель «Доля молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей – претендентов на получение социальных выплат».

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении № 2.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 3.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении № 4.

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг областным государственным учреждением по государственной программе приведен в приложении № 5.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

увеличение доли перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;

увеличение объема ввода жилья, в том числе жилья экономического класса, по отношению к 2012 году, принятому за единицу;

оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий.

Период реализации Программы рассчитан на семь лет – с 2014 по 2020 год.

 Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм Программы

Поставленные в рамках Программы задачи требуют дифференцированного подхода к их решению. В этой связи в Программе сформированы четыре подпрограммы:

1. «Развитие территорий для жилищного строительства в Ростовской области».

2. «Стимулирование развития рынка жилья».

3. «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан».

4. «Обеспечение реализации государственной программы».

Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующих задач Программы.

Подпрограмма «Развитие территорий для жилищного строительства в Ростовской области» направлена на повышение доступности жилья и качества жилой среды путем создания условий по развитию территорий для жилищного строительства.

В рамках данной подпрограммы Правительством Ростовской области совместно с администрациями муниципальных образований будут проводиться следующие мероприятия: вовлечение в оборот земельных участков для жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса, разработка проектов планировки перспективных территорий жилищного строительства; реализация мер по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства путем уменьшения количества и сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономкласса.

Подпрограмма «Стимулирование развития рынка жилья» направлена на повышение доступности жилья для населения, развитие жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

В подпрограмму включена реализация мероприятий по содействию внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, а также создание сектора арендного жилья коммерческого использования в муниципальных образованиях Ростовской области.

Подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках подпрограммы будут реализовываться мероприятия по:

переселению граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции. Мероприятия носят социальный характер и направлены на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасные условия проживания;

обеспечению жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

созданию специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан путем субсидирования процентной ставки по кредиту, предоставления бюджетных субсидий на оплату части стоимости жилья, а также погашение ипотечного кредита, оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» направлена на повышение эффективности государственного управления, качества и оперативности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; развитие кадрового потенциала, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение реализации цели Программы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы приведен в приложении № 6.

 Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению Программы

Общий объем финансирования на весь период реализации Программы – 23 829 646,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 4 182 320,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 3 709 202,7тыс. рублей;

в 2016 году – 3 187 624,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 187 624,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 187 624,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 3 187 624,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 3 187 624,8 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 230 816,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 118 527,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 112 289,1 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 813 276,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 601 969,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 211 306,9 тыс. рублей.

Объем финансирования из областного бюджета – 21 270 701,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 3 026 251,3 тыс. рублей;

в 2015 году – 3 037 010,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 3 041 487,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 041 487,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 041 487,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 3 041 487,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 3 041 487,8 тыс. рублей.

Объем финансирования из местного бюджета – 1 514 852,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 435 571,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 348 596,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 146 137,0 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию Программы приведены в приложении № 7.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Программы приведены в приложении № 8.

 Раздел 5. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации Программы

Целевые показатели достижения программных показателей по муниципальным образованиям Ростовской области установлены следующие:

доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;

объем ввода жилья в эксплуатацию, в том числе жилья экономического класса, по отношению к предыдущему году;

доля молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей – претендентов на получение социальных выплат.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 9.

В рамках реализации Программы планируется привлечение средств органов местного самоуправления Ростовской области.

Распределение межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств приведено в приложении № 10.

 Раздел 6. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Программы (далее – Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам реализации Программы) и по итогам реализации Программы результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

степень достижения запланированных результатов (целей и решения задач) Программы (оценка результативности);

Расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:

,

где Ei – степень достижения i-го показателя Программы (процентов);

Tfi – фактическое значение показателя;

TNi – установленное Программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации Программы в целом проводится по формуле:

E=

где Е – результативность реализации Программы (процентов);

n – количество показателей Программы.

В целях оценки достижения запланированных результатов Программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или более 95 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или более 75 процентов, но менее 80 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е менее 75 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.

 Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных
исполнителей, соисполнителей, участников Программы

Ответственным исполнителем Программы является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Ответственным исполнителем Программы в течение календарного года проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов организаций, администраций муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, с целью контроля за ходом выполнения Программы. Для мониторинга отклонений от целевых значений показателей и оперативного реагирования на эти отклонения органы местного самоуправления должны:

ежемесячно, в срок до 28-го числа текущего месяца, представлять отчеты по объему вводимого в эксплуатацию жилья с учетом сведений о количестве жилья экономического класса;

в срок до 28-го числа последнего месяца полугодия представлять отчеты о доле перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;

отчеты о земельных участках, включенных в «Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства»;

отчеты о предельном количестве процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;

отчеты о предельном сроке прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;

ежемесячно, в срок до 28-го числа текущего месяца, представлять отчеты по объему созданного арендного жилья коммерческого использования;

ежеквартально, в срок до 28-го числа последнего месяца квартала, представлять отчеты средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке;

ежегодно, в срок до 15 апреля года следующего за отчетным периодом, представлять отчет о производственной деятельности крупных и средних предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, применяемых в жилищном строительстве, на территории муниципального образования;

в срок до 20-го января года, следующего за отчетным годом, представлять отчеты о доле молодых семей, реализовавших свое право на получение государственной поддержки в улучшении жилищных условий, в общем количестве молодых семей – претендентов на получение социальных выплат.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 9.

 Раздел 8. Подпрограмма «Развитие территорий
для жилищного строительства в Ростовской области»
государственной программы Ростовской области «Обеспечение
доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

 8.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие территорий
для жилищного строительства в Ростовской области»

 8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения в Ростовской области реализуется градостроительная политика, являющаяся ключевым элементом как комплексного развития территорий городских округов и поселений, так и снижения административных барьеров в жилищном строительстве.

Выполнению контрольных показателей по вводу жилья способствовало обеспечение устойчивого территориально-градостроительного развития Ростовской области, реализация мероприятий по снижению административных барьеров, упрощение процедуры разработки проектной документации, экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

В целях реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации по обеспечению современной градостроительной документацией муниципальных образований Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. разработаны и утверждены схемы территориального планирования муниципальных районов Ростовской области во всех 43 муниципальных районах. Из 420 муниципальных образований Ростовской области (12 городских округов, 18 городских и 390 сельских поселений) генеральные планы, правила землепользования и застройки разработаны и утверждены во всех муниципальных образованиях, что составляет 100 процентов от общего количества градостроительной документации, которую необходимо было разработать и утвердить в целом по области.

Наибольшее количество перспективных земельных участков для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства сосредоточено в Ростовской и Восточно-Донбасской агломерациях: их площади, соответственно, 800,1 га (54 процента) и 321,9 га (22 процента).

С целью проведения единой жилищной политики в Ростовской области реализуется комплекс мер, направленных на достижение прогнозируемых темпов развития территорий для жилищного строительства:

внесение изменений в документы территориального планирования и разработка документации по планировке территорий;

подготовка новых территорий под жилищное строительство и реализация проектов комплексной застройки;

обеспечение перспективных территорий жилищного строительства инженерной инфраструктурой.

В то же время наибольшие проблемы, препятствующие реализации комплекса мер, направленных на развитие территорий для жилищного строительства, состоят в следующем: недостаточное финансовое обеспечение разработки проектов планировки; недостаточное административное сопровождение проектов жилищного строительства, воздействие неурегулированных административных процедур, препятствующих реализации инвестиционной деятельности; нескоординированность различных государственных, муниципальных программ, программ организаций коммунального комплекса и инвестиционных программ участников проектов жилищного строительства в своевременном обеспечении территорий инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В результате реализации комплекса мер территориально-градостроительного развития Ростовской области в муниципальных образованиях должна быть сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе обеспечивающая полноценную жизнедеятельность для маломобильных групп населения, благоустройство мест пребывания детей с родителями, формирование условий для реализации культурных и досуговых потребностей граждан.

 8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

Цель подпрограммы – повышение доступности жилья и качества жилой среды путем создания условий для развития территорий для жилищного строительства.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса;

обеспечение перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства;

улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономического класса путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров.

Решение для первых задач характеризует показатель «Доля земельных участков, включенных в «Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства», по которым разработаны проекты планировки и межевания территории».

Решение третьей задачи характеризуют показатели: предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса и предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса.

Конечными результатами реализации подпрограммы являются:

увеличение доли земельных участков, включенных в «Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства», по которым разработаны проекты планировки и межевания территории;

уменьшение количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;

уменьшение предельного срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в Приложении № 2.

Сведения о методике расчета показателей (индикатора) подпрограммы приведены в Приложении № 4.

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг областным государственным учреждением по подпрограмме приведен в Приложении № 5.

Период реализации подпрограммы рассчитан на семь лет – с 2014 по 2020 год.

 8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 8.4.1. Создание условий для развития территорий путем
вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса

С целью вовлечения в оборот земельных участков для жилищного строительства (в том числе жилья экономкласса) Правительство Ростовской области совместно с администрациями муниципальных образований осуществляет подготовку земельных участков. Развитие и освоение территорий под жилищное строительство ведется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Данные территории включены в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее – Региональный адресный перечень), который утверждается постановлением Правительства Ростовской области.

В состав Регионального адресного перечня входят земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, и земельные участки различных форм собственности, представленных или возможных для освоения в целях жилищного строительства, которые группируются в разрезе муниципальных образований.

Региональный адресный перечень содержит сведения о:

• площади земельных участков;
• местоположении земельных участков;
• целевом назначении и виде разрешенного использования земельных участков;
• правах, ограничениях (обременениях) прав на земельные участки;
• градостроительных регламентах.

Основным методом формирования Регионального адресного перечня земельных участков является целенаправленный поиск, т.е. земельных участков, востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и в рамках договоров о развитии застроенных территорий, а также для строительства необходимой инфраструктуры.

При проведении целенаправленного поиска рассмотрены земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования «для жилищного строительства», либо земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых может быть изменен в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования на вид разрешенного использования «для жилищного строительства» (до предоставления таких земельных участков).

Формирование адресного перечня земельных участков осуществлялось с учетом сложившейся в Ростовской области конъюнктуры рынка жилищного строительства и строительных материалов, а также рынка работ по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства.

В целях содействия развитию жилищного строительства, в рамках заключенного 19 февраля 2009 г. Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Администрацией Ростовской области и Фондом «РЖС», осуществляется работа по вовлечению в оборот неэффективно используемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В рамках данного Соглашения определены как наиболее перспективные для целей жилищного строительства 13 земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и могут быть использованы в целях жилищного и иного строительства. На данных земельных участках, общей площадью порядка 576,03 га, возможно построить около 400 тыс. кв. м доступного и комфортного жилья.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, переданы:

органам государственной власти Ростовской области полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению 7 земельными участками общей площадью 546,38 га, в том числе в поселках Красный Колос и Золотой Колос Аксайского района площадью 250,0 га и 68,2 га соответственно, а также в г. Сальске и пос. Целина – площадью 50 каждый, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса (индивидуальное жилищное строительство) многодетными семьями;

Фонду «РЖС» – 6 земельных участков, общей площадью 29,65 га, для целей жилищного строительства и иных целей.

Фонд «РЖС» провел три аукциона:

по продаже права аренды двух земельных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных в г. Новочеркасске, площадью 7,6 га, и Октябрьском районе (пос. Персиановский), площадью 11,0 га, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

на право заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 3,4 га, расположенным в г. Новочеркасске, для его комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса для льготных категорий граждан аукцион проходил по «голландской системе», суть которой сводится к уменьшению цены договора по отношению к первоначальной, стартовой цене аукциона.

Осуществляется совместная работа с Фондом «РЖС» по вовлечению в оборот земельных участков, расположенных в городах Ростов-на-Дону, Волгодонск и Аксайском районе.

Для бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей, совместно с Фондом «РЖС» осуществляется работа по вовлечению в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных в Аксайском, Сальском и Целинском районах, а также в г. Новочеркасске. Это стало возможным после внесения изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в части бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, многодетным семьям.

В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Ростовской области, сформирован план мероприятий по подготовке земельного участка к предоставлению с указанием цели и способа такого предоставления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, сроков и источников финансирования подготовительных мероприятий (утверждается постановлением Правительства Ростовской области).

В зависимости от степени готовности земельных участков к предоставлению в целях жилищного строительства, в том числе их комплексного освоения в целях жилищного строительства, размещения объектов инфраструктуры, заключения договора о развитии застроенной территории в план предоставления земельных участков включаются следующие основные мероприятия:

организация работ по формированию земельного участка и его постановки на кадастровый учет;

мероприятия по включению земельного участка в границы населенного пункта (в случае строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры за границами населенного пункта – перевод такого земельного участка в земли промышленности), установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка;

организация разработки документации по планировке территории (за исключением проектов комплексного освоения территории в целях жилищного строительства);

определение объема жилищного строительства и типов строящегося жилья в соответствии с градостроительными регламентами;

определение этапов и сроков начала и окончания жилищного строительства применительно к каждой очереди строительства на земельном участке;

определение технических условий подключения объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, либо внесение изменений в инвестиционные программы организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в случае недостаточности существующих мощностей для подключения объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения;

определение мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов жилищного строительства, иных объектов, предусмотренных проектом жилищного строительства, в том числе внесение изменений в инвестиционные программы электросетевых организаций;

определение объема расходных обязательств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, на территории которого расположен земельный участок, объема средств, привлекаемых из иных источников, на проектирование и строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

определение планируемой даты (квартала) предоставления земельного участка, включенного в Региональный адресный перечень, для целей жилищного строительства.

В отношении земельных участков, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, для обеспечения реализации проектов жилищного строительства, составляются планы предоставления таких земельных участков способами, предусмотренными земельным законодательством Российской Федерации.

Мероприятия, включенные в планы предоставления земельных участков, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, синхронизированы с мероприятиями, включенными в планы освоения земельных участков для целей жилищного строительства, по срокам строительства и ввода таких объектов в эксплуатацию.

В зависимости от степени готовности земельных участков к освоению включены следующие мероприятия:

принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка, в том числе предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

разработка проекта планировки земельного участка;

проверка органом местного самоуправления документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

принятие органом местного самоуправления решения о направлении документации по планировке территории на утверждение главе муниципального образования или о направлении ее на доработку;

проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в границах земельного участка, предоставленного, в том числе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

утверждение и публикация решения органа местного самоуправления об утверждении документации по планировке территории;

организация работ по постановке на государственный кадастровый учет образуемых земельных участков в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

обеспечение жилищного строительства, подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство с определением начала и окончания каждого этапа строительства, сроков начала и ввода в эксплуатацию первой и последующих очередей строительства, объемов ввода жилья по окончании каждой очереди строительства;

организация строительства и ввода в эксплуатацию объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, обустройство территорий общего пользования, синхронизированных по срокам строительства с очередями жилищного строительства;

оформление имущественных прав граждан и юридических лиц на объекты жилищного строительства и иного строительства, в том числе объекты инженерной инфраструктуры, созданные в результате реализации проекта жилищного строительства;

передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность объектов социальной и транспортной инфраструктуры, объектов обустройства территорий общего пользования с указанием сроков такой передачи (в случае, если такие объекты были построены застройщиком);

оформление прав на земельные участки, занятые объектами капитального строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры, обустройства территорий общего пользования;

иные мероприятия, предусмотренные земельным и гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

План освоения земельного участка рекомендуется согласовать со всеми участниками проекта жилищного строительства, на которых в соответствии с планом освоения возложены обязательства по реализации конкретных мероприятий.

В случае, если земельный участок предоставляется для жилищного строительства аукциона, информация о плане освоения земельного участка включается в аукционную документацию.

Планы освоения земельных участков, которые предоставлены для целей жилищного строительства и размещения объектов инфраструктуры в частную собственность, составляются по согласованию с собственниками (правообладателями) таких земельных участков.

На примере пилотного проекта по освоению земельного участка площадью 3,4 га, расположенного в г. Новочеркасске, предполагается отработка алгоритма реализации на территории России проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.

Такой проект будет направлен на формирование механизмов удовлетворения потенциального спроса на жилье семей, которым не доступно приобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств. Такой потенциальный спрос на жилье выявлен по результатам проведенных Фондом «РЖС» маркетинговых исследований рынка жилья и опросов населения в крупных городах России.

В рамках указанного проекта предполагается строительство жилья экономического класса, приобретаемого гражданами по фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80 процентов от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на соответствующей территории реализации проекта и при этом не превышать 30 тыс. рублей за кв. м общей площади жилого помещения.

Проект будет ориентирован на удовлетворение спроса семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к экономически активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам с помощью собственных и заемных средств, но позволяют приобрести жилье по указанным фиксированным ценам.

Выбор источников финансового обеспечения создания коммунальной инфраструктуры, в зависимости от экономической оценки проекта жилищного строительства, будет учитывать следующие принципы:

затраты на создание инфраструктуры могут компенсироваться за счет цены продажи жилых помещений или за счет тарифа ресурсоснабжающей организации, если это не приведет к существенному увеличению такой цены или тарифа, в том числе позволит продавать жилые помещения экономкласса по установленной фиксированной цене и не приведет к существенному повышению будущих расходов покупателей такого жилья;

существенные затраты на создание инфраструктуры, которые не могут быть обеспечены за счет указанных выше источников, могут обеспечиваться за счет привлечения бюджетного софинансирования, а при отсутствии такой возможности следует изменить параметры проекта жилищного строительства или отказаться от его реализации.

В целях минимизации расходов на обеспечение проектов жилищного строительства различными видами коммунальной инфраструктуры будет реализован следующий алгоритм.

Отбор проектов жилищного строительства будет осуществляться, в первую очередь, с учетом определения наиболее эффективного решения по обеспечению такого проекта водоснабжением и водоотведением. Решение по данному вопросу принимается Правительством Ростовской области.

Способ обеспечения проекта жилищного строительства теплоснабжением будет определяться в схеме теплоснабжения поселения с учетом выбора оптимального решения, в том числе строительство теплосети от имеющихся теплоисточников или строительство локального теплоисточника. В качестве источника финансирования выбранного варианта может рассматриваться инвестиционная программа теплоснабжающей организации и (или) бюджетное финансирование.

Обеспечение проекта жилищного строительства электроснабжением будет предусматриваться в инвестиционной программе распределительной сетевой компании. Решение по данному вопросу принимается Правительством Ростовской области.

Условия обеспечения проекта жилищного строительства газоснабжением будут определяться исходя из принятого решения по теплоснабжению и реализовываться через инвестиционную программу газораспределительной организации. Решение по данному вопросу принимается Правительством Ростовской области совместно с Минэнерго России.

При выборе вариантов обеспечения проектов жилищного строительства коммунальной инфраструктурой через инвестиционные программы организаций коммунального комплекса изменения, вносимые в такие инвестиционные программы, не должны приводить к уменьшению величины технического присоединения (подключения) других потребителей данных организаций.

В качестве перспективных проектов жилищного строительства, перечень которых утверждается постановлением Правительства Ростовской области, рассматриваются:

земельные участки для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьями 38.¹ и 38.² Земельного кодекса Российской Федерации;

земельные участки для строительства, в том числе объектов инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства таких объектов в безвозмездное срочное пользование, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств бюджета Ростовской области или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства таких объектов;

земельные участки для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицам, с которыми в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование кооперативам, создаваемым в порядке, установленном федеральными законами из числа отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, органами исполнительной власти Правительства Ростовской области;

земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование или в аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, по результатам аукционов с обязательством застройщика по продаже такого жилья по фиксированным ценам отдельным категориям граждан, установленным законодательством Российской Федерации.

Основное направление реализации жилищной политики – дальнейшее развитие массового строительства доступного малоэтажного жилья и жилья экономического класса в рамках комплексного освоения крупных территорий. Правительство Ростовской области совместно с администрациями муниципальных образований осуществляет подготовку 168 земельных участков общей площадью около 2080 га. Перечень указанных земельных участков утверждается постановлением Правительства Ростовской области.

При выполнении данных мероприятий особое место следует уделить работе с фондом РЖС по вовлечению в гражданский оборот неэффективно используемых земель, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства путём проведения аукционов по продаже права аренды земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Выполнение данных мероприятий позволит осуществить:

передачу земельных участков в безвозмездное срочное пользование категориям граждан, установленных законодательством Российской Федерации, входящих в жилищно-строительные кооперативы;

организацию бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономкласса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, а также бесплатную передачу земель гражданам, имеющим трех и более детей.

Освоение данных перспективных территорий предусматривается с учетом реализации планов освоения таких земельных участков, которые будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие дорожной, коммунальной и социальной инфраструктур.

Жилищные некоммерческие объединения граждан и индивидуальных застройщиков будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.

Информационная, правовая и организационная поддержка в создании кооперативов оказывается гражданам органами местного самоуправления.

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области приняты нормативные правовые акты, необходимые для предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, жилищно-строительным кооперативам.

Органами местного самоуправления осуществляется прием граждан и формирование списков граждан, имеющих право для принятия в члены кооператива, из числа работников учреждений образования, здравоохранения и культуры. Данные категории граждан определены на основании положений федеральных нормативных актов и принятых Правительством Ростовской области Правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива. Эти же Правила применяются в случае подачи заявления о включении в кооператив граждан, имеющих трех и более детей.

 8.4.2. Обеспечение перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий с целью формирования территорий для жилищного строительства

В целях формирования территорий для жилищного строительства проводится планомерная работа по обеспечению перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий.

Стратегическим документом, определяющим основные направления территориального развития, в том числе территории жилищного строительства, является Схема территориального планирования Ростовской области, корректировка которой была завершена в 2013 году. В 2014 году планируется согласовать и утвердить Схему территориального планирования территории Ростовской области.

В рамках выполнения мероприятия по созданию условий для развития территорий путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса, будут выполнены проектные работы, направленные на реализацию основных положений Схемы территориального планирования Ростовской области:

разработка стратегии развития территориально-экономических округов Ростовской области;

разработка схемы территориального планирования межмуниципальных территорий природно-ландшафтной оси (в пределах от Таганрогского залива Азовского моря до станицы Багаевской);

разработка проектов планировки перспективных территорий жилищного строительства.

Основные мероприятия по обеспечению перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий осуществляются путем повышения эффективности мер градостроительного регулирования, направленных на формирование приоритетных и перспективных земельных участков жилищного строительства.

В целях формирования территорий для жилищного строительства необходимо выполнение следующих мероприятий:

разработка плана формирования, предоставления и освоения земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и определение земельных участков под указанные цели, в том числе на основе совместной работы с Фондом «РЖС» по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документов по планировке и межеванию перспективных территорий жилищного строительства;

реализация проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий;

стимулирование частной инициативы граждан, содействие в формировании условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов.

 8.4.3. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства,
в том числе для создания жилья экономического класса, путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров

В целях улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономкласса путем обеспечения мероприятий по снижению административных барьеров Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» утвержден Перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 15.11.2012 № 2096-р утвердило перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), в который включены показатели по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2550-р утверждена методика определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства.

В данном распоряжении принято следующее:

определено понятие «эталонный объект капитального строительства непроизводственного назначения» объект капитального строительства общей площадью не более 6000 кв. м;

установлены значения показателя, характеризующего предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (в единицах);

установлены значения показателя, характеризующего предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (в днях).

Дополнительно к объектам жилищного назначения, в том числе для жилья экономкласса, следует считать эталонными объекты, отвечающие следующим условиям:

 объекты капитального строительства, имеющие предоставленный земельный участок с видом разрешенного использования для жилищного строительства;

жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенные на отдельном земельном участке и имеющие выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Предельное количество процедур и сроки их прохождения применительно к эталонным объектам капитального строительства непроизводственного назначения до 2018 года, направленные на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 354-р.

При реализации проектов жилищного строительства необходимо руководствоваться проектом Перечня установленных на федеральном уровне административных процедур при реализации проектов в сфере жилищного строительства, разработанного Министерством регионального развития Российской Федерации во исполнение абзаца 5, подпункта «г», пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Данный перечень административных процедур при реализации проектов в сфере жилищного строительства для использования в работе всеми субъектами градостроительной и строительной сфер деятельности опубликован на сайте министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в разделе «Анонсы».

При реализации проектов жилищного строительства выполнение мероприятий, направленных на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе для создания жилья экономкласса, будет направлено на уменьшение предельного количества процедур и сроков их прохождения применительно к эталонным объектам капитального строительства непроизводственного назначения до 2020 года.

Снижению административных барьеров будет способствовать реализация следующих мер:

обеспечение перспективных территорий жилищного строительства документами территориального планирования и градостроительного зонирования, планировки территорий;

первоочередная подготовка и формирование земельных участков для предоставления через аукционы в целях жилищного строительства;

разработка административных регламентов муниципальных и государственных услуг, оказываемых при осуществлении проектов жилищного строительства, предоставления данных услуг по принципу «одного окна», перевод данных услуг в электронный вид в целях ускорения их предоставления;

обеспечение мер по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Реализация мер, направленных на снижение административных барьеров, в том числе для создания жилья экономкласса, позволит обеспечить мероприятия по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства, уменьшению количества и сроков прохождения процедур, необходимых для реализации проектов жилищного строительства, увеличению объемов строительства жилья и доступности его для населения.

 Раздел 8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета – 130 707,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 18 028,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 18 028,6 тыс. рублей;

в 2016 году – 18 930,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 18 930,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 18 930,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 18 930,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 18 930,0 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 7.

 Раздел 8.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

Целевые показатели достижения программных мер по муниципальным образованиям Ростовской области:

доля земельных участков, включенных в «Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства», по которым разработаны проекты планировки и межевания территории. Ожидаемый результат реализации подпрограммы – увеличение доли земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в «Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства», по которым разработаны проекты планировки и межевания территории;

предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса. Ожидаемый результат – уменьшение количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса;

предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса. Ожидаемый результат – уменьшение срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 9.

 Раздел 9. Подпрограмма
«Стимулирование развития рынка жилья»

 9.1. Паспорт
подпрограммы «Стимулирование развития рынка жилья»

 9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Итоги жилищного строительства на территории Ростовской области за 2010 – 2012 годы показывают постоянный рост объемов вводимого жилья. Ситуация в сфере жилищного строительства на протяжении последних лет имеет стабильную положительную динамику.

При этом основные точки роста жилищного строительства в области определяются развитием территорий, условно формируемых агломерациями крупных городов, где создается основная потребность в жилье, как за счет собственного населения, так и за счет миграционных процессов: Ростовская, Восточно-Донбасская агломерации и Волгодонская система расселения.

Практически 94 процента от общего объема ввода жилья дают муниципальные образования, входящие в их состав. Здесь сосредоточено около 84 процентов населения Ростовской области (3,6 млн. человек). Особое место занимает Ростовская агломерация, которая обеспечивает 76 процентов от общего ввода жилья в области.

Среди территориально-экономических округов основной объем вводимого жилья обеспечивают Ростовский, Волгодонской, Шахтинский, Каменск-Шахтинский и Сальский округа, на долю которых приходится 97 процентов вводимого жилья, в том числе 77 процентов – на Ростовский округ.

Жилищный фонд Ростовской области состоит из многоквартирных жилых домов и индивидуальной малоэтажной застройки. На начало 2012 г. он составил 93,43 млн. кв. м общей площади, на начало 2013 года – 94,96 млн. кв. м общей площади.

Свыше 83 процентов жилищного фонда сосредоточено в Ростовской, Восточно-Донбасской агломерациях и Волгодонской системе расселения. Однако обеспеченность населения жильем в данных агломерациях, точнее в Ростовском, Шахтинском, Каменск-Шахтинском и Волгодонском округах, ниже среднеобластного показателя.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Ростовской области, в 2012 году составила 22,32 кв. м, что на 0,39 кв. м больше соответствующего периода 2011 года (21,93 кв. м).

Рост данного показателя достигнут за счет увеличения объемов вводимого жилья: ввод жилья на одного проживающего в 2011 году составлял 0,44 кв. м общей площади, в 2012 году – 0,47 кв. м общей площади.

По объемам ввода жилья Ростовская область с 2010 года сохраняет положительную динамику, входит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации и занимает 2-е место в Южном федеральном округе.

В Российской Федерации в 2012 году по объемам вводимого жилья Ростовская область находится на 8-м месте, после Московской области, Краснодарского края, Санкт-Петербурга, Москвы, Тюменской области, Республики Татарстан и Республики Башкортостан.

По итогам 2010 – 2012 годов Ростовская область занимает второе место в Южном федеральном округе по вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов: от 476,2 до 613,9 тыс. кв. м общей площади (в 2010 и 2012 годах, соответственно).

Положительная динамика в объемах высотного строительства в Ростовской области формирует рыночный потенциал и развитие строительного комплекса.

В 2008 году было введено 2 008,4 тыс. кв. м жилья, что превысило наибольший результат по вводу жилья в Ростовской области, достигнутый в 1987 году, – 1687,7 тыс. кв. м.

За период с 2010 по 2012 год темпы жилищного строительства в Ростовской области увеличились со 100,2 до 105,5 процента.

Традиционно значительную долю в объемах вводимого жилья в Ростовской области, как в сельских районах, так и в городах, составляет строительство индивидуальных односемейных домов. За период с 2010 по
2012 год доля построенного индивидуального жилья в общем объеме жилищного строительства составляет около 70 процентов.

Ситуация в жилищном строительстве в целом по области характеризуется стабильной динамикой: ежегодно вводится более 1,5 млн. кв. м жилья.

Всего по организациям различных форм собственности, за счет всех источников финансирования в Ростовской области введено в действие жилых домов: в 2010 году – 1 808,6, в 2011 году – 1 880,3 и в 2012 году – 1 984,0 тыс. кв. м общей площади.

В 2012 году по организациям различных форм собственности введено в действие жилых домов: федеральная собственность – 3,71, областная собственность – 0,10, муниципальная собственность – 2,59, частная собственность – 92,77, смешанная собственность – 0,16 и совместная российская и иностранная собственность – 0,67 процента.

Структура жилищного строительства в Ростовской области практически не изменилась. На рынке жилья по-прежнему отмечается дисбаланс спроса и предложения. Существенной проблемой остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

Реализация права граждан на жилище, обеспечение достойных и доступных условий проживания – одна из фундаментальных задач правового государства. Развитие жилищной сферы является приоритетным направлением социально-экономического развития Ростовской области.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства обусловлена тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В связи с этим возникает необходимость повышать доступность жилья с помощью оказания гражданам государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья.

Основными параметрами прогноза развития сферы жилищного строительства на территории Ростовской области являются:

создание условий для развития рынка доступного жилья, развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса;

содействие формированию рынка доступного арендного жилья коммерческого использования, в том числе для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

содействие внедрению новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при жилищном строительстве, создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций.

 9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы повышение уровня обеспеченности населения жильем, развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач.

Создание возможности улучшения жилищных условий для граждан Ростовской области.

Решение данной задачи характеризуется достижением следующих показателей:

снижение средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года);

средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке;

коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек).

Содействие формированию рынка арендного жилья коммерческого использования, в том числе для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Решение данной задачи характеризует показатель – доля ввода жилья в арендных многоквартирных домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах.

Целевым показателем подпрограммы также является количество объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, на которых ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» осуществляет функции заказчика (в том числе строительный контроль).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены приложении № 2.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 3.

Сведения о методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы приведены в приложении № 4.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями приведен в приложении № 5.

Конечный результат реализации подпрограммы:

снижение средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке;

повышение доступности жилья для населения;

создание арендного жилищного фонда коммерческого использования.

Срок реализации подпрограммы рассчитан на семь лет – с 2014 по 2020 годы.

 9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

9.4.1. Создание условий для развития рынка доступного жилья,
развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное жилищное строительство

В рамках создания условий по снижению стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса, будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов, так и реализованы приоритетные проекты по повышению доступности жилья для экономически активного населения за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса.

В целях создания условий для строительства жилья экономического класса будут обеспечены законодательные условия предоставления земельных участков для такого строительства, которые обеспечат повышение доступности такого жилья для граждан со средними доходами.

Государственная политика в сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет направлена на внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства, совершенствование законодательства в целях проведения институциональных преобразований для создания благоприятных условий развития и более эффективного управления комплексом и повышения его конкурентоспособности.

В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и стройматериалов будут применяться общие антимонопольные меры, а также реализованы меры по снижению барьеров входа на рынок новых участников, расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства.

В рамках развития арендного жилищного фонда коммерческого использования будут созданы условия для развития частного жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются, в первую очередь, внаем на длительный срок (более пяти лет), и интеграция сегментов арендного жилья (индивидуальных наймодателей и бизнес-наймодателей) при обеспечении равных условий для всех участников рынка.

Мероприятия подпрограммы сформированы на основании приоритетных направлений государственной политики в жилищной сфере деятельности:

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов;

формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

дальнейшее развитие массового строительства доступного малоэтажного жилья и жилья экономического класса в рамках комплексного освоения крупных территорий;

стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищного строительства, архитектуры, градостроительства;

стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

развитие рынка доступного арендного жилья;

стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, создания условий для их использования в жилищном строительстве.

Государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 № 2227-р, Ростовская область отнесена к субъектам Российской Федерации, на территории которых прогнозируются наибольшие объемы жилищного строительства, в связи с чем на 2013 – 2020 годы Министерством регионального развития Российской Федерации рекомендовано принять следующие показатели по ежегодному вводу жилья: 2014 год – 2 854 тыс. кв. м, 2015 год – 3 157 тыс. кв. м, 2016 год – 3 753 тыс. кв. м, 2017 год – 4 325 тыс. кв. м, 2018 год – 4 617 тыс. кв. м, 2019 год – 4 805 тыс. кв. м, 2020 год – 5 178 тыс. кв. м.

Увеличение объемов ввода жилья в эксплуатацию по отношению к 2012 году, принятому за единицу, составит: 2014 год – 1,44, 2015 год – 1,59, 2016 год – 1,89, 2017 год – 2,18, 2018 год – 2,33, 2019 год – 2,42.

Прогнозируется, что в 2020 году ввод жилья в Ростовской области превысит уровень, достигнутый в 2012 году в 2,61 раза; в расчете на 1 жителя в 2020 году будет введено 1,24 кв. м общей площади жилья.

Земельные участки, в отношении которых определен способ их предоставления для жилищного строительства, в целях Программы рассматриваются как проект жилищного строительства.

Составление проектов жилищного строительства осуществляется с учетом потребностей Ростовской области в обеспечении жильем различных категорий граждан, платежеспособного спроса на жилье и значений целевых показателей годового объема ввода жилья на семилетний период, в том числе в разрезе муниципальных образований.

В соответствии с «Положением об отборе проектов жилищного строительства в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Минрегионразвития Российской Федерации от 11.06.2013 № 205/ГС, определен порядок отбора проектов жилищного строительства (участники Приоритетного проекта) и критерии отбора для оказания государственной поддержки на федеральном уровне.

Отбор участников Приоритетного проекта – содействие жилищному строительству экономического класса. Застройщикам, которые изъявят желание участвовать в программе строительства жилья экономического класса, Российская Федерация планирует оказать помощь в решении вопросов, связанных с инфраструктурой, а также в привлечении финансовых инструментов.

В рамках Приоритетного проекта застройщиком должно быть гарантировано, что доля строительства жилья экономического класса составит не менее 50 процентов от общего ввода общей площади жилья, а реализация жилых помещений будет осуществляться гражданам, включенным в сводный список субъекта Российской Федерации, по цене ниже рыночной на 20 процентов, но не более 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади.

Сфера малоэтажного домостроения является резервом интенсификации строительства. Малоэтажные поселки можно одновременно строить по всей области, развивая малый и средний бизнес, используя местные кадры и местные ресурсы. В малоэтажном строительстве трудозатраты гораздо меньше, современные технологии позволяют строить без использования тяжелой строительной техники. Кроме того, современные технологии позволяют сократить сроки и себестоимость строительства, быстро решить проблему обеспечения населения доступным жильем.

Наиболее крупные проекты строительства малоэтажных поселков, сроки реализации которых рассчитаны на несколько лет:

поселок Молодежный (более 200 коттеджей) в Усть-Донецком районе;

поселок Военный городок (более 250 коттеджей) в Егорлыкском районе;

поселок Восточный (более 300 коттеджей) в Родионово-Несветайском районе;

поселок в Северо-Восточном микрорайоне (более 800 коттеджей)  Шолоховского района.

Кроме того, со сроками реализации до двух лет ведется строительство малоэтажных поселков в Багаевском, Боковском, Веселовском, Волгодонском, Азовском и Зерноградском районах Ростовской области.

Производство строительных материалов, изделий и конструкций является материальной основой строительного комплекса, который существенно влияет на темпы роста всей экономики области. В разделе рассматриваются основные направления развития предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций на период до 2020 года.

При разработке раздела использованы основные параметры «Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года», утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 г. № 262.

При подготовке оценки современного состояния производства и потребления основных видов строительных материалов в Ростовской области, а также прогноза развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 года использовалась информация, полученная от муниципальных образований Ростовской области, территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, крупных и средних предприятий, выпускающих строительные материалы на территории региона.

Кроме того, использовалась информация инвесторов о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах по созданию новых производств по выпуску строительных материалов.

В качестве исходных данных для оценки и прогноза объемов производства и потребления строительных материалов были использованы следующие основные показатели: объемы инвестиций в основной капитал, объемы работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», объемы и структура жилья, вводимого в эксплуатацию, численность населения Ростовской области.

В разделе рассматриваются основные (базовые) строительные материалы, изделия и конструкции, от наличия которых в первую очередь зависит возможность увеличения объемов жилищного строительства в Ростовской области.

Всего в области в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» по состоянию на 1 января 2012 г. зарегистрировано 589 предприятий, что составляет
0,6 процента от численности всех учтенных предприятий Ростовской области.

Количество действующих предприятий, осуществляющих деятельность в области производства строительных материалов, на конец 2011 года составило 520 предприятий (3 процента от числа действующих организаций на территории Российской Федерации), в которых занято свыше 14 тыс. человек, среднемесячная заработная плата которых в 2011 году составила 17,3 тыс. рублей, что в 1,3 раза больше аналогичного показателя в 2008 году.

Индекс промышленного производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающее производство (производство прочих неметаллических минеральных продуктов)» в последнее время в Ростовской области и в целом по России устойчиво имел позитивную динамику, за исключением периодов кризисных явлений в экономике, причем индекс роста производства в Ростовской области был выше, чем в целом по России.

Объем отгруженной продукции по комплексу предприятий стройиндустрии и стройматериалов Ростовской области в 2010 году составил 17,6 млрд. рублей, а в 2011 году – 21,2 млрд. рублей.

В строительной деятельности Ростовской области более трети объемов работ выполняются крупными и средними организациями. Число действующих строительных организаций в 2008 году составило 4224, в 2009 году – 5537, в 2010 году – 5968, в 2011 году – 6234.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» по отношению к предыдущим годам составил: в 2008 году – 114,5 процента, в 2009 году – 78,1 процента, в 2010 году – 101,3 процента, в 2011 году – 108,0 процента и в 2012 году – 108,1 процента.

Анализ динамики объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» за 2012 год показал, что наблюдался рост в 1,3 раза строительной активности организаций по сравнению с 2009 годом.

В производстве по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» в 2008 году было занято 18 783 человека, в 2009 году – 16 424, в 2010 году – 14 425 и в 2011 году –
14 264 человека.

Большая часть предприятий стройматериалов (более 90 процентов) принадлежит частным собственникам.

Отрасль развития промышленности строительных материалов должна обеспечивать увеличение объемов жилищного строительства и изменение его структуры, переход на новые архитектурно-строительные системы, типы зданий и современные технологии их возведения, снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья. Она должна соответствовать требованиям по сокращению продолжительности инвестиционного цикла и обеспечивать потребности капитального строительства в качественных, экологически чистых, современных видах строительных материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения.

Одним из важных направлений, обеспечивающих увеличение выпуска конкурентоспособных строительных материалов, является модернизация действующих производств.

Основными задачами модернизации являются:

увеличение производительности труда за счет внедрения новых, полностью механизированных и автоматизированных технологических линий, что позволит уменьшить количество персонала, занятого на производственных участках;

экономия используемых сырьевых материалов.

Индикатором оценки проведения модернизации и реконструкции предприятий по выпуску строительных материалов в Ростовской области является увеличение объема инвестиций: объем инвестиций в производство прочих неметаллических минеральных продуктов в 2011 году составил 3 526,7 млн. рублей или 3,4 процента к объему инвестиций в экономику области.

В период 2008 – 2012 годов значительно возросли инвестиции в основной капитал предприятий с участием иностранного капитала. Всего за данный период в основной капитал производства прочих неметаллических продуктов с участием иностранного капитала инвестировали свыше 5,0 млрд. рублей.

Сложившаяся территориальная структура производства основных строительных материалов имеет ряд особенностей и характеризуется значительной территориальной неравномерностью размещения отраслевых производительных сил, что также связано с неравномерным размещением объемов нового строительства, прежде всего жилищного.

Производство основных строительных материалов сосредоточено, в основном, в городах: Ростове-на-Дону, где в промышленности стройматериалов занято около 3,0 тыс. человек, примерно 20% всех занятых в отрасли, Азове, Батайске, Шахтах, Волгодонске, Таганроге, Новочеркасске, Каменск-Шахтинском; а также Аксайском, Октябрьском, Мясниковском, Белокалитвинском, Каменском, Сальском и Тацинском районах.

Основными (базовыми) строительными материалами, изделиями и конструкциями, от наличия которых в первую очередь зависит возможность увеличения объемов жилищного строительства в Ростовской области, являются:

вяжущие материалы (известь, гипс, сухие строительные смеси);

стеновые материалы (кирпич, изделия из автоклавного газобетона, пенобетон, шлакобетон, теплоэффективные блоки и т.п.), сборные железобетонные конструкции и изделия, панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения, деревянные дома заводского изготовления;

цемент, бетон;

теплоизоляционные материалы на основе полимеров, базальта, стекловолокна;

мягкие кровельные материалы, металлочерепица и другие металлические и керамические кровельные материалы;

производство элементов несъемной опалубки;

листовое стекло.

Производство строительных материалов обеспечивает потребности строительного комплекса и имеет определенный потенциал в отношении возможностей роста объемов производства.

Динамика рентабельности промышленности стройматериалов коррелируется с динамикой индексов цен производителей стройматериалов и динамикой цен на первичном рынке жилищного строительства. Индекс цены стройматериалов в 2011 году составил 109,7 процента по отношению к 2010 году, а индекс цен на первичном рынке жилья – 110,4 процента.

В Ростовской области имеются значительные мощности по производству местных строительных материалов, а также мощная минерально-сырьевая база для строительной индустрии, ресурсы которой не только обеспечивают потребности строительного комплекса Ростовской области, но и позволяют вывозить некоторые виды сырья и строительные материалы в другие регионы.

Однако по некоторым производствам мощности недогружены. Так, по результатам 2011 года по крупным и средним предприятиям Ростовской области, производящим строительные материалы по нижеуказанным видам продукции, уровень использования производственной мощности предприятий
(в процентах) следующий:

кирпич керамический – 85,9;

конструкции и изделия сборные железобетонные – 38,5;

материалы строительные нерудные – 59,1;

цемент – 11,6;

шлаковата, минеральная вата и т.п. – 10,6;

плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен – 96,0.

В 2012 году снижено к уровню 2011 года производство гипса, стеклопакетов, шлаковаты, керамического кирпича, керамической плитки для пола, но больше, чем годом ранее, произведено портландцемента, сборных железобетонных конструкций и деталей.

Минерально-сырьевая база промышленности строительных материалов Ростовской области создает достаточно благоприятные предпосылки для обеспечения внутренних потребностей строительного комплекса.

В структуре производства нерудных строительных материалов традиционно преобладает щебень, получаемый из природного камня и песчано-гравийных материалов, гравий и песок строительный, однако ассортимент продукции достаточно узок. Применяемые технологии переработки ориентированы на выпуск двух-трех фракций щебня и одной фракции песка, немногие предприятия производят большее число видов продукции.

Объем производства нерудных материалов в 2009 году в связи с кризисными явлениями значительно сократился, в последующие годы производство начало восстанавливаться: в 2012 году объем производства составил 102,9 процента по отношению к «пику» добычи в 2008 году. В 2011 году в Ростовской области было произведено 2,53 куб. м нерудных строительных материалов в расчете на душу населения, в 2012 г. – 3,33 куб. м.

В производстве строительных материалов по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» в 2008 году было занято – 4445 человек, в 2009 году – 4144, в 2010 году – 3665, в 2011 году – 3884 и в 2012 году – 3733 человека, среднемесячная заработная плата которых в 2012 году составила 16 073,1 рубля.

Ростовская область располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов. Их прогнозные ресурсы являются надежным резервом для восполнения потребностей строительной индустрии.

Прогнозируются следующие показатели развития минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов:

галька, гравий, щебень, тыс. куб. м – 10 246,6 (2014 год), 10 748,6 (2015 год), 11 318,3 (2016 год);

камень природный дробленный, тыс. куб. м – 436,7 (2014 год), 458,1 (2015 год), 482,4 (2016 год);

песок природный, тыс. куб. м – 5 207,3 (2014 год), 5 462,5 (2015 год), 5 752,0 (2016 год).

Значительное количество предприятий стройиндустрии занято производством керамического и силикатного кирпича, стеновых блоков из природного камня, гипса, а также мелких и крупных бетонных стеновых блоков, включая блоки стен подвалов.

Производство кирпича в Ростовской области в 2008 году достигло значительных объемов – 560,9 млн. усл. штук. В 2009 году в связи с кризисными явлениями объем производства кирпича по сравнению с 2008 годом сократился на 10 процентов, в 2010 году – на 12 процентов. В 2011 году объем производства начал восстанавливаться. Производство кирпича на душу населения в Ростовской области в 2011 году составило 120 штук, в то время как, в Российской Федерации был достигнут показатель 68 штук.

Анализ рынка показывает, что предпочтения и тенденция потребления населения, а также строительных организаций направлены на строительство с применением качественного керамического кирпича марки не ниже М-125, обеспечивающего долговечность и архитектурную выразительность жилых домов. Из номенклатуры продукции заводов керамического кирпича постоянным высоким спросом пользуется лицевой кирпич.

На многих предприятиях отрасли реализованы программы модернизации и развития производства, что позволило увеличить выпуск продукции. Так например, ООО «Тандем-ВП» проведена реконструкция кирпичного завода по производству керамического кирпича в г. Новочеркасске (производительность 10,0 млн. штук условного кирпича в год). В 2012 году выпуск продукции данного предприятия составил 18,0 млн. штук условного кирпича в год.

На предприятиях, производящих сборные железобетонные изделия и конструкции, выпускается широкая номенклатура изделий и конструкций из бетона и железобетона для строительства зданий и сооружений производственного и жилищно-гражданского назначения.

Производство сборных железобетонных конструкций в Ростовской области в 2010 году по отношению к 2008 году сократилось на 17,2 процента; в 2012 году объем производства сборного железобетона по отношению к 2010 году возрос на 34,9 процента. В расчете на душу населения в 2012 году предприятиями Ростовской области выпущено сборных железобетонных конструкций 0,09 куб. м (в Российской Федерации достигнут показатель 0,17 куб. м).

В последние годы в связи с использованием в строительстве различных конструктивных схем наблюдается устойчивая тенденция повышения спроса на мелкие ячеисто-бетонные, пенобетонные, керамзитобетонные блоки, производство которых налажено на действующих железобетонных заводах и комбинатах крупнопанельного домостроения. Крупные строительные организации, имеющие свою строительную базу, также организовали на свободных площадях выпуск мелкоштучных блоков.

В период 2014 – 2018 годов в области, и в частности в Ростове, намечается значительное увеличение объемов строительства социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, связанной с чемпионатом мира по футболу (ЧМ-2018 г.) – строительство нового стадиона, аэропорта, гостиниц и других объектов.

В связи с этим определяющей задачей развития промышленности стройматериалов в Ростовской области является обеспечение строительного рынка области (в прогнозируемых пределах ввода жилья и других объектов) энергоэффективными и экологичными материалами, высококачественными, современными по ассортименту и номенклатуре строительными изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивающими снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат и одновременно повышающими комфортность проживания в жилых домах при необходимой надежности и долговечности.

Прогнозируются следующие показатели производства основных видов продукции промышленности строительных материалов:

кирпич керамический неогнеупорный строительный, млн. усл. кирпичей – 443,1 (2014 год), 469,7 (2015 год), 500,7 (2016 год);

известь строительная, тыс. тонн – 136,5 (2014 год), 144,7 (2015 год), 154,3 (2016 год);

конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м – 449,0 (2014 год), 476,0 (2015 год), 507,4 (2016 год);

плитка тротуарная, тыс. кв. м – 1 617,1 (2014 год), 1 714,1 (2015 год), 1 827,2 (2016 год);

материалы кровельные и гидроизоляционные рулонные из асфальта или аналогичных материалов, тыс. кв. м – 945,6 (2014 год), 1 002,3 (2015 год), 1 068,5 (2016 год).

В качестве основных направлений для разрешения проблемы увеличения производства строительных материалов, изделий и конструкций определены следующие:

обеспечение рынка строительных материалов энергосберегающими, экологическими, конкурентоспособными стройматериалами, изделиями и конструкциями по доступным ценам;

повышение технологического и технического уровня предприятий и качества выпускаемой продукции;

доведение к 2020 году производства основных видов строительных материалов в целях удовлетворения потребностей строительной отрасли.

На уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в том числе машин и оборудования, что повышает себестоимость выпускаемой продукции и делает ее менее конкурентоспособной по сравнению с импортными аналогами.

Ростовская область продолжает ориентироваться на технологическое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий строительного комплекса. Например, ЗАО «Комбинат крупнопанельного домостроения» (г. Ростов-на-Дону) продолжает реконструкцию производства строительных материалов – изменение технологической схемы производства с целью внедрения современных технологий изготовления железобетонных изделий и строительства полносборных жилых домов новой серии «Р-н-Д». Планируется довести мощности до 180 тыс. кв. м в год. Панели серии «Р-н-Д» используются в строительстве домов жилых районов «Левенцовский» и «Красные Ворота».

Инновационная деятельность инвесторов в Ростовской области направлена на создание новых высокотехнологичных производств.

Для создания условий повышения инновационной активности предприятий по выпуску энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках, планируются следующие мероприятия:

проведение анализа на основе изучения российского и мирового опыта в сфере использования инноваций предприятиями, производящими строительные материалы, изделия и конструкции;

публикация информации о наиболее перспективных инновационных разработках в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций на сайте министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

информирование курируемых предприятий по производству строительных материалов об опыте внедрения инноваций в сфере производства аналогичной продукции в других регионах Российской Федерации и зарубежном опыте.

В настоящее время реализуются инвестиционные проекты по строительству новых предприятий по производству стройматериалов, где используются современные разработки, включая нанотехнологии и энергосберегающие системы:

ООО «Гардиан Стекло Ростов» (Красносулинский район) – II этап строительства завода по производству листового стекла (создание линии магнетронного нанонапыления на стекло) с проектной мощностью 10,0 млн. кв. м стекла в год;

ООО «Завод «ТЕХНО» (г. Красный Сулин) – производство теплоизоляционных материалов на основе базальта (проектная мощность 86,0 тыс. тонн в год);

ОАО «Лафарж Цемент» (с. Кульбаково, Матвеево-Курганский район) – «Строительство цементного завода». В 2014 году планируется запуск помольной станции мощностью 1,2 млн. тонн цемента в год, работающей на привозном клинкере. В 2016 году планируется введение в эксплуатацию полной мощности завода (2,0 млн. тонн цемента в год);

ООО «ИнвестПромСтрой» (г. Шахты) – строительство завода по выпуску теплоизоляционных материалов (на основе стекловолокна и на основе базальта).

Развитие производства строительных материалов, изделий и конструкций позволит выполнить прогнозные значения показателей по вводу жилья в эксплуатацию на территории Ростовской области.

Таким образом, мероприятия подпрограммы ориентированы как на продолжение реализации политики в развитии жилищного строительства, так и на создание новых сегментов на рынке жилья, с целью повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.

Выделение субсидий на разработку проектно-сметной документации на строительство жилых домов, а также на строительство и реконструкцию муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе для детей-сирот) направлено на:

обеспечение муниципальных образований проектно-сметной документацией на объекты жилищного строительства социального значения;

обеспечение муниципальных образований проектно-сметной документацией на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в целях развития жилищного строительства в сельских районах и городских округах с последующим финансированием строительства указанных объектов с привлечением федеральных, областных и внебюджетных средств.

 9.4.2. Содействие формированию рынка
доступного арендного жилья коммерческого использования,
в том числе для граждан, имеющих невысокий уровень дохода

Арендное жилье является одним из сегментов формирующегося современного рынка жилья. Арендное жилье предоставляется в доходных многоквартирных жилых домах, специально построенных для целей сдачи в длительную аренду. Арендное жилье – тип жилья, распространенный в дореволюционной России и в современных развитых экономиках зарубежных стран. По соотношению доли недвижимости, находящейся в собственности и аренде, практически все страны имеют близкие показатели: доля арендного жилья, как правило, составляет 30-50 процентов.

В России развитие этого сегмента тормозят демпинг со стороны частных арендодателей, неочевидная экономика доходного жилья и культура населения, сформированная советским строем, когда каждому обещали жилье в собственность. Ситуацию осложняет слишком большой срок окупаемости такого жилья, что не привлекательно для инвесторов.

По прогнозам Министерства регионального развития Российской Федерации, к 2020 году доля доходных домов в общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья должна составить не менее 20 процентов. Основной рынок арендного жилищного фонда коммерческого использования формируют крупные города и индустриальные центры.

Необходимость формирования легального конкурентоспособного рынка арендного жилья в Ростовской области обусловлена следующими факторами:

значительная часть населения не имеет возможности приобрести жилье в собственность, однако способна арендовать благоустроенное и комфортное жилье;

современная экономическая модель стимулирует высокую мобильность населения;

развитие экономики предполагает постоянный приток трудовой миграции в Ростовскую область;

создание конкуренции в предоставлении услуг в секторе арендного жилья, что в дальнейшем обеспечит снижение платы за аренду, так как сложившийся «серый рынок» арендного жилья в значительной степени не соответствует потребностям государства, бизнеса и населения.

К основным факторам, сдерживающим развитие рынка арендного жилья на территории Ростовской области, относятся:

длительный срок окупаемости инвестиций при реализации проектов строительства арендного жилья по причинам, обусловленным высокой стоимостью земельного участка под строительство, значительными затратами на подключение к инженерной инфраструктуре;

высокая стоимость земельного участка под строительство;

высокая стоимость строительства инженерной инфраструктуры;

высокая стоимость объекта жилищного строительства при использовании традиционных технологий проектирования и строительства;

высокая стоимость заемных средств;

низкая эффективность инвестиций, определяемая отношением высоких затрат, связанных со строительством, и низкой расчетной величины арендных платежей, обусловленных платежеспособностью населения;

отсутствие структурированной информации о реальных возможностях и потребностях населения в улучшении жилищных условий.

В секторе арендного жилья может предоставляться жилье молодым специалистам, молодым семьям, работникам бюджетной сферы, военнослужащим, гражданам, работающим «вахтовым» способом. Создание сектора арендного жилья поддерживается государственными региональными, муниципальными органами власти, крупными работодателями, привлекающими высококвалифицированную рабочую силу из других регионов.

Создание сектора арендного жилья в муниципальных образованиях Ростовской области позволит улучшить жилищные условия граждан. В настоящее время в городских округах на рынках найма жилья сложились достаточно высокие цены: месячная цена найма однокомнатной квартиры составляет 8-12 тыс. рублей, двухкомнатной – 12-15 тыс. рублей, трехкомнатной – 14-30 тыс. рублей. В результате наем жилья малодоступен для жителей не только с низким, но и средним уровнем дохода.

Несмотря на высокие цены найма и спрос населения на наемное жилье, крупным инвесторам этот рынок пока не интересен, так как продажа построенного жилья обеспечивает быстрый оборот вложенных средств – в течение 1-2 лет. Срок окупаемости вложений в строительство и эксплуатацию арендного дома, используемого для получения прибыли от передачи жилых помещений в аренду, как правило, превышает 10 лет, что препятствует возрождению института доходных домов, находящихся в частной собственности.

Основной целью подпрограммы в части создания арендного жилищного фонда коммерческого использования (далее – Арендный фонд) является создание условий для его развития путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства для целей коммерческого найма и стимулирования спроса на такое жилье.

Для достижения указанной цели предусматривается решить следующие задачи:

определение потребности в Арендном фонде со стороны граждан и крупных работодателей на территории Ростовской области;

создание условий, в том числе законодательных, для развития сектора Арендного фонда, в том числе по повышению доступности Арендного фонда для отдельных категорий граждан (в виде субсидий, дотаций и т.п.).

В рамках мероприятий подготовительного периода планируется проведение исследования потребности в Арендном фонде на территории Ростовской области в целях определения количественной, качественной и территориальной структуры текущего и потенциального спроса на арендное жилье. Исследование будет охватывать все муниципальные образования Ростовской области. Особое внимание будет уделено предприятиям, действующим на территории субъекта, а также отдельным группам граждан, не имеющих возможность приобрести жилье в собственность.

Спрос на арендное жилье в крупных городах Ростовской области имеется. Участниками этой программы строительства арендного жилья могут стать семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и высококвалифицированные специалисты крупных иностранных и отечественных компаний. При этом коммерческое арендное жилье должно находиться в сегменте жилья экономического класса, отвечающего требованиям экологичности и энергоэффективности.

В целях своевременного удовлетворения спроса на Арендный фонд и его динамики необходимо разработать механизм постоянного мониторинга такого спроса, определить порядок подачи заявок, технологию анализа и учета таких заявок, ценовые параметры найма жилья.

В рамках мониторинга решается задача определения основных проблем, препятствующих развитию рынка жилья коммерческого найма на территории Ростовской области и требующих законодательного решения, в том числе на федеральном уровне, и/или государственной поддержки.

Кроме того, на основе действующих и предлагаемых законодательных норм необходимо разработать механизм и условия предоставления земельных участков под строительство жилья коммерческого найма в соответствии с федеральным законодательством.

Результатом мониторинга должна стать аналитическая информация, формируемая на постоянной основе ответственным за реализацию Подпрограммы 2.

На этапе содействия реализации проектов жилищного строительства для целей коммерческого найма будут проводиться следующие мероприятия:

формирование календарного графика реализации проектов по строительству жилья коммерческого найма;

разработка плана действий по формированию, предоставлению и освоению земельных участков, которые необходимы для строительства жилья для целей коммерческого найма;

содействие реализации проектов строительства жилья коммерческого найма с целью минимизации стоимости строительства, в том числе за счет внедрения типовых решений обеспечения строительства Арендного фонда экономичными, энергоэффективными и энергосберегающими технологиями;

осуществление мероприятий по предоставлению жилья коммерческого найма отдельным категориям граждан.

На данном этапе реализации мероприятий необходимо разработать систему оценки работы организаций-собственников арендного фонда. В данной системе должна отражаться информация об общем количестве арендного жилого фонда, количестве свободных единиц жилья, его территориальном расположении, ставках найма и т.д.

Предлагаются следующие организационно-финансовые модели создания доходных домов на территории Ростовской области:

создание арендного жилищного фонда коммерческого использования за счет оборотных средств коммерческих предприятий и организаций;

строительство (приобретение) доходных домов с использованием коллективных инвестиций.

Строительство (приобретение) доходных домов с использованием коллективных инвестиций предполагает формирование закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости (далее – ЗПИФН), целью которого является получение дохода от сдачи внаем квартир в доходных домах. Приобретатели паев – квалифицированные и неквалифицированные инвесторы, желающие получать стабильный доход в течение длительного периода времени и выгоду от увеличения стоимости паев в результате роста цен на жилье.

Инвесторами таких ЗПИФН могут быть, например, физические лица, негосударственные пенсионные фонды и другие инвесторы, которые заинтересованы в долгосрочных вложениях. Паевой инвестиционный фонд является закрытым, то есть у владельца инвестиционных паев отсутствует право требовать от управляющей компании прекращения договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом до истечения срока его действия.

На средства, полученные от инвесторов, управляющая компания приобретает или строит многоквартирный дом для последующего предоставления квартир внаем. Размер платы за наем должен обеспечивать компенсацию затрат на управление многоквартирным домом (включая затраты на текущий и капитальный ремонт здания для поддержания его потребительских свойств, предоставление коммунальных услуг и на оплату услуг специализированной управляющей компании), а также желаемый уровень текущей доходности собственников паев ЗПИФН.

Особенностью данной модели является отсутствие необходимости привлечения кредитных средств на приобретение многоквартирного дома, а также необходимости включения в состав платы за наем компенсации инвестиционных затрат на строительство многоквартирного дома, поскольку предполагается, что инвестор-собственник пая ЗПИФН может получить такую компенсацию через продажу пая. Такие особенности позволяют устанавливать относительно невысокую плату за наем.

 9.4.3. Финансовое обеспечение выполнения государственным
бюджетным учреждением Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик» государственного задания на оказание государственных услуг

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик» (далее – Учреждение) создано в целях осуществления полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части выполнения строительного контроля и иных функций заказчика по организации капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов государственной собственности.

Строительный контроль осуществляется Учреждением исключительно при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, имеющей положительное заключение организации, осуществляющей государственную (негосударственную) экспертизу проектной документации.

 Раздел 9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы – 363 967,4 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 93 496,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 76 466,8 тыс. рублей;

в 2016 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2020 году – 38 800,9 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств областного бюджета – 327 910,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 71 953,2 тыс. рублей;

в 2015 году – 61 953,2тыс. рублей;

в 2016 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2017 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 38 800,9 тыс. рублей;

в 2020 году – 38 800,9 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств местного бюджета – 36 056,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 21 542,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 14 513,6 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 7.

Расходы областного бюджета и местных бюджетов на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 8.

9.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

9.6.1. Ответственным исполнителем подпрограммы в течение календарного года проводятся рабочие совещания с привлечением администраций муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, с целью контроля за ходом выполнения ее мероприятий, принятия мер по активизации работы всех исполнителей и внесения по его итогам корректировок в подпрограмму.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 9.

 9.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий
на разработку проектно-сметной документации на строительство
жилых домов, а также на строительство, реконструкцию муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе для детей-сирот)

Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации на строительство жилых домов, а также на строительство, реконструкцию муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе для детей-сирот), являются:

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

подтверждение права муниципальной собственности на выделенный земельный участок, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется после представления администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов.

Отбор участников осуществляется на основе предложений органов местного самоуправления, исходя из экономической целесообразности и социальной значимости мероприятий.

Расчет субсидий бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:

 Sмоi = Спсдi х Уiоб(j) / 100,

где Sмоi –

Спсдi – стоимость разработки проектно-сметной документации, рассчитанная в соответствии с действующими справочниками базовых цен на проектные работы для строительства и на основании объема работ, подлежащих выполнению;

Уiоб(j) – уровень софинансирования из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год, утверждаемый постановлением Правительства Ростовской области, выраженный в процентах.

Распределение межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств приведено в приложении № 10.

 Раздел 10. Подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки
в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» государственной программы Ростовской области «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2014 – 2020 годы»

 10.1. Паспорт
подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки
в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан»

 10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одним из приоритетов государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, а также создание специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан.

Переселение граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит социальный характер и направлено на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасные условия проживания.

В муниципальных образованиях решение проблемы переселения граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

Результатом реализации мероприятий станет не только решение проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан является полномочиями органов местного самоуправления.

Начиная с 2004 года за счет средств федерального и областного бюджетов органам местного самоуправления оказывается содействие в переселении граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда. С 2008 года такая поддержка предоставляется, в том числе, за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В период до 2015 года включительно планируется завершить ликвидацию аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 г. Его площадь закреплена в «дорожной карте» (сформирована в соответствии с данными, представленными муниципальными образованиями Ростовской области).

Площадь многоквартирного аварийного жилищного фонда, подлежащего отселению в период 2016 – 2020 годов, определена расчетным путем. В данный период планируется ликвидировать аварийный фонд, признанный таковым в период с 1 января 2012 г. по 1 января 2017 г.

В связи с тем, что данная площадь установлена расчетным путем (исходя из степени ветхости зданий в настоящее время и вероятности их перехода в статус аварийного вследствие естественного износа в каждый последующий год), ее значение может меняться в ходе реализации запланированных мероприятий.

Невыполнение запланированных показателей данного направления подпрограммы может быть следствием несвоевременного ввода строящихся домов в эксплуатацию (при реализации соответствующего способа отселения граждан), отсутствия предложений на рынке недвижимости жилых помещений соответствующих площадей, отсутствия согласованных решений с отселяемыми гражданами в вопросе выбора способа отселения.

Ростовская область участвует в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 –2015 годы, а также принимала участие в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. С 2006 года улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов при оказании поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, более 2 000 молодых семей.

В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.

Как правило, молодые семьи не имеют возможности получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы в дальнейшем станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Ростовской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В рамках подпрограммы оказывается государственная поддержка в решении жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также социальных проблем жизненного устройства данной категории граждан. Формируется единая информационная база данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно определяются объемы средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на данные цели.

Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов и десять или более несовершеннолетних детей, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 514 «О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан».

По договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов и десять или более несовершеннолетних детей, проживающим более 5 лет на территории Ростовской области. Данным гражданам на основании ходатайства главы муниципального образования, в котором они проживают, предоставляется благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилья.

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации и объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обусловливают необходимость оказания гражданам государственной поддержки в решении жилищных проблем, в том числе путем создания специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан (в частности предоставление бюджетных субсидий на первоначальный взнос, субсидирование процентной ставки по жилищному кредиту, погашение части кредита в случае рождения ребенка).

Основной задачей предоставления гражданам государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья с использованием жилищного кредита является выравнивание дисбаланса между размером необходимых для приобретения жилья средств и размером суммы жилищного кредита, который может быть предоставлен кредитной организацией гражданину исходя из уровня его платежеспособности, а также снижение бремени расходов заемщика по обслуживанию жилищного кредита.

Реализация специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан осуществляется на территории Ростовской области с 2003 года, в результате чего жилищные условия улучшили тысячи семей. За время реализации механизм оказания государственной поддержки постоянно совершенствовался, с учетом потребностей граждан и развития рынка строящегося жилья. И сегодня можно сказать о большой активности граждан, желающих улучшить свои жилищные условия.

Кроме того, опыт показывает, что по жилищным кредитам, выдаваемым под специальные условия с использованием государственной поддержки, практически нет дефолтов, а с учетом введенного с 2008 года мероприятия по погашению части жилищного кредита в случае рождения ребенка граждане получили возможность досрочно погасить кредит.

Сложившиеся условия обусловливают целесообразность создания специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан.

 10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы – исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи.

Переселение граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Решение данной задачи измеряется достижением ряда показателей:

планируемая площадь ликвидируемого многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции;

площадь многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, признанного таковым до 1 января 2012 г., подлежащего отселению до 31 декабря 2015 г.;

площадь ликвидированного многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, признанного таковым до 1 января 2012 г., по годам реализации до 31 декабря 2015 г.

Обеспечение жильем льготных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Решение данной задачи оценивается:

• количеством семей, переселенных из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции;
• количеством молодых семей – претендентов на получение социальных выплат;
• количеством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем;
• количеством семей, подлежащих обеспечению жильем по договору социального найма, в составе которых имеется трое или более детей-близнецов и десять или более несовершеннолетних детей;
• общей площадью жилых помещений, планируемых к приобретению (строящихся) для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции;
• общей площадью жилых помещений, приобретаемых (строящихся) молодыми семьями – претендентами на получение социальных выплат;
• общей площадью жилых помещений, приобретаемых (строящихся) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• общей площадью жилых помещений, приобретаемых (строящихся) для семей, в составе которых имеется трое или более детей-близнецов и десять или более несовершеннолетних детей.

Создание специальных условий ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан.

Количество участников подпрограммы, воспользовавшихся специальными условиями ипотечного жилищного кредитования, и общая площадь жилых помещений, приобретаемых (строящихся) участниками подпрограммы, воспользовавшимися специальными условиями ипотечного жилищного кредитования, будут характеризовать уровень решения настоящей задачи.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 2.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении № 4.

Срок реализации подпрограммы рассчитан на семь лет – с 2014 по 2020 год.

Конечный результат реализации подпрограммы:

многоквартирный аварийный жилищный фонд, признанный таковым на 1 января 2017 г., будет ликвидирован;

участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в жилых помещениях, будут предоставлены меры государственной поддержки в улучшении жилищных условий;

участникам подпрограммы будут предоставлены специальные условия ипотечного жилищного кредитования.

10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 10.4.1. Переселение граждан из многоквартирного
аварийного жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Подлежат расселению многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2017 г., в порядке очередности, исходя из даты признания.

Решение о необходимости незамедлительного переселения граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимается ответственным исполнителем мероприятий на основании подтвержденных сведений о наличии угрозы жизни и здоровью граждан либо в целях ликвидации последствий пожара, взрыва или обрушения жилого дома.

Переселение граждан осуществляется следующими способами:

выкуп изымаемых у собственников жилых помещений, а также предоставление собственникам иных жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену;

приобретение муниципальными образованиями жилых помещений на первичном или вторичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, срок ввода в эксплуатацию которых запланирован не позднее III квартала года, следующего за годом выделения средств на реализацию мероприятий;

строительство домов, при условии их ввода в эксплуатацию не позднее III квартала года, следующего за годом выделения средств на реализацию мероприятий.

Граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на выплату выкупной цены за изымаемые у них жилые помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Выкуп изымаемых у собственников в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений, а также приобретение жилых помещений для предоставления собственникам взамен изымаемых производится в пределах цены, определяемой на основании заключения организации, осуществляющей оценочную деятельность, или на основании соглашения с собственником жилого помещения в пределах выкупной цены изымаемых жилых помещений, рассчитанной исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и выселяемые в порядке, предусмотренном статьей 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Приобретение за счет средств областного и (или) местного бюджета жилых помещений для последующего предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, осуществляется в пределах расчетной стоимости жилых помещений, определяемой как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В случае предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, общая площадь приобретаемого жилого помещения, превышающая общую площадь отселяемого жилого помещения, оплачивается за счет средств местного и (или) областного бюджета исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

В случае отсутствия подходящих по метражу жилых помещений органы местного самоуправления вправе приобретать за счет средств областного и (или) местного бюджета жилые помещения, общая площадь которых может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов.
При этом гражданам может быть предоставлено несколько жилых помещений.

 10.4.2. Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области

Молодым семьям оказывается государственная поддержка в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Условия и порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы», настоящей Программой, постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 № 274 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» и нормативными правовыми актами муниципальных образований Ростовской области.

Социальная выплата молодой семье за счет средств консолидированного бюджета предоставляется в размере:

30 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями настоящих мероприятий, – молодым семьям, не имеющим детей;

35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями настоящих мероприятий, – молодым семьям, имеющим одного ребенка или более, а также неполным молодым семьям, состоящим из одного молодого родителя и одного или более ребенка.

Условия и порядок предоставления средств федерального бюджета для софинансирования настоящих мероприятий определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возможно финансирование мероприятий в полном объеме за счет средств областного и местного бюджетов вне зависимости от наличия средств федерального бюджета и результатов федерального конкурсного отбора. Порядок расходования средств областного бюджета определен постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 № 274.

Доля софинансирования мероприятий из местного бюджета устанавливается в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год, рассчитанного в соответствии с методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области, утвержденной Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС, и составляет:

не менее 5 процентов от размера социальной выплаты молодой семье, рассчитанного в соответствии с требованиями настоящих мероприятий, при значении уровня бюджетной обеспеченности от 0,1 до 1;

не менее 20 процентов от размера социальной выплаты молодой семье, рассчитанного в соответствии с требованиями настоящих мероприятий, при значении уровня бюджетной обеспеченности от 1 до 2;

не менее 50 процентов от размера социальной выплаты молодой семье, рассчитанного в соответствии с требованиями настоящих мероприятий, при значении уровня бюджетной обеспеченности 2 и более.

В случае, если молодой семье ранее была оказана государственная поддержка в виде предоставления бюджетной субсидии (социальной выплаты) для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, социальная выплата в рамках настоящей подпрограммы не предоставляется.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов от расчетной средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка. Молодая семья имеет право использовать дополнительную социальную выплату для погашения части расходов, связанных с погашением кредита или займа на приобретение жилого помещения (строительство индивидуального жилого дома) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты определен постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 № 274.

Правительство Ростовской области и органы местного самоуправления определяют объемы ежегодного финансирования мероприятий и предусматривают эти объемы в бюджете соответствующего уровня.

 10.4.3. Обеспечение предоставления жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Финансирование осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансирования рассчитывается исходя из учета количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, а также с учетом стоимости одного квадратного метра, утверждаемой ежеквартально приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, и площади предоставляемого помещения. Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке в соответствии с реальными потребностями, исходя из особенностей категории.

 10.4.4. Предоставление по договору социального
найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов и десять или более несовершеннолетних детей

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов, если на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения дети-близнецы являются несовершеннолетними, проживают совместно с родителями и находятся на их иждивении, а также гражданам, проживающим 5 и более лет на территории Ростовской области, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, если на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения дети проживают совместно с родителями и находятся на их иждивении.

По договору социального найма предоставляются жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет выделенных на эти цели средств областного бюджета в муниципальную собственность.

Порядок предоставления жилых помещений определен постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 514 «О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан».

 10.4.5. Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным областным законодательством

За счет средств областного бюджета гражданам предоставляются следующие виды социальной поддержки:

предоставление бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья;

предоставление бюджетных субсидий для погашения задолженности по жилищным кредитам в случае рождения (усыновления) ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам;

предоставление бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью жилищного займа или кредита;

предоставление гражданам – членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части задолженности по жилищным займам в случае рождения ребенка;

предоставление молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья;

предоставление бюджетных субсидий гражданам, открывающим вклады в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предельный размер социальной поддержки, а также порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки определяются действующим законодательством.

Также в рамках оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным областным законодательством, за счет средств федерального и (или) областного бюджетов молодым учителям общеобразовательных учреждений Ростовской области предоставляется социальная поддержка при получении ипотечных кредитов (займов) на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации проекта «Ипотека для молодых учителей».

Указанный проект ипотечного кредитования молодых учителей Ростовской области предусматривает специальные условия кредитования молодых учителей, а именно:

предоставление ипотечных кредитов (займов) с уровнем процентной ставки не более 8,5 процента годовых, в том числе с использованием бюджетных субсидий для компенсации части процентных ставок по ипотечным кредитам (займам) за счет средств областного бюджета в размере не более 2,5 процента годовых в течение 5 лет пользования ипотечным кредитом (займом);

минимально возможный первоначальный взнос по ипотечному кредиту (займу), который оплачивается за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в виде бюджетной субсидии, в размере не более 20 процентов от ипотечного кредита.

Критерии отбора молодых учителей, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предельный размер социальной поддержки, а также порядок и условия предоставления молодым учителям мер социальной поддержки определяются действующим законодательством.

Главным распорядителем средств областного бюджета является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Уполномоченной организацией по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным областным законодательством, является ГБУ РО «Агентство жилищных программ».

Оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным областным законодательством, осуществляется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании государственного задания, доводимого министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Прогноз сводных показателей государственного задания по годам реализации Подпрограммы 3 приведен в приложении № 5.

 10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы на весь период – 22 832 327,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 4 001 375,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 3 542 850,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 3 057 620,1 тыс. рублей;

в 2017 году – 3 057 620,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 3 057 620,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 3 057 620,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 3 057 620,1 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 230 816,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 118 527,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 112 289,1 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 813 276,8 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 601 969,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 211 306,9 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета – 20 309 438,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 2 866 850,1 тыс. рублей;

в 2015 году – 2 885 172,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 2 911 483,1 тыс. рублей;

в 2017 году – 2 911 483,1 тыс. рублей;

в 2018 году – 2 911 483,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 2 911 483,1 тыс. рублей;

в 2020 году – 2 911 483,1 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета – 1 478 795,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году – 414 028,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 334 082,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 146 137,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 146 137,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методикой расчета планового объема бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Ростовской области от 26.06.2012 № 47.

Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, формируются за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников, в том числе за счет средств граждан. Объем средств, предусмотренных за счет внебюджетных источников, определяется на основании соответствующих договоров.

Объем долевого финансирования переселения граждан за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местных бюджетов определяется исходя из общей площади аварийного жилищного фонда и предельной стоимости переселения на 1 кв. м общей площади предоставляемого жилого помещения.

Предельная стоимость переселения на 1 кв. м общей площади предоставляемых гражданам жилых помещений не должна превышать стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений, определенную в соответствии с приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, для мероприятий, реализуемых за счет средств областного и местных бюджетов.

Средства на строительство жилых помещений направляются органом местного самоуправления в пределах цен, определенных исходя из проектно-сметной документации, но не более средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья по Ростовской области, определенной приказом соответствующего органа власти (в зависимости от источников финансирования мероприятий) на соответствующий период.

Плановая сумма возврата в областной бюджет бюджетных средств по ранее выданным жилищным займам за весь период составляет 104 812,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 3 250,8 тыс. рублей;

в 2015 году – 26 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 34 350,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 39 491,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 920,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 475,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 325,0 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 7.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 8.

10.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

 10.6.1. Определение перечня домов,
подлежащих отселению за счет средств областного и местных
бюджетов, на очередной финансовый год осуществляется в текущем году

Муниципальным образованиям необходимо не позднее 30 ноября текущего года представить ответственному исполнителю подпрограммы 3 следующие документы:

муниципальные программы, утвержденные в установленном порядке и предусматривающие средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов;

документы о признании многоквартирных домов аварийными (акт обследования помещения, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, постановление об утверждении заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу);

технические паспорта многоквартирных домов;

согласия собственников жилых помещений на предоставление им иных жилых помещений взамен изымаемых, с зачетом их стоимости в выкупную цену (при реализации соответствующего способа переселения граждан);

расчет общей площади жилых помещений, требуемой для переселения граждан из многоквартирного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включенного в муниципальную программу на планируемый период, и потребности в средствах на реализацию мероприятий по переселению граждан.

Соглашение о долевом финансировании мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, реализуемых за счет средств областного и местного бюджетов, должно быть заключено не позднее 60 дней с момента доведения муниципальному образованию лимитов на текущий финансовый год. В случае невыполнения данного условия может быть рассмотрен вопрос о перераспределении средств, предусмотренных данному муниципальному образованию, иным участникам программных мероприятий.

Приказом ответственного исполнителя мероприятий Программы закреплены формы отчетов, которые должны представляться муниципальным образованием-участником еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, по итогам года ответственному исполнителю.

По мероприятиям, реализуемым с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, должны быть представлены отчеты по формам и в сроки, утвержденным решениями Правления Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

 10.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий
муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции

Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции, являются:

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектной документации на объекты строительства, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется после представления администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов.

Авансовые платежи и окончательный расчет по муниципальным контрактам производятся пропорционально, за счет средств софинансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и за счет средств местных бюджетов.

Расчет субсидий производится по формуле:

V = V1 + V2 + Vi + V... + Vn,

где V – общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований, предусмотренный в областном законе об областном бюджете;

V1, V2, Vi, V..., Vn – объемы субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований.

Объем субсидий бюджету i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

Vi = [Ci + (Si х Рi) + (Siстр х Рi)] - Dm,

где Vi – объем субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию;

Сi – суммарная стоимость жилых помещений, изымаемых у собственников в i-м муниципальном образовании путем выплаты выкупной цены;

Si – общая площадь жилых помещений, подлежащих приобретению на первичном и вторичном рынках недвижимости, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в i-м муниципальном образовании, для последующего их предоставления переселяемым гражданам по договору социального найма, а также собственникам взамен изымаемых у них жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену;

Рi – расчетная стоимость приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения, применяемая в целях формирования мероприятий;

Siстр – общая площадь жилых помещений в планируемых к строительству (строящихся) домах в i-м муниципальном образовании, предназначенных для предоставления переселяемым гражданам по договору социального найма, а также собственникам взамен изымаемых у них жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену;

Dm – доля софинансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета (в том числе на приобретение жилья с учетом нормы предоставления).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области по обеспечению жильем молодых семей определяются постановлением Администрации Ростовской области
от 16.05.2011 № 274 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы».

 10.6.3. Условия предоставления и методика расчета субсидий муниципальным образованиям Ростовской области на обеспечение жильем молодых семей

Расчет субсидий муниципальным образованиям на обеспечение жильем молодых семей осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете, по следующей формуле:

Смi = Vоб х ДМСi,

где Смi – объем субсидии бюджету i-го муниципального образования для предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья;

Vоб – объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на обеспечение жильем молодых семей;

ДМСi – удельный вес молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы в i-м муниципальном образовании, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы во всех муниципальных образованиях области, участвующих в реализации подпрограммы.

Расчет удельного веса молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы в i-м муниципальном образовании, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы во всех муниципальных образованиях Ростовской области, участвующих в реализации подпрограммы, производится по следующей формуле:

ДМСi = КМСi / КМСоб, где

КМСi – количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы в i-м муниципальном образовании, по состоянию на 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году;

КМСоб – количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы во всех муниципальных образованиях Ростовской области, участвующих в реализации подпрограммы, по состоянию на 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году.

Данные о количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных участниками подпрограммы, представляются органами местного самоуправления, ведущими учет данной категории граждан, комитету по молодежной политике Ростовской области.

Субсидии, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета, распределяются между муниципальными образованиями Ростовской области дополнительно к средствам областного бюджета по данной методике.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям осуществляется путем отбора при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей со сроком действия в планируемом году, предусматривающей выделение средств из местного бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы в объеме не менее обязательного уровня софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

наличие в бюджете муниципального образования средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат молодым семьям в планируемом году, и направление документов, содержащих сведения о размере данных средств, в комитет по молодежной политике Ростовской области. Размер данных средств не может быть уменьшен до конца планируемого года;

наличие молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками подпрограммы по состоянию на 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области по предоставлению жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов и десять или более несовершеннолетних детей, установлены постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 514 «О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан».

Методики распределения субвенций, выделяемых из областного и федерального бюджетов, между муниципальными образованиями области утверждены Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».

Распределение межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств приведено в приложении № 10.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 9.

Раздел 11. Подпрограмма «Обеспечение реализации
государственной программы Ростовской области «Обеспечение
доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

 11.1. Паспорт
подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»

 Раздел 11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Важнейшими условиями достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, являются повышение эффективности государственного управления, качества и оперативности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; развитие кадрового потенциала; научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение реализации цели Программы.

Сферой реализации подпрограммы является повышение эффективности управления развитием территорий для жилищного строительства, стимулированием рынка жилья, оказанием мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан посредством реализации мероприятий, входящих в структуру Программы.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства Ростовской области) осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои подведомственные учреждения во взаимодействии с областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Министерство строительства Ростовской области осуществляет:

нормативное правовое регулирование и разработку проектов правовых актов Ростовской области;

реализацию государственных функций в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» и постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций» одним из направлений деятельности министерства строительства Ростовской области является осуществление регламентации исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В настоящее время в соответствии с Реестром государственных услуг министерство строительства Ростовской области предоставляет следующие виды услуг:

выдача разрешений на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (за исключением строительства автомобильных дорог и дорожных сооружений);

выдача разрешений на ввод в эксплуатацию в случае, если строительство объекта капитального строительства осуществлено на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (за исключением строительства автомобильных дорог и дорожных сооружений).

В целях обеспечения сокращения сроков предоставления государственных услуг, повышения сервиса и комфортности получения государственных услуг заявителями, министерством строительства Ростовской области разработаны административные регламенты предоставления государственных услуг.

Разработка и утверждение соответствующих административных регламентов должна обеспечить качественно новый уровень оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.

Министерство строительства Ростовской области осуществляет организацию приема граждан, обеспечивает своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, осуществляет направление ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки. Данная деятельность регулируется административными регламентами, утвержденными приказами министерства строительства Ростовской области.

Одним из направлений деятельности министерства строительства Ростовской области является реализация мер по переходу на выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в электронном виде в соответствии с Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1555-р. Для перехода к оказанию областных государственных услуг в сфере строительства в электронном виде необходимо провести подготовительную работу. Важным направлением данной работы является обеспечение своевременной актуализации информации.

Одним из основных условий повышения качества государственных услуг в сфере строительства является реализация мероприятий во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В настоящее время разработаны и утверждены ведомственные перечни государственных услуг (выполнения работ), оказываемых областными государственными учреждениями, находящимися в ведении министерства строительства Ростовской области; осуществлены разработка и принятие нормативных правовых актов по установлению государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Министерство строительства Ростовской области осуществляет финансирование деятельности государственных бюджетных (автономных) учреждений на основе субсидий, объемы которых связаны с объемами оказываемых данными учреждениями государственных услуг.

Одним из основных критериев эффективности государственного управления является повышение качества управления государственными финансами.

Существенное влияние на качество выполнения государственных функций и оказания государственных услуг имеет степень квалификации государственных служащих. На период 2014 – 2016 годов планируется повышение квалификации 51,2 процента гражданских служащих министерства строительства Ростовской области.

Ключевым направлением деятельности министерства строительства Ростовской области при решении поставленных задач является организация эффективного взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, муниципальными органами власти, общественными объединениями и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере строительства и архитектуры.

Одним из механизмов успешного обеспечения намеченных основных мероприятий является совершенствование форм взаимодействия с субъектами строительства и архитектуры, включая общественные объединения и организации.

 11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления реализацией Программы.

Достижение данной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

• обеспечение эффективного исполнения государственных функций;
• повышение доступности и качества оказания государственных услуг в сфере реализации Программы;
• повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере реализации Программы;
• информационное обеспечение реализации Программы и мониторинг ее реализации.

Достижение поставленных задач определяет показатель «Обеспечение достижения показателей Программы».

Сведения о показателе подпрограммы и его значение приведены в приложении № 2.

Сведения о методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы приведены в приложении № 4.

Конечный результат реализации подпрограммы – выполнение мероприятий подпрограмм «Развитие территорий для жилищного строительства в Ростовской области», «Стимулирование развития рынка жилья» и «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан».

Реализация подпрограммы рассчитана на семь лет – с 2014 по 2020 год.

 11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Министерство строительства Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере строительства, в том числе жилищного, территориального развития Ростовской области и архитектуры, промышленности строительных материалов.

Министерство строительства Ростовской области является ответственным исполнителем Программы, в связи с чем организует ее реализацию и осуществляет контроль.

Для достижения намеченного эффективного управления реализацией Программы предусматривается реализация основных мероприятий.

Основное мероприятие 4.1. Расходы на обеспечение деятельности аппарата министерства строительства Ростовской области.

 11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области.

Объем средств на реализацию подпрограммы составляет 502 644,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:

в 2014 году – 69 419,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 71 856,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 72 273,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 72 273,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 72 273,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 72 273,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 72 273,8 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в рамках формирования проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методикой расчета планового объема бюджетных ассигнований областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Ростовской области от 26.06.2012 № 47.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 7.

 11.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

Муниципальные образования Ростовской области в реализации подпрограммы не участвуют.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области              В.В. Сечков

 

Приложение № 1 к государственной программе Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»