ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 25.09.2013 № 599

 

г. Ростов-на-Дону

 

Об утверждении
государственной программы Ростовской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области постановляет:

 

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на министра экономического развития Ростовской области Папушенко М.В.

 

 

Губернатор

Ростовской области                   В.Ю. Голубев

 

Постановление вносит

департамент инвестиций

и предпринимательства

Ростовской области

Приложение № 1
к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 № 599

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»

 

Паспорт

государственной программы Ростовской области

«Экономическое развитие и инновационная экономика»

 

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–	министерство экономического развития Ростовской области (с 1 октября 2016 г.);   департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (до 1 октября 2016 г.)
Соисполнители государственной программы	–	министерство экономического развития Ростовской области (до 1 октября 2016 г.); департамент потребительского рынка Ростовской области
Участники государственной программы	–	министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области; министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области; органы местного самоуправления
Подпрограммы государственной программы	–	«Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»; «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»; «Инновационное развитие Ростовской области»; «Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области»; «Защита прав потребителей в Ростовской области»; «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика»
Программно-целевые инструменты государственной программы	–	отсутствуют
Цели государственной программы	–	создание благоприятного инвестиционного климата; создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса; повышение инновационного потенциала Ростовской области; усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота Ростовской области; создание в Ростовской области условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей
Задачи государственной программы	–	создание условий для привлечения инвестиций в экономику Ростовской области; создание благоприятной конкурентной среды; повышение предпринимательской активности; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; применение интеллектуальных ресурсов в развитии инновационной сферы; создание механизмов сбалансированной поддержки инновационной деятельности; повышение инновационной активности участников инновационной системы; создание условий для развития международного и межрегионального сотрудничества и активизация внешнеэкономической деятельности; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области; обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг)
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к предыдущему году в сопоставимых ценах; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в действующих ценах; темп роста объема отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг); темп рост экспорта продукции в Ростовской области; увеличение количества заключенных соглашений, протоколов, меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами; доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей органов местного самоуправления, от общего количества поступивших обращений; количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на одну тыс. человек населения Ростовской области
Этапы и сроки реализации государственной программы	–	государственная программа реализуется с 2014 по 2020 год. Этапы реализации государственной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы составляет 1 165 968 292,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 129 022 916,0 тыс. рублей; в 2015 году – 139 313 791,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 132 553,5 тыс. рублей; в 2016 году – 151 486 112,4 тыс. рублей; в 2017 году – 162 933 251,4 тыс. рублей; в 2018 году – 178 744 830,6 тыс. рублей; в 2019 году – 193 772 894,6 тыс. рублей; в 2020 году – 210 827 049,6 тыс. рублей; из них: средства областного бюджета – 9 431 222,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 776 687,0 тыс. рублей; в 2015 году – 1 257 806,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 132 553,5 тыс. рублей; в 2016 году – 1 128 334,4 тыс. рублей; в 2017 году – 1 689 198,9 тыс. рублей; в 2018 году – 1 168 333,4 тыс. рублей; в 2019 году – 1 175 206,7 тыс. рублей; в 2020 году – 1 368 209,4 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 1 651 105,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 616 350,3 тыс. рублей; в 2015 году – 511 224,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 22 716,5 тыс. рублей, в 2016 году – 294 201,4 тыс. рублей; в 2017 году – 252 045,9 тыс. рублей; средства внебюджетных источников – 1 156 537 069,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 127 246 229,0 тыс. рублей; в 2015 году – 138 055 985,0 тыс. рублей; в 2016 году – 150 357 778,0 тыс. рублей; в 2017 году – 161 244 052,5 тыс. рублей; в 2018 году – 177 576 497,2 тыс. рублей; в 2019 году – 192 597 687,9 тыс. рублей; в 2020 году – 209 458 840,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	–	улучшение условий ведения бизнеса в Ростовской области – снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции; оказание финансовой, информационной, правовой, консультационной, имущественной поддержки и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства; снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности; повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечение открытости процедур предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение уровня инновационной активности Ростовской области; рост экспорта продукции в Ростовской области; увеличение количества заключенных соглашений, протоколов, меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области; обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг)

 

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы экономического развития Ростовской области

 

Итоги 2010 – 2012 годов свидетельствуют о сохранении в экономике области позитивных тенденций. Рост объемов отмечается во всех основных видах деятельности материального производства. Активизирована инвестиционная деятельность, выросли денежные доходы населения, сократилась численность официально зарегистрированных безработных.

По объемам валового регионального продукта Ростовская область входит в число первых 15 регионов России. Валовый региональный продукт Ростовской области в 2012 году вырос на 2,7 процента и составил 818,4 млрд. рублей. В структуре валового регионального продукта ведущая роль принадлежит промышленному производству области (26,1 процента), торговле (19,9 процента), сельскому хозяйству (11,2 процента), транспорту и связи (10 процентов), строительству (8,8 процента).

Промышленное производство является основным сектором для создания материальных благ, товарной и денежной массы, новых рабочих мест и инвестиционных источников.

Выпуск промышленной продукции в 2012 году вырос на 6,5 процента (в Российской Федерации – на 2,6 процента) за счет опережающего развития обрабатывающих производств, и, в первую очередь, химического производства, металлургии, производства транспортных средств, электронного и оптического оборудования. По объемам промышленного производства Ростовская область заняла первое место в Южном федеральном округе.

На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в 2012 году по полному кругу организаций использовано 207,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Индекс физического объема в основной капитал составил 119,4 процента к 2011 году.

Рост инвестиционной активности в 2012 году наблюдался у крупных и средних организаций, которыми освоено 129,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило в сопоставимой оценке 117,8 процента к 2011 году. Финансирование инвестиционной деятельности крупных и средних организаций в 2012 году на 29 процентов от общего объема инвестиций осуществлялось за счет собственных средств и на 71 процент – за счет привлеченных ресурсов (кредитов банков, бюджетных средств, заемных средств организаций, прочих источников).

В 2012 году оборот организаций сложился в сумме 1 878,0 млрд. рублей, что в действующих ценах на 10,6 процента больше уровня 2011 года. Рост объемов оборота обеспечен организациями большинства видов экономической деятельности.

В 2012 году накопленная инфляция увеличилась в сравнении с 2011 годом (106,1 процента) на 0,6 процентных пункта и составила 106,7 процента.

Данное превышение показателя 2011 года определялось увеличением цен на продовольственные товары, общее удорожание которых по итогам 2012 года составило 7,4 процента (к уровню декабря 2011 года), что значительно превысило уровень 2011 года (3,3 процента).

По итогам 2012 года оборот розничной торговли по всем каналам реализации сложился в объеме 619,1 млрд. рублей, превысив уровень 2011 года в сопоставимых ценах на 8,5 процента. Следует отметить, что темп прироста оборота практически сохранился на уровне 2011 года (за 2011 год к 2010 году – 8,6 процента).

Сохранилась тенденция опережающего роста оборота розничной торговли в организованной торговле по сравнению с розничными рынками и ярмарками. Так, оборот торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети, возрос к уровню 2011 года на 9,2 процента, тогда как продажа на рынках и ярмарках увеличилась на 2,5 процента.

Реальные располагаемые денежные доходы в декабре 2012 г. выросли на 6,4 процента по сравнению с декабрем 2011 г. Сохранение инфляционных процессов в течение 2012 года в области примерно на одном уровне способствовало постепенному увеличению реальных располагаемых доходов – в целом за 2012 год они достигли 104,1 процента (в январе – декабре 2011 г. отмечалось снижение на 0,5 процента).

Позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые Правительством Ростовской области меры, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста в сфере создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационного развития, создания условий для развития экспортной деятельности, а также международного и межрегионального сотрудничества, защиты прав потребителей.

 

1.1 . Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций

Инвестиционная политика Ростовской области реализуется в соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474, а также с учетом требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанного автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Инвестиционная деятельность Ростовской области в 2012 году отмечена позитивными тенденциями, определяемыми ростом объемов инвестиций в основной капитал.

По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Ростовская область занимает 2-е место в Южном федеральном округе.

К основным факторам, ограничивающим инвестиционную деятельность в Ростовской области, в 2013 году следует отнести:

недостаток собственных финансовых средств предприятий;

недостаточный уровень доступности финансовых ресурсов кредитных организаций, в том числе для малого и среднего бизнеса, реализующего инвестиционные проекты на территории Ростовской области;

недостаточный уровень и высокую стоимость развития инженерной и транспортной инфраструктуры, инвестиционных площадок и индустриальных парков в муниципальных образованиях Ростовской области;

административные барьеры.

В этой связи необходимо формирование единой системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствование механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сотрудничество с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», обеспечение эффективного использования имеющегося в Ростовской области инвестиционного потенциала.

В 2013 году на развитие экономики и социальной сферы Ростовской области по полному кругу организаций использовано 242,5 млрд. рублей инвестиций в фактически действовавших ценах. Индекс физического объема составил 114,0 процента к соответствующему периоду предыдущего года.

 

1.2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

Работа по развитию и поддержке предпринимательства ведется органами государственной власти Ростовской области системно и целенаправленно с применением программно-целевого комплексного подхода.

Реализованы четыре областные целевые программы развития малого предпринимательства в Ростовской области. В настоящий момент реализуется пятая программа.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки в Ростовской области сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую входят:

13 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития;

20 муниципальных агентств поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

21 информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

семь бизнес-инкубаторов;

абзацы восьмой утратил силу – постановление от 06.03.2014 № 155;

абзацы девятый утратил силу – постановление от 06.03.2014 № 155.

Также в Ростовской области осуществляют деятельность следующие региональные организации инфраструктуры: Гарантийный фонд Ростовской области, Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства, Ростовский бизнес-инкубатор, Ростовский региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр1.

______________________________

1 В 2015 году функции Ростовского регионального Евро Инфо Корреспондентского Центра переданы Некоммерческому Партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области.

 

С целью обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) бесплатными консультационными услугами во всех 55 муниципальных образованиях Ростовской области реализуется проект по консультированию. За весь период реализации проекта с 2009 года оказано более 194 тысяч консультационных услуг 61 тыс. предпринимателям и гражданам, желающим организовать собственное дело.

В Ростовской области предусмотрено преимущественное право на участие в приватизации арендуемых субъектами МСП объектов недвижимого имущества. Предельное значение площади установлено на уровне 2500 кв. м, срок рассрочки оплаты арендуемого имущества установлен до 5 лет (по данным мониторинга, средний срок рассрочки по Ростовской области составляет 4,8 года). За период реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию на 1 января 2013 г. в Ростовской области принято 989 положительных решений об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа, заключено 956 договоров купли-продажи арендуемого имущества субъектами МСП, из них 805 объектов выкуплено в рассрочку. Общая площадь выкупленных помещений составила 121 223,42 кв. м, на сумму 1,30 млрд. рублей.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях оказания имущественной поддержки субъектам МСП органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение или пользование на долгосрочной основе субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП (далее – Перечень). По состоянию на 1 января 2013 г. перечни приняты в 51 муниципальном образовании Ростовской области. Общая численность объектов, включенных в перечни, составляет 766. Договоры аренды муниципального имущества, включенного в Перечни, заключены с 690 субъектами МСП, из которых микропредприятий − 468, малых − 211, средних − 11.

В Ростовской области организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путем широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, ежегодной разработки и издания методических, информационных и презентационных материалов, проведения рейтинговых конкурсов, конференций, форумов, семинаров, «круглых столов», мастер-классов, тренингов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки предпринимателям, в том числе через софинансирование муниципальных программ развития субъектов МСП, способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал.

Развитие малого и среднего предпринимательства и переход его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта Ростовской области требуют существенного расширения возможностей для субъектов МСП в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами. С этой целью в области создан Гарантийный фонд, который позволяет получить кредит заемщикам, не имеющим полного залогового обеспечения. Для обеспечения доступа к финансовым ресурсам начинающих предпринимателей в Ростовской области осуществляются мероприятия, направленные на развитие системы микрофинансирования.

Кроме того, в рамках образовательной поддержки проводится повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в формате дистанционного обучения. В 2009 году разработана региональная образовательная программа по основам предпринимательства, с 2010 года данная программа внедрена в пилотных общеобразовательных учреждениях и профессиональных образовательных организациях.

 

1.3. Инновационное развитие

Развитие инновационного потенциала Ростовской области является одним из приоритетных направлений экономики региона.

Реализация инновационной политики регулируется Областным законом от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

Мероприятия, направленные на развитие региональных инновационных процессов, предполагают взаимодействий областных органов исполнительной власти, предпринимательского и научного сообщества, общественных организаций и других участников инновационного рынка, что обусловило целесообразность их реализации на основе программно-целевого метода.

Реализация региональной инновационной политики способствовала формированию и развитию элементов инфраструктуры для осуществления инновационной деятельности, совершенствованию инновационного законодательства, поддержке инновационно-активных организаций, модернизации производственных процессов, укреплению имиджа Ростовской области как инновационно-активного региона Российской Федерации.

За последние годы отмечена положительная динамика, характеризующая инновационное развитие Ростовской области. Так, в 2012 году, по сравнению с 2011 годом, объем отгруженной инновационной продукции увеличился в 1,6 раза. Удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних предприятий Ростовской области в 2012 году составил 7,1 процента, что на 1 процент выше общероссийского показателя.

 

1.4. Развитие международного, межрегионального
сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области

 

Развитие международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, а также межрегиональных связей Ростовской области является одним из условий и одновременно индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики. Необходимость развития данной сферы экономического комплекса Ростовской области обусловлена тем, что на сегодняшний день участие региона в мировых и региональных интеграционных процессах позволяет ускорить экономический рост Ростовской области и минимизировать последствия экономического спада. Это особенно актуально в современных условиях членства России во Всемирной торговой организации.

Внешнеторговый оборот Ростовской области в 2012 году составил 10 млрд. 200 млн. долл. США, в том числе экспорт 5 млрд. 314 млн. долл. США (104 процента к уровню 2011 года), импорт – 4 млрд. 886 млн. долл. США (94 процента к уровню 2011 года). Сальдо внешнеторгового баланса сложилось положительным в сумме более 420 млн. долл. США. Это рекордный показатель в современной экономической истории Ростовской области. Впервые за последние 10 лет по итогам годовых показателей экспорт превысил импорт.

Основные страны-партнеры Ростовской области во внешней торговле: Украина (20,7 процента от внешнеэкономического оборота области), Турецкая Республика (18,9 процента), Китайская Народная Республика (7,8 процента), Итальянская Республика (7,2 процента), Швейцарская Конфедерация (6,9 процента), Арабская Республика Египет (3,6 процента), Королевство Саудовская Аравия (3,3 процента), Федеративная Республика Германия (2,9 процента), Соединенные штаты Америки (2,3 процента), Французская Республика (2,1 процента) и др. Участники внешнеэкономической деятельности Ростовской области осуществляли внешнеторговые операции с партнерами более чем из 140 стран мира, в том числе экспорт осуществлялся в 111 стран. Экспортно-импортные операции в 2012 году осуществляли 2450 участников внешнеэкономической деятельности Ростовской области.

В структуре товарооборота экспортные поставки составляют 52,1 процента. Основные товарные группы экспорта: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 48,5 процента (от общего объема экспорта), минеральные продукты – 28,6 процента, металлы и изделия из них – 13,7 процента, машиностроительная продукция – 5,4 процента, продукция химической отрасли – 1,2 процента. Наибольшие поставки осуществлялись в Турецкую Республику (28,1 процента от стоимости экспорта), Швейцарскую Конфедерацию (13,0 процентов), Итальянскую Республику (10,7 процента), Арабскую Республику Египет (6,8 процента), Саудовскую Аравию (6,2 процента), Украину (5,3 процента).

Среди импортных операций значительную долю занимают поставки машиностроительной продукции, оборудования – 36,3 процента (от всего импортного оборота), металлов и изделий из них – 21,7 процента, продукции химической отрасли – 7,4 процента, минеральных продуктов – 7,1 процента, текстиля, текстильных изделий и обуви – 4,6 процента, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – 4,1 процента, древесины и целлюлозно-бумажных изделий – 2,5 процента. Основные объемы импорта Ростовской области обеспечены поставками товаров из Украины (37,6 процента стоимости импорта), Китайской Народной Республики (16,2 процента), Турецкой Республики (8,9 процента), Федеративной Республики Германия (5,2 процента), Французской Республики (3,7 процента), Итальянской Республики (3,4 процента).

С 2010 года существует и успешно функционирует Еврорегион «Донбасс», трансграничное образование, объединяющее Ростовскую область Российской Федерации, Луганскую и Донецкую области Украины. В декабре 2012 г. получено одобрение участников объединения по вопросу присоединения Воронежской области Российской Федерации к Соглашению о создании Еврорегиона «Донбасс». Создание Еврорегиона «Донбасс» является стимулирующим фактором экономического развития Ростовской области, так как интеграция с экономикой Украины, Восточной и Западной Европы, позволяет подключиться к европейскому трансферу технологий, потоку высокотехнологических товаров, сравнительно недорогих финансов и качественных трудовых ресурсов. Инструментом для этого может стать создание схем территориального планирования приграничных территорий Ростовской области, Луганской и Донецкой областей Украины.

 

1.5. Защита прав потребителей

Политика в сфере защиты прав потребителей призвана способствовать достижению стратегической цели социально-экономического курса Правительства Российской Федерации – повышению уровня жизни населения, усилению государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации.

В настоящее время законодательство о защите прав потребителей предоставляет ряд преференций потребителю, как экономически более слабому звену. Однако в связи с тем, что технический прогресс опережает принятие соответствующих правовых актов, актуальным вопросом остается минимизация рисков для участников гражданского оборота, в том числе потребителей.

Правительство Российской Федерации уделяет внимание совершенствованию государственного регулирования сферы потребительских отношений, поскольку равная и реальная защита интересов потребителей может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и системном подходе.

Анализ деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области показывает, что за последние годы количество специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, сокращается.

Не во всех муниципальных образованиях Ростовской области реализуются функции, предусмотренные статьей 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в части обращения в суды в защиту неопределенного круга потребителей и пр.

Недостаточное внимание к данному вопросу со стороны органов местного самоуправления негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов, а также на эффективности работы по защите прав потребителей в целом.

Немаловажную роль в деле защиты прав потребителей играют общественные организации потребителей, оказывающие юридические, экспертные, консультационные услуги по защите прав и законных интересов граждан. Общественные организации потребителей создаются как по территориальному признаку (районные, городские, областные, и др.), так и по виду потребляемых товаров (работ, услуг).

Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории Ростовской области благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей Ростовской области, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.

 

1.6. Прогноз экономического развития Ростовской области

 

В 2013 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в объеме 225,16 млрд. рублей, или 100,3 процента, к предыдущему году в сопоставимых ценах. К 2020 году объем инвестиций достигнет 542,7 млрд. рублей.

В долгосрочной перспективе развитие малого и среднего предпринимательства будет определяться следующими основными тенденциями:

увеличение количества малых и средних предприятий в 2020 году на 28 процентов к 2012 году;

увеличение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в 2020 году на 8 процентов к 2012 году;

рост оборотов малых и средних предприятий в 2020 году в два раза к 2012 году.

Инновационное развитие Ростовской области будет определяться следующими тенденциями:

увеличение доли отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) до 10 процентов в 2020 году;

увеличение количества субъектов инновационной деятельности и объектов инновационной инфраструктуры, получивших государственную поддержку, до 155 накопительным итогом к 2020 году.

Развитие экспорта будет определяться следующими тенденциями:

темп рост экспорта продукции в Ростовской области (по сравнению с предыдущим годом) в 2013 году – 101 процент, в 2014 году – 101,5 процента, в 2015 году – 102,0 процента, в 2016 году – 102,5 процента, в 2017 году – 103,0 процента, в 2018 году – 103,5 процента, в 2019 году – 104,0 процента, в 2020 году – 104,5 процента.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по защите прав потребителей по итогам 2020 года будет:

ежегодная доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей органов местного самоуправления, – не менее 20 процентов от общего количества поступивших обращений.

 

1.7. Потенциал экономического развития Ростовской области

 

Ростовская область обладает значительным потенциалом для создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона, таких как благоприятные природно-климатические условия, выгодное геоэкономическое и геополитическое положение, развитая транспортная инфраструктура, диверсифицированная экономика, ресурсообеспеченность и энерго­избыточность, уровень развития малого и среднего бизнеса, высокий образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов, социально-политическая стабильность в регионе.

Приграничное положение Ростовской области, а также непосредственный выход к транспортным коммуникациям, соединяющим Россию со странами Средиземноморского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов, также создаёт предпосылки для привлечения инвестиций и активной внешнеэкономической деятельности региона.

Ростовская область позиционируется как инновационно-активный регион. Благодаря новым технологиям и конкурентоспособной научной среде, мощному научно-техническому, промышленному и кадровому потенциалу, наличию высокотехнологичных производств и развитой инфраструктуры, созданной на базе региональных высших учебных заведений, она имеет возможность выйти на передовые позиции, обеспечив технологическое лидерство по направлениям науки и техники, соответствующим потребностям развивающейся экономики России.

Потенциал сферы международного, межрегионального сотрудничества и экспортной деятельности можно охарактеризовать следующими направлениями взаимодействия Ростовской области с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами, не получившими в настоящее время желаемого уровня реализации:

развитие инфраструктуры приграничного и межрегионального сотрудничества (строительство выставочно-конгрессных комплексов, культурных центров, реализация проекта по созданию зон сервисного обслуживания);

информационное обеспечение (создание информационно-аналитических систем, маркетинговых центров);

продвижение продукции и услуг на рынки других регионов и на экспорт (осуществление выставочно-ярмарочной деятельности, проведение презентационных мероприятий, распространение рекламно-информационной продукции, продвижение региональных брендов и торговых марок товаропроизводителей);

осуществление совместных проектов (организация предприятий на основе различных форм кооперации, производственно-территориальных кластеров);

научно-методическое обеспечение (проведение научных исследований, разработка методических материалов);

налаживание деловых и культурных контактов и связей с другими регионами и государствами.

Таким образом, международное, межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Ростовской области в современных условиях может иметь достаточно высокий уровень развития.

В Ростовской области есть потенциал для формирования у граждан рациональной модели потребления посредством создания системы обеспечения безопасности продукции, которая должна базироваться на ответственном поведении не только предпринимателей, но и потребителей, активной роли общественных объединений и эффективной работе правоохранительных органов и надзорных структур.

Граждане должны понимать, что, приобретая товары сомнительного происхождения, они не только рискуют своим здоровьем и поддерживают нелегального производителя, но и ставят под удар всю систему качественных товаров, в которую вложен значительный человеческий труд, что приводит к недобросовестной конкуренции, падению объема инвестиций, а также снижает уровень жизни в стране.

 

1.8. Приоритеты и цели государственной политики Ростовской области

 

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определены основные приоритеты и направления развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Согласно Стратегии основными приоритетами государственной политики в сфере экономического развития Ростовской области являются:

повышение конкурентоспособности экономики и реализация инвестиционного потенциала Ростовской области;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

инновационность при выборе направлений и инструментов развития в экономике и социальной сфере;

увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота в целом и прежде всего доли экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

повышение уровня правовой грамотности потребителей;

информированность потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг).

 

1.9. Анализ рисков реализации государственной программы
и описание мер управления рисками реализации государственной программы

 

Риск неуспешной реализации государственной программы в части создания благоприятного инвестиционного климата связан с влиянием следующих групп рисков и негативных факторов.

Мировые тенденции экономического развития оказывают существенное влияние на инвестиционную привлекательность Ростовской области. Негативные изменения в экономике развитых стран существенно скажутся на объеме и структуре инвестиций в регионе, в том числе в связи с возможным увеличением оттока капиталов из России.

Другим, не менее важным риском реализации государственной программы может стать рост издержек инвесторов при проведении соответствующей налоговой, тарифной, бюджетной политики на федеральном уровне. Рост затрат на ведение бизнеса негативным образом отразится на Ростовской области, так как регион не обладает возможностями экспорта товаров топливно-энергетического комплекса.

Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации по регулированию банковских резервов, процентной ставки и валютного курса, что может сказаться на стоимости кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов.

Риск неуспешной реализации государственной программы в части развития субъектов МСП при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный.

Тем не менее необходимо отметить возможные риски при реализации программы, связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.

Увеличивающаяся конкуренция на рынках высокотехнологичной продукции может повлиять на эффект, ожидаемый от реализации мероприятий государственной программы в части инновационного развития. Фактором снижения данного риска является отбор наиболее перспективных и приоритетных для региона направлений инновационного развития, в том числе в рамках создающихся отраслевых и территориальных кластеров, а также оказание государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, осуществляющим инновационную деятельность в приоритетных сферах, определенных Областным законом «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

Реализация государственной программы в части развития внешнеэкономической деятельности подвержена ряду рисков внутреннего и внешнего характера:

Макроэкономические риски.

Главным риском выполнения государственной программы является реализация инерционного сценария развития российской экономики, связанного с сохранением структурных деформаций и снижением конкурентоспособности отечественных производств, дальнейшим усилением зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков.

Значительные риски выполнения государственной программы обусловлены возможностью ухудшения мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры.

Серьезные риски выполнения государственной программы связаны со значительным усилением конкуренции на отечественных и международных рынках, что повлечет за собой сокращение доходов от внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и увеличение расходов на ее поддержку и развитие.

Риски регионального уровня.

Преобладание во внешнеторговом обороте Ростовской области экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью в случае дальнейшего развития процесса интеграции Ростовской области в систему международного разделения труда может укрепить «сырьевую» модель экономики региона, когда основой конкурентоспособности экспортируемой продукции является, главным образом, эксплуатация земельных ресурсов и относительно дешевой энергии.

Неготовность предприятий Ростовской области работать в новых условиях членства России во Всемирной торговой организации.

Меры управления рисками реализации государственной программы связаны с обеспечением стратегического лидерства Ростовской области на Юге России в практике работы с участниками внешнеэкономической деятельности, разработкой и актуализацией системы стратегических документов, направленных на развитие международных отношений и внешнеэкономической деятельности, а также межрегиональных связей оказанием финансовой поддержки организациям-экспортерам Ростовской области, расширением практики обратной связи между участниками внешнеэкономической деятельности (прежде всего, средние и малые предприятия) и таможенными органами по различным проблемам внешнеэкономической деятельности, разработкой комплекса мер и механизма развития приграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона «Донбасс», реализацией Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области о взаимодействии во внешнеэкономической сфере.

Меры управления рисками включают совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью, ее планирование, мониторинг и оценку результатов. Важные направления снижения рисков в сфере реализации государственной программы – комплексный подход к развитию системы институтов и механизмов поддержки внешнеэкономической деятельности, различных направлений и форм международного экономического сотрудничества; активное позиционирование Ростовской области в системе международного экономического сотрудничества и мировой торговой политике.

В целях оказания содействия предприятиям Ростовской области по минимизации отрицательных последствий от присоединения России к Всемирной торговой организации ведется работа по информационному сопровождению процесса работы Российской Федерации во Всемирной торговой организации (проведение круглых столов, научно-практических семинаров и конференций по различным аспектам Всемирной торговой организации, проведение информационной кампании в средствах массовой информации, формирование специального раздела на сайте Правительства Ростовской области), организован мониторинг развития ситуации и оценки позиций предприятий региона на рынках специализации с целью оперативной разработки мероприятий по снижению рисков.

Риск неуспешной реализации государственной программы в сфере защиты прав потребителей при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем при реализации мероприятий подпрограммы могут возникнуть следующие риски:

Организационные риски.

Риск принятия в ходе реализации программы неэффективных организационных решений. Причиной возникновения данного риска может служить малоэффективная система управления реализацией мероприятий программы в сфере защиты прав потребителей. Механизм минимизации такого риска - создание эффективной системы управления мероприятиями программы.

Риски, связанные с человеческим фактором.

Риск получения низкого уровня эффективности выполнения мероприятий программы из-за недостаточной квалификации персонала. Механизм минимизации такого риска состоит в привлечении к исполнению мероприятий программы высококлассных специалистов.

Финансовые риски, связанные с неполучением требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае реализация запланированных мероприятий подпрограммы будет затруднена. Механизмом минимизации данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по степени важности, их поэтапная разработка и реализация.

 

1.10. Характеристика мер правового регулирования

 

В качестве основных мер правового регулирования в сфере создания благоприятных условий для привлечения инвестиций планируется разработка нормативно правовых актов, направленных на развитие индустриальных парков, и мероприятий государственно-частного партнерства в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета» одной из форм поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Ростовской области, является предоставление льгот по региональным налогам инвесторам.

Так, по итогам 2012 года налоговые льготы предоставлены на общую сумму 661 млн. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций 569 млн. рублей, по налогу на прибыль организаций 92 млн. рублей.

В 2012 году получателями данной формы поддержки было уплачено в консолидированный бюджет Ростовской области налогов и иных платежей на сумму более 9 млрд. рублей, что превышает объем предоставленных льгот более чем в 13 раз.

Среднесписочная численность работников по данным предприятиям в 2012 году составила 18,1 тыс. человек со среднемесячным уровнем заработной платы порядка 26,3 тыс. рублей.

В 2013 году планируемый объем налоговых льгот инвесторам составит порядка 900 млн. рублей, в 2014 году – 736,5 млн. рублей, в 2015 – 814,2 млн. рублей, в 2016 – 2020 годах – по 700,0 млн. рублей. Поступления налоговых и иных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области от инвесторов, заключивших инвестиционные договоры, планируются на уровне не ниже 2012 года.

В целях поддержки малого бизнеса в Ростовской области в соответствии с Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области», в случае, если объектом налогообложения при применении упрощенной системы налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 10 процентов. Сумма льгот, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в 2012 году, составила 659,3 млн. рублей. Предоставление указанных налоговых преференций в период реализации настоящей программы продолжится.

В сфере инновационного развития Ростовской области основной мерой правового регулирования является разработка и утверждение концепции кластерного развития Ростовской области.

В рамках мер правового регулирования защиты прав потребителей в Ростовской области будут приняты нормативные акты, направленные на обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам реализации законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а также нормативные акты, направленные на определение эффективности действующей системы защиты прав потребителей в органах местного самоуправления Ростовской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

 

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

 

Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями государственной политики в рамках реализации настоящей государственной программы являются:

Цель 1. Создание благоприятного инвестиционного климата.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

создание условий для привлечения инвестиций в экономику Ростовской области;

создание благоприятной конкурентной среды.

Показатель достижения данной цели – темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к предыдущему году в сопоставимых ценах.

Цель 2. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

повышение предпринимательской активности;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Показателем достижения данной цели является доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Цель 3. Повышение инновационного потенциала Ростовской области.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

применение интеллектуальных ресурсов в развитии инновационной сферы;

создание механизмов сбалансированной поддержки инновационной деятельности;

повышение инновационной активности участников инновационной системы.

Показателями достижения данной цели являются:

объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в действующих ценах;

темп роста объема отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг).

Цель 4. Усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота Ростовской области.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующей задачи:

создание условий для развития международного и межрегионального сотрудничества и активизация внешнеэкономической деятельности.

Показателями достижения данной цели являются:

темп роста экспорта продукции в Ростовской области;

увеличение количества заключенных соглашений, протоколов, меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.

Цель 5. Создание в Ростовской области условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.

Достижение цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области;

обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг).

Показателем достижения цели и решения задач является доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей органов местного самоуправления от общего количества поступивших обращений.

Основными ожидаемыми результатами в сфере государственной программы должны стать:

улучшение условий ведения бизнеса в Ростовской области – снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;

оказание финансовой, информационной, правовой, консультационной, имущественной поддержки и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;

повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечение открытости процедур предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня инновационной активности Ростовской области;

рост экспорта продукции в Ростовской области;

увеличение количества заключенных соглашений, протоколов, меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами;

формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области;

обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг).

Значения показателей (индикаторов) государственной программы в течение срока ее реализации представлены в приложении № 2 к государственной программе.

Общий срок реализации настоящей государственной программы рассчитан на период 2014 – 2020 годы.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

 

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм

государственной программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

 

3.1. Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация шести подпрограмм:

«Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область».

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области».

«Инновационное развитие Ростовской области».

«Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области».

«Защита прав потребителей в Ростовской области».

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

На создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область» – в части утверждения и реализации мер, направленных на создание условий для привлечения инвестиций в экономику Ростовской области и создание благоприятной конкурентной среды;

подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» – в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение предпринимательской активности и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

На повышение инновационного потенциала Ростовской области направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Инновационное развитие Ростовской области» – в части утверждения и реализации мер, направленных на формирование механизмов сбалансированной поддержки инновационной деятельности и повышение инновационной активности участников инновационной системы.

На усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и оптимизацию структуры внешнеторгового оборота Ростовской области направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области» – в части утверждения и реализации мер, направленных на создание условий для развития экспортной деятельности, а также международного и межрегионального сотрудничества в Ростовской области.

На укрепление системы защиты прав потребителей Ростовской области направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Защита прав потребителей в Ростовской области» – в части утверждения и реализации мер, направленных на формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области и обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг).

На обеспечение исполнения государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Представленная характеристика подпрограмм с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей государственной программы, задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная в рамках настоящей государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях государственной программы.

 

3.2. Подпрограмма «Создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий:

1.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области, в рамках данного мероприятия будут реализованы следующие меры:

устранение административных барьеров;

организация инвестиционного процесса;

привлечение инвестиций в Ростовскую область.

1.2. Создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, в рамках данного мероприятия будут реализованы следующие меры:

финансовая поддержка мероприятий государственно-частного партнерства;

совершенствование нормативно-правовой базы применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области.

1.21. Субсидии организациям, независимо от их организационно-правовой формы, на возмещение части затрат по созданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

1.3 – 1.32. Формирование экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций; субсидии организациям, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях.

В рамках данных мероприятий будут реализованы следующие меры:

государственная поддержка в рамках Областного закона от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»;

организация и проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций;

осуществление мониторинга рынка труда с целью обеспечения потребностей инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Ростовской области, в квалифицированных кадрах;

организация взаимодействия с банковскими структурами, в частности, с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

1.4. Развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований, в рамках которой будут реализованы следующие меры:

мониторинг реализации инвестиционной политики на территории муниципальных образований Ростовской области;

поощрение муниципальных образований по итогам рейтинговой оценки деятельности по привлечению инвестиций и созданию индустриальных парков.

1.5 – 1.52. Обеспечение мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного имиджа, с помощью которого будут реализованы меры по организации коллективных экспозиций/стендов Ростовской области в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, направленных на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Ростовской области, а также реализация мер, направленных на повышение инвестиционной активности в Ростовской области.

1.6. Оказание услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта «Строительство водноспортивных оздоровительных комплексов», осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства.

1.7. Разработка документации, необходимой для создания индустриальных парков.

1.8. Проведение аудита земельных участков и объектов иной недвижимости для размещения индустриальных парков на территории Ростовской области.

1.9. Абзац утратил силу – постановление Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 788.

1.10. Организация и проведение статистических исследований в целях инвестиционного развития экономики Ростовской области.

1.11. Имущественный взнос некоммерческому партнерству «Региональный фонд развития промышленности Ростовской области» в целях содействия развитию промышленности и привлечения инвестиций в промышленность Ростовской области.

 

3.3. Подпрограмма «Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в Ростовской области»

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий:

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается в рамках основных мероприятий 2.1 – 2.112;

субсидия на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, – основного мероприятия 2.2;

развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, осуществляется в рамках основных мероприятий 2.3 – 2.32;

консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках основных мероприятий 2.4 – 2.43;

реализация образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках основных мероприятий 2.5 – 2.52;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности осуществляется в рамках основных мероприятий 2.6 – 2.63;

предоставление премий субъектам малого и среднего предпринимательства по итогам конкурсов – основного мероприятия 2.7;

проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность – основного мероприятия 2.8;

имущественный взнос некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области» в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам – основного мероприятия 2.9;

имущественный взнос Автономной некоммерческой организации-микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования – основного мероприятия 2.10.

 

3.4. Подпрограмма «Инновационное развитие Ростовской области»

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий:

формирование инновационного мышления, стимулирование инновационной активности – в рамках основных мероприятий 3.1 – 3.17;

финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности – в рамках основных мероприятий 3.2 – 3.22;

проведение исследований в целях инновационного и кластерного развития экономики Ростовской области – в рамках основного мероприятия 3.3;

создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры – в рамках основных мероприятий 3.4 – 3.41;

информационно-консультационное обеспечение инновационной деятельности и освещение в средствах массовой информации – в рамках основных мероприятий 3.5 – 3.51;

позиционирование Ростовской области как инновационно-активного региона осуществляется в рамках основного мероприятия 3.6.

 

3.5. Подпрограмма «Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий.

В рамках основного мероприятия 4.1 «Меры организационного и информационно-консультационного обеспечения действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области» будут реализованы следующие мероприятия:

проведение ежегодного совещания с экспортерами Ростовской области;

издание каталога «Экспорт Дона» (на русском и английском языках);

обслуживание программного обеспечения и эксплуатация серверного оборудования информационного портала экспортных возможностей Ростовской области и специализированного интернет-сайта «DonExport»;

организация и проведение ежегодного конкурса «Лучший экспортер Дона».

Финансовая поддержка организаций-производителей готовой продукции осуществляется в рамках основных мероприятий 4.24,4.25,4.26, 4.27.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспортную деятельность, реализуется в рамках основных мероприятий 4.3 – 4.31.

Развитие международного сотрудничества, в рамках которого будут реализованы мероприятия по приему иностранных делегаций, осуществляется с помощью основных мероприятий 4.4.

Укрепление и расширение партнерских межрегиональных связей Ростовской области с регионами Российской Федерации осуществляется в рамках основных мероприятий 4.5 – 4.51.

 

3.6. Подпрограмма «Защита прав потребителей в Ростовской области».

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий.

Укрепление региональной системы защиты прав потребителей, в рамках которой будут реализованы меры, направленные на формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области.

Информационное обеспечение потребителей. Просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей, в рамках которых предусматривается проведение работ по обеспечению формирования у населения области навыков рационального потребительского поведения.

Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей.

Мониторинг качества и безопасности товаров (работ, услуг), реализуемых на потребительском рынке Ростовской области, в рамках которого будут реализованы меры, направленные на обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг), в том числе посредством проведения сравнительных исследований и независимых потребительских экспертиз.

Кадровое обеспечение защиты прав потребителей, в рамках которого предусматривается преодоление правового нигилизма, повышение правовой грамотности в вопросах потребительского законодательства.

 

3.7. Подпрограмма Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика»

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий:

формирование регионального информационно-статистического ресурса;

повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

финансовое обеспечение государственного автономного учреждения;

финансовое обеспечение государственного казенного учреждения;

финансовое обеспечение аппарата управления министерства экономического развития Ростовской области;

финансовое обеспечение аппарата управления департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области;

финансовое обеспечение аппарата управления департамента потребительского рынка Ростовской области.

Информация об основных мероприятиях подпрограмм государственной программы представлена в приложении № 3 к государственной программе.

 

Раздел 4. Информация по ресурсному
обеспечению государственной программы

 

Общий объем финансовых ресурсов в 2014 – 2020 годах составляет 1 165 968 292,1 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 7 780 116,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета – 1 651 105,5 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 1 156 537 069,8 тыс. рублей.

Общий объем финансовых ресурсов из средств областного и федерального бюджетов в 2014 – 2020 годах составляет 9 431 222,3 тыс. рублей, в том числе:

департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области – 2 133 966,5 тыс. рублей;

министерство экономического развития Ростовской области – 6 019 318,6 тыс. рублей;

департамент потребительского рынка Ростовской области – 580 239,8 тыс. рублей;

министерство промышленности и энергетики Ростовской области – 602 184,6 тыс. рублей;

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области – 63 616,2 тыс. рублей;

министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области – 5 056,7 тыс. рублей;

министерство общего и профессионального образования Ростовской области – 14 209,5 тыс. рублей;

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области – 4 280,4 тыс. рублей;

министерство транспорта Ростовской области – 5 000,0 тыс. рублей;

министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области – 3 350,0 тыс. рублей.

Основой финансирования государственной программы являются средства областного бюджета.

Финансирование из средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» уточняется ежегодно по результатам проведения конкурсного отбора среди регионов Российской Федерации.

Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий государственной программы по годам ее реализации представлены в приложении № 4 к государственной программе.

Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении № 5 к государственной программе в разрезе подпрограмм по годам реализации государственной программы.

 

Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области».

Участие муниципальных образований Ростовской области в достижении целей и решении задач подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» реализуется в следующих мероприятиях:

прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с ведением предпринимательской деятельности;

опосредованная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, включающая реализацию комплекса следующих мер:

пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;

развитие микрофинансирования;

оказание консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация перечисленных мероприятий осуществляется как за счет собственных средств местных бюджетов, так и при финансовой поддержке из областного бюджета. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, приведена в подпрограмме «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области».

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 6 к государственной программе.

 

Раздел 6. Методика оценки
эффективности государственной программы

 

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

 

I. Степень достижения целевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

 

Эп = ИДп/ИЦп

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

 

Эп = (ИЦп – ИДп) + 1

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой;

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет менее 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.

В отношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 – ненаступление события.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы определяется по формуле:

 

,

 

где Эо – суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

i – номер показателя государственной программы;

n – количество целевых показателей государственной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

 

II. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРом = Мв / М,

 

где СРом – степень реализации основных мероприятий;

Мв – количество основных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

III. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

1. Степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СРм = Мв / М,

 

где СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых
(в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

ССуз = Зф / Зп,

 

где ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

 

Эис = СРм / ССуз,

 

где: Эис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

СРм – степень реализации всех мероприятий программы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации государственной программы признается:

высокой, в случае если значение Эис составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение Эис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации государственной программы применяются следующие коэффициенты значимости:

степень достижения целевых показателей – 0,5;

реализация основных мероприятий – 0,3;

бюджетная эффективность – 0,2.

Уровень реализации государственной программы в целом оценивается по формуле:

 

УРпр = Эо * 0,5 + СРом * 0,3 + Эис * 0,2.

 

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и выше;

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УРпр составляет от 0,75 до 0,95;

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким если УРпр составляет менее 0,75.

 

Используемые при расчете оценки эффективности государственной программы сведения:

Приложение № 2 – сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях;

Приложение № 3 – перечень подпрограмм, основных мероприятий государственной программы;

Приложение № 4 – расходы областного бюджета на реализацию государственной программы.

 

 

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы

 

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного ответственным исполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного соисполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

 Руководители органов исполнительной власти Ростовской области, государственного учреждения Ростовской области, определенных участниками государственной программы, несут персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и использование выделяемых на его выполнение финансовых средств.

 Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

 План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы при разработке государственной программы.

 План реализации утверждается актом органа исполнительной власти Ростовской области – ответственного исполнителя государственной программы не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 30 декабря текущего финансового года.

 Предложения в план реализации, согласованные с участниками государственной программы, представляются соисполнителями государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы, и далее ежегодно, не позднее 30 ноября текущего финансового года.

 В случае принятия решения ответственным исполнителем государственной программы по согласованию с соисполнителями и участниками государственной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения.

 В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственных программ ответственный исполнитель государственной программы по итогам полугодия, 9 месяцев осуществляет подготовку отчета об исполнении плана реализации и его согласование с министерством финансов Ростовской области для внесения на рассмотрение на заседании Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики Ростовской области, социальной стабильности и мониторинга реализации в Ростовской области указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 (далее – Комиссия).

 Отчет об исполнении плана реализации по итогам полугодия и 9 месяцев после рассмотрения на заседании Комиссии подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы в течение 10 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 Отчет об исполнении плана реализации за год рассматривается министерством финансов Ростовской области в составе проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год.

 Ответственный исполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее – годовой отчет) до 20 марта года, следующего за отчетным.

 Требования к отчетам об исполнении плана реализации определяются методическими рекомендациями.

 Годовой отчет содержит:

 конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

 перечень основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

 перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки согласно плану реализации;

 анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

 данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ;

 сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

 информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

 информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

 информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

 предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ и корректировке целевых индикаторов и показателей государственной программы на текущий финансовый год и плановый период);

 иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

 Соисполнителями государственной программы информация, необходимая для подготовки годового отчета, представляется ответственному исполнителю государственной программы до 5 февраля года, следующего за отчетным.

 

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем и соисполнителями государственной программы в составе годового отчета.

 

По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

 В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

 Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы не позднее десяти рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (по согласованию с ответственным исполнителем) в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

 Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежит согласованию в министерстве финансов Ростовской области (с приложением проекта правового акта и пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям). В случае приведения государственной программы в соответствие с областным законом об областном бюджете и о внесении изменений в областной закон об областном бюджете и необходимости в связи с этим корректировки целевых показателей (индикаторов) получение поручения Губернатора Ростовской области не требуется.

 Ответственный исполнитель государственной программы в установленном порядке вносит изменения в государственную программу по основным мероприятиям подпрограмм текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году, за исключением изменений наименований основных мероприятий подпрограмм, в случаях, установленных бюджетным законодательством.

 В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.

 Предложения по корректировке плана реализации, согласованные с участниками государственной программы, представляются соисполнителями государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области изменений государственной программы.

 Информация о реализации государственных программ подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей государственных программ.

 

Раздел 8. Подпрограмма «Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

8.1. Паспорт
подпрограммы «Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область» (далее – подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития   Ростовской области (с 1 октября 2016 г.);   департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (до 1 октября 2016 г.)
Участники подпрограммы	–	министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство экономического развития Ростовской области (до 1 октября 2016 г.); министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; департамент потребительского рынка Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области; министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	стимулирование инвестиционной активности на территории Ростовской области; повышение инвестиционной привлекательности Ростовской области путем создания условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона
Задачи подпрограммы	–	разработка и реализация мер по улучшению условий ведения инвестиционной деятельности; формирование механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Ростовской области; развитие эффективной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ростовской области; формирование и продвижение имиджа Ростовской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности; обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства; кадровое обеспечение инвестиций; повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств); соотношение объема инвестиций в основной капитал и валового регионального продукта
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 4 541 670,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 610 427,4 тыс. рублей; в 2015 году – 293 528,8 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 73 499,5 тыс. рублей; в 2016 году – 393 006,6 тыс. рублей; в 2017 году – 1 013 560,2 тыс. рублей; в 2018 году – 745 118,3 тыс. рублей; в 2019 году – 745 118,3 тыс. рублей; в 2020 году – 814 410,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса в Ростовской области; привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды; новые механизмы привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства

 

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
«Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

Инвестиционная политика Ростовской области реализуется в соответствии со Стратегией развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474. Результатом реализации Стратегии является привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих диверсификацию производства и расширенное воспроизводство экономики, повышение качества жизни населения Ростовской области.

В соответствии с целями подпрограммы приоритетами политики Ростовской области по привлечению инвестиций являются:

социальное развитие – предпочтение отдается инвестиционным проектам, имеющим больший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни и улучшении здоровья населения Ростовской области, вовлечении в трудовые отношения лиц с ограниченными физическими возможностями и т.п.;

экологическая безопасность – предпочтение отдается инвестиционным проектам, не оказывающим негативное влияние на состояние окружающей среды;

создание доступной инфраструктуры для инвесторов в рамках организации деятельности индустриальных парков на территории Ростовской области;

снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счет интенсивного развития отстающих территорий Ростовской области.

За 2010 – 2012 годы в экономику Ростовской области привлечено 535 000 млн. рублей. Наибольшие объемы инвестиций привлечены в 2012 году. Индекс физического объема инвестиций составил 121,7 процента к 2011 году.

На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в 2012 году по полному кругу организаций было использовано 207 934,6 млн. рублей инвестиций в фактически действовавших ценах. Индекс физического объема составил 119,4 процента к соответствующему периоду 2011 года.

По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям увеличился в большинстве видов экономической деятельности, в том числе в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, транспорте и связи, финансовой деятельности и других.

Основными направлениями инвестирования остаются «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 30,2 процента от общего объема инвестиций (за 2011 год – 28 процентов), «транспорт и связь» – 20 процентов (20,9 процента, соответственно), «обрабатывающие производства» – 17,8 процента (17,2 процента).

Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 8,5 процента.

Среди организаций, увеличивших объемы освоения инвестиций в основной капитал за 2012 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года: ОАО «ПО Водоканал», ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская АЭС», ООО «Агросоюз Юг Руси», ОАО «Роствертол», Филиал ОАО «Мобильные телесистемы», ООО «Гардиан Стекло Ростов», Филиал Ростовский ОАО «Ростелеком», ОАО «Тагмет» и другие.

По объему привлеченных инвестиций в основной капитал Ростовская область занимает 2-е место в Южном федеральном округе.

Привлекательность инвестиционного климата Ростовской области подтверждает ООО «Национальное рейтинговое агентство». В конце 2013 года по итогам мониторинга подтвержден присвоенный в 2012 году Ростовской области рейтинг кредитоспособности на уровне «А+» по национальной шкале (высокая кредитоспособность, первый уровень).

По итогам 2012 года рейтинговым агентством «Эксперт РА» Ростовской области присвоен рейтинг «Средний потенциал – умеренный риск». Среди 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область по критерию «Инвестиционный потенциал» занимает 11-е место, «Инвестиционный риск» – 12-е место.

По итогам 2013 года рейтинговым агентством «Эксперт РА» Ростовской области присвоен рейтинг «Средний потенциал – минимальный риск». Среди 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область по критерию «Инвестиционный потенциал» занимает 11-е место, «Инвестиционный риск» – 8-е место. Инвестиционный рейтинг региона – 2A.

Актуальными для Ростовской области остаются проблемы преодоления инфраструктурных ограничений, снижения стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре, устранения административных барьеров, сдерживающих приток инвестиций.

В этой связи необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков.

Важной составляющей инвестиционной политики является предоставление инвесторам налоговых льгот, субсидий, а также организация эффективного взаимодействия органов власти и бизнеса по реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области.

В 2013 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций составил 242,5 млрд. рублей, или 114,0 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах. По итогам 2013 года прогнозный показатель по общему объему инвестиций перевыполнен на 17,3 млрд. рублей.

В 2014 году прогнозируется дальнейший рост основных показателей инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций оценивается в объеме 256,4 млрд. рублей, или 100,5 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах. В 2015 году объем инвестиций составит 296,5 млрд. рублей (индекс физического объема – 113,7 процента). К 2020 году объем инвестиций достигнет 542,7 млрд. рублей.

 

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Ростовской области, совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), создание благоприятной конкурентной среды.

С учетом приоритетов политики Ростовской области по привлечению инвестиций сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы:

стимулирование инвестиционной активности на территории Ростовской области;

повышение инвестиционной привлекательности Ростовской области путем создания условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона.

Выполнение поставленных целей обусловлено успешным решением следующих задач:

разработка и реализация мер по улучшению условий ведения инвестиционной деятельности;

формирование механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Ростовской области;

развитие эффективной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ростовской области;

формирование и продвижение имиджа Ростовской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;

обеспечение взаимодействия бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства;

кадровое обеспечение инвестиций;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области.

Достижение целей должно быть обеспечено за счет привлечения инвестиций в экономику, что требует качественного улучшения инвестиционного климата региона в виде:

инженерной и территориально-пространственной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов, соответствующей потребностям инвестора;

обеспечения информационной доступности по вопросам предоставления земельных участков.

Необходимо направить усилия на систематизацию первоочередных и перспективных мер по активизации инвестиционного развития.

Важно определить и следовать основополагающим принципам: последовательность и долгосрочность инвестиционной политики; приоритет мерам, имеющим статистический существенный эффект; дебюрократизация инвестиционного процесса; снижение коррупциогенности; сосредоточенность на продуктивных действиях; результативность реализуемых мероприятий.

Немаловажным является повышение информационной доступности.

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Ростовской области и муниципальных образований, материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта. В целях снятия барьеров для инвестиционной деятельности также необходимо обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования. Информация об инвестиционных площадках (грин- и браунфилдов) должна быть доступна потенциальным инвесторам.

При этом необходимо определить две задачи: выравнивание развития территорий и привлечение инвестиций. С точки зрения успешности привлечения инвестиций объединять данные две задачи как на управленческом, так и программном уровнях, нецелесообразно. Следует придерживаться одного из главных мировых драйверов роста экономики и привлечения инвестиций – агломерационного эффекта и обращать внимание на критерии локализации, заявляемые инвестором в качестве ключевых.

При разработке и дальнейшем совершенствовании областного инвестиционного законодательства очень важно делать упор на проведение аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования административной среды, а также генерацию новых идей (при этом нормативные правовые акты должны быть максимально прямого действия и максимально простыми и понятными для инвесторов, характеризующими уникальность Ростовской области как один из самых инвестиционно привлекательных субъектов Российской Федерации).

Показателем достижения целей и решения задач являются:

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

соотношение объема инвестиций в основной капитал и валового регионального продукта.

Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

улучшение инвестиционного имиджа и условий ведения бизнеса в Ростовской области;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды;

новые механизмы привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

8.4. Характеристика основных
мероприятий подпрограммы «Создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

В рамках подпрограммы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область» в целях создания условий для улучшения инвестиционного климата Ростовской области, привлечения иностранных и отечественных инвесторов в экономику региона планируется реализация тринадцати основных мероприятий.

 

Основное мероприятие 1.1 «Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках реализации мер по созданию благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области в указанный период планируется:

реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров для инвесторов;

проведение оценки регулирующего воздействия региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, влияющих на привлечение инвестиций, с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе;

активная работа Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области;

мониторинг функционирования муниципальных советов по инвестициям (при главах муниципальных образований), в рамках которых при участии инвесторов рассматриваются вопросы реализации инвестиционных проектов;

организация сопровождения и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития Ростовской области;

формирование перечня «100 Губернаторских инвестиционных проектов»;

организация инвестиционного процесса при участии Агентства инвестиций и развития Ростовской области (проведение конкурсных процедур, заключение и сопровождение долгосрочного государственного контракта, присвоение организации – победителю открытого конкурса статуса Агентства инвестиций и развития Ростовской области);

заключение соглашений, меморандумов, договоров о сотрудничестве, протоколов о намерениях сотрудничества с потенциальными инвесторами.

 

Основное мероприятие 1.2 «Создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках данного мероприятия планируется реализация мер, направленных на повышение доступности инженерно-транспортной инфраструктуры.

Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Ростовской области планируется продолжение реализации Областного закона от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства» и постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области» в части:

создания объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

создания объектов транспортной инфраструктуры;

предоставления инвестору субсидий на возмещение части затрат на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части электро- и газоснабжения.

С целью развития механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в указанный период планируется:

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере;

реализация проектов на принципах ГЧП;

обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти, субъектами предпринимательской деятельности, общественными и научно-исследовательскими организациями в части развития механизмов и реализации проектов на принципах ГЧП;

повышение эффективности реализации проектов ГЧП;

формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП.

Одним из направлений реализации основного мероприятия 1.2 является анализ и согласование инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций на предмет учета перспективных потребностей инвесторов в инженерной и транспортной инфраструктуре.

Основное мероприятие 1.21 «Субсидии организациям, независимо от их организационно-правовой формы, на возмещение части затрат по созданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения».

Срок реализации – 2016 – 2020 годы.

Реализация мероприятия предусматривает предоставление субсидий организациям, независимо от их организационно-правовой формы, на возмещение части затрат по созданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

 

Основное мероприятие 1.3 «Формирование экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

Основное мероприятие 1.31 «Субсидии организациям, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов на реализацию инвестиционных проектов».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

Основное мероприятие 1.32 «Субсидии организациям, производящим полые стеклянные изделия и поставляющим их организациям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство данной продукции».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы.

Реализация основных мероприятий 1.3 – 1.32 будет осуществляться в рамках Областного закона от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» по следующим направлениям:

предоставление налоговых льгот по налогам на прибыль и имущество организаций;

предоставление субсидий организациям, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов на реализацию инвестиционных проектов;

предоставление субсидий организациям, производящим полые стеклянные изделия и поставляющим их организациям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство данной продукции;

ежегодное формирование перечня инвесторов на получение гарантий Правительства Ростовской области;

совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление указанных форм господдержки.

В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области планируется проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в части:

взаимодействия с банковскими структурами, в частности с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в рамках реализации Плана совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Правительства Ростовской области по комплексному развитию территории Ростовской области на период 2013 – 2018 годов;

взаимодействия с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;

подготовки презентационных материалов об инвестиционном потенциале Ростовской области;

модификации интернет-портала об инвестиционной деятельности Ростовской области (в целях создания информационного поля для эффективной взаимосвязи частных, государственных и институциональных инвесторов, повышения информационной доступности сведений об условиях реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области);

сопровождения и модернизации региональной информационной системы «Программный комплекс для сбора и анализа оперативной информации департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области с модулями интеграции с региональными информационными системами Ростовской области»;

подготовки сводной информации о потребности инвесторов в квалифицированных кадрах и специалистах и представления в министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области (в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 16.10.2014 № 697);

организации процедуры пересмотра Стратегии развития инвестиционной сферы Ростовской области на период до 2020 года с привлечением научного и предпринимательского сообщества, общественных организаций;

организации обучающих мероприятий для государственных гражданских служащих Ростовской области по инвестиционной тематике, в том числе по вопросам ГЧП;

изготовления дипломов Правительства Ростовской области для награждения муниципальных образований Ростовской области по итогам рейтинговой оценки по привлечению инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 122 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций»;

разработки концепции внедрения муниципального инвестиционного стандарта в Ростовской области;

информационно-аналитического обеспечения деятельности экспертной группы Ростовской области по мониторингу внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

 

Основное мероприятие 1.4 «Развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

Реализация основного мероприятия 1.4 будет осуществляться по следующим направлениям:

мониторинг хода реализации муниципальных программ создания благоприятных условий для привлечений инвестиций;

поощрение муниципальных образований Ростовской области по итогам рейтинговой оценки по привлечению инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 122 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций»;

формирование и ведение базы данных по инвестиционным площадкам муниципальных образований и Реестра инвестиционных проектов Ростовской области.

 

Основное мероприятие 1.5 «Мероприятия в сфере средств массовой информации и коммуникаций».

Основное мероприятие 1.51 «Организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, конгрессов, форумов, конференций, фестивалей, организация коллективных экспозиций (стендов) Ростовской области, ежегодно включаемых в Перечень приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии органов исполнительной власти Ростовской области».

Основное мероприятие 1.52 «Мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного имиджа».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

Реализация основных мероприятий 1.5 – 1.52 будет осуществляться по следующим направлениям:

мониторинг рейтинга инвестиционной привлекательности, присвоенного Ростовской области рейтинговым агентством «ЭкспертРА» по итогам сравнительного анализа субъектов Российской Федерации;

освещение инвестиционной деятельности, осуществляемой в Ростовской области в средствах массовой информации;

организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, Дней региона, «круглых столов» и семинаров; организация коллективных экспозиций/стендов Ростовской области в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, конференций, презентаций, фестивалей, направленных на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Ростовской области, в соответствии с ежегодно разрабатываемым распоряжением Правительства Ростовской области об утверждении Перечня приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии областных органов исполнительной власти;

подготовка и издание ежегодного послания Губернатора Ростовской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Ростовской области».

 

Основное мероприятие 1.6 «Оказание услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта «Строительство водноспортивных оздоровительных комплексов», осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы.

Реализация основного мероприятия 1.6 будет осуществляться в рамках сотрудничества Правительства Ростовской области с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по оказанию услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд по формированию инвестиционного проекта «Строительство водноспортивных оздоровительных комплексов», осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства.

 

Основное мероприятие 1.7 «Разработка документации, необходимой для создания индустриальных парков».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы.

Реализация основного мероприятия 1.7 предполагает разработку документов, необходимых для создания индустриальных парков, а именно: бизнес-плана создания и развития индустриального парка, концепции создания и развития индустриального парка, плана территории индустриального парка с пояснительной запиской, финансовой модели создания и развития индустриального парка, а также проектно-сметной документации.

 

Основное мероприятие 1.8 «Проведение аудита земельных участков и объектов иной недвижимости для размещения индустриальных парков на территории Ростовской области».

Срок реализации – 2014 год.

Реализация основного мероприятия 1.8 предполагает проведение необходимого аудита земельных участков и объектов иной недвижимости для размещения индустриальных парков на территории Ростовской области. Работы включают в себя определение правовой возможности размещения индустриального парка, возможности создания и (или) подключения к транспортной и инженерной инфраструктуре, а также возможности размещения на территории индустриального парка резидентов и порядка действия по его созданию и развитию.

 

Основное мероприятие 1.10 «Организация и проведение статистических исследований в целях инвестиционного развития экономики Ростовской области».

Срок реализации – 2016 – 2020 годы.

В рамках основного мероприятия реализуются следующие меры:

организация и проведение статистических исследований в рамках комплексной системы территориально-ведомственного мониторинга инвестиционных процессов;

мониторинг эффективности деятельности отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области и муниципальных образований Ростовской области по созданию условий для привлечения инвестиций в основной капитал и обеспечению социально-экономической эффективности инвестиционных процессов;

проведение рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций.

 

Основное мероприятие 1.11 «Имущественный взнос некоммерческому партнерству «Региональный фонд развития промышленности Ростовской области» в целях содействия развитию промышленности и привлечения инвестиций в промышленность Ростовской области».

 

Срок реализации – 2017 год.

 

В рамках данного основного мероприятия планируется предоставление имущественного взноса некоммерческому партнерству «Региональный фонд развития промышленности Ростовской области». Целью деятельности некоммерческого партнерства «Региональный фонд развития промышленности Ростовской области» является обеспечение доступа субъектов предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам в целях развития бизнеса, развития системы кредитования предпринимательства, системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов предпринимательства, основанных на кредитных договорах.

 

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2014 – 2020 годах составит 4 541 670,6 тыс. рублей.

Наибольший объем средств областного бюджета, выделяемых на данную подпрограмму будет направлен на финансовую поддержку мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с ожидаемыми непосредственными результатами представлен в приложении № 3
к государственной программе.

Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область» с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в приложении № 4 к государственной программе.

 

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы «Создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций в Ростовскую область»

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей подпрограммы не предусмотрено.

 

Раздел 9. Подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»

 

9.1. Паспорт
подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Ростовской области»

 

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития   Ростовской области (с 1 октября 2016 г.);   департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (до 1 октября 2016 г.)
Участники подпрограммы	–	министерство общего и профессионального образования Ростовской области; органы местного самоуправления
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития области
Задачи подпрограммы	–	развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП); совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов МСП; укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	темп роста оборота малых и средних предприятий Ростовской области; количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения Ростовской области; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в рамках соглашений по развитию предпринимательской деятельности, заключенных с Минэкономразвития России; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), в рамках соглашений по развитию предпринимательской деятельности, заключенных с Минэкономразвития России; доля снижения объемов собственного потребления энергетических ресурсов в сопоставимых условиях у получателей субсидий на возмещение части затрат на реализацию программ энергосбережения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 159 163 932,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 128 088 898,7 тыс. рублей; в 2015 году – 138 687 609,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 41 050,4 тыс. рублей; в 2016 году – 150 746 247,8 тыс. рублей; в 2017 году – 161 575 758,3 тыс. рублей; в 2018 году – 177 703 131,1 тыс. рублей; в 2019 году – 192 724 321,8 тыс. рублей; в 2020 году – 209 679 015,2 тыс. рублей; из них: средства областного бюджета – 2 626 862,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 842 669,7 тыс. рублей; в 2015 году – 631 624,5 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 41 050,4 тыс. рублей; в 2016 году – 388 469,8 тыс. рублей; в 2017 году – 331 705,8 тыс. рублей; в 2018 году – 126 633,9 тыс. рублей; в 2019 году – 126 633,9 тыс. рублей; в 2020 году – 220 175,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 1 523 247,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 609 177,7 тыс. рублей; в 2015 году – 481 709,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 22 716,5 тыс. рублей; в 2016 году – 249 291,4 тыс. рублей; в 2017 году – 205 785,9 тыс. рублей; средства внебюджетных источников – 1 156 537 069,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 127 246 229,0 тыс. рублей; в 2015 году – 138 055 985,0 тыс. рублей; в 2016 году – 150 357 778,0 тыс. рублей; в 2017 году – 161 244 052,5 тыс. рублей; в 2018 году – 177 576 497,2 тыс. рублей; в 2019 году – 192 597 687,9 тыс. рублей; в 2020 году – 209 458 840,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	обеспечение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение вклада субъектов МСП в общий объем валового регионального продукта; обеспечение увеличения численности работающих на малых и средних предприятиях; обеспечение притока инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий

 

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»

 

Одним из основных приоритетов социальной и экономической политики Российской Федерации является содействие развитию малого и среднего бизнеса. Развитие предпринимательства – одна из ключевых задач Ростовской области.

Содействие малому и среднему бизнесу является также одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития Ростовской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Динамичное развитие экономики Дона, насыщение рынка товарами и услугами, улучшение бизнес-среды Ростовской области и повышение инвестиционной привлекательности региона во многом зависит не только от деятельности предприятий крупного бизнеса, свой значительный вклад вносят и субъекты малого и среднего предпринимательства.

На 1 января 2013 г. на территории Ростовской области было зарегистрировано 211 750 субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе 690 средних предприятий, 6 757 малых, 49 578 микропредприятий и 154 725 индивидуальных предпринимателей.

В 2012 году малыми и средними предприятиями Дона было выполнено почти 60 процентов объемов областных строительно-подрядных работ, сформировано порядка 50 процентов оборота оптовой и более 28 процентов оборота розничной торговли. Практически полностью субъектами малого и среднего бизнеса Ростовской области охвачены туристско-экскурсионные услуги, на их долю приходится свыше 75 процентов рынка бытовых и более 50 процентов рынка гостиничных услуг. Малыми предприятиями, специализирующимися на перевозочной деятельности, в прошедшем году было перевезено почти 30 процентов от общего числа пассажиров и свыше 12 процентов всех отправленных грузов. Оборот малых и средних предприятий Дона в 2012 году составил более 780 млрд. рублей (или около 40 процентов от общего оборота организаций по области), на них было занято порядка 370 тысяч человек (почти 30 процентов работников всех предприятий и организаций региона), а объем инвестиций в основной капитал вплотную приблизился к 23 млрд. рублей (11,5 процента от общего объема инвестиций, направленных на развитие экономики региона в 2012 году). В целом вклад малых и средних предприятий в валовом региональном продукте области в 2012 году составил свыше 17 процентов.

Кроме того, малый бизнес Дона активно вовлечен в создание новых, высокопроизводительных рабочих мест. По итогам 2012 года их число на малых предприятиях Ростовской области возросло почти на 36 процентов, что выше, чем в целом по России (на 5 процентных пункта) и в большинстве регионов Южного федерального округа) (за исключением Волгоградской области, где количество высокопроизводительных рабочих мест на малых предприятиях за год увеличилось в 1,5 раза).

Для успешной деятельности предпринимателей в Ростовской области созданы благоприятные условия, региональные и муниципальные власти всесторонне поддерживают и стимулируют бизнес. Так, представители малого и среднего предпринимательства, обратившись в соответствующие структуры, могут рассчитывать не только на финансовую поддержку, но и имущественную, консультационную, организационную. Кроме того, особые формы поддержки существуют для малых форм хозяйствования, занимающихся внешнеэкономической деятельностью и поставляющих местную продукцию на зарубежные рынки, а также для тех, кто только начинает свою деятельность, в том числе в виде поддержки бизнес-стартапов и молодежного предпринимательства. Данные факторы, наряду с традиционной для нашего региона высокой предпринимательской активностью, способствуют тому, что Ростовская область по количеству малых и средних предприятий опережает многие регионы Российской Федерации и находится на 7-м месте в России и на 1-м в ЮФО.

Вместе с тем в настоящее время для бизнес-сообщества уже действуют новые правила налогообложения: увеличение с 2011 года ставок по страховым взносам для юридических лиц, и практически двукратный рост с 2013 года отчислений по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию для индивидуальных предпринимателей. Малые компании пока еще справляются с давлением финансовой нагрузки, и их количество в области продолжает расти (на 3,1 процента в 2012 году по сравнению с 2011 годом), но среди индивидуальных предпринимателей в 2012 году начался процесс самоликвидации. Так, по данным Управления федеральной налоговой службы России по Ростовской области, в 2012 году количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось на 1,3 процента (с 156,2 тысячи в 2011 году до 154,7 тысячи в 2012 году).

Изменившиеся условия внешней среды отразились и на показателях деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Так, по сравнению с 2011 годом снизился вклад малых и средних предприятий Дона в оборот оптовой и розничной торговли в целом по Ростовской области (соответственно, на четыре процентных пункта и на 1,5 процентных пункта), в общий объем региональных строительно-подрядных работ и инвестиций в основной капитал (на два процентных пункта и на 1,2 процентных пункта, соответственно), в суммарный оборот предприятий и организаций Дона (снижение на 1,8 процентных пункта).

Анализ видов деятельности, которыми занимаются малые и средние предприятия Дона, показал практически полное совпадение со среднероссийскими тенденциями. Так, наиболее привлекательным для субъектов малого и среднего бизнеса донского региона, как и в целом по Российской Федерации, является сектор торговли (здесь сосредоточено более 40 процентов малых и средних предприятий области), на втором месте находится сфера операций с недвижимым имуществом (около 18 процентов), третье и четвертое место разделили строительство и обрабатывающие производства (соответственно, 11,4 процента и 10,1 процента). Около шести процентов от общего числа малых, средних и микропредприятий Ростовской области представляют услуги транспорта и связи, и чуть менее пяти процентов – заняты в сельском хозяйстве.

За последние годы в области расширены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проводится работа по широкому освещению вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, ежегодно разрабатываются и издаются методические, информационные и презентационные материалы, проводятся рейтинговые конкурсы, конференции, форумы, семинары, «круглые столы», мастер-классы, тренинги по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки в области создана сеть объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, в которую входят: 13 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития;
20 муниципальных агентств поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; 21 информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств; семь бизнес-инкубаторов.

Также в области осуществляют деятельность региональные организации инфраструктуры: Гарантийный фонд Ростовской области, Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства, Ростовский бизнес-инкубатор, Ростовский региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр2.

_______________________

2 В 2015 году функции Ростовского регионального Евро Инфо Корреспондентского Центра переданы Некоммерческому Партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области».

 

В прогнозируемом периоде, в соответствии с государственной программой, усилия областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления будут осуществляться по следующим направлениям:

повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении жизни населения;

обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития области;

наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и средних предприятий, в том числе инновационного характера;

увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в инновационной сфере;

увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет развития микрофинансовых институтов.

 

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»

Для реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства органы государственной власти посредством реализации подпрограммы должны обеспечить в Ростовской области равные и благоприятные условия для развития субъектов МСП.

Основной целью подпрограммы является повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов МСП;

совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов МСП;

укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

Показателями достижения данной цели являются:

темп роста оборота малых и средних предприятий Ростовской области;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения Ростовской области;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в рамках соглашений по развитию предпринимательской деятельности, заключенных с Минэкономразвития России;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей), в рамках соглашений по развитию предпринимательской деятельности, заключенных с Минэкономразвития России;

доля снижения объемов собственного потребления энергетических ресурсов в сопоставимых условиях у получателей субсидий на возмещение части затрат на реализацию программ энергосбережения.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по итогам 2020 года будут:

обеспечение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение вклада субъектов МСП в общий объем валового регионального продукта;

обеспечение увеличения численности работающих на малых и средних предприятиях;

обеспечение притока инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»

 

В рамках подпрограммы будет реализовано тридцать одно основное мероприятие.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается в рамках основных мероприятий 2.1 – 2.112:

основное мероприятие 2.1 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.11 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.12 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, уплату страховых взносов», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.13 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства – начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела», срок реализации 2014 – 2015 годы;

основное мероприятие 2.14 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части стоимости присоединения к сетям: электрическим, газораспределительным, водопровода и канализации», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.15 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на реализацию программ энергосбережения», срок реализации – 2014 – 2016 годы, 2020 год;

основное мероприятие 2.16 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.17 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера», срок реализации – 2014 – 2016 годы, 2020 год;

основное мероприятие 2.18 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части стоимости подготовки и дополнительного профессионального образования работников, включая дистанционный формат», срок реализации – 2014 – 2016 годы;

основное мероприятие 2.19 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми на возмещение части затрат на оплату аренды или выкупа помещения, ремонт (реконструкцию) помещения, покупку оборудования, мебели, материалов, инвентаря, коммунальных услуг, услуг электроснабжения», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.110 «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми на возмещение части затрат на оплату аренды или выкупа помещения, ремонт (реконструкцию) помещения, покупку оборудования, мебели, материалов, инвентаря, коммунальных услуг, услуг электроснабжения», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.111 «Субсидии индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми, на возмещение части затрат на: оплату аренды или выкупа помещения, ремонт (реконструкцию) помещения; покупку оборудования, мебели, материалов, инвентаря; коммунальных услуг, услуг электроснабжения; оснащение зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления деятельности; подготовку учебно-методической документации; закупку учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса; обучение и повышение квалификации работников», срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.112 «Субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), привлеченным кредитными потребительскими кооперативами для предоставления займов своим членам – субъектам малого и среднего предпринимательства», срок реализации – 2014 – 2015 годы.

Финансовая поддержка является одним из важных направлений государственной политики по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, так как она предполагает непосредственное предоставление данным субъектам экономической деятельности инструментов (средств) для организации и ведения бизнеса. Именно с помощью финансовых мер, например, выделения субсидий, государство, муниципальные образования могут способствовать открытию новых предприятий, их модернизации.

В рамках основных мероприятий 2.1 – 2.112 совместно с банковскими и лизинговыми организациями будет организована работа по совершенствованию продуктов банковского кредитования, услуг лизинга, в том числе посредством заключения соглашений о сотрудничестве, расширения количества банков – участников региональной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основное мероприятие 2.2 «Субсидия на реализацию муниципальных программ, в сферу реализации которых входит развитие субъектов малого и среднего предпринимательства».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия планируется распределение средств целевым образом на конкурсной основе между муниципальными образованиями Ростовской области на мероприятия муниципальных программ содействия предпринимательству.

Распределение средств по муниципальным образованиям Ростовской области с 2014 по 2016 год представлено в приложении № 9 к государственной программе, с 2017 по 2019 год – в приложении № 10 к государственной программе.

Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, осуществляется в рамках основных мероприятий 2.3 – 2.33:

основное мероприятие 2.3 «Содействие развитию информационно-аналитического центра (Ростовского регионального Евро Инфо Корреспондентского Центра)»3.

__________________

3 В 2015 году функции Ростовского регионального Евро Инфо Корреспондентского Центра переданы Некоммерческому Партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области».

 

Срок реализации – 2014 – 2015 годы.

В рамках данного основного мероприятия планируется предоставление информационно-консультационной поддержки и содействие малым и средним предприятиям России и стран Европейского Союза, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества;

основное мероприятие 2.31 «Содействие развитию и расширению сферы деятельности Ростовского бизнес-инкубатора».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

Ростовский бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства:

размещение субъектов малого предпринимательства на условиях субаренды в арендуемых нежилых помещениях, относящихся к государственной собственности Ростовской области и предназначенных для функционирования Ростовского бизнес-инкубатора, на срок не более трех лет;

оказание почтово-секретарских услуг субъектам малого предпринимательства;

предоставление субъектам малого предпринимательства доступа к информационным базам данных;

оказание консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

основное мероприятие 2.32 «Субсидия Микрофинансовой организации – ассоциации «Некоммерческое партнерство Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие центра поддержки предпринимательства для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства».

Срок реализации – 2016 год.

Центр поддержки предпринимательства Ростовской области осуществляет деятельность в целях обеспечения открытого доступа к качественному информационно-консультационному ресурсу, обеспечивающему стандарты государственной политики, заданные в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями деятельности центра являются:

финансовое сопровождение деятельности субъектов МСП (бюджетирование, оптимизация налогообложения, бухгалтерские услуги, привлечение инвестиций и займов);

маркетинговое сопровождение деятельности субъектов МСП;

патентно-лицензионное сопровождение;

юридическое сопровождение деятельности субъектов МСП;

информационное сопровождение;

проведение для малых и средних предприятий семинаров, конференций, форумов, «круглых столов», издание пособий;

основное мероприятие 2.33 «Субсидия Автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие центра поддержки предпринимательства для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства».

Срок реализации – 2017 – 2020 годы.

Центр поддержки предпринимательства Ростовской области осуществляет деятельность в целях обеспечения открытого доступа к качественному информационно-консультационному ресурсу, обеспечивающему стандарты государственной политики, заданные в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями деятельности центра являются:

финансовое сопровождение деятельности субъектов МСП (бюджетирование, оптимизация налогообложения, бухгалтерские услуги, привлечение инвестиций и займов);

маркетинговое сопровождение деятельности субъектов МСП;

патентно-лицензионное сопровождение;

юридическое сопровождение деятельности субъектов МСП;

информационное сопровождение;

проведение для малых и средних предприятий семинаров, конференций, форумов, «круглых столов», издание пособий.

Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках основных мероприятий 2.4 – 2.43:

основное мероприятие 2.4 «Реализация проекта по размещению государственного и (или) муниципального заказа на оказание консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих организовать собственное дело».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы;

основное мероприятие 2.41 «Создание и обеспечение функционирования региональных информационных систем, а также обработка вызовов всех видов мультимедийных сообщений по вопросам развития предпринимательства».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.42 «Организация и проведение конференций, семинаров, «круглых столов», мастер-классов, тренингов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.43 «Разработка и (или) издание методических, информационных и презентационных материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства».

Срок реализации – 2014 – 2016 годы.

В рамках данных основных мероприятий 2.4 – 2.43 планируется:

повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и специалистов органов местного самоуправления, курирующих вопросы развития предпринимательства;

обеспечение и функционирование региональных информационных систем, в том числе региональной информационной системы mbdon;

оказание методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства;

создание эффективного механизма оперативного информирования субъектов малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления и всех желающих создать собственное дело.

Реализация образовательных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках основных
мероприятий 2.5 – 2.52:

основное мероприятие 2.5 «Организация дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках Губернаторской программы подготовки управленческих кадров, в том числе в дистанционном формате».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.51 «Разработка, внедрение обучающих программ, проведение тематического повышения квалификации, включая дистанционный формат, руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, руководителей и специалистов микрофинансовых организаций».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы, 2017 – 2020 годы;

основное мероприятие 2.52 «Проведение углубленного модульного обучения по программе «Бизнес-школа молодого предпринимателя».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

Эффективность бизнеса находится в прямой зависимости от профессиональных знаний, что выдвигает на первый план необходимость непрерывного образования. В Ростовской области сформирована единая система бизнес-образования, которая включает в себя: курсы повышения квалификации и переподготовки, бизнес-тренинги и мастер-классы, семинары, бизнес-школу молодого предпринимателя, Губернаторскую программу подготовки кадров.

В результате реализации основных мероприятий 2.5 – 2.52 ожидается повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет повышения компетентности предпринимателей.

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности осуществляются в рамках основных мероприятий 2.6 – 2.63:

основное мероприятие 2.6 «Организация и проведение профессиональных и рейтинговых конкурсов в сфере предпринимательства»;

основное мероприятие 2.61 «Проведение социологических опросов, исследований по вопросам развития малого и среднего предпринимательства»;

основное мероприятие 2.62 «Мероприятия в сфере средств массовой информации и коммуникаций»;

основное мероприятие 2.63 «Организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, конгрессов, форумов, конференций, фестивалей, организация коллективных экспозиций (стендов) Ростовской области, ежегодно включаемых в Перечень приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии органов исполнительной власти Ростовской области».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках основных мероприятий 2.6 – 2.62 планируется реализация следующих мер:

улучшение имиджа предпринимательской деятельности;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, публичное рассмотрение проблем малого и среднего предпринимательства с целью поиска путей их решения;

формирование положительного имиджа предпринимателя;

определение проблем и перспектив развития сферы малого и среднего предпринимательства;

продвижение продукции донских производителей на межрегиональные и международные рынки, презентация производственных достижений субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основное мероприятие 2.7 «Предоставление премий субъектам малого и среднего предпринимательства по итогам конкурсов».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия планируется предоставление премий лауреатам премии «Бизнес Дона».

Основное мероприятие 2.8 «Проведение мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих мер:

проведение игровых и тренинговых мероприятий, образовательных курсов, олимпиады по предпринимательству среди старшеклассников в возрасте 14 – 17 лет;

проведение информационной и рекламной кампании;

проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России»;

проведение анкетирования молодежи и информационных конференций,
в том числе в муниципальных образованиях, с целью привлечения внимания молодых людей к занятию предпринимательской деятельностью;

проведение образовательных программ;

сопровождение деятельности молодых предпринимателей;

поддержка начинающих молодых предпринимателей;

проведение итогового мероприятия с целью презентации мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность;

обеспечение участия в межрегиональных, общероссийских и международных мероприятиях;

осуществление мониторинга эффективности мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, в том числе ведение реестра участников мероприятий и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основное мероприятие 2.9 «Имущественный взнос некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области» в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы.

В рамках данного основного мероприятия планируется предоставление имущественного взноса некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области». Целью деятельности некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области» является обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса, развитие системы кредитования малого и среднего предпринимательства, системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах.

 

Основное мероприятие 2.10 «Имущественный взнос Автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования».

 

Срок реализации – 2017 год.

 

Микрофинансирование содействует устойчивому развитию малого бизнеса и расширению индивидуального предпринимательства. Благодаря своей доступности оно расширяет вовлечение населения в малый бизнес путем расширения доступа к финансовым ресурсам и способствует перерастанию микробизнеса в средний, что сопровождается ростом благосостояния граждан, сокращением социального неравенства, новыми возможностями самореализации, созданием развитого слоя собственников.

 

9.5. Информация по ресурсному
обеспечению подпрограммы «Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в Ростовской области»

 

Планируется, что объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах составит 1 159 163 932,0 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета – 1 103 614,7 тыс. рублей, из средств федерального бюджета – 1 523 247,5 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 1 156 537 069,8 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета ежегодно привлекаются по итогам конкурсного отбора, проводимого Минэкономразвития России, по предоставлению субсидий субъектам Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Значения показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2015 году:

исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, – 100 процентов;

отношение объема выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства под гарантии (поручительства) гарантийной организации к совокупному размеру средств гарантийного фонда, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности, – 400 процентов;

объем выданных гарантий и (или) поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства – 726 604,25 тыс. рублей;

размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования, – 9 500,0 тыс. рублей;

количество детей, воспользовавшихся услугами центров времяпрепровождения детей, – 50 единиц;

количество получивших государственную поддержку центров времяпрепровождения детей, – 5 единиц;

количество человек в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятия, – 9 500 единиц;

количество человек в возрасте до 30 лет (включительно), прошедших обучение, – 380 единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных лицами в возрасте до 30 лет (включительно) из числа лиц, прошедших обучение, – 130 единиц;

доля муниципальных образований и (или) монопрофильных муниципальных образований, получивших государственную поддержку, в общем количестве муниципальных образований на территории Ростовской области – 60 процентов.

Значения показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2016 году:

исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия, – 100 процентов;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, – 1 169 единиц;

размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования, – 15 500 тыс. рублей;

количество детей, воспользовавшихся услугами центров времяпрепровождения детей, – 70 единиц;

количество получивших государственную поддержку центров времяпрепровождения детей, – 7 единиц;

количество детей, воспользовавшихся услугами дошкольных образовательных центров, – 20 единиц;

количество дошкольных образовательных центров, получивших государственную поддержку, – 2 единицы;

доля муниципальных образований и (или) монопрофильных муниципальных образований, получивших государственную поддержку, в общем количестве муниципальных образований на территории Ростовской области – 60 процентов;

количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства – 2 500 единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 30 лет (включительно), – 175 единиц;

количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), завершивших обучение по образовательным программам, направленным на приобретение навыков ведения бизнеса и создания малых и средних предприятий, – 1 500 единиц;

количество физических лиц в возрасте до 30 лет (включительно), вовлеченных в реализацию мероприятия, – 15 000 единиц.

Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

 

9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в достижении целей и решении задач подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» заключается в реализации комплексов мероприятий по следующим направлениям:

прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с ведением предпринимательской деятельности;

опосредованная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, включающая реализацию комплекса следующих мер:

пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;

развитие микрофинансирования;

оказание консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация перечисленных мероприятий осуществляется как за счет собственных средств местных бюджетов, так и при финансовой поддержке из областного бюджета.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме субсидий осуществляется при условии:

наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, в сфере реализации которой находится развитие малого и среднего предпринимательства (далее – муниципальные программы), предусматривающей средства местного бюджета, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

исполнения органами местного самоуправления Ростовской области обязательств по долевому софинансированию мероприятий муниципальных программ;

наличия в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302;

наличия в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличия утвержденной проектной документации на объекты капитального ремонта муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и положительного заключения государственной экспертизы;

подтверждения права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствия обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права собственности.

Для получения субсидии муниципальные образования Ростовской области представляют заявки, в которых указываются объем субсидии, мероприятия муниципальных программ, подлежащие софинансированию. Оценка заявок муниципальных образований осуществляется комиссией, созданной для принятия решения о предоставлении субсидии, по балловой шкале.

Критерии отбора муниципальных образований, перечень документов, представляемых муниципальными образованиями, устанавливаются главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых в форме межбюджетного трансферта на реализацию муниципальных программ.

Субсидии местным бюджетам предоставляются в объемах, указанных в заявках муниципальных образований. В случае невозможности удовлетворения всех заявок в связи с превышением лимита бюджетных средств сумма субсидии снижается исходя из лимита бюджетных средств, пропорционально набранным баллам и определяется по следующей формуле:

 

Cоб = Змо х Бмо ,

 

где Cоб – сумма средств из областного бюджета, предоставляемых местному бюджету на реализацию муниципальной программы (межбюджетный трансферт), тыс. рублей;

Змо – сумма средств из областного бюджета на реализацию муниципальной программы, указанная в заявке муниципального образования, тыс. рублей;

Бмо – коэффициент, рассчитанный исходя из количества набранных муниципальным образованием баллов, который определяется по следующей формуле:

 

Кмо

Бмо = --------------------- ,

Кmax

 

где Кмо – количество баллов, набранных муниципальным образованием;

Кmax – максимальное количество баллов среди набранных муниципальными образованиями.

При этом уровень софинансирования муниципальной программы не может быть больше предельного уровня софинансирования мероприятий из областного бюджета, установленного Правительством Ростовской области.

 

Раздел 10. Подпрограмма «Инновационное развитие Ростовской области»

 

10.1. Паспорт
подпрограммы «Инновационное развитие Ростовской области»

 

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Инновационное развитие Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития Ростовской области (с 1 октября 2016 г.); департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (до 1 октября 2016 г.)
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	повышение инновационного потенциала Ростовской области; повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области в производственно-технологической и научно-образовательной сферах
Задачи подпрограммы	–	реализация приоритетных направлений инновационного развития экономики Ростовской области; формирование и развитие системы инновационной инфраструктуры Ростовской области; совершенствование и расширение механизмов государственной поддержки инновационной деятельности; создание системных условий реализации инновационных проектов, создания высокотехнологичных производств; развитие механизмов коммерциализации технологий; продвижение инновационной продукции Ростовской области на межрегиональные и международные рынки; расширение сфер взаимодействия с федеральными институтами развития; создание условий эффективного взаимодействия элементов региональной инновационной системы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции; количество субъектов инновационной деятельности и объектов инновационной инфраструктуры, получивших государственную поддержку; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках соглашений по развитию инновационной деятельности, заключенных с Минэкономразвития России; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках соглашений по развитию инновационной деятельности, заключенных с Минэкономразвития России
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы составляет 236 868,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 28 584,2 тыс. рублей; в 2015 году – 51 128,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 7 608,9 тыс. рублей; в 2016 году – 57 251,5 тыс. рублей; в 2017 году – 54 780,4 тыс. рублей; в 2018 году – 13 266,4 тыс. рублей; в 2019 году – 13 266,4 тыс. рублей; в 2020 году – 26 200,0 тыс. рублей; из них: средства областного бюджета – 236 868,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 28 584,2 тыс. рублей; в 2015 году – 51 128,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 7 608,9 тыс. рублей; в 2016 году – 57 251,5 тыс. рублей; в 2017 году – 54 780,4 тыс. рублей; в 2018 году – 13 266,4 тыс. рублей; в 2019 году – 13 266,4 тыс. рублей; в 2020 году – 26 200,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 96 853,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 2 372,6 тыс. рублей; в 2015 году – 21 515,4 тыс. рублей; в 2016 году – 32 165,0 тыс. рублей; в 2017 году – 40 800,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение объемов производимой инновационной продукции в Ростовской области; вовлечение в инновационный процесс молодежи и субъектов предпринимательской деятельности

 

10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

«Инновационное развитие Ростовской области»

 

Развитие инновационного потенциала Ростовской области является одним из приоритетных направлений экономики.

На территории Ростовской области осуществляют деятельность 11 инновационно-ориентированных региональных высших учебных заведения; четыре инновационно-технологических центра: Некоммерческое партнерство «Инновационно-технологический центр «ИнТехДон» (г. Новочеркасск), Автономная некоммерческая организация научно-технический центр «Развитие» (г. Новочеркасск), «Агропромышленный инновационно-консультационный комплекс» при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Донской государственный аграрный университет» (Октябрьский район), Некоммерческое партнерство «Южный лазерный инновационно-технологический центр» (г. Таганрог); два технопарка: ООО «Технопарк РГУ» (г. Ростов-на-Дону), Некоммерческое партнерство «Научно-технологический парк «Таганрог» (г. Таганрог); 22 центра коллективного пользования, созданных при высших учебных заведениях и обеспечивающих доступ в высокотехнологичному, современному оборудованию для разработки опытных образцов и мелкосерийного производства новой продукции; четыре бизнес-инкубатора (в которых размещены малые инновационные предприятия инновационной направленности); «Медийный технологический парк – кластер образовательных, инновационных и производственных структур и трансфер современных медиа- и информационных технологий» при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Донской государственный технический университет (г. Ростов-на-Дону); Центр трансфера технологий Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный политехнический университет (Новочеркасский политехнический институт) им. М.И. Платова» (г. Новочеркасск); ООО «Технологическая инжиниринговая компания ПОЛИТЕХ» (г. Новочеркасск); Некоммерческое партнерство «Центр энергоресурсо­сбережения» ЮРГТУ (НПИ)» (г. Новочеркасск), Научно-производственный центр космических и оптикоэлектронных технологий «Вертикаль» на базе ОАО «Научно-производственное предприятие космического приборостроения «Квант».

В 2012 году создано Некоммерческое партнерство «Инновационный Кластер биотехнологий, биомедицины и экологической безопасности».

Субъектам инновационной деятельности предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением основных средств, капитальных и (или) текущих затрат, связанных с производством инновационной продукции (товаров, работ, услуг), а также с 2017 года – на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества.

Ежегодно проводятся рейтинговые конкурсы «Лучшие инновации Дона» с вручением денежных вознаграждений победителям, среди изобретателей и рационализаторов Ростовской области – физических лиц.

Ростовская область создает условия для продвижения инновационных проектов и разработок путем участия в различных федеральных конкурсах, в том числе проводимых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ), Фондом «Научный потенциал», Государственной корпорацией «Ростехнологии», а также привлечения экспертов в области прямых и венчурных инвестиций, таких как ОАО «Российская венчурная компания» и Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»).

При областных органах исполнительной власти функционируют рабочие группы по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок, сформированные из представителей органов власти, бизнес-сообщества и науки.

В регионе функционирует информационно-консультационный пункт департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области по оказанию консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности (в том числе физическим лицам), инновационной инфраструктуры, а также организована работа «Горячего» телефонного номера по инновациям.

С целью продвижения инновационных проектов и разработок на внутренний и внешний рынки Ростовская область участвует в общероссийских и международных мероприятиях инновационной направленности (конференциях, выставках, форумах).

Ежегодно в донской столице проводится Международный бизнес-форум, включающий традиционно выставку «Высокие технологии ХХI века», конкурсы молодых ученых, молодежный конвент и конгрессный блок, с привлечением федеральных органов власти, лидеров венчурного бизнеса, ведущих специалистов фондов прямого инвестирования, руководителей крупнейших финансовых корпораций и промышленных компаний.

За последние годы отмечена положительная динамика, характеризующая инновационное развитие Ростовской области, наблюдается рост объема отгруженной инновационной продукции: в 2011 году – 25,1 млрд. рублей, в 2012 году – 40,5 млрд. рублей. Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составила в 2011 году – 4,9 процента, в 2012 году – 7,1 процента.

В современных условиях формирование инновационной системы Ростовской области, отвечающей новым реалиям и перспективам устойчивого развития, потребует решения следующих проблемных вопросов:

отсутствие стабильного спроса со стороны реального сектора экономики на коммерчески перспективные результаты научно-технической деятельности;

слабость кооперационных связей между научными, образовательными организациями, субъектами инновационной деятельности, производственными предприятиями;

отсутствие координации элементов региональной инновационной системы, что препятствует интеграции финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов;

низкий уровень информационной доступности инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и потенциальных рынках сбыта наукоемкой продукции, об объектах вложения венчурного капитала;

недостаточный уровень развития малого и среднего инновационного предпринимательства и его участия в кооперации с крупным бизнесом;

низкий уровень эффективности стимулирования инновационной деятельности и государственной поддержки научно-технических разработок;

недостаточная подготовка руководителей инновационно-ориентированных предприятий по вопросам эффективного использования современных инструментов инновационного менеджмента и методов продвижения наукоемкой продукции на отечественном и внешнем рынках.

Значимость и актуальность перехода страны на инновационную социально ориентированную модель развития требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, – с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих прорыв в экономическом развитии региона, вопросов, способствующих повышению конкуренто-способности региональной экономики, инновационности отраслей, ускоренному развитию малого и среднего инновационного бизнеса.

 

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Инновационное развитие Ростовской области»

 

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года инновационность является ключевым приоритетом при выборе направлений и инструментов развития в экономике и социальной сфере.

Целями подпрограммы с учетом ориентиров, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, являются повышение инновационного потенциала Ростовской области; повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области в производственно-технологической и научно-образовательной сферах.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:

реализация приоритетных направлений инновационного развития экономики Ростовской области;

формирование и развитие системы инновационной инфраструктуры Ростовской области;

совершенствование и расширение механизмов государственной поддержки инновационной деятельности;

создание системных условий реализации инновационных проектов, создание высокотехнологичных производств;

развитие механизмов коммерциализации технологий;

продвижение инновационной продукции Ростовской области на межрегиональные и международные рынки;

расширение сфер взаимодействия с федеральными институтами развития; создание условий эффективного взаимодействия элементов региональной инновационной системы.

В соответствии с поставленными целями и задачами планируется достижение следующих целевых показателей подпрограммы согласно приложению № 2 к государственной программе:

доли отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции;

количества субъектов инновационной деятельности и объектов инновационной инфраструктуры, получивших государственную поддержку.

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех мероприятий и достижение указанных показателей.

В результате реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты: повышение объемов производимой инновационной продукции в Ростовской области; вовлечение в инновационный процесс молодежи и субъектов предпринимательской деятельности.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

 

10.4. Характеристика основных мероприятий

подпрограммы «Инновационное развитие Ростовской области»

 

Реализация подпрограммы будет осуществляться по двенадцати основным мероприятиям.

Формирование инновационного мышления, стимулирование инновационной активности осуществляется в рамках основных мероприятий 3.1 – 3.14:

основное мероприятие 3.1 «Мероприятия, направленные на формирование инновационного мышления, стимулирование инновационной активности».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы;

основное мероприятие 3.11 «Организация и проведение конкурса
среди учреждений дополнительного образования, формирующих
инновационное мышление обучающихся».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы;

основное мероприятие 3.12 «Проведение ежегодного конкурса
«Лучшие инновации Дона».

Срок реализации – 2014 – 2016 годы;

основное мероприятие 3.13 «Проведение ежегодного конкурса изобретателей и рационализаторов Ростовской области».

Срок реализации – 2014 – 2016 годы;

основное мероприятие 3.14 «Предоставление премий по результатам проведения конкурса инновационных проектов молодых ученых, аспирантов и студентов».

Срок реализации – 2014 – 2016 годы.

В рамках основных мероприятий 3.1 – 3.12 реализуются следующие меры:

формирование кадрового потенциала в инновационной сфере;

пропаганда научно-технических и инновационных достижений;

формирование инновационного мышления у обучающихся, высокой творческой инициативы и социальной активности – у молодежи;

выявление молодых ученых, стремящихся самореализоваться через инновационную деятельность;

поддержка молодежных проектов на этапе start-up в рамках взаимодействия с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

пропаганда научно-технических и инновационных достижений, стимулирование инновационной деятельности организаций;

подготовка ведущих менеджеров для инновационно ориентированных организаций.

Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности осуществляется в рамках основных мероприятий 3.2 – 3.2²:

основное мероприятие 3.2 «Субсидии субъектам инновационной деятельности (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на возмещение части затрат (расходов), направленных на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, работ, услуг), на оплату стоимости патентов».

Срок реализации – 2014 – 2015 годы;

основное мероприятие 3.21 «Субсидии субъектам инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства на возмещение части капитальных и (или) текущих затрат, связанных с производством инновационной продукции (товаров, работ, услуг)».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы;

основное мероприятие 3.2² «Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества».

Срок реализации – 2017 – 2020 годы.

В рамках основных мероприятий 3.2 – 3.2² реализуются следующие меры:

финансовое обеспечение и государственная поддержка субъектов инновационной деятельности;

формирование благоприятных условий для увеличения количества инновационно активных организаций и объема отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг);

повышение инновационной активности субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства;

обеспечение условий модернизации и развития регионального инновационного производственного комплекса, стимулирование осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, инновационной активности в регионе. Реализация наукоемких, инновационных проектов, содействие развитию экспорта высокотехнологичной продукции;

увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции.

 

Основное мероприятие 3.3 «Проведение исследований в целях инновационного и кластерного развития экономики Ростовской области».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия реализуются следующие меры:

организация и проведение статистических исследований в рамках комплексной системы территориально-ведомственного мониторинга инновационных процессов;

организация и проведение исследований конкурентоспособности региональной экономики, определение перспективных направлений кластерного развития и пилотных кластеров.

 

Основное мероприятие 3.4 «Имущественный взнос некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» в целях содействия развитию инновационной деятельности в Ростовской области, в том числе на создание и (или) обеспечение деятельности Центра кластерного развития, центра инжиниринга, регионального интегрированного центра для субъектов малого и среднего предпринимательства».

Срок реализации – 2014 – 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия реализуются меры, направленные на развитие существующих элементов инновационной инфраструктуры Ростовской области и формирование новых структур поддержки инновационного бизнеса с учетом приоритетных направлений инновационного развития региональной экономики, усиление кооперационного взаимодействия участников кластеров между собой, содействие принятию согласованных решений и координации совместных проектов, обеспечивающих развитие соответствующих отраслевых кластеров и повышающих их конкурентоспособность.

Создание новых объектов инновационной инфраструктуры возможно с учетом софинансирования из средств федерального бюджета.

Прежде всего, это относится к созданию и развитию Центра кластерного развития, центров коллективного