Обобщенные результаты деятельности должностных лиц областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, по итогам 2015 года

В Ростовской области полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), лицензионного контроля наделены 16 областных органов исполнительной власти. Они реализуют их на основании требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем проведения плановых (внеплановых) проверок, при выявлении правонарушений составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. Результаты их деятельности следующие.

За 2015 год в указанные органы поступило на рассмотрение всего от должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, должностных лиц органов полиции, иных органов, прокуроров 14241 дело об административном правонарушении, что на 4% больше, чем за 2014 год (13745 дел), и на 1% меньше, чем за 2013 год (14350 дел) (Диаграмма 1).

Диаграмма 1. Количество поступивших на рассмотрение в областные органы исполнительной власти дел об административных правонарушениях в сравнении с аналогичными периодами прошлых лет

Должностными лицами указанных органов исполнительной власти Ростовской области в текущем периоде составлено 12879 протоколов – на 2% больше, чем за 2014 год (12632 протокола), из органов прокуратуры, полиции, иных органов было передано для рассмотрения 1362 дела – на 22% больше, чем за 2014 год (1113 дел).

Диаграмма 2. Количество составленных областными органами исполнительной власти протоколов, поступивших для рассмотрения из органов прокуратуры, полиции дел об административных правонарушениях в сравнении с аналогичным периодом прошлого года

Наибольшее количество протоколов составлено за 2015 год должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – 4231 протокол (средняя нагрузка на 1 уполномоченное составлять протоколы лицо – 20 протоколов), управления ветеринарии Ростовской области – 2877 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 65 протоколов), Государственной жилищной инспекции Ростовской области – 2045 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 24 протокола), Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – 1228 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 16 протоколов), департамента потребительского рынка Ростовской области – 751 протокол (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 107 протоколов).

Должностными лицами Ростовоблгостехнадзора в отчетном периоде составлено 474 протокола (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 9 протоколов), управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области (далее – управление государственных закупок) – 380 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 38 протоколов), министерства здравоохранения Ростовской области – 259 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 6 протоколов), Региональной службы по тарифам Ростовской области – 226 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 13 протоколов), Ростобрнадзора – 138 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 13 протоколов), управления финансового контроля Ростовской области – 118 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 30 протоколов).

Таким образом, активнее всего среди указанных органов в 2015 году работали должностные лица департамента потребительского рынка, управления ветеринарии Ростовской области, управления государственных закупок, управления финансового контроля Ростовской области, Государственной жилищной инспекции Ростовской области, что подтверждается высокой нагрузкой на 1 лицо, уполномоченное составлять протоколы.

Наименьшее количество протоколов составлено должностными лицами министерства транспорта Ростовской области – 66 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 9 протоколов), министерства культуры Ростовской области – 42 протокола (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 4 протокола), управления государственной службы занятости населения Ростовской области – 27 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 3 протокола), министерства промышленности и энергетики Ростовской области – 14 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 3 протокола), министерства финансов Ростовской области – 3 протокола.

В отчетном периоде увеличились в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показатели работы должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, 8 областных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), лицензионный контроль.

В 2,5 раза выросли показатели работы управления государственных закупок, в 2,6 раза – показатели работы министерства транспорта Ростовской области, в 2 раза – показатели работы министерства промышленности и энергетики Ростовской области. На 86% выросли показатели работы министерства здравоохранения Ростовской области, на 24% – показатели работы министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и управления ветеринарии Ростовской области, на 22% – показатели работы управления финансового контроля Ростовской области, на 4% – показатели работы Государственной жилищной инспекции Ростовской области.

Однако произошло и снижение показателей работы в сфере административной практики должностных лиц 7 областных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), лицензионный контроль.

Больше всего упали в 2015 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показатели работы Ростовоблгостехнадзора – на 69%. Также снизились показатели работы министерства культуры Ростовской области – на 45%, Ростобрнадзора – на 44%, управления государственной службы занятости населения Ростовской области – на 21%, Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – на 20%, Региональной службы по тарифам Ростовской области – на 19%, департамента потребительского рынка Ростовской области – на 9%.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в установленный законом срок. Правом составления протоколов по данной статье обладают должностные лица 11 областных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор, которые вправе самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях. Должностные лица остальных 5 органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор, которые передают дела для рассмотрения в суд, таким правом не наделены.

За 2015 год должностными лицами органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, всего составлено 715 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания) – на 78% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (402 протокола), то есть работа в данном направлении ведется гораздо активнее, чем в прошлом году. Больше всего таких протоколов составлено должностными лицами департамента потребительского рынка Ростовской области (256 протоколов), министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (155 протоколов), Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (112 протоколов). Необходимо отметить, что в некоторых областных органах было составлено даже больше протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, чем не было оплачено штрафов в добровольном порядке в установленный срок за 2015 год (Региональная служба по тарифам Ростовской области, министерство транспорта Ростовской области), так как в данных органах протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ составлялись и по неисполненным в 2014 году постановлениям о назначении наказания в виде штрафа.

Не всеми областными органами в полной мере исполнялись обязанности по составлению протоколов за уклонение от исполнения административного наказания. Так не оплачено добровольно в установленный срок 184 постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области о штрафе, а составлено 89 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (48% от необходимого количества), не оплачено добровольно в установленный срок 138 постановлений управления ветеринарии Ростовской области о штрафе, а составлено 42 протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (30% от необходимого количества).

Всего за 2015 год областными органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, рассмотрено 11018 дел, 3372 дела были переданы в суд, в административные комиссии для рассмотрения по подведомственности, 312 дел находились на рассмотрении областных органов на конец отчетного периода.

За 2015 год областными органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, вынесено 10304 постановления о назначении административного наказания, из которых 10078 постановлений (98%) – это наказания в виде административного штрафа и 226 постановлений (2%) – наказания в виде предупреждения.

Кроме того, указанными органами 131 дело возвращено для устранения нарушений, допущенных при их составлении, производство по 583 делам прекращено. Наибольшее количество возвращенных дел – в Государственной жилищной инспекции Ростовской области – 109 дел (12% от общего числа рассмотренных дел). Наибольшее количество дел, по которым производство прекращено, – в управлении государственных закупок – 279 дел (66% от общего числа рассмотренных дел), в департаменте потребительского рынка Ростовской области – 138 дел (27% от общего числа рассмотренных дел).

Областными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, назначено за 2015 год наказаний в виде штрафов на сумму 142 млн 800,5 тыс. рублей, что на 4% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (137 млн 260 тыс. рублей).

Из наложенных этими органами исполнительной власти в отчетном периоде взыскано штрафов на сумму 89 млн 652,5 тыс. рублей. Также по постановлениям, вынесенным областными органами исполнительной власти в 2014 году, за 2015 год взыскано 32 млн 890 тыс. рублей. Таким образом, средний удельный вес взысканных за 2015 год штрафов составил 86%.

Судами и административными комиссиями в отчетном периоде рассмотрено 1838 дел из 3372 дела, переданных для рассмотрения из областных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), лицензионный контроль: по 1454 делам назначены наказания в виде штрафов на сумму 51 млн 200,2 тыс. руб., по 121 делу – предупреждения, по 9 делам – обязательные работы, лишение специального права, по 13 делам – административное приостановление деятельности, по 2 делам – дисквалификация, по 1 делу арест, производство по 215 делам прекращено, 23 дела возвращено. 1531 дело оставалось нерассмотренным судами на конец отчетного периода. 3 дела, поступившие из других органов, были перенаправлены по подведомственности в связи с невозможностью рассмотрения их по существу.

Всего за 2015 год в суды было подано 474 жалобы на постановления областных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, что составляет 5% от общего количества вынесенных ими постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа (10078 постановлений). 90 жалоб судами удовлетворено (19% от общего количества жалоб), в удовлетворении 353 жалоб отказано. Кроме того, начальником управления ветеринарии Ростовской области удовлетворено 3 жалобы из 9 поданных.

Наибольшее число жалоб подано на постановления министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, однако процент удовлетворенных жалоб невелик – 12% (из 226 поданных только 27 жалоб удовлетворено, в удовлетворении остальных 199 отказано). Также судами удовлетворено 15 жалоб из 61 поданной на постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, 14 жалоб из 46 поданных на постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области, 12 жалоб из 33 поданных на постановления министерства транспорта Ростовской области, 9 жалоб из 65 поданных на постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области, судами удовлетворено 7 жалоб на постановления управления ветеринарии Ростовской области, удовлетворено 5 жалоб на постановления управления государственных закупок и 1 жалоба на постановление департамента потребительского рынка Ростовской области.

В отчетном периоде удовлетворено 11 протестов прокурора из 12 поданных на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные областными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), лицензионный контроль. 9 протестов подано на постановления министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, 3 из них удовлетворены судом, 6 – вышестоящим должностным лицом (основанием протестов послужило отсутствие доказательств надлежащего извещения правонарушителей о времени и месте рассмотрения дела, наличие состава административного правонарушения в действиях правонарушителей, в отношении которых министерством производство было прекращено). 2 протеста было подано на постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (основанием протестов послужила неправильная квалификация правонарушений). Прокуратурой также внесено 16 представлений об устранении нарушений закона, они удовлетворены.

Таким образом, по итогам 2015 года общее количество дел об административных правонарушениях, поступивших для рассмотрения в областные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, незначительно увеличилось в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (на 4%). Показатели работы должностных лиц областных органов исполнительной власти в 2015 году остались на уровне прошлого года (увеличение всего на 2%), а из органов прокуратуры, полиции, иных органов в 2015 году передано для рассмотрения существенно больше дел, чем за аналогичный период прошлого года (увеличение на 22%).

Как и ранее, подавляющее большинство вынесенных областными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, постановлений о назначении наказания – постановления о назначении наказания в виде штрафа (предупреждения выносились только министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области и Государственной жилищной инспекцией Ростовской области).

Как и по итогам 9 месяцев 2015 года, за 2015 год наряду с ростом показателей работы областных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), лицензионный контроль, наблюдается существенное снижение показателей работы половины этих органов – от 9 до 69%.

Большинством областных органов активно ведется работа по составлению протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (по итогам года общее количество указанных протоколов увеличилось на 78% в сравнении с прошлым годом). Однако в двух органах исполнительной власти Ростовской области не в полной мере исполняются обязанности по составлению таких протоколов, о чем свидетельствует низкий процент количества составленных по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ протоколов от общего количества не оплаченных добровольно в установленный срок постановлений о штрафе (Государственная жилищная инспекция Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области). Руководителям указанных органов следует взять данную работу на особый контроль, чтобы избежать ситуации, при которой правонарушители злостно уклоняются от уплаты штрафа и не несут за это никакой ответственности.

Таким образом, в соответствии с настоящим анализом полагаю в 2016 году провести следующие мероприятия:

1) проанализировать причины снижения в 2015 году показателей работы областных органов исполнительной власти в сфере административной практики в феврале 2016 года;

2) провести анализ причин возвратов дел об административных правонарушениях должностным лицам областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы, в 2015 году, причин прекращения производства по делам об административных правонарушениях, а также причин исполнения не в полной мере обязанностей по составлению протоколов за уклонение от исполнения административного наказания в феврале 2016 года;

3) провести анализ судебной практики и актов прокурорского реагирования на постановления областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за 2015 год в марте 2016 года;

4) обобщить практику применения областными органами исполнительной власти, уполномоченными составлять протоколы, полномочий по выдаче предписаний об устранении нарушений законодательства, представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в апреле 2016 года.

Смотри также:

Административная инспекция Ростовской области