Доклад «О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Ростовской области за 2013 год»

(январь-декабрь 2013 года)

ВВЕДЕНИЕ

Экономика Ростовской области имеет разноплановый, многоотраслевой характер, в которой одновременно представлены такие отрасли как угледобывающая, металлургическая, химическая, оборонная и мощный агропромышленный комплекс, и поэтому проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников и охраны труда в регионе от сложных сочетаний профессиональных рисков становится все более актуальной.

В этих условиях создание безопасных условий труда, сохраняющих жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности, выступает одним их приоритетных направлений социально-экономического развития области.

Принятые в последнее время на федеральном уровне меры направлены на создание в стране системы превентивного анализа и управления профессиональными рисками, основанной на оценке условий труда на каждом рабочем месте в сочетании с оценкой состояния здоровья работников. Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на случаи производственного травматизма и профессиональной заболеваемости к управлению рисками повреждения здоровья работников с широким использованием механизмов социального партнерства.

Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности не может рассматриваться в отрыве от социально-экономического положения организации, потому что тесно связана с состоянием экономики, основных фондов, окружающей среды и уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, с качеством обучения, научным и информационным потенциалом.

Для решения проблем в области охраны труда в регионе осуществляется комплексный подход и тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей, профсоюзов и работников. Учитывая остроту и важность данной проблемы, в области принимаются все необходимые меры, направленные на повышение эффективности деятельности в этой сфере.

Доклад «О состоянии условий и охраны труда в Ростовской области за 2013 год» подготовлен министерством труда и социального развития Ростовской области с использованием материалов и анализа данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной инспекции труда в Ростовской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, муниципальных образований Ростовской области.

Доклад включает анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий труда в организациях Ростовской области и может применяться для определения мер по реализации государственной политики в области охраны труда, стратегического планирования, реализации программ и планов по улучшению условий и охраны труда.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА УСЛОВИЙ ТРУДА

В 2013 году совместные усилия областных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей были направлены на снижение уровня профессиональных рисков, что позитивно сказалось на общем снижении численности работников, занятых с вредными и (или) опасными условиями труда.

 1.1. Состояние условий труда в Ростовской области

Состояние условий труда в  организациях Ростовской области  характеризуется показателями, полученными на основании статистических данных Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и Ростовстата.

По данным социально-гигиенического мониторинга за условиями труда, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, количество работающих на территории Ростовской области в 2013 году составляло 1047056  человек, в т.ч. 598898 женщин.

Численность работающих в сравнении с 2012 годом в целом выросла на 15 тысяч. С 2011 по 2013 годы на территории Ростовской области отмечен стабильный рост численности работающих в отраслях транспорта и строительства. Доля работающих женщин в целом по области на протяжении последних трех лет практически не меняется и остаётся на уровне 57%.

 Динамика численности работающих на территории Ростовской области

 (по данным Роспотребнадзора)

Показатели	2011	2012	2013
Работающих, всего	1005818	1032077	1047056
в т.ч. женщин	579126	594516	598898

Несмотря на отдельные положительные моменты, процессы модернизации производственных мощностей остаются актуальными. Ситуация с проблемами санитарно - технического характера на промышленных предприятиях практически не меняется. По-прежнему отмечается недостаточное количество санитарно-бытовых помещений на производственных участках объектов малого бизнеса, на которых также существуют проблемы и с обеспеченностью работающих специальной одеждой и обувью.

Вместе с тем, анализ условий труда работающих в Ростовской области, показывает, что общая численность работающих во вредных условиях труда стабильно снижается и зафиксирована в 2013 году на уровне 11,6% против 12,1% в 2012 году.

Численность женщин, работающих во вредных условиях труда практически не изменилась и осталась на уровне 8%.

 Динамика занятости работающих во вредных условиях труда

(по данным Роспотребнадзора)

Показатели	2011	2012	2013
Работающих во вредных условиях труда, всего	128624	125036	122368
в т.ч. женщин	51959	50008	48691

По результатам обследования Ростовстатом крупных и средних предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и вредных для здоровья человека, в 2013 году было занято 87167 человек (в том числе 15951 женщина) или 27,4% от списочной численности работающих в этих отраслях (318105 чел.).

Такие данные связаны, с одной стороны, с высокой степенью износа основных фондов организаций, с другой стороны со структурой видов экономической деятельности Ростовской области, в которой преобладают виды деятельности, объективно связанные с наличием опасных и вредных производственных факторов (горнодобывающая, металлообрабатывающая и металлургическая промышленность, химические и нефтехимические производства, сельскохозяйственный комплекс и т.д.).

Среди работников, занятых в 2013 году в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наибольшую долю составляют работающие под воздействием следующих вредных производственных факторов: повышенного уровня шума (16%), повышенной загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны (9%), повышенного уровня вибрации (4,6%).

 Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих
гигиеническим нормативам в крупных и средних организациях

(по данным Ростовстата)

Год	Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда		Занятые на тяжёлых работах		Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда		Занятые на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса
	Численность	*	Численность	*	Численность	*	Численность	*
2012	79956	26,3	29667	9,8	421	0,13	27527	9
2013	87167	27,4	34296	10,7	420	0,13	29478	9,2

*  -  удельный вес в процентах от списочной численности работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и связи  Ростовской области.

1.2. Профессиональная  заболеваемость

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих, является основной причиной формирования профессиональной патологии.

По информации Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в 2013 году на территории региона зарегистрировано 325 случаев хронических профессиональных заболеваний, что на 19 % больше, чем в 2012 году ( 273 случая), в том числе 6 - у женщин (2012 год - 12 случаев).

Общее количество лиц с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания составило 317 человек, в т.ч. 6 женщин. В связи с тем, что работающие подвергаются сочетанному воздействию вредных производственных факторов по два диагноза установлено у 8 человек. Утрата трудоспособности установлена у 289 человек, из них у 4 женщин.

Мониторинг  профессиональной  заболеваемости  женщин  показал  спад   с   17 случаев в  2011 году до 6 в 2013 году. У женщин профессиональные заболевания зарегистрированы в 2013 году в угольной промышленности, сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях, добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, текстильном производстве, производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности (по 1 случаю).

Как и в предыдущие годы, в 2013 году высокий уровень профессиональной заболеваемости по Ростовской области зарегистрирован в угольной промышленности (273 случая), а именно 84,0% от всех установленных диагнозов - у 266 человек из 318. На втором месте находится деятельность воздушного транспорта (17 случаев) – 5,2%. Третье место занимают производство судов, летательных  и  космических  аппаратов  и  прочих  транспортных  средств (14 случаев) – 4,3%. Четвертое место принадлежит производству готовых металлических изделий (4 случая) – 1,5%.

Остальные случаи профессиональных заболеваний зарегистрированы в таких отраслях, как: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях, добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, металлургическое производство, производство электрических машин и электрооборудования, строительство, производство пищевых продуктов, включая напитки, текстильное производство, вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство машин и оборудования.

За период 2011-2013 годов профессиональная заболеваемость регистрировалась в 26 административных территориях Ростовской области. В разрезе административных территорий наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости лиц, занятых в угольной отрасли отмечается на протяжении пяти лет на таких территориях, как г. Гуково, г. Зверево,  Красносулинский район, Белокалитвинский район, г. Шахты. Среди них преобладающее число профзаболеваний регистрируется в  г. Гуково.

Наибольшая заболеваемость лиц, занятых в производстве судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств, отмечается в г. Таганроге и г. Ростове-на-Дону, в деятельности воздушного транспорта – только в г. Ростове-на-Дону, в производстве готовых металлических изделий – в г. Таганроге, в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях – в Морозовском, Октябрьском и Заветинском районах, в строительстве – в г. Ростове-на-Дону и г. Шахты, в металлургическом производстве – в г. Таганроге и г. Ростове-на-Дону.

На остальных территориях муниципальных образований области уровень профзаболеваемости характеризуется эпизодическим подъемом и спадом без выраженной тенденции к изменению.

 1.3. Компенсации за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда

Трудовое законодательство Российской Федерации предусматривает право работников на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

По данным Ростовстата на конец 2013 года в Ростовской области право на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда имели 106979 работников, что на 5 % больше чем в 2012 году (101812 работников).

Правом на дополнительный отпуск пользуются 81551 работник, оплату труда в повышенном размере - 67735 работников, на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов – 38750 работников. Более 4%  от общей численности работающих пользуются правом на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с занятостью в особых условиях труда.

При  этом  каждый работник из числа занятых в неблагоприятных условиях труда на предприятиях обследованных отраслей пользовался, по расчетам, в среднем 2-3 видами компенсаций.

Наибольшая численность трудящихся, пользующихся хотя бы одним видом компенсаций, зарегистрирована в обрабатывающих производствах - 46738 работников, транспорте и связи -  26882 работников.

 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 2.1. Государственное управление охраной труда.

Состояние производственного травматизма

Результаты проведенного анализа производственного травматизма на территории региона свидетельствуют, что благодаря комплексу предпринимаемых мер сторонами социального партнерства, других органов, включая результаты работы контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти в 2013 году сохранилась существующая в последние годы тенденция снижения количества пострадавших на производстве.

В целях осуществления эффективной работы по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в области в течение 2013 года продолжалась реализация Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2011 - 2015 годы (постановление Администрации области от 08.08.2011 № 503).

В рамках Мероприятий проводились тематические совещания, семинары, распространение передового опыта ведущих предприятий и охраны труда, координировались обучение по охране труда руководителей и специалистов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, продолжалась работа по повышению информированности работодателей и работников по вопросам охраны труда.

Улучшению условий и охраны труда способствует конструктивный диалог сторон социального партнерства на различных уровнях.

Основные обязательства работодателей и профсоюзов, достигнутые в ходе этой работы, содержались в Соглашении между Правительством Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2011-2013 годы, в котором стороны взяли на себя обязательства по реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда и экологической безопасности.

Также на территории региона вопросы улучшения условий и охраны труда решаются в рамках 55 территориальных и 108 отраслевых соглашений.

При этом ключевую роль в защите интересов работников на безопасные условия труда через систему социального партнерства играют коллективные договоры в организациях.

Всего по состоянию на 1 января 2014 года коллективные договоры действуют в 10320 организациях Ростовской области. Во всех коллективных договорах имеются разделы по охране труда. Ими охвачено 743,7 тыс. человек или 63,4% работников организаций, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

Координацию деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного надзора и контроля, органов социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей по реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории Ростовской области осуществляет областная межведомственная комиссия по охране труда.

В 2013 году проведено 3 заседания комиссии, на которых рассмотрены актуальные вопросы охраны труда, заслушаны отчеты руководителей предприятий о состоянии условий и охраны труда, соблюдении трудового законодательства, об уровне производственного травматизма, причинах профессиональных заболеваний, о ходе проведения аттестации рабочих мест, информация руководителей контрольно-надзорных органов о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии. Решения комиссии направлялись руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления, государственного надзора и контроля.

 Снижению уровня производственного травматизма способствует реализация Областного закона от 27.06.2012 № 889-ЗС «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Ростовской области», устанавливающего порядок и условия контроля в подведомственных органам исполнительной власти и органам местного самоуправления учреждениях, соблюдение норм трудового законодательства.

В 2013 году в области проверено 514 подведомственных организаций, в том числе 480 плановых проверок, 32 - внеплановых, 2 - повторных.

В ходе проверок выявлено 1230 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Наибольшее количество нарушений выявлено по оплате и нормированию труда (307), трудовым договорам (257), в сфере охраны труда (164).

В целях материального стимулирования работодателей, обеспечивающих безопасные условия труда работников, Ростовским региональным отделением ФСС РФ в 2013 году проводилась работа по частичному финансированию предупредительных мер по охране труда, установлению организациям скидок (надбавок) к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

За период 2013 года надбавка к страховому тарифу установлена 371 страхователю (в 2012 году - 292 страхователям), в сумме 18557, 5 тыс. руб. Скидка предоставлена 6 страхователям, в сумме 1390,5 тыс. руб. (2012 год – 4 страхователям на 700,0 тыс. руб.

 В течение  2013 года  от страхователей поступило 431 заявление с планами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.  По итогам работы Ростовским региональным отделением ФСС РФ согласовано и разрешено направить страхователям на финансирование предупредительных мер   148 млн. 646 тыс. руб., что на 22 млн. 245 тыс. руб. больше чем в 2012 году.

Обеспечение работодателями финансирования работ по охране труда является одним из важнейших направлений создания безопасных условий и охраны труда работников.

По данным Ростовстата в 2013 году на мероприятия по охране труда работодателями было израсходовано 3742836,4 тыс. руб. или 6695,5 рублей на одного работающего. В 2012 году соответственно 3050998,4 тыс. руб. или 5368,1  руб. на одного работающего, что на 23% меньше чем в 2013 году.

В большинстве отраслей экономики Ростовской области произошел рост финансирования мероприятий по охране труда.

В обрабатывающих производствах финансирование охраны труда увеличилось на 24,1%, в добыче полезных ископаемых на 61,1%, в организациях производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 62,1%.

Затраты на охрану труда в различных отраслях экономики имеют существенное различие. Так, в добывающей отрасли в расчете на одного работающего было израсходовано 19181,6 руб., в транспортной отрасли и связи – 9430,9 рублей,  а в сельском хозяйстве – лишь  2177,3 руб.

 Положительный опыт в организации работ по охране труда накоплен в таких организациях как: ОАО «Роствертол», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ООО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод», ОАО «ТКЗ «Красный котельщик», ООО «МЭЗ Юг Руси», ЗАО «Алкоа Металург Рус», где действуют службы охраны труда укомплектованные опытными специалистами, оборудованы и действуют кабинеты охраны труда для проведения инструктажей и занятий по вопросам безопасности труда, в полном объеме проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. На указанных предприятиях все работники обеспечиваются специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, руководители и специалисты в установленные сроки проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, что и позволяет добиваться снижения уровня травматизма.

В целях реализации требований и положений Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, а также обеспечения защиты трудовых прав граждан в течение 2013 года в Ростовской области продолжалось осуществление надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, в том числе норм  и правил по охране и условиям труда.

Так,  Гострудинспекцией в Ростовской области проведено 4528 проверок (2012 год -1150 проверок) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которых выявлено 24194  нарушения (2012 год - 9516 нарушений), выдано 3611 предписаний, 994 работника отстранены от работы в связи с непрохождением обучения и инструктажа по охране труда, вынесено 4349 постановлений (2012  год– 1904 постановления)  о привлечении к административной ответственности должностных и юридических лиц на сумму 28020,6 тыс. руб. (2012 год - 9700,79 тыс. руб.).

В 2013 году Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на подконтрольных предприятиях проведено 5201 обследование, в ходе которых выявлены 25409 нарушений требований законодательства, привлечен к административной  ответственности 1101 нарушитель,  наложены 1078 административных штрафов на сумму 25702,2 тыс. руб. (2012 год-19800 тыс. руб.). В 5 случаях применено административное приостановление деятельности по эксплуатации объектов, на которых допускалось ведение  работ с нарушением требований промышленной безопасности.

За период 2013 года управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проведено 10389 проверок, что на 16,3% меньше, чем в 2012 году (12406). Плановые проверки составили 30,4%, внеплановые – 69,6% (в 2012 году соответственно 32,7% и 67,3 %).

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проверена деятельность 8589 объектов, что составило 11% от общего количества объектов, находящихся на учете.

С целью более эффективного расходования бюджетных средств обеспечивался надзор за объектами, имеющими наибольшее эпидемиологическое значение. Было проверено 2264 дошкольных, общеобразовательных и оздоровительных детских учреждения, что составило 50% всех детских и подростковых учреждений, 1086 объектов, осуществляющих деятельность в области здравоохранения или 35,8% от функционирующих в области, 23 объекта, осуществляющих деятельность по предоставлению социальных услуг, или 18% находящихся на контроле.

На всех обследованных объектах в 2013 году было выявлено 37305 нарушений санитарного законодательства.

По результатам проверок в 2013 году было наложено 12788 штрафов, что на 3,1% меньше, чем в 2012 году. При этом сумма наложенных штрафов увеличилась на 13,5% и составила 47964 тыс. руб. против 42261 тыс. руб. в 2012 году. Административное приостановление деятельности было применено в отношении 156 объектов (в 2012 году – 214).

По подведомственности в суды для принятия решения было передано 2270 дел об административных правонарушениях, в том числе 296 дел для решения вопроса об административном приостановлении деятельности. По 197 административным делам судом принято решение о приостановлении работы хозяйствующего субъекта, что составляет  66,6 % от числа дел, направленных для приостановления (в 2012 году – 58,5%).

В результате осуществления системного комплекса трудоохранных мероприятий, по данным Ростовского регионального отделения ФСС и Гострудинспекции в Ростовской области на предприятиях региона в 2013 году по сравнению с 2012 годом число несчастных случаев признанных страховыми сократилось на 18,1% (1045 и 1276 несчастных случаев соответственно).

Численность  пострадавших  со  смертельным исходом в истекшем году в  сравнении  с 2012  годом снизилась на 14,7% (2013 год – 75 человек,  2012 год – 88 человек). Из общего числа смертельно травмированных - 4 женщины (2012 год – 9 женщин). Лиц в возрасте до 18 лет в числе пострадавших со смертельным исходом нет.

 Численность пострадавших со смертельным исходом

 

В территориальном разрезе наибольшее снижение производственного травматизма отмечено в  городе Новошахтинске, Аксайском, Красносулинском, Неклиновском, Орловском  районах.

В Боковском, Верхнедонском, Волгодонском, Заветинском, Куйбышевском, Обливском, Песчанокопском, Шолоховском районах несчастных  случаев  на  производстве  не зафиксировано.

Снижение производственного травматизма со смертельным исходом установлено в г.г. Зверево, Каменске-Шахтинском, Шахты и Орловском районе.

Из 55-ти городских округов и муниципальных районов области рост общего травматизма отмечен  - в г. Батайске, Зерноградском, Октябрьском, Сальском районах. Рост случаев со смертельным исходом зарегистрирован  – в городах Новочеркасске и Ростове-на-Дону.

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что наиболее травмоопасными являются: строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь.

Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности в 2013 году

 

Основной причиной несчастных случаев в 2013 году стала неудовлетворительная организация производства работ.

2.2. Оказание услуг в области охраны труда

 В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 года №205н в 2013 году продолжалась работа по обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. На 01.01.2014 всего  на территории области зарегистрировано 69 аккредитованных организаций (в 2012 году - 56 организаций), в том числе: 24 аттестующих организаций (в 2012 году - 21), 35 обучающих организаций (в 2012 году - 28) и организаций, осуществляющих функции службы охраны труда работодателя - 28 (в 2012 году - 16).

При этом отдельные организации предоставляют несколько видов услуг по охране труда.

2.3. Аттестация рабочих мест по условиям труда

Оценка условий труда является важнейшим инструментом в профилактике производственного травматизма и минимизации профессиональных рисков. По итогам ее проведения, проводятся мероприятия по улучшению условий труда, а также определяется необходимость предоставления компенсаций тем работникам, которые фактически заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В 2013 году проведение оценки условий труда в процессе аттестации рабочих мест в организациях области осуществлялось в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.

За период 2013 года 23 областными организациями, аккредитованными Министерством труда и социальной защиты РФ на право оказания услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, проведена оценка  120464 рабочих мест, что на 33,2% больше чем в 2012 году (90461 рабочее место).

Наиболее высокий процент проведения аттестации установлен в городах: Донецке, Батайске, Аксайском, Веселовском, Зимовниковском, Куйбышевском районах.

Низкие темпы проведения аттестации наблюдаются в городе Шахты, Кашарском, Миллеровском, Тацинском, Цимлянском районах.

В целях повышения качества работы по аттестации рабочих мест в 2013 году минтрудом области были организованы обучающие семинары-совещания со специалистами аттестующих организаций, в том числе с приглашением ФГБУ ВНИИ охраны и экономики труда Минтруда России.

Значительное увеличение числа аттестованных рабочих мест в  периоды  2011-2013 годов связано с увеличением количества организаций, оказывающих услуги по проведению оценки условий труда, согласованной и активной работой социальных партнеров, результативностью деятельности контрольно-надзорных органов по контролю соблюдения работодателями трудового законодательства.

При этом в 2013 году улучшению условий труда, в рамках осуществления мер по устранению  вредных производственных факторов, выявленных в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда препятствовали такие проблемы, как:

- отсутствие законодательно установленных механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, недостаточное внедрение безопасных технологий и оборудования, направленных на сокращение рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда;

- незавершенность системы нормативного правового регулирования в сфере охраны труда на основе единых требований к обеспечению безопасности на производстве;

- недостаточная компетентность и информированность работодателей и работников по вопросам охраны труда.

Согласно данных Государственной инспекции труда в Ростовской области наибольшее количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда в 2013 году отмечено в организациях обрабатывающих производств -  20777, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 20376, транспорта и связи – 15205, образования - 14922.

По удельному весу организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2013 году 20,3% составляют организации оптовой и розничной торговли, 17,3% - образовательные учреждения, 10,4% - организации осуществляющие операции с недвижимым имуществом и предоставляющие услуги, 10,1% - промышленные предприятия, 7,4% - организации здравоохранения и предоставления социальных услуг, 7,3% - организации государственного управления и социального обеспечения, 6,4% - организации транспорта и связи, строительства – 5%, прочие - 6%.

 Отраслевая структура числа организаций, завершивших
аттестацию рабочих мест по условиям труда на 1 января 2014 года

 

С учетом пятилетней периодичности оценки условий труда работающих за период с 2009 по 2013 годы аттестовано более 330 тысяч рабочих мест (или около 30% от их общего числа в регионе).

Динамика проведения аттестации рабочих по условиям труда

 

В течение 2013 года минтрудом области осуществлялась государственная экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест. Ежегодно от 10 до 55% материалов, представляемых на экспертизу, возвращаются работодателям для устранения выявленных нарушений Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. За минувший год проведена государственная экспертиза результатов аттестации рабочих мест по условиям труда 39 организаций области, из которых более 50% было возвращено на доработку с отрицательными заключениями. По замечаниям государственной экспертизы все нарушения устранены. 

 Результаты государственной экспертизы условий труда

Показатели	Годы
	2011	2012	2013
Количество выданных экспертных заключений	28	72	39
из них  с нарушениями Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	12	29	19

2.4. Организация обучения работников

Одной из основных причин несчастных случаев на производстве являются недостатки в обучении работников охране труда,  низкий уровень знаний требований охраны труда со стороны руководителей и должностных лиц организаций, а также недостаточные практические навыки безопасного выполнения работ. 

Организация системы качественного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций региона, как одна из мер, направленная на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, для минтруда области является одним из главных направлений в сфере управления охраной труда в регионе.

С этой целью не территории области создана сеть учебных центров, имеющих аккредитацию Министерства труда и социальной защиты РФ.

В последние годы показатели обучения по охране труда сохраняют положительную динамику.

В 2013 году в области функционировали 35 организаций по обучению руководителей и специалистов предприятий всех форм собственности с формированием комиссий по проверке знаний требований охраны труда.

По сравнению с 2012 годом численность руководителей и специалистов предприятий и организаций, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в 2013 году увеличилась на 10,6%  с 13797 человек до 15265 человек.

Такой рост числа обученных свидетельствует о возрастающем внимании к проблемам охраны труда со стороны руководителей организаций, признании большой практической пользы от данного обучения.

Высокий уровень обученных отмечен в городах: Ростове-на-Дону, Батайске, Шахтах; в районах: Константиновском, Песчанокопском, Усть-Донецком и др. Низкий процент - в Боковском, Заветинском, Кашарском, Красносулинском районах.

Обучение проводилось по согласованным с минтрудом области учебным программам для различных категорий руководителей и специалистов с учётом специфики производства.

 Динамика численности работников, прошедших обучение
и проверку знаний требований охраны труда

Показатели	Годы
	2011	2012	2013
Количество организаций, оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда.	24	28	35
Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, всего	13237	13797	15265

2.5. Научная деятельность в сфере охраны труда

Южно-Российским государственным политехническим университетом (далее - ЮРГПУ) в 2013 году проведены исследования и выполнен анализ существующих систем управления охраной труда и   промышленной  безопасностью  на различных предприятиях области.

 Определены основные направления совершенствования систем управления охраной труда и промышленной безопасности:

- разработаны методики и практические рекомендации по оценке и анализу уровней профессиональных рисков;

- разработаны и рекомендованы к внедрению на крупных травмоопасных предприятиях области рекомендации по созданию и алгоритм функционирования эффективной системы управления безопасностью и охраной труда на основе управления профессиональными рисками.

ЮРГПУ в течение 2013 года производились анализы статистических данных по аварийности в угольной промышленности, в результате, которых выяснилось, что наиболее серьезные аварии на угольных шахтах - экзогенные пожары чаще всего происходили в выработках, оборудованных ленточными конвейерами, причем источником пожарной опасности является сам ленточный конвейер. При рассмотрении причин возгораний причин на ленточных конвейерах выявлены наиболее часто встречающиеся пожары от трения, которые стали объектом глубокого изучения.

Проведено исследование современного состояния вопроса теории и практики анализа и оценки пожарных рисков. Установлено отсутствие приемлемой методики оценки риска возникновения пожаров в условиях угольных шахт.

Произведена верификация разработанной математической модели возникновения пожара при пробуксовке приводного   барабана ленточного конвейера с помощью теорий    подобия   и   анализа размерностей. Погрешность моделирования не превышает 15%, что подтверждает корректность разработанной математической модели.

На основе математической модели разработана методика оценки риска возникновения пожаров в горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами. Риск возникновения пожара определяется произведением вероятностей наличия  критической  пожарной нагрузки и появления источника зажигания, которая находится в установленной зависимости температуры поверхности приводного барабана ленточного конвейера от времени с начала буксовки.

 Предложены технические и организационные мероприятия но снижению пожарной опасности выработок, оборудованных ленточными конвейерами, основанные на разработанной методике оценки рисков возникновения пожаров.

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2014 ГОД

Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, включая проведение комплексных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Ростовской области, позволяет сохранять стабильность ситуации с производственным травматизмом. За последние 5 лет количество несчастных случаев на производстве снизилось на 32%, с 1528 случаев в 2009 году до 1045 случаев в 2013 году.

Количество несчастных случаев на производстве

 

Тем не менее, проблема с безопасностью и охраной труда существует, так как в отдельных муниципальных образованиях допускается высокий уровень травматизма, остается значительным количество работников, занятых во вредных условиях труда, отмечается рост профессиональных заболеваний.

Вопросы охраны труда, сохранения здоровья трудоспособного населения являются одними из основных приоритетов социальной политики Ростовской области.

 В этой связи на основе одобренной Правительством Российской Федерации Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013  № 586 утверждена государственная программа Ростовской области «Содействие занятости населения», с подпрограммой «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» (на 2014 -2020 годы) мероприятия которой ориентированы на улучшение условий труда работников, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и финансируются из областного бюджета в объеме более 3500 млн. рублей.

Мероприятия подпрограммы направлены на улучшение  информированности работников и работодателей  о существующих производственных рисках, способах защиты от них, повышение их сознательного отношения к  безопасности условий труда.

В рамках проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы с началом 2014 года произошли значительные изменения в трудовом законодательстве Российской Федерации, которые касаются регулирования вопросов охраны труда, предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях. 1 января текущего года вступили в силу два федеральных закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона о специальной оценке условий труда».

С введением в действие этих законов в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Это качественно новый механизм экономической мотивации работодателей к улучшению условий труда, а также предоставления гарантий и компенсаций работникам.

Специальная оценка условий труда призвана стать универсальным инструментом для перехода от формального «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций, к подходу, учитывающему только фактическое воздействие на организм работника вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, в охрану труда, в том числе для определения размера дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд.

 Процедура специальной оценки условий труда

|       |       |       |
|	В случае отсутствия АРМ – поэтапное проведение СОУТ до 31 декабря 2018 года

|       |       |       |       |       |       |       |       |

Для успешной  реализации  государственной политики в области  охраны труда  на территории Ростовской области  приоритетными  направлениями  деятельности минтруда области,  иных исполнительных  органов   государственной власти  Ростовской области,  территориальных  органов  федеральных  органов государственного надзора и контроля, социального страхования,  органов  местного самоуправления,  объединений  работодателей и   профсоюзов,  аккредитованных  организаций, оказывающих  услуги в сфере  охраны труда в 2014 году  являются:

- обеспечение реализации запланированных на текущий год мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области», а также Мероприятиями по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 2011 – 2015 годы;

- содействие внедрению специальной оценки условий труда и реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах;

- реализация Соглашения между Правительством Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2014 - 2016 годы;

- обеспечение взаимодействия с органами государственного надзора и контроля, регионального отделения Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, Федерацией профсоюзов другими заинтересованными организациями по вопросам реализации  Федерального закона «О специальной оценке условий труда»;

- усиление профилактической работы, направленной на предупреждение и снижение  уровня   производственного  травматизма и профессиональной заболеваемости;

- оказание содействия внедрению в организациях современных систем управления охраной труда и профессиональными рисками на основе международных и отечественных стандартов с вовлечением в этот процесс всех сторон социального партнерства. 

- улучшение  качества обучения по охране труда, направленное на повышение компетентности  работодателей и работников, прежде всего, в части практических навыков безопасного производства работ;

- укрепление взаимодействия и сотрудничества в сфере охраны труда на принципах социального партнерства, в том числе через развитие коллективно-договорного регулирования сферы охраны труда;

- совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- обеспечение проведения государственной экспертизы условий труда на территории региона;

- обеспечение информирования,  консультирования и оказания правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганды  и популяризации охраны труда;

- обеспечение качества сервисных услуг, оказываемых работодателям аккредитованными организациями, специализирующимися на проведении специальной оценки условий труда, обучении работодателей и работников вопросам охраны труда, осуществлении функций службы охраны труда.

Скачать в формате .doc

 

Смотри также:

Охрана труда в Ростовской области