Отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2014 годы)»

(январь-декабрь 2013 года)

Утвержден постановлением Правительства
Ростовской области от 24.04.2014 № 293

Раздел I. Основные результаты

Основной целью Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2014 годы)» (далее – Программа) является совершенствование организации государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективности исполнения государственными гражданскими и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Исполнители Программы – Правительство Ростовской области, Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области, органы исполнительной власти Ростовской области.

Участники Программы – органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области (далее – органы местного самоуправления).

Объемы и источники финансирования Программы – бюджет Ростовской области на 2013 год – 6 570,0 тыс. рублей.

Уточненный план ассигнований на 2013 год – 6 438,0 тыс. рублей.

Освоение составило 6 301,8 тыс. рублей (97,9 процента), экономия в размере 136,2 тыс. рублей (2,1 процента) образовалась в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволило по итогам 2013 года достичь результатов, указанных в нижеследующих подразделах.

1.1. Совершенствование правовой основы
гражданской и муниципальной службы

В целях приведения областного законодательства о государственной гражданской службе Ростовской области (далее – гражданская служба) и муниципальной службе в Ростовской области (далее – муниципальная служба) в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации в 2013 году проведена следующая работа.

Во исполнение подпункта «з» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», части 2 статьи 60¹ Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», в целях обеспечения процессов введения и реализации механизма ротации государственных гражданских служащих принято постановление Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 «О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области», утверждающее перечень должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Ростовской области, подлежащих ротации, а также форму плана проведения ротации гражданских служащих.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработаны и приняты в установленном порядке:

Областной закон от 29.11.2013 № 59-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ростовской области» (в части изменения структуры государственного заказа);

постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ», утверждающее порядок представления сведений о расходах лицами, замещающими отдельные государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области, лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе в Ростовской области, должности муниципальной службы в Ростовской области, включенные в перечни, установленные нормативным правовым актом Правительства Ростовской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами);

постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», определяющее правила представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, включенных в перечень, установленный нормативным правовым актом Правительства Ростовской области, а также лицами, замещающими указанные должности;

постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению», утверждающее порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, лицами, замещающими указанные должности, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности;

постановление Правительства Ростовской области от 28.11.2013 № 721 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области» (в части внесения изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов», постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов»).

В целях совершенствования правовой основы муниципальной службы министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2013 году был подготовлен и внесен в установленном порядке проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 320» в части уточнения порядка направления запросов в государственные и иные органы при проведении проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

Также в 2013 году разработаны:

методические рекомендации по вопросам проведения анализа кадровой ситуации в органах местного самоуправления, потребности в кадрах, расстановки и движения кадров, качественных характеристик кадрового состава;

методические рекомендации по проведению в органах местного самоуправления аттестации муниципальных служащих;

методические рекомендации по вопросам организации обучения муниципальных служащих в соответствии с муниципальным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

методические рекомендации по организации вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования;

методические рекомендации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы;

методические рекомендации по оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих, и предоставлению им отдельных социальных гарантий;

методические рекомендации по внедрению практических занятий по вопросам кадровой работы и муниципальной службы с работниками структурных подразделений органов местного самоуправления;

методические рекомендации по вопросам организации механизма проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции»;

методические рекомендации по организации служебных проверок на муниципальной службе;

методические рекомендации по вопросам установления стажа муниципальной службы;

методические рекомендации по ведению трудовых книжек лиц, замещающих муниципальные должности и работающих на постоянной основе, муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления;

методические рекомендации по ведению учета рабочего (служебного) времени, оформлению больничных листов и актов о несчастных случаях.

Данные методические рекомендации направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области для применения в работе и размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в подразделе «Местное самоуправление» раздела «Деятельность».

Мониторинг применения муниципалитетами области вышеуказанных методик показал, что они применяются в 54,1 процента муниципальных образований.

Муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 430 муниципальных образованиях (85,3 процента), в том числе в 11 городских округах, 43 муниципальных районах и 376 поселениях.

1.2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий
для их результативной профессиональной служебной деятельности

Областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в 2013 году проводилась работа по формированию и внедрению современных механизмов подбора кадров гражданской и муниципальной службы, в том числе посредством предварительного изучения кандидатов, подавших документы для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы или для включения в кадровый резерв. В отчетном году предварительное изучение произведено в отношении 501 претендента на замещение должностей гражданской службы, в том числе 70 – с использованием психологического тестирования.

С целью расширения сферы внедрения в работу органов исполнительной власти методики подбора кадров в исполнительных органах власти Ростовской области, разработанной и одобренной решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области, практические аспекты ее применения рассматривались в отчетном году на курсах повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих руководящего звена.

В 2013 году осуществлено подключение 37 из 42 органов исполнительной власти Ростовской области к закрытой части федеральной государственной информационной системы «государственной службы и управленческих кадров» (далее – Федеральный портал). При использовании сервисов Федерального портала государственными органами размещено 726 объявлений об открытых вакансиях, замещаемых по конкурсу и без конкурса, а также об открытых конкурсах на включение в кадровый резерв для замещения должностей, из них:

438 открытых вакантных должностей, замещаемых по конкурсу;

11 открытых вакантных должностей, замещаемых без проведения конкурса;

277 открытых конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы.

Получен 671 отклик от кандидатов, из которых 606 были приглашены для участия в конкурсе.

По итогам заседаний конкурсных комиссий 11 кандидатов из базы Федерального портала были назначены на должности государственной гражданской службы категорий «руководители» и «специалисты» в органы исполнительной власти Ростовской области.

Вопросы эффективного использования возможностей Федерального портала управленческих кадров при подборе кадров рассмотрены в феврале, марте и июне 2013 г. на семинарах, проводимых Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области. Со второго полугодия 2013 г. органами исполнительной власти области на Федеральном портале размещаются вакансии, замещаемые не на конкурсной основе.

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области осуществляется ежедневный мониторинг использования органами исполнительной власти области сервисов Федерального портала. Кроме того, на основании представляемых отчетов осуществляется регулярный мониторинг работы кадровых служб государственных органов Ростовской области по подбору кадров гражданской службы.

В течение 2013 года обобщался опыт проведения тестовых испытаний и конкурсных процедур в органах исполнительной власти Ростовской области с целью последующего использования государственными органами в практической работе по конкурсному замещению вакантных должностей. Создана рабочая группа по подбору кандидатов для рассмотрения их на комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области. В 2013 году проведено шесть заседаний рабочих групп, четыре заседания комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области.

В рамках совершенствования системы подбора кадров в 2013 году Правительством Ростовской области осуществлялся отбор и привлечение лучших молодых исследователей для подготовки аналитических работ по проблемам, актуальным для органов исполнительной власти. Данное направление работы с молодыми специалистами представляет собой один из путей отбора и адаптации кадров государственной гражданской службы для органов исполнительной власти. Из 38 участников проекта 16 человек приняты на должности государственной гражданской службы в областных органах исполнительной власти.

В муниципальных образованиях Ростовской области в 2013 году подбор кадров осуществлялся преимущественно из кадрового резерва. В отдельных муниципальных образованиях был сформирован механизм комплексного подхода к подбору кадров:

на основе конкурсного отбора;

путем применения отдельно или в совокупности таких методов, как экспертная оценка, изучение предыдущей деятельности кандидата, его анкетных данных (конкурс документов) и индивидуальное собеседование (кадровое интервью).

Для совершенствования системы конкурсного замещения вакантных должностей гражданской службы разработаны методические рекомендации по организации и проведению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы в государственных органах области.

Во всех государственных органах Ростовской области процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы реализуются в полном объеме.

В 2013 году расширены методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов при проведении конкурсов в государственных органах: наряду с профессиональным тестированием, выполнением практических заданий и подготовкой рефератов использовались групповые дискуссии, психологическое тестирование, практические задания и письменные работы на знание русского языка.

Мониторинг применения методических рекомендаций по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации муниципальных служащих показал, что по итогам 2013 года они применяются в 79,9 процента муниципальных образований.

Мониторинг использования механизма конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы показал, что данная процедура в отчетном периоде применялась в 19 муниципальных образованиях. По итогам 2013 года на основании конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы назначено 38 человек. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, за 2013 год составила девять процентов, при плановом значении шесть процентов.

В целях оптимизации процедуры участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий в государственных органах области в 2013 году проведена актуализация списка независимых экспертов с учетом запросов и замечаний, поступивших из исполнительных органов государственной власти Ростовской области, сформирован банк данных независимых экспертов, обеспечена работа по заключению с ними ежегодных договоров на оказание экспертных услуг. Кроме того, разработаны памятки членам комиссии и независимым экспертам по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей гражданской службы, а также аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих области.

С января 2013 г. в соответствии с решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров изменен механизм формирования и использования регионального и муниципальных резервов управленческих кадров в части введения единой формы учета резерва управленческих кадров Ростовской области.

По состоянию на 31 января 2013 г. в резерве управленческих кадров Ростовской области состоял 461 человек, в том числе:

в первой группе – резерв управленческих кадров на руководящие должности в исполнительных органах государственной власти Ростовской области (должности заместителей Губернатора Ростовской области, руководителей органов исполнительной власти Ростовской области и их заместителей) – 308 человек;

во второй группе – резерв управленческих кадров на выборные должности в законодательном (представительном) органе власти Ростовской области – 12 человек и Резерв должностных лиц органов местного самоуправления – руководителей муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) – 66 человек, всего 78 человек;

в третьей группе – резерв управленческих кадров на должности руководителей государственных предприятий и учреждений, предприятий и организаций регионального значения с долей собственности Ростовской области 25 и более процентов по отраслям – 75 человек.

Одновременно сформированы и ведутся в информационной системе «ПАРУС – Кадры государственной службы 8.0», модуль «Управление кадрами государственной гражданской службы» списки лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области.

В 2013 году в целях повышения открытости механизма формирования кадрового резерва гражданской службы Ростовской области введена практика размещения информации о проведении конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы на Федеральном портале. Лицам, состоящим в резерве управленческих кадров Ростовской области, выданы средства авторизованного доступа к личным кабинетам на Федеральном портале.

На официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о формировании, составе и подготовке резерва управленческих кадров Ростовской области, конкурсах и их итогах на замещение данных вакантных должностей, анонсы мероприятий по резерву и отчеты об их проведении.

Для отбора кандидатов в резерв, при проведении конкурсов на включение в кадровый резерв, органами исполнительной власти Ростовской области используются методы профессионального тестирования, выполнения практических заданий, индивидуального собеседования.

Советом по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области одобрены предложения по образовательной программе для обучения кадрового резерва гражданской службы.

В целях профессионального развития резерва управленческих кадров Ростовской области, обеспечения органов государственного и муниципального управления, государственных и муниципальных учреждений высококвалифицированными, инициативными руководителями в 2013 году осуществлялся текущий контроль за ходом реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на 2013 год в рамках реализации областного государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на 2013 год.

Разработана новая редакция методических рекомендаций по профессиональному развитию резерва управленческих кадров Ростовской области.

В 2013 году подготовка лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ростовской области, осуществлялась в соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления. Кроме того, в 2013 году переподготовка и повышение квалификации лиц, включенных в кадровый резерв, осуществлялась в рамках областного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих за счет финансовых средств, выделенных на эти цели государственным органам области, а также за счет средств, предусмотренных Программой.

В 2013 году 136 гражданских служащих, включенных в кадровый резерв органов исполнительной власти Ростовской области, прошли профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в рамках государственного заказа.

По заказу Правительства Ростовской области в период с 20 июня 2013 г. по 31 июля 2013 г. на базе Южно-Российского института управления, филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, состоялись курсы повышения квалификации по программе «Менеджмент в органах власти». Участие в обучении принимали 58 гражданских и 10 муниципальных служащих, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области. Из областного бюджета на эти цели затрачено 950,0 тыс. рублей.

В 2013 году на вакантные должности гражданской службы назначены 199 человек из кадровых резервов государственных органов Ростовской области и 87 человек из резерва управленческих кадров области, что составляет 27,8 процента от общего числа замещенных в 2013 году вакантных должностей. Произведено также 21 назначение на должности гражданской службы категории «руководители» из числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Ростовской области.

На муниципальные должности и должности муниципальной службы категории «руководители» в 2013 году из Резерва должностных лиц органов местного самоуправления – руководителей муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) назначены семь человек.

В муниципальных образованиях Ростовской области сформированы кадровые резервы для замещения должностей муниципальной службы. В 2013 году на вакантные должности муниципальной службы из кадровых резервов органов местного самоуправления назначено 59 человек, что составляет 29,3 процента от общего числа замещенных в 2013 году вакантных должностей муниципальной службы.

В целях оптимизации работы в органах местного самоуправления с кадровыми резервами для замещения должностей муниципальной службы министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработаны методические рекомендации по формированию индивидуальных планов профессионального развития граждан, включенных в муниципальный кадровый резерв. В соответствии с проведенным мониторингом в отчетном периоде указанные рекомендации применяются в органах местного самоуправления 311 муниципальных образований (67,2 процента).

В связи с принятием постановления Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 «О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области», органами исполнительной власти Ростовской области разработаны и утверждены соответствующие планы проведения ротации. Кроме того, в мае 2013 г. проведен семинар-совещание с руководителями кадровых служб органов исполнительной власти, обсуждены методические рекомендации по организации ротации на гражданской службе, подготовленные Министерством труда Российской Федерации в целях единообразного применения законодательства о гражданской службе. В адрес руководителей семи областных органов исполнительной власти Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области направлены письма о необходимости использования в работе методических рекомендаций по организации ротации на гражданской службе. Организован контроль за реализацией планов проведения ротации гражданских служащих на 2013 – 2023 годы.

В целях совершенствования технологии проведения аттестации гражданских служащих в 2013 году в Правительстве Ростовской области произошло тестирование гражданских служащих, подлежащих аттестации, с использованием компьютерной программы тестирования, предназначенной для оценки профессиональных знаний государственных гражданских служащих Ростовской области, реализованной в рамках локальной вычислительной сети «Интернет-Портал».

В июне 2013 г. на семинаре-совещании с руководителями и специалистами кадровых служб рассмотрена и обсуждена практика аттестационных процедур в органах исполнительной власти Ростовской области.

В ноябре 2013 г. на семинаре-совещании с руководителями и специалистами кадровых служб были рассмотрены типичные нарушения, допущенные в ходе проведения аттестации гражданских служащих в государственных органах области.

В 2013 году в Ростовской области 415 гражданских служащих прошли аттестацию, из них 342 признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы, 73 признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы и рекомендованы к включению в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы в порядке должностного роста.

В целях применения единых форм и методов проведения квалификационного экзамена 26 июня 2013 г. прошел семинар-совещание с руководителями и специалистами кадровых служб, на котором был рассмотрен вопрос о совершенствовании технологии проведения квалификационных экзаменов гражданскими служащими в органах государственной власти Ростовской области. В 2013 году по результатам квалификационного экзамена 131 гражданскому служащему, замещающему должности на условиях срочного служебного контракта, присвоены классные чины.

В 2013 году в целях оптимизации процесса оценки результативности деятельности гражданских служащих управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработана программа для статической и динамической оценки эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих, выполненная в Microsoft Excel. На базе трех структурных подразделений Правительства Ростовской области прошли пилотные испытания данной программы. По результатам проведенного испытания замечания отсутствовали. Программа рекомендована к использованию в структурных подразделениях Правительства Ростовской области и областных органах исполнительной власти.

В развитие принципа выплаты премий гражданским служащим в зависимости от результатов деятельности государственного органа и качества выполнения должностных обязанностей, основанных на оценке результативности профессиональной служебной деятельности, распоряжением Правительства Ростовской области от 27.03.2013 № 80 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 113» внесены изменения в порядок выплаты единовременных премий лицам, замещающим государственные должности Ростовской области в Правительстве Ростовской области, государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Ростовской области в аппарате Правительства Ростовской области, и руководителям органов исполнительной власти Ростовской области.

Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в Областной закон от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», с 1 октября 2013 г. проиндексированы на 5,5 процента размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности, и размеры окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Ростовской области. Аналогичная работа проведена на муниципальном уровне.

В целях внедрения современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских служащих, разработана методика планирования стратегии карьерного роста государственных гражданских служащих Ростовской области, которая утверждена протоколом № 2 от 27.06.2013 заседания Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области и рекомендована к внедрению в органах государственной власти Ростовской области.

В целях формирования и развития системы стратегического планирования карьерного роста муниципальных служащих в органах местного самоуправления разработаны и направлены в муниципалитеты соответствующие методические рекомендации. Данные рекомендации подготовлены с учетом практического опыта проведения аналогичной работы в областных органах исполнительной власти Ростовской области, а также практики применения современных кадровых технологий в органах власти других субъектов Российской Федерации. Мониторинг применения методических рекомендаций по вопросам планирования стратегии карьерного роста муниципальных служащих в 2013 году показал, что они используются в 45,1 процента муниципальных образований.

В 2013 году областными органами исполнительной власти проведено 35 конференций, 40 семинаров, 17 тренингов, оказана консультативная помощь 1209 гражданским служащим по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения гражданских служащих.

В целях укрепления служебной дисциплины и повышения ответственности гражданских служащих в 2013 году разработан и направлен в органы исполнительной власти области для использования в работе Порядок рассмотрения случаев нарушения гражданскими служащими этических правил служебного поведения.

По итогам 2013 года в муниципалитетах области проведено 152 заседания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Ростовской области и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления. Рассмотрены материалы по семи случаям, связанным с вопросом о несоблюдении муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. По итогам рассмотрения данных материалов установлено три нарушения.

В течение 2013 года на семинарах-совещаниях, проводимых Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области, регулярно рассматривались вопросы, связанные с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих.

Кроме того, в 2013 году на базе ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» 226 муниципальных и 64 государственных гражданских служащих прошли обучение по программе повышения квалификации «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» в объеме 18 аудиторных часов, в рамках которой были рассмотрены, в том числе, вопросы исполнения должностных обязанностей лиц, ответственных в органах исполнительной власти за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области осуществляется ежеквартальный мониторинг и анализ практики применения поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемых к гражданским служащим. За 2013 год были поощрены 446 гражданских служащих, из них 16 процентов – наградами и поощрениями областных органов исполнительной власти Российской Федерации.

По итогам 2013 года привлечены к дисциплинарной ответственности:

232 гражданских служащих, из них 47 процентов замещают руководящие должности в органах исполнительной власти, наделенных надзорными полномочиями;

221 муниципальный служащий.

Различные информационные технологии, связанные с управлением кадровыми ресурсами и кадровым делопроизводством, используются в 37 органах исполнительной власти Ростовской области.

В целях внедрения единых подходов к управлению кадровыми ресурсами и в кадровое делопроизводство осуществлялась на основе информационных технологий в 19 органах исполнительной власти области реализация пилотного проекта по автоматизации работы кадровых служб на базе информационной системы «ПАРУС – Кадры государственной службы 8.0», модуль «Управление кадрами государственной гражданской службы». Также в 2013 году разработаны и направлены лицам, ответственным за ведение указанной информационной системы, порядок заполнения личного дела в данной системе и руководство по выгрузке репликации.

В течение 2013 года вносились изменения в электронные версии штатных расписаний структурных подразделений Правительства Ростовской области, министерства транспорта Ростовской области, министерства внутренней и информационной политики Ростовской области, департамента потребительского рынка Ростовской области. Электронные версии штатных расписаний направлены в соответствующие областные органы исполнительной власти. Обновлены справочники системы.

Система управления кадровыми ресурсами и кадрового делопроизводства также внедрена в 56,3 процента муниципальных образований Ростовской области.

В целях совершенствования и развития системы кадровой работы, повышения профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечения условий для их результативной профессиональной служебной деятельности в 2013 году разработано 12 методических рекомендаций и направлено в органы местного самоуправления, которые используют их в работе.

 1.3. Совершенствование организационных и
правовых механизмов профессиональной служебной
деятельности гражданских и муниципальных служащих

В 2013 году разработаны примерные должностные регламенты руководителя кадрового подразделения и специалиста, ответственного в государственном органе за ведение кадровой работы. Кроме того, разработаны и применяются модели должностных регламентов помощника – главного специалиста и секретаря – специалиста I категории заместителя Губернатора Ростовской области.

На сайте Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области в разделе «Кадровым службам» размещены методические рекомендации по разработке должностных регламентов гражданских служащих, а также примерные должностные регламенты по категориям должностей гражданской службы.

Разработаны модельные должностные инструкции по различным направлениям деятельности муниципальных служащих. Данные документы направлены в органы местного самоуправления для применения их в работе, размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе «Регистр муниципальных актов». Муниципальными образованиями Ростовской области проведена значительная работа по приведению должностных инструкций муниципальных служащих в соответствие с рекомендациями, в том числе в части включения в них показателей результативности служебной деятельности.

В рамках осуществления вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе в органах исполнительной власти в 2013 году осуществлялся контроль наличия в должностных регламентах показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Кроме того, в 2013 году в областных органах исполнительной власти проведено 394 заседания аттестационных комиссий, по итогам которых произведена оценка качества исполнения гражданскими служащими своих должностных регламентов.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. все должностные регламенты гражданских служащих и должностные инструкции муниципальных служащих соответствуют установленным требованиям. Органы исполнительной власти Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области обеспечивают их оперативную корректировку в случае изменения федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов, регулирующих их деятельность, а также структуры и штатной численности органа.

Органами местного самоуправления муниципальных образований проведена работа по включению показателей результативности профессиональной служебной деятельности в должностные инструкции (регламенты) муниципальных служащих. Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности, по итогам 2013 года составляет 100 процентов.

В 2013 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области в адрес руководителей областных органов исполнительной власти направлено письмо о необходимости разработки примерного перечня тестовых вопросов для оценки знаний и навыков гражданских служащих, предусмотренных их должностными регламентами, для последующего размещения на официальном сайте областного органа исполнительной власти.

В связи с принятием постановления Правительства Ростовской области от 24.05.2013 № 317 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 156», наделяющим комитет по молодежной политике Ростовской области дополнительными полномочиями, осуществлено обновление должностных регламентов гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в данном областном органе исполнительной власти.

В 2013 году внедрена практика формирования ежегодных отчетов гражданских служащих о своей профессиональной деятельности.

Также разработаны методические рекомендации по осуществлению ежегодных отчетов муниципальных служащих, которые устанавливают порядок подготовки ежегодных отчетов о профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, процедуру их согласования, утверждения и представления. Данные методические рекомендации направлены в органы местного самоуправления для применения в работе. Согласно проведенному в 2013 году мониторингу ежегодные отчеты муниципальных служащих формируются в 264 муниципальных образованиях Ростовской области (57 процентов).

В июне 2013 г. Советом по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области утвержден перечень мер, направленных на совершенствование порядка прохождения гражданской службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей гражданской службы на высоком профессиональном уровне.

В практику работы Правительства Ростовской области внедрено правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении. Данное направление деятельности включено в Положение об управлении по кадровой работе Правительства Ростовской области.

В 2013 году награждено 93 гражданских служащих, из них государственными наградами Российской Федерации – один, поощрениями Губернатора Ростовской области – 81, знаками Губернатора Ростовской области – 10, наградами Ростовской области – шесть человек.

Подготовлены предложения по внедрению в установленном порядке нагрудных знаков гражданского служащего.

Указом Губернатора Ростовской области от 20.06.2013 № 68 учрежден знак Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», которым награждаются граждане, замещающие государственные должности Ростовской области, государственные гражданские служащие Ростовской области, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Ростовской области, лица, замещающие муниципальные должности, и муниципальные служащие в Ростовской области за конкретный вклад в обеспечение реализации полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, социально-экономическое развитие Ростовской области, иную плодотворную деятельность, принесшую существенную пользу Ростовской области.

В ноябре 2013 г. проведен социологический опрос государственных гражданских и муниципальных служащих Ростовской области об удовлетворенности условиями и результатами своей работы и морально-психологическим климатом в коллективах.

В опросе приняло участие 206 государственных гражданских и 831 муниципальный служащий.

Общую удовлетворенность условиями своей работы выразили 69 процентов опрошенных, в том числе 65 процентов – гражданские служащие и 70 процентов – муниципальные служащие.

Общую удовлетворенность результатами своей работы выразили 86 процентов респондентов, в том числе 77 процентов – гражданские служащие, и 88 процентов – муниципальные служащие.

Общую удовлетворенность морально-психологическим климатом в коллективе выразили 86 процентов опрошенных, в том числе 76 процентов – гражданские служащие, и 88 процентов – муниципальные служащие.

1.4. Развитие системы подготовки кадров для гражданской
и муниципальной службы, дополнительного профессионального
образования гражданских и муниципальных служащих

Инновационность программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских и муниципальных служащих в отчетном году обеспечивалась посредством внедрения в учебный процесс новых форм и методов восприятия информации с использованием различных телекоммуникационных технологий и обучающих техник.

В соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления на 2013 год в отчетном году применялись дистанционные технологии обучения государственных гражданских и муниципальных служащих с использованием ресурсов информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области, учебно-методических комплексов дистанционного обучения, а также посредством проведения обучения в режиме видеосеминаров.

Кроме того, в 2013 году активно использовался новый формат обучения государственных гражданских и муниципальных служащих – проведение тренингов по вопросам внедрения эффективного менеджмента в органах власти.

Всего в 2013 году реализовано 13 образовательных проектов с использованием инновационных подходов к процессу обучения, участие в которых приняли 2233 человека.

Разработаны четыре учебно-методических комплекса дистанционного обучения и на их основе проведены курсы повышения квалификации муниципальных служащих по темам:

«Основы деятельности главы местной администрации поселения по организации решения вопросов местного значения» (обучение прошли 408 глав городских и сельских поселений);

«Организация решения вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Муниципальный жилищный контроль» (обучение прошли 446 муниципальных служащих);

«Имущественные и земельные отношения в муниципальных образованиях» (обучение прошел 471 муниципальный служащий);

«Кадровая работа в системе местного самоуправления» (обучение прошли 63 муниципальных служащих).

Обучение проводилось на очно-дистанционной основе с использованием ресурсов информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области.

По результатам итогового тестирования 1388 человек получили удостоверения о краткосрочном повышении квалификации.

В целях совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители», разрабатывались практико-ориентированные программы, имеющие прикладную ценность для работы руководителя.

В феврале 2013 г. проведен тренинг «Стратегия успешного лидерства», участие в котором приняли 63 государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности категории «руководители» высшей, главной и ведущей групп должностей.

В сентябре 2013 г. совместно с Южно-Российским институтом управления, филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и ОАО «Сбербанк России», для руководителей высшего звена – глав городских округов и муниципальных районов Ростовской области и членов Правительства Ростовской области реализован образовательный проект «Эффективный менеджмент в органах власти», в рамках которого были рассмотрены основные принципы эффективного менеджмента на примере ОАО «Сбербанк России», практические аспекты инновационного развития регионов, вопросы организации работы с малым бизнесом, проведены тренинги по эффективному управлению временем и управлению конфликтами.

На базе Института управления бизнеса и права проведен цикл тренингов для управляющих делами администраций 12 городских
округов и 43 муниципальных районов Ростовской области по темам: «Командообразование», «Тайм-менеджмент», «Стресс-менеджмент», «Управление конфликтом», «Этика в профессиональной деятельности».

Для лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области, разработана учебная программа и организовано на базе Южно-Российского института управления, филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, повышение квалификации по программе «Менеджмент в органах власти». Обучение прошли
58 гражданских служащих и 10 муниципальных служащих.

В целях повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в 2013 году разработаны учебные программы и проведены:

краткосрочные курсы по темам «Бухгалтерский учет и отчетность в органах местного самоуправления» (обучение прошли 108 муниципальных служащих) и «Развитие инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях» (обучение прошли 63 муниципальных служащих);

семинары по темам «Результаты деятельности и перспективы развития органов ЗАГС Ростовской области» (приняли участие 63 муниципальных служащих) и «Повышение юридической грамотности и правовой культуры муниципальных служащих» (приняли участие 63 муниципальных служащих).

Также в 2013 году проведено 11 видеосеминаров, участие в которых приняли 1390 муниципальных служащих.

В результате в 2013 году прошли обучение около 4000 гражданских и муниципальных служащих, в том числе:

на курсах повышения квалификации – 2211 человек, из них 244  гражданских служащих и 1967 муниципальных служащих;

на семинарах – 361 человек, из них 33 гражданских служащих и 328 муниципальных служащих;

на видеосеминарах – 1390 муниципальных служащих.

Кроме того, 1120 гражданских служащих занимались самообразованием.

В 2013 году в органах исполнительной власти Ростовской области внедрено 719 индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих.

По состоянию на 31 декабря 2013 г., в рамках реализации областного государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2013 год, было обучено 843 гражданских служащих, из них 143 категории «руководители», что составляет 17 процентов от общего количества обученных в отчетном периоде.

В отчетном году разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления по формированию программ профессионального развития муниципальных служащих, а также индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих. Типовая программа профессионального развития муниципальных служащих направлена в органы местного самоуправления и используется ими в работе. Муниципальные программы профессионального развития муниципальных служащих по итогам 2013 года приняты в 32,6 процента муниципальных образований в Ростовской области.

В целях реализации комплекса мероприятий по совершенствованию профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для качественного исполнения должностных обязанностей и должностного роста муниципального служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности, в муниципальных образованиях Ростовской области утверждены методики формирования индивидуального плана профессионального развития муниципального служащего. Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области осуществляется ежеквартальный мониторинг применения программ профессионального развития муниципальных служащих.

Практическое обучение гражданских и муниципальных служащих на рабочем месте осуществлялось руководителями структурных подразделений с учетом направлений деятельности подразделений и возложенных на них полномочий и функций.

Разработаны предложения, касающиеся разработки и реализации пилотного проекта по внедрению института наставничества на гражданской службе.

1.5. Применение антикоррупционных механизмов

В 2013 году, в целях реализации подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», во всех органах государственной власти Ростовской области определены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В их должностные регламенты включены обязанности, связанные с профилактикой коррупционных и иных правонарушений.

В целях повышения эффективности работы данных должностных лиц:

на семинарах-совещаниях с работниками кадровых служб государственных органов Ростовской области рассмотрены вопросы практической реализации должностных обязанностей, связанных с работой по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

с руководителями кадровых служб областных органов исполнительной власти рассмотрены вопросы организации работы по представлению гражданскими служащими сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и совершенствования деятельности комиссий;

разработаны и направлены в государственные органы Ростовской области методические рекомендации по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также методические рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации по данному вопросу.

Для использования в практической деятельности государственных органов области подготовлен и размещен на официальном сайте Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области примерный порядок рассмотрения случаев нарушения гражданскими служащими Ростовской области этических правил служебного поведения.

Во всех государственных органах Ростовской области на основе обзора типовых ситуаций конфликта интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, подготовленного Министерством труда и социального развития Российской Федерации, разработаны с учетом специфики деятельности соответствующие памятки государственным гражданским служащим о порядке урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе Ростовской области.
С данными памятками ознакомлены все гражданские служащие.

Подготовлен примерный план работы специалиста кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на основе которого в государственных органах области разработаны и утверждены соответствующие планы работы. Кроме того, в 2013 году разработаны памятки:

об ограничениях, запретах и обязанностях, налагаемых на лиц, замещающих государственные должности Ростовской области;

о порядке урегулирования конфликта интересов при поступлении на государственную гражданскую службу Ростовской области.

Также подготовлены:

методические рекомендации по порядку заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными гражданскими служащими;

примерный план работы лиц, ответственных в государственных органах за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

примерный план работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции в 2013 году разработаны и направлены в муниципальные образования Ростовской области примерные муниципальные правовые акты по вопросам представления и проверки сведений о доходах руководителей муниципальных учреждений, передачи в муниципальную собственность подарков, полученных на официальных мероприятиях, а также об утверждении памятки для муниципальных служащих по недопущению и урегулированию конфликтов интересов.

Также в рамках оказания органам местного самоуправления методической помощи подготовлена информация о соблюдении и реализации требований федерального законодательства для лиц, замещающих должности глав городских округов, глав муниципальных районов, запрет на открытие и ведение счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами.

Кроме того, разработаны методические рекомендации:

по проведению служебных расследований коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;

о порядке представления сведений о расходах лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальными служащими;

по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого является лицо, замещающее муниципальную должность или должность муниципальной службы.

В 2013 году разработан и направлен в органы местного самоуправления модельный правовой акт, утверждающий памятку муниципальным служащим по недопущению ситуаций конфликта интересов на муниципальной службе и порядку их урегулирования. По состоянию на 31 декабря 2013 г. во всех муниципальных образованиях Ростовской области приняты муниципальные правовые акты, утверждающие памятку муниципальным служащим по недопущению ситуаций конфликта интересов на муниципальной службе и порядку их урегулирования.

Также в 2013 году разработаны и направлены в органы местного самоуправления рекомендации по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого является лицо, замещающее муниципальную должность или должность муниципальной службы.

В отчетный период в рамках исполнения государственного контракта на оказание образовательных услуг между Правительством Ростовской области и Ростовским государственным экономическим университетом (РИНХ) прошли обучение по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» в объеме 18 аудиторных часов 190 муниципальных и 100 государственных гражданских служащих.

Также в рамках всех образовательных программ, реализуемых по заказу Правительства Ростовской области для государственных гражданских и муниципальных служащих, в 2013 году рассматривались вопросы противодействия коррупции в органах власти, ответственности и последствий за коррупционные правонарушения с привлечением в качестве докладчиков экспертов из Следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области и Прокуратуры Ростовской области.

В 2013 году проведено 10 научно-практических конференций с участием муниципальных служащих и жителей городов Ростова-на-Дону, Волгодонска, Новочеркасска; муниципальных районов – Красносулинского, Зимовниковского, Морозовского, Милютинского, Цимлянского, Тацинского и Сальского. Данные мероприятия сопровождались показом тематического спектакля «Доходное место» по одноименному произведению А.Н. Островского.

Кроме того, проведены 10 конференций с преподавателями и студентами высших учебных заведений по вопросам противодействия коррупции, формирования антикоррупционного сознания в молодежной среде и нетерпимости к коррупционному поведению. Конференции сопровождались демонстрацией фильма антикоррупционной направленности «Стоп-коррупция».

В марте 2013 г. проведен семинар с работниками управления ветеринарии Ростовской области.

В декабре 2013 г. организован круглый стол «Противодействие коррупции: правовое обеспечение и антикоррупционные стандарты поведения» в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

1.6. Обеспечение взаимосвязи
гражданской и муниципальной службы

В 2013 году, в связи с передачей полномочий муниципальных образований субъекту Российской Федерации в департамент потребительского рынка Ростовской области, приняты на конкурсной основе шесть муниципальных служащих, еще восемь поступили на службу в министерство транспорта Ростовской области, министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство культуры Ростовской области, управление финансового контроля Ростовской области и Государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

За отчетный период восемь гражданских служащих Ростовской области перешли на муниципальную службу из министерства труда и социального развития Ростовской области, управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области, Государственной жилищной инспекции Ростовской области и Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

Вопросы организации и проведения стажировок гражданских служащих в органах местного самоуправления и муниципальных служащих в органах исполнительной власти Ростовской области на законодательном уровне не урегулированы.

В рамках реализации учебных мероприятий с государственными гражданскими и муниципальными служащими в течение отчетного года организовывались совместные круглые столы по обмену опытом. При проведении курсов повышения квалификации в качестве докладчиков привлекались эксперты из органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Ростовской области и других субъектов Российской Федерации.

В соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления на 2013 год в сентябре 2013 г. состоялись курсы повышения квалификации в объеме 72 часов по теме «Кадровая работа в системе местного самоуправления», участие в которых приняли 63 муниципальных служащих.

 1.7. Оптимизация штатной численности
государственных гражданских и муниципальных служащих

Мониторинг штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области в течение отчетного года осуществлялся ежемесячно Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области и управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области.

При рассмотрении предложений органов исполнительной власти Ростовской области по изменению структуры и штатных расписаний производился анализ полномочий, передаваемых этим органам, а также оценка соответствия разработанных обоснований количеству предполагаемых трудозатрат, необходимых для выполнения полномочий.

В целях оптимизации численности работников органов местного самоуправления проведена следующая работа.

В 2013 году министерством внутренней и информационной политики Ростовской области проведен анализ соответствия штатной численности муниципальных служащих и организационных структур исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований реализуемым полномочиям органов местного самоуправления. По итогам данного анализа было сделано заключение о необходимости увеличения штатной численности муниципальных служащих с учетом наделения органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля и мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования.

В результате нормативы были изменены в сторону увеличения, рассмотрены на заседании Правительства Ростовской области и направлены в муниципалитеты для применения в 2014 – 2016 годах (протокол заседания Правительства Ростовской области от 06.11.2013 № 35).

В течение отчетного года ежеквартально министерством внутренней и информационной политики Ростовской области осуществлялся мониторинг штатной численности муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления. По состоянию на 31 декабря 2013 г. штатная численность муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления соответствует установленным нормативам.

В рамках оказания методической помощи в 2013 году были разработаны и направлены в муниципальные образования Ростовской области примерные организационные структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

 1.8. Повышение престижа
гражданской и муниципальной службы

В 2013 году в рамках мероприятий, направленных на совершенствование системы государственных гарантий на гражданской службе, Областным законом от 05.07.2013 № 1129-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы» внесены изменения в статью 16 Областного закона от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» в части расширения перечня дополнительных государственных гарантий гражданских служащих. Кроме того, принято постановление Правительства Ростовской области от 13.05.2013 № 261 «О порядке выплаты ежегодной компенсации на лечение отдельным категориям граждан, замещавших государственные должности Ростовской области или замещавших должности государственной гражданской службы Ростовской области».

За 2013 год 165 гражданских служащих прошли санаторно-курортное обслуживание в санатории «Дон» г. Пятигорска.

В 2013 году 75 гражданских служащих обратились в министерство труда и социального развития Ростовской области для назначения им государственной пенсии за выслугу лет.

Разработаны и направлены в органы местного самоуправления методические рекомендации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Проведенный мониторинг показал, что по состоянию на 31 декабря 2013 г. данные методические рекомендации применяются в 60,5 процента муниципальных образований Ростовской области.

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проводились собеседования с кандидатами-самовыдвиженцами в резерв управленческих кадров Ростовской области с целью формирования правильного и позитивного понимания целей и задач государственных органов Ростовской области. В 2013 году проведены краткие интервью с 84 кандидатами-самовыдвиженцами, включенными в резерв управленческих кадров Ростовской области.

В 2013 году проведено 197 мероприятий по торжественному присвоению классных чинов гражданским служащим.

В 2013 году Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву направлены предложения по проведению областного конкурса на звание «Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области», включающие Положение о порядке проведения конкурса на звание, а также эскизы диплома и знака победителям конкурса.

Учрежден знак Губернатора Ростовской области «За безупречную службу».

Проведен конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области» в 2013 году. В конкурсе принимали участие 88 кандидатов, определены девять победителей по трем типам муниципальных образований и трем номинациям: «Лучший муниципальный служащий городского округа», «Лучший муниципальный служащий муниципального района», «Лучший муниципальный служащий поселения».

Разработаны методические рекомендации по внедрению системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе. Данный вопрос широко освещался на телеканалах «Россия» (Дон-ТР), «Южный Регион Дон», ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов, в газетах «Молот», «Наше время», «Российская газета», на сайтах информационных агентств «Риа-Новости», «Интерфакс-Юг».

Опубликованы материалы о встрече заместителя Губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова с лицами, включенными в резерв управленческих кадров Ростовской области.

Проведены брифинги заместителя Губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова по результатам проведения цикла специальных тренингов для государственных служащих по ключевым вопросам управления. По материалам брифингов вышли сюжеты на телеканалах «Россия» (Дон-ТР), «Южный Регион Дон», ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов, публикации в газетах «Молот», «Наше время», размещена информация на новостных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 1.9. Привлечение на гражданскую и муниципальную
службу квалифицированных молодых специалистов,
укрепление кадрового потенциала государственных
органов Ростовской области и органов местного самоуправления

В целях привлечения на гражданскую службу молодых специалистов в марте 2013 г. был проведен отбор молодых исследователей. Победителями были признаны 10 человек из числа аспирантов и выпускников высших учебных заведений. С победителями конкурсного отбора были заключены договоры сроком на 6 месяцев на выполнение исследовательских и аналитических работ, утверждены индивидуальные планы выполнения исследовательских работ.

По состоянию на 31 декабря 2013 г. из 38 участников данного проекта 16 человек были приняты на должности государственной гражданской службы в органы исполнительной власти Ростовской области.

В течение 2013 года в резерв на должности государственной гражданской службы в Правительстве Ростовской области включено 11 человек в возрасте до 35 лет.

В ноябре 2013 г. обновлен список резерва управленческих кадров Ростовской области, в состав которого включено 69 человек в возрасте до 35 лет.

Кроме того, в 2013 г. 26 резервистов в возрасте до 35 лет были назначены (избраны) на должности государственной и муниципальной службы, иные управленческие должности в порядке должностного роста.

С целью привлечения и эффективного использования на муниципальной службе в органах местного самоуправления квалифицированных молодых специалистов, создания условий для реализации ими творческого потенциала, а также практического применения профессиональных знаний, умений и навыков, полученных аспирантами и выпускниками высших учебных заведений в результате теоретической подготовки министерством внутренней и информационной политики Ростовской области, в отчетном году разработаны и направлены в муниципальные образования Ростовской области методические рекомендации по вопросам организации института стажерства в органах местного самоуправления. Мониторинг применения данных методических рекомендаций органами местного самоуправления по итогам 2013 года показал, что институт стажерства учрежден в 40,8 процента муниципальных образований Ростовской области.

В 2013 году проведена работа по формированию информационной базы данных о наиболее перспективных аспирантах и студентах старших курсов высших учебных заведений, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ростовской области. Данная работа осуществляется управлением инноваций в органах власти Правительства Ростовской области в рамках мероприятий по отбору исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области.

В течение 2013 года проводилась работа по информированию студентов, выпускников и аспирантов высших учебных заведений о возможности участия в названном проекте, организованы встречи студентов с представителями управления инноваций в органах власти Правительства Ростовской области с целью разъяснения информации и предварительного отбора исполнителей. Осуществлен запрос в высшие учебные заведения с целью выявления наиболее активных и заинтересованных студентов, рекомендуемых профессорско-преподавательским составом, осуществляется сотрудничество с отделами аспирантуры, научными студенческими обществами, центрами планирования карьеры студентов.

В целях реализации комплекса мер по развитию лидерского потенциала молодежи в период с апреля по июнь 2013 г. был проведен ежегодный конкурс «День молодежного самоуправления». Для участия в конкурсе было подано более 200 заявок, из которых в состав Молодежного правительства Ростовской области выбраны 16 человек.

В министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области в 2013 году была организована практика студентов высших учебных заведений, которые проходят обучение по специальности государственного и муниципального управления. Тематика их дипломных работ включает в себя актуальные проблемы развития муниципальной службы.

Конкурс на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы в 2013 году не проводился, поскольку было принято решение об отборе исполнителей конкурсных работ из сформированного перечня тематических работ в рамках реализации распоряжения Правительства Ростовской области (по аппарату) от 13.02.2012 № 50 «О мероприятиях, направленных на выполнение исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области».

 1.10. Формирование системы мониторинга общественного
мнения об эффективности гражданской и муниципальной
службы и результативности профессиональной служебной
деятельности гражданских и муниципальных служащих

В ноябре 2013 г. проведен социологический опрос об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих, в ходе которого опрошено более 1000 гражданских и муниципальных служащих категорий «руководители», «специалисты». Были поставлены следующие цели исследования:

оценка гражданскими и муниципальными служащими параметров своей основной деятельности;

оценка удовлетворенности гражданских и муниципальных служащих условиями своей работы;

оценка удовлетворенности гражданских и муниципальных служащих результатами своей работы;

оценка удовлетворенности гражданских и муниципальных служащих морально-психологическим климатом в коллективе;

выявление основных факторов, препятствующих более эффективной работе гражданских и муниципальных служащих;

выявление условий улучшения работы гражданских и муниципальных служащих.

Несмотря на высокий уровень ответственности, трудовой нагрузки, сложность, необходимость работать и в стрессовых ситуациях, респонденты с уважением относятся к своей службе и добросовестно ее выполняют.

Общую удовлетворенность условиями своей работы выразили 69 процентов опрошенных.

Общую удовлетворенность результатами своей работы выразили 86 процентов респондентов.

Общую удовлетворенность морально-психологическим климатом в коллективе выразили 86 процентов опрошенных.

В течение 2013 года зарегистрировано шесть обращений по вопросам деятельности гражданских служащих, все обращения были поставлены на контроль и рассмотрены в установленный законодательством срок. Информация о поступлении указанных обращений была направлена в управление по кадровой работе Правительства Ростовской области.

По вопросам деятельности муниципальных служащих в 2013 году зарегистрировано три обращения: одно – по вопросу деятельности главы Песчанокопского района, одно – по вопросу деятельности главы Семибалковского сельского поселения, одно – по вопросу деятельности администрации Константиновского района. Все указанные обращения были поставлены на контроль в Правительстве Ростовской области и рассмотрены в установленный законодательством срок.

1.11. Создание системы контроля деятельности гражданских
и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества

В течение 2013 года в органах государственной власти Ростовской области принимались меры по обеспечению открытости гражданской службы, ее доступности общественному контролю и эффективности. Данные меры направлены на формирование позитивного общественного мнения о государственной гражданской службе.

С целью обеспечения открытости гражданской и муниципальной службы и ее доступности общественному контролю на телеканалах «Россия» (Дон-ТР), «Южный Регион Дон», ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов вышли телесюжеты, в газетах «Молот», «Наше время», «Российская газета», на сайтах информационных агентств «Риа-Новости», «Интерфакс-Юг» опубликованы материалы о встрече министра Российской Федерации М.А. Абызова, курирующего вопросы, связанные с системой «Открытое правительство»,
с лицами, включенными в резерв управленческих кадров Ростовской области.

В течение отчетного года в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Ростовской области регулярно обновлялась информация подразделов «Муниципальная служба» и «Местное самоуправление» для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения муниципальной службы,
а также о принимаемых мерах по минимизации коррупционных проявлений в органах местного самоуправления муниципальных образований.

В целях внедрения комплекса мер, направленных на обеспечение информационной открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю, главам городских округов и муниципальных районов Ростовской области были направлены методические рекомендации по размещению на официальных сайтах муниципальных образований области информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления. Проведенный в 2013 году мониторинг внедрения данных рекомендаций показал, что 66,3 процента муниципальных образований активно применяют данные методики.

На официальном сайте Правительства Ростовской области в отчетный период была размещена информация о церемонии вручения государственных наград Российской Федерации, наград Ростовской области, знаков и поощрений Губернатора Ростовской области.

В 2013 году на официальных сайтах Правительства Ростовской области, областных органов исполнительной власти размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей за 2012 год.

Кроме того, в 2013 году был подготовлен и внесен в установленном порядке проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области.

В целях развития общественной системы контроля за деятельностью гражданских служащих для участия в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий в качестве независимых экспертов в 2013 году заключено семь договоров на оказание экспертных услуг с представителями общественных объединений. На заседания конкурсных и аттестационных комиссий в течение отчетного года представители общественных объединений приглашались 51 раз. В органах исполнительной власти области за истекший период были приглашены 32 представителя общественных объединений на заседания комиссий по проведению конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения.

В 2013 году принято постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении Положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области». По итогам 2013 года в Правительство Ростовской области не поступало предложений от Совета Общественной палаты Ростовской области о создании Общественного совета при Правительстве Ростовской области.

Всего в 2013 году по вопросам гражданской службы проведено 17 брифингов, 20 интервью для средств массовой информации, четыре пресс-конференции. Данные мероприятия широко освещались в средствах массовой информации, вышли телесюжеты на телеканалах «Россия» (Дон-ТР), «Южный Регион Дон», ТВЦ (Теле-Икс), Рен-Ростов, публикации в газетах «Молот», «Наше время», размещена информация на новостных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 ИНФОРМАЦИЯ
о ходе и полноте выполнения программных мероприятий

Из 73 мероприятий Программы, запланированных на 2013 год, 70 (95,8 процента) выполнены в полном объеме, два (2,7 процента) мероприятия не выполнены, одно (1,4 процента) выполнено частично.

Не исполнены следующие мероприятия:

организация и проведение областного конкурса на звание «Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области» (в связи с учреждением Указом Губернатора Ростовской области от 20.06.2013 № 68 знака Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», которым награждаются, в том числе государственные гражданские служащие Ростовской области, за конкретный вклад в обеспечение реализации полномочий государственных органов, Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым принято решение не проводить конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области»);

организация и проведение конкурса на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы (в связи с реализацией распоряжения Правительства Ростовской области (по аппарату) от 13.02.2012 № 50 «О мероприятиях, направленных на выполнение исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области» проведение данного конкурса в 2013 году являлось нецелесообразным, поскольку в рамках указанного распоряжения сформирован перечень тематических работ и осуществляется отбор исполнителей конкурсных работ. Принято решение первоначально осуществить мероприятия по отбору исследовательских и аналитических работ, по их результатам определить лучших исследователей и высшие учебные заведения, на базе которых целесообразно рассмотреть проблемы развития гражданской и муниципальной службы).

Частично выполнено:

формирование ежегодных отчетов гражданских (муниципальных) служащих о своей профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях (разработана и утверждена типовая форма ежегодного отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего Ростовской области; в органы местного самоуправления направлены методические рекомендации по осуществлению ежегодных отчетов муниципальных служащих, в которых указан порядок подготовки ежегодных отчетов о профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также процедура их согласования, утверждения и представления; начато поэтапное внедрение указанных методических рекомендаций в органах местного самоуправления, согласно проведенному мониторингу ежегодные отчеты муниципальных служащих в 2013 году за 2012 год формировались в
264 муниципальных образованиях Ростовской области, формирование отчетов за 2013 год будет осуществляться в следующем отчетном периоде во всех муниципальных образованиях Ростовской области).

 Раздел II. Меры по реализации Программы

В рамках эффективной реализации мероприятий Программы в 2013 году были приняты следующие постановления Правительства Ростовской области:

от 23.04.2013 № 209  «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 10.08.2010 № 106» в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и Областным законом от 20.12.2011 № 775-ЗС «Об Областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в части исключения ассигнований по программному мероприятию «Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления»;

от 27.06.2013 № 414  «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 10.08.2010 № 106» в части включения в Программу мероприятий, осуществляемых в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области, а также замены показателей, указанных в абсолютных значениях, на относительные.

Реализация мероприятий Программы не предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета.

Раздел III. Оценка эффективности реализации Программы

Бюджетная эффективность Программы определяется как доля фактически использованных бюджетных средств, запланированных на реализацию Программы, которая составила 97,9 процента.

Экономия бюджетных средств, полученная в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур, – 2,1 процента, направлена в областной бюджет.

Несоответствия (превышение) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Программе, не выявлено.

Перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы не осуществлялось.

Степень достижения целей Программы соответствует периоду времени, затраченному на их достижение.

Средства федерального, местных бюджетов, в том числе доноров, и внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы не предусмотрены.

Результаты проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию Программы, проведенных государственными органами, осуществляющими функциями по государственному финансовому контролю, и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, учитываются при оценке бюджетной эффективности Программы.

 ИНФОРМАЦИЯ
об оценке эффективности реализации Программы
за отчетный 2013-й финансовый год

№ п/п	Наименование показателя результативности	Единица измерения	Ожидаемое значение целевых показателей, предусмот-ренное Программой	Фактически достигнутое значение показателя
				2013 год	отклюнение показателя от планового значения (+/-)
1	2	3	4	5	6
Развитие гражданской службы
1.	Индекс доверия граждан к гражданским служащим	процентов	54,0	47,0	-7,0
2.	Доля должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям	процентов	100,0	100,0	0,0
3.	Доля государственных служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности	процентов	100,0	100,0	0,0
4.	Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	процентов	24,0	27,8	+3,8
5.	Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса	процентов	43,0	37,4	-5,6
6.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы более 3 лет	процентов	20,0	43,9	+23,9
7.	Доля лиц, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в общем количестве лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области	процентов	5,8	37,3	+31,5
8.	Доля реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы	процентов	20,0	20,0	0,0
9.	Доля гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки	процентов	11,0	5,9	-5,1
10.	Доля гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе	процентов	10,0	11,6	-1,6
Развитие муниципальной службы
1.	Индекс доверия граждан к муниципальным служащим	процентов	55,0	48,0	-7,0
2.	Доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям	процентов	100,0	100,0	0,0
3.	Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности	процентов	100,0	100,0	0,0
4.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	процентов	20,0	29,3	+9,3
5.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса	процентов	6,0	9,0	+3,0
6.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет	процентов	54,0	54,2	+0,2
7.	Доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы	процентов	100,0	92,8	-7,2
8.	Доля реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы	процентов	30,0	61,0	+31
9.	Доля муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профес-сиональной подготовки и переподготовки	процентов	33,0	26,2	-6,8
10.	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с муниципальным заказом на профессиональную пере-подготовку, повышение квалификации и стажировку	процентов	5,4	6,8	+1,4
11.	Доля муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предель-ного возраста пребывания на муниципальной службе	процентов	4,0	2,6	+1,4

 СВЕДЕНИЯ
о соответствии результатов фактическим
затратам на реализацию Программы в 2013 году

Результаты реализации Программы отслеживаются через систему целевых показателей, установленных в разделе 2 Программы.

Всего в 2013 году Программой предусмотрено показателей: по развитию гражданской службы – 10, по развитию муниципальной службы – 11.

По развитию гражданской службы достигли плановых значений три показателя (30 процентов), перевыполнены плановые значения трех показателей (30 процентов), не достигнуты плановые значения четырех показателей (40 процентов). Отклонение фактических показателей результативности Программы от запланированных значений объясняется следующими факторами:

1. Показатель «индекс доверия граждан к гражданским служащим» составил 47 процентов, что на семь процентов ниже запланированного в связи с различными проблемами социально-экономического характера. Анализ результатов проведенных в сентябре-октябре 2013 г. социологических опросов выявил следующие основные проблемы, повлиявшие на уровень доверия населения к гражданским служащим: введение социальных норм потребления электроэнергии; сохранение высоких цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства; плохое качество дорог; низкая заработная плата; сложность с трудоустройством.

2. Показатель «доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса» составил 37,4 процента, что на 5,6 процента ниже запланированного в связи с большой долей (27,8 процента) замещения вакантных должностей гражданской службы на основе назначения из кадрового резерва и большой долей замещения вакантных должностей (34,8 процента)
без проведения конкурсных процедур, а именно:

по высшей группе должностей, а также части вакансий по главной группе должностей, назначение на которые осуществляется Губернатором Ростовской области;

по младшей группе должностей, замещение которых, как правило, осуществляется представителем нанимателя (уполномоченными им лицами) без проведения конкурсных процедур;

по должностям, замещение которых связано с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, назначение на которые проводится без проведения конкурса.

3. Показатель «доля гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки» составил 5,9 процента, что на 5,1 процента ниже запланированного в связи с отсутствием системной работы в отраслевых органах исполнительной власти Ростовской области в части обучения своих работников по специальным инновационным программам, не требующим финансирования из областного бюджета.

4. Показатель «доля гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе» составил 11,6 процента, что на 1,6 процента выше запланированного в связи с высокой текучестью кадров в органах исполнительной власти Ростовской области в отчетном году по причине увольнения гражданских служащих по собственной инициативе, вызванного неудовлетворенностью денежным содержанием, отсутствием должностного роста, напряженным графиком работы, а также проведением организационно-штатных мероприятий в некоторых государственных органах области. Росту текучести кадров также способствовали увольнения по причинам истечения срока действия срочного служебного контракта и перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

5. Показатель «доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва» составил 27,8 процента, что на 3,8 процента выше запланированного в связи с применением органами исполнительной власти методических рекомендаций по организации ротации на государственной гражданской службе.

6. Показатель «доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы более 3 лет» составил 43,9 процента, что на 23,9 процента выше запланированного в связи с реализацией мер в рамках мероприятий по повышению престижности государственной гражданской службы и привлечению на гражданскую службу квалифицированных молодых специалистов.

7. Показатель «доля лиц, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в общем количестве лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области» составил 37,3 процента, что на 31,5 процента выше запланированного в связи с существенным сокращением в 2013 году численности резерва управленческих кадров Ростовской области (по решению Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров с января 2013 г. изменен механизм формирования резервов управленческих кадров), а также в связи с реализацией областного государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2013 год, в рамках которого обучено 104 человека из числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров.

По итогам 2013 года по развитию муниципальной службы достигли плановых значений два показателя (18,2 процента), перевыполнены плановые значения шести показателей (54,5 процента), не достигнуты плановые значения
трех показателей (27,3 процента). Отклонение фактических показателей результативности Программы от запланированных значений объясняется следующим:

1. Показатель «индекс доверия граждан к муниципальным служащим» составил 48 процентов, что на 7 процентов ниже запланированного в связи с различными проблемами социально-экономического характера. Анализ результатов проведенных в сентябре-октябре 2013 года социологических опросов выявил следующие основные проблемы, повлиявшие на уровень доверия населения к муниципальным служащим: введение социальных норм потребления электроэнергии; высокие цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства; плохое качество дорог; низкая заработная плата; сложность с трудоустройством.

2. Показатель «доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы» составил 92,8 процента, что на 7,2 процента ниже запланированного. В связи с отсутствием необходимых бюджетных средств в 32 поселениях утверждены не муниципальные программы, а планы мероприятий по развитию муниципальной службы.

3. Показатель «доля муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки» составил 26,2 процента, что на 6,8 процента ниже запланированного в связи со снижением количества реализованных образовательных программ профессионального развития кадров муниципального управления в пользу реализации программ профессионального развития кадров государственного управления.

4. Показатель «доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва» составил 29,3 процента, что на 9,3 процента выше запланированного в связи с улучшением работы органов местного самоуправления по формированию муниципальных кадровых резервов, а также за счет реализации направленных в органы местного самоуправления методических рекомендаций по формированию и использованию муниципальных резервов управленческих кадров.

5. Показатель «доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса» составил 9 процентов, что на 3 процента выше запланированного в связи с улучшением методологического обеспечения деятельности кадровых служб органов местного самоуправления по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, а также реализацией мер по повышению престижа муниципальной службы и укреплению кадрового потенциала органов местного самоуправления.

6. Показатель «доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет» составил 54,2 процента, что на 0,2 процента выше запланированного в связи с реализацией мероприятий по повышению престижа муниципальной службы, привлечению на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов путем формирования молодежного кадрового резерва муниципальной службы и внедрения института стажерства в органах местного самоуправления.

7. Показатель «доля реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы» составил 61 процент, что на 31 процент выше запланированного в связи с широким внедрением в процесс обучения муниципальных служащих инновационных методов обучения с применением информационных технологий. В 11 из 18 программ профессионального развития кадров муниципального управления, реализованных в течение 2013 года, применялись дистанционные технологии обучения – учебно-методические комплексы дистанционного обучения, информационно-образовательный портал подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области.

8. Показатель «доля муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с муниципальным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку» составил 6,8 процента, что на 1,4 процента выше запланированного в связи с обучением в 2013 году 167 муниципальных служащих по договорам, заключенным в конце 2012 г. в рамках муниципального заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку на 2012 год.

9. Показатель «доля муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе» составил 2,6 процента, что на 1,4 процента ниже запланированного. Снижение данного показателя обусловлено увеличением денежного содержания муниципальных служащих (с 1 октября 2013 г. размеры должностных окладов проиндексированы на 5,5 процента), внедрением эффективной системы мотивации деятельности муниципальных служащих на основе направленных в органы местного самоуправления методических рекомендаций, реализацией мероприятий по повышению престижа муниципальной службы.

Раздел IV. Дальнейшая реализация Программы

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.09.2013 № 544 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Ростовской области» Программа прекратила действие с 1 января 2014 г.

 

 

Скачать в формате .doc

 

Смотри также:

Информация о программе