Утверждено постановлением
Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1143

 1. Введение

Концепция развития потребительского рынка Ростовской области до 2020 года (далее – Концепция) разработана в соответствии с Организационным планом мероприятий по реализации в 2012 году Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Концепция определяет стратегические цели государственной (региональной) политики в сфере развития потребительского рынка Ростовской области, которые соответствуют положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика российского государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и согласуются с долгосрочными приоритетами, обозначенными в указах и посланиях Президента Российской Федерации, и с целевыми ориентирами основных стратегических документов, принятых на долгосрочную перспективу на федеральном и региональном уровне:

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», определивший первоочередные меры в области стратегического планирования социально-экономического развития страны: обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одним из приоритетных направлений которой является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение продовольственной безопасности регионов Российской Федерации, повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение уровня и качества жизни на селе;

Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, ориентированная на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий и направленная на достижение главной стратегической цели – существенное и постоянное повышение уровня и качества жизни населения.

При разработке Концепции учтены также приоритетные цели и задачи, обозначенные в­­ следующих отраслевых стратегических и программных документах:

Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 – 2015 годы и период до 2020 года, разработанной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, направленная на создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации, обеспечивающей эффективную дистрибуцию для производителей и удовлетворение потребностей населения;

Концепция развития потребительской кооперации в Российской Федерации до 2015 года, призванная обеспечить стабильное развитие потребительского рынка страны на селе за счет повышения занятости и уровня жизни сельского населения, удовлетворения потребностей в товарах и услугах;

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой с одной стороны является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, вывода их на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических и социальных задач, с другой – обеспечение продовольственной безопасности страны в целом, повышение конкурентоспособности российской экономики и благосостояния граждан;

Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, предполагающей сформировать  правовую, организационную и финансовую базы, создать условия, позволяющие реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций, связанных с большим объемом потребления населением алкогольной продукции;

Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области на 2011 – 2014 годы» Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 30.11.2009 № 633 (в редакции от 26.09.2012 № 922).

Концепция соответствует требованиям федеральных законов:

от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений  в Трудовой кодекс Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках;

от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», впервые принятый в России с целью создания правового поля и формирования конкурентной среды на потребительском рынке, а также поддержки российских товаропроизводителей  и обеспечения доступности для населения широкого ассортимента качественных товаров.

Исходя из вышеперечисленных приоритетов долгосрочного развития страны основными стратегическими целями Концепции являются:

создание условий для устойчивого сбалансированного развития потребительского рынка Ростовской области в целях максимально полного удовлетворения возрастающих потребностей населения в товарах и услугах;

обеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации в целях создания комфортных условий проживания и повышения качества жизни населения в Ростовской области;

обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров, усиление государственных гарантий защиты прав потребителей.

Концепция базируется на следующих принципах:

согласованность основных приоритетов проводимой политики с основополагающими положениями стратегических документов, принятых на федеральном и региональном уровнях;

системность принимаемых организационных решений, ответственность за соблюдение норм и требований законодательства на всех уровнях управления и координации деятельности;

сбалансированность – создание условий для баланса интересов  производителей и потребителей в целях сбалансированного развития  потребительского рынка Ростовской области в целом;

открытость – создание условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности, обеспечения информационного сопровождения проводимой политики, активного использования современных средств массовой информации.

Концепция рассматривает сферы деятельности потребительского рынка в пределах компетенции департамента потребительского рынка Ростовской области: розничную торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание.

2. Состояние и развитие потребительского рынка Ростовской области

За период рыночных преобразований на потребительском рынке произошли коренные изменения. Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» послужил началом новой эпохи в развитии потребительского рынка Ростовской области и страны в целом. В переходный период к свободному рынку либерализация цен в 1992 году повлекла снижение уровня жизни значительной части населения не только вследствие обесценения их сбережений, но и в связи с ростом просроченной задолженности по заработной плате и падением реальных денежных доходов населения. Доля заработной платы в общем объеме денежных доходов населения сократилась с 59,9 процента в 1992 году до 37,8 процента в 1995 году (по России – с 69,9 до 37,8 процента). В результате чего произошло расслоение населения по уровню денежных доходов, степень которого характеризует коэффициент фондов (соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов населения с самыми высокими доходами и 10 процентов с самыми низкими доходами – в 1993 году составляло более 11 раз, а к 1994 году достигло 14,5 раза). Особенно выражено было неравенство между городским и сельским населением. В городах, где заработная плата была основным источником существования населения (доля ее в общем объеме денежных доходов в 1993 году составляла 76,4 процента, у сельского населения – 44 процента), почти треть населения имела среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума. Численность населения Ростовской области с доходами ниже прожиточного минимума в 1994 году составляла в области 35,3 процента (в среднем по России – 22,4 процента). Ситуация усугублялась разбалансированностью потребительского рынка,  в условиях всеобщего товарного дефицита, карточной системы распределения товаров первой необходимости населению приходилось адаптироваться к снижению уровня потребления товаров и качества жизни в целом.

2.1. Розничная торговля

Потребительский рынок Ростовской области развивался во взаимосвязи с ходом экономических реформ в стране, и преобразованиям в торговле как проводнику рыночных отношений придавалось огромное значение. В процессе разгосударствления и коммерциализации инфраструктуры потребительского рынка произошло значительное снижение роли государственных структур во всех его секторах. Если в 1991 году в формировании розничного товарооборота (включая общественное питание) на долю предприятий государственной формы собственности  приходилось 69,3 процента оборота, на долю кооперативной – 30,3 процента, частной – 0,4 процента, то за 20 лет ситуация кардинально изменилась.

В настоящее время преобладающее значение в торговле имеет негосударственная форма собственности (в 2011 году – 99,6 процента). Удельный вес государственной и муниципальной собственности в обороте розничной торговли Ростовской области сократился до 0,4 процента. Количество юридических лиц во всех звеньях торговли в сравнении с дореформенным периодом увеличилось в десятки раз. По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области было учтено 77,87 тыс. хозяйствующих субъектов с основным видом деятельности «розничная торговля», в том числе 9,43 тыс. юридических лиц и 68,44 тыс. индивидуальных предпринимателей.

С переходом к рыночным механизмам регулирования процессов на потребительском рынке в результате стихийного формирования его инфраструктуры розничная торговая сеть была неоправданно измельчена, преобладали внемагазинные формы реализации товаров, что способствовало росту «теневого оборота» и снижению уровня и качества обслуживания населения.

За годы реформ в сфере торговли сформировалась богатая конкурентная среда и самая высокая предпринимательская активность. Этому способствовало совершенствование нормативно-правовой базы как в части отраслевого законодательства, так и в части поддержки малого предпринимательства и создания благоприятного инвестиционного климата в Ростовской  области.

В последние годы был принят ряд нормативно-правовых документов, регулирующих торговую деятельность. С 1 февраля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», во исполнение которого в Ростовской области приняты нормативно-правовые акты, необходимые для его реализации:

Областной закон от 16.04.2010 № 389-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 811 «О региональной комиссии по вопросам развития торговой деятельности»;

постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 654 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 740 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них»;

постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 664 «О некоторых мероприятиях, содействующих развитию торговой деятельности»;

постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 663 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов».

В результате реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Ростовской области:

упорядочено размещение нестационарных торговых объектов, а также деятельность рынков и ярмарок на территории Ростовской области;

организовано формирование торгового реестра;

создана региональная комиссия по вопросам развития торговой деятельности Ростовской области, в состав которой включены представители федеральных, областных и муниципальных органов исполнительной власти Ростовской области.

Потребительский рынок Ростовской области вносит весомый вклад в формирование общего экономического потенциала региона – в отраслях сферы обслуживания (торговле, общественном питании и бытовом обслуживании) формируется около 1/5 валового регионального продукта, по результатам их деятельности пополняются бюджеты всех уровней (доля – 16 процентов), обеспечивается занятость почти четверти населения Ростовской области (24,6 процента), в том числе в торговле – 22,4 процента.

Розничная торговля является ведущим звеном в системе товародвижения  потребительского рынка Ростовской области. Оборот розничной торговли как основной показатель, характеризующий развитие розничной торговли, отражает физический объем потребительских товаров, реализованных населению. Поэтому розничной торговле принадлежит решающая роль в достижении стратегической цели – обеспечение максимально полного удовлетворения возрастающих потребностей населения в потребительских товарах высокого качества по доступным ценам.

В условиях высокой насыщенности потребительского рынка широким ассортиментом товаров динамизм оборота розничной торговли приобрел устойчивый характер. За период с 2000 по 2011 год оборот розничной торговли возрос в сопоставимых ценах в 3,3 раза. По величине этого показателя Ростовская область занимает 7-е ранговое место среди субъектов Российской Федерации. Удельный вес оборота розничной торговли Ростовской области в общем объеме оборота розничной торговли в целом по России составляет 3 процента, в обороте Южного федерального округа – 32 процента (против 31,2 процента в 2010 году, но отмечается снижение на 4 процентного пункта по сравнению с 2000 годом). Среди регионов Южного федерального округа Ростовская область занимает 2-е место, уступая Краснодарскому краю.

Рисунок 1.

В потребительских расходах населения Ростовской области доля расходов на покупку товаров в 2011 году составляла 82 процента. Показатель «потребительские расходы в расчете на душу населения» (в 2011 году – 13,5 тыс. рублей) отражает степень удовлетворения потребительского спроса населения на товары и услуги и ограничивается величиной их располагаемых денежных доходов. С учетом сокращения реальных располагаемых денежных доходов населения в 2011 году (99,8 процента к уровню 2010 года) вследствие замедления темпов роста денежных доходов населения Ростовской области (108,6 процента против 113,2 – в 2010 году) наращивание оборотов розничной торговли происходило менее динамично, чем в 2010 году (в сопоставимых ценах 108,6 процента против 109,6 – в 2010 году). При этом доля потребительских расходов в общем объеме денежных доходов населения  Ростовской области возросла до 84,9 процента (против 79,8 процента) и оказалась самой высокой в Южном федеральном округе, что также обусловлено низким уровнем среднедушевых денежных доходов населения (в 2011 году – 15905,4 рубля против 20700,7 рубля в среднем по России). В последние годы Ростовская область по уровню среднедушевых денежных доходов населения значительно ухудшила свои позиции как среди регионов Российской Федерации (переместилась с 29-го рангового места в 2003 году на 45-е – в 2011 году), так и среди регионов Южного федерального округа (с 1-го на 3-е ранговое место, соответственно).

В 2011 году по сравнению с 2000 годом отмечается сокращение уровня бедности населения Ростовской области более чем в 2 раза (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – 15,7 процента против 33,1 в 2000 году что отражается на уровне потребления им товаров и услуг. Согласно данным статистики домашних хозяйств населения из общего объема потребительских расходов на продукты питания в 2000 году приходился 51 процент (рисунок 2), а в 2011 году  доля сократилась до 40,2 процента (рисунок 3).

Структура потребительских расходов
в домашних хозяйствах Ростовской области
(процентов)
2000 год

Рисунок 2.

Расходы на непродовольственные товары в общем объеме потребительских расходов населения сократились с 35 до 33,1 процента, при увеличении в 2,2 раза доли расходов на платные услуги (24,8 процента против 1,3 – в 2000 году), в том числе на бытовые услуги (2,3 процента против 1,7).

Структура потребительских расходов
в домашних хозяйствах Ростовской области
(процентов)
2011 год

Рисунок 3.

Структура потребительских расходов в домашних хозяйствах Ростовской области отличалась от аналогичных показателей в среднем по России: доля расходов на покупку продуктов питания составляла 32,6 процента, на покупку непродовольственных товаров приходилось 39,3 процента, на оплату услуг  – 29,3 процента, в том числе бытовых – 2,9 процента  (рисунок 4).

Позитивным моментом является некоторое сглаживание различий в уровне потребления городского и сельского населения, которое было обеспечено,  в том числе за счет роста доли натуральных поступлений продуктов питания из личного подсобного хозяйства (в сельской местности 14,3 процента против 2,9 – в городской местности) и превышения уровня валового дохода в сельской местности (в 2011 году – 98,3 процента) по сравнению с городской (94,4 процента).

Так, в 2011 году отмечался рост доли расходов населения на товары длительного пользования, включая транспортные средства (13,6 против 11,6 процента) в общем объеме потребительских расходов.

При этом в сельской местности потребление товаров длительного пользования происходило более быстрыми темпами (доля в 2011 году составила 13 процентов против 10,6 – в 2000 году), чем в городской (13,7 процента против 12).

Структура потребительских расходов
в домашних хозяйствах Российской Федерации
(процентов)
2011 год

Рисунок 4.

По наличию товаров длительного пользования на 100 домохозяйств в сельской местности также отмечается превышение по сравнению с городской местностью легковых автомобилей (57 штук против 43), мотоциклов (20 штук против 2), холодильников (134 штук против 107), стиральных машин (106 штук  против 96).

При снижении платежеспособности населения Ростовской области в целом эти факты обусловлены не только наличием в сельской местности дополнительных ресурсов, но и привлечением сбережений граждан и продолжающимся ростом потребительского кредитования населения.

Это способствовало опережающему росту оборота розничной торговли непродовольственных товаров (114,3 процента к уровню 2010 года) по сравнению с продовольственными (102,4 процента). Вследствие чего удельный вес непродовольственных товаров в макроструктуре оборота розничной торговли достиг 53,6 процента (против 51,9 процента в 2010 году), при снижении удельного веса продовольственных товаров (46,4 процента против 48,1 – в 2010 году).

В ассортиментной структуре оборота розничной торговли Ростовской области в 2011 году значительных изменений по сравнению с предыдущим годом не наблюдалось. Наибольший удельный вес среди реализованных непродовольственных товаров приходился на бензин автомобильный (8,2 процента против 8,3 – в 2010 году), автомобили легковые (4,9 процента против 4,8) и верхнюю одежду (5,9 процента против 5,5).

Наибольший удельный вес среди продовольственных товаров в обороте розничной торговли принадлежал мясопродуктам (7,1 процента против 7,5 – в 2010 году и против 7,8 процента – в 2000 году) и алкогольным напиткам  (6,97 процента против 7,38 – в 2010 году и 9,5 процента в 2000 году).

2.1.1. Современные тренды развития розничной торговой сети

В условиях замедления инфляционной динамики в течение 2011 года (к концу года индекс потребительских цен 106,1 процента к уровню декабря 2010 г. сложился на 3,3 процентного пункта ниже, чем в декабре 2010 г., и был сопоставим с показателями в среднем по России) положительная динамика оборотов розничной торговли была характерна для всех хозяйствующих субъектов.

Крупные и средние организации обеспечили прирост оборотов розничной торговли к уровню 2010 года на 9,1 процента и сформировали более трети оборота розничной торговли (37,2 процента против 37 – в 2010 году) (рисунок 5). Наибольшие темпы роста оборотов демонстрировали субъекты малого предпринимательства (109,5 процента к уровню 2010 года), которыми было сформировано более половины оборота (51,4 процента против 51).

В институциональной структуре розничной торговли сохранялась устойчивая тенденция увеличения доли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка, осуществляющих свою деятельность в стационарной торговой сети (с 66,1 процента в 2000 году до 88,6 процента – в 2011 году).

Рисунок 5.

Позитивные изменения, которые происходили в последние годы на российском потребительском рынке, обусловлены расширением сферы влияния международных торговых операторов на систему внутренней торговли России, представляющей собой самый крупный потребительский рынок в Европе. Россия входит в число стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), которые обладают потенциально огромным потребительским рынком с низким уровнем развития институциональной инфраструктуры, и занимает лидирующие позиции по перспективам вхождения международных розничных операторов на российский рынок. Началом глобальной экспансии зарубежных розничных сетей считается 2000 год, когда на российский рынок вышли крупнейшие европейские игроки: «IKEA», «Auchan», «METRO Cash & Carry», целью коммерческой политики которых было содействие развитию инфраструктуры агломерационных центров Российской Федерации.

Ростовская область в силу своих конкурентных преимуществ входит в число 12 субъектов Российской Федерации, в которых сложились наиболее благоприятные условия для ведения бизнеса, и является одним из наиболее привлекательных регионов России в присутствии на потребительском рынке как международных, так и федеральных розничных операторов. Согласно рейтингу агентства «Эксперт РА» по итогам 2010 – 2011 гг. Ростовская область относилась к регионам, имеющим лучшие законодательные условия для инвестирования и минимальный уровень риска для инвесторов.

В Ростовской области сетевая торговля получила развитие с 2005 года, объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности «розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования» по крупным и средним организация составил 1208,9 млрд. рублей. В 2010 году этот показатель в сопоставимых ценах увеличился к уровню 2005 года в 1,5 раза и составил 2961 млрд. рублей.

В результате в инфраструктуре потребительского рынка Ростовской области произошли кардинальные изменения, розничная торговая сеть развивалась ускоренными темпами и обновилась в значительной степени, в том числе за счет открытия торговых объектов современных форматов и прогрессивных форм обслуживания (гипермаркетов, супермаркетов, магазинов-дискаунтеров, торгово-развлекательных комплексов). За 2000 – 2011 годы количество торгующих предприятий увеличилось вдвое. По состоянию на 1 июля 2012 г. на потребительском рынке Ростовской области действовали 38,2 тыс. торговых объектов.

Вместе с тем инвестиционная активность распределяется по территории Ростовской области избирательно, в зависимости от концентрации покупательского спроса и потенциальной активности населения и состояния транспортно-логистической инфраструктуры (приложения № 1).

Ускоренное развитие инфраструктуры потребительского рынка отмечается в городских округах и муниципальных районах, входящих в Ростовскую и Шахтинскую агломерации. Самые высокие темпы прироста торговых площадей в 2011 году к уровню 2006 года отмечались в городах: Ростове-на-Дону (в 2 раза), Азове (в 1,3 раза), Батайске (в 1,8 раза), Таганроге (в 2,1 раза), Новочеркасске (в 1,6 раза), Шахты (в 1,7 раза) и муниципальных районах: Аксайском (в 18,3 раза), Кагальницком (в 1,6 раза), Мясниковском (в 1,3 раза), Октябрьском (в 1,3 раза). Наличие торговых площадей по городским округам и муниципальным образованиям Ростовской области в 2011 году в процентах к 2006 году отражено в приложении № 1.

В настоящее время на потребительском рынке Ростовской области активно функционируют не только крупнейшие международные сетевые компании («Auchan», «IKEA», «METRO Cash & Carry», «Леруа Мерлен», «Медиа Маркт», «Касторама»), но и сетевые ритейлеры федерального уровня (X5 Retail Group, ЗАО «Тандер», ООО «О`Кей», ООО «Лента», ООО «Реал, – Гипермаркет», «М. Видео», ООО «Эльдорадо», ООО «Радеж», ТД «Центробувь»). Лучших результатов в рейтинге розничных сетей по наращиванию оборотов розничной торговли и развитию сети магазинов достигли X5 Retail Group и ЗАО «Тандер».

Достойную конкуренцию вышеперечисленным игрокам потребительского рынка представляют региональные сети, лидирующие позиции из которых занимают ООО «Ассорти – Трейдинг», ООО «Апекс плюс», ООО «Солнечный круг», ООО «Артемида – Дон».

Однако иностранные и федеральные торговые сети играют на потребительском рынке более заметную роль, чем региональные сетевые ритейлеры, что обусловлено отработанными технологиями ведения бизнеса, возможностью обеспечения возрастающих потоков инвестиций в расширение сети и в известные бренды.

В 2010 году в рейтинге субъектов Российской Федерации по доле торговых сетей в обороте розничной торговли региона Ростовская область занимала 25-е ранговое место (17,6 процента), опередив Краснодарский край (12,8 процента), и Астраханскую область (12,8 процента), которые поделили 45-е и 46-е место. Из регионов Южного федерального округа самый высокий удельный вес имеет Волгоградская область (22,4 процента) и занимает 12-е ранговое место.

В 2011 году доля торговых сетей в обороте розничной торговли Ростовской области составила 18,4 процента (по России – 18,5 процента). При этом доля оборота розничных торговых сетей по продаже пищевых продуктов (включая напитки и табачные изделия) к общему обороту розничной торговли этими товарами в целом по Ростовской области составила 22,1 процента. Доля оборота розничных торговых сетей непродовольственными товарами к общему обороту розничной торговли непродовольственными товарами по Ростовской области составила 14,7 процента. 

Конкурентные преимущества сетевой торговли перед магазинами традиционных методов обслуживания – возможность осуществления высокотехнологичной логистики, эффективной ассортиментной политики в более комфортных условиях обслуживания покупателей, обусловливают значительное превышение показателей эффективности деятельности (товарооборачиваемость, оборот на 1 кв. метр площади, сумма выручки на 1 кассовый чек), а также масштабное развитие сети предприятий по территории Ростовской области.

В настоящее время ведется строительство гипермаркета «Магнит» на территории г. Ростова-на-Дону, центра мелкооптовой торговли компании SELGROS Cash & Carry на территории Мясниковского района. Планируется открытие в 2012 году 5 супермаркетов АПХ «Мираторг» в городах Ростовской области: Ростов, Батайск, Таганрог, Новочеркасск, Шахты, Каменск-Шахтинский – и в 2013 году – 30 супермаркетов с торговой площадью 400 – 1200 кв. метров в городских округах и муниципальных районах области. Кроме того, осуществляется подбор участков для строительства центра мелкооптовой торговли компании «METRO Cash & Carry» и гипермаркета «Лента». В перспективе будет продолжаться тенденция переориентации размещения сетевых малых форматов в малые города и муниципальные районы Ростовской области.

Неизменно важным в последние годы в торговле остается значение субъектов малого предпринимательства, которые обеспечивают 51,4 процента оборота розничной торговли Ростовской области, стабильно растет доля малых предприятий (24,1 процента в 2011 году против 22,9 – в 2010 году), которые активно инвестируют в открытие новых магазинов и расширяют сферу деятельности. Малый бизнес в торговле является мощным фактором стабилизации ситуации на рынке труда Ростовской области и повышения благосостояния населения.

2.1.2. Розничные рынки и ярмарки

В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 1 января 2013 г. организация деятельности розничных рынков универсального и специализированного типов должна осуществляться исключительно в капитальных зданиях, строениях и сооружениях.

В результате проделанной работы по приведению действующих рынков в соответствие с вышеуказанными требованиями наблюдалась тенденция сокращения удельного веса рыночной и ярмарочной торговли в обороте розничной торговли в целом по Ростовской области (с 33,9 процента в 2000 году до 11,4 процента в 2011 году). По сравнению с 2005 годом количество рынков в Ростовской области сократилось вдвое (на 114 предприятий), число торговых мест уменьшилось более чем на треть (на 28,9 тыс.) (рисунок 6).

По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области осуществляли деятельность 110 розничных рынков на 49,1 тыс. торговых мест. Небольшее количество рынков (88) являются универсальными, на них организовано 44,1 тыс. торговых мест. К категории специализированных относятся 22 розничных рынка (на 4,3 тыс. торговых мест), из них сельскохозяйственных – 8 (на 0,67 тыс. торговых мест).

     Рисунок 6.

По сведениям органов местного самоуправления, из 110 розничных рынков, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, по состоянию на 1 января 2012 г. полностью соответствовали требованиям законодательства  и были расположены в капитальных зданиях только 13, из них 11 – универсального типа, 2 – специализированных. В капитальных зданиях и временных сооружениях функционировали 83 розничных рынка, исключительно во временных сооружениях – 15 (рисунок 7).

Размещение розничных рынков в капитальных строениях
и временных сооружениях
(объектов)

Рисунок 7.

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены требования к организации ярмарочной торговли.

В рамках реализации вышеуказанного закона принято постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 740 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», в соответствии с которым муниципальными образованиями Ростовской области ежегодно утверждается перечень территорий для организации ярмарок различного типа. Всего в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области в обобщенный перечень на 2011 год вошли 568 территорий.

В 2011 году для проведения ярмарок на территории Ростовской области были отведены 403 площадки. Из общего количества мест, отведенных для проведения ярмарочных мероприятий, 211 мест было выделено для организации сезонных сельскохозяйственных ярмарок; 155 – для ярмарок выходного дня; 33 – для праздничных ярмарок; 4 – для реализации художественных изделий декоративно-прикладного искусства. Всего было организовано 22,4 тыс. торговых мест, из них 6,7 тыс. торговых мест (30 процентов) – для реализации сельхозпродукции областных товаропроизводителей. На территории Ростовской области в прошедшем году проведено более 23 тыс. ярмарочных мероприятий, из них более 64 процентов – сезонные сельскохозяйственные ярмарки (срок организации которых не может превышать 150 дней в году); около 35 процентов – ярмарки выходного дня; 1 процент – праздничные ярмарки, приуроченные к нерабочим праздничным дням.

2.1.3. Обеспеченность населения Ростовской области

оборотом розничной торговли и торговыми площадями

В 2011 году оборот розничной торговли в расчете на душу населения в среднем по Ростовской области сложился в сумме 126,9 тыс. рублей  и возрос к уровню 2000 года в сопоставимых ценах в 3,4 раза. В то же время имеет место значительная дифференциация муниципальных образований Ростовской области по величине оборота розничной торговли на душу населения (приложение № 2 «Оборот розничной торговли в расчете на душу населения по городским округам и муниципальным районам Ростовской области в январе – декабре 2011 г.»).

Выше среднеобластного уровня оборот розничной торговли в расчете на душу населения (126,9 тыс. рублей в год) в 2011 году сложился на территории ростовской агломерации: в Аксайском районе (326.9 тыс. рублей, или в 2,6 раза выше), в городах Ростове-на-Дону (250,3 тыс. рублей, или в 2 раза),  Новочеркасске (140,9 тыс. рублей, или на 11 процентов),  а также в городе Волгодонске (141,1 тыс. рублей, или на 11,2 процента).

В остальных муниципальных образованиях Ростовской области обеспеченность оборотом розничной торговли в расчете на душу населения сложилась ниже, чем в среднем по области. Причем от 70 до 100 процентов среднеобластной величины оборот сложился в городах: Каменск-Шахтинске, Таганроге, Шахты, Азове и муниципальных районах: Орловском и Зерноградском.

От 40 до 70 процентов от среднеобластного уровня оборот отмечен в шахтерских городах Донецке, Зверево, Гуково и муниципальных районах: Азовском, Белокалитвинском, Кагальницком, Мясниковском, Егорлыкском, Целинском и других районах Ростовской области.

Самый низкий уровень обеспеченности населения оборотом розничной торговли отмечался в городе Новошахтинске (33,9 процента от величины среднеобластного показателя) и муниципальных районах: Обливском (26,4 процента), Неклиновском (25,8 процента), Дубовском (21,4 процента), Куйбышевском (20,9 процента), Советском (17,2 процента).

Эта ситуация приняла устойчивый характер и обусловлена в первую очередь сложившимися в этих территориях тенденциями:

низкой платежеспособностью населения (оценка произведена исходя из уровня среднемесячной начисленной заработной платы, и выплат социального характера (приложение № 3 «Фонд заработной платы и выплаты социального характера в среднем за месяц в расчете на одного работника в 2011 году»);

неравномерностью размещения розничной торговой сети на территории области, особенно в сельских отдаленных и малонаселенных пунктах, которую характеризуют сведения об обеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на 1000 человек (приложение № 4) и наличие торговых площадей по городским округам и муниципальным районам Ростовской области (приложение № 5).

Актуальной остается проблема территориальной доступности торговых объектов. По данным органов исполнительной власти муниципальных образований, на начало 2011 года в 576 сельских населенных пунктах, где проживают около 37 тыс. человек, торговые объекты отсутствовали, и развозная торговля не осуществлялась.

Уровень обеспеченности населения торговыми площадями в основном превышает установленный норматив (в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 654 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области»).

Однако по сравнению с аналогичными показателями крупных европейских городов, которые превышают 1,0 тыс. кв. метров в расчете на 1 тыс. жителей, обеспеченность населения качественными торговыми площадями остается низкой.

2.1.4. Потребительская кооперация

Одной из причин сложившейся ситуации является утрата экономических позиций системой потребительской кооперации, которая на протяжении 180 лет не только обеспечивала потребности сельского населения в товарах и услугах, осуществляла заготовительную и производственную деятельности, но и способствовала развитию социальной инфраструктуры села. Торгующие организации потребительской кооперации в дореформенный период обеспечивали более 30 процентов объема товарооборота области (по итогам 2011 года – 0,5 процента).

В настоящее время потребительская кооперация вносит определенный вклад в экономику и продовольственное обеспечение Ростовской области – осуществляет закупки и переработку сельскохозяйственной продукции, торговую деятельность, общественное питание и бытовое обслуживание более чем в 1200 населенных пунктах на территории 38 районов области, объединив в своем составе 44 кооперативных организации.

Торговля формирует более 70 процентов совокупного объема деятельности потребительской кооперации Ростовской области. У организаций в наличии 805 предприятий торговли, в том числе 287 – в труднодоступных населенных пунктах (из них 34 магазина обслуживают населенные пункты с численностью жителей до 100 человек, 272 магазина – населенные пункты с численностью до 500 человек, работают 9 магазинов на дому и 3 автолавки).

Однако, вследствие неблагоприятной демографической ситуации на селе, сокращения занятости населения и низкого уровня его платежеспособности, темпы развития отрасли остаются низкими (в 2010 году – 97,8 процента, в 2011 году – 96,9 процента).

Кроме того, среди предприятий торговли потребительской кооперации велика доля убыточных, осуществляющих доставку и реализацию товаров в отдаленные населенные пункты.

Проблемы в развитии системы потребительской кооперации имеют комплексный характер, что осложняет их устранение или снижение их влияния. Утрачены экономические, финансовые и информационные связи. Отсутствие источников финансирования сдерживает модернизацию материально-технической базы магазинов, расположенных в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах области, тормозит развитие крупномасштабных перспективных проектов.

В целях повышения роли потребительской кооперации в решении социальных проблем и совершенствовании обслуживания сельского населения Ростовским областным союзом потребительских обществ необходима разработка и осуществление эффективных мероприятий, в том числе в рамках реализации областных долгосрочных целевых программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области.

2.1.5. Алкогольный рынок

В 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р принята Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

В 2012 году завершается первый этап реализации вышеуказанной Концепции, в результате которого предполагалось сформировать правовую, организационную и финансовую базы, создать условия, позволяющие реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций, связанных с большим объемом потребления алкогольной продукции. На этом этапе осуществлена основная часть мероприятий по внесению изменений в законодательство, регулирующее производство и оборот алкогольной продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельными законодательными актами Российской Федерации и признанием утратившим силу Федеральным законом «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» ужесточены требования к производству, обороту и розничной продаже алкогольной продукции.

Пиво и пивные напитки отнесены к алкогольной продукции, и все особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции распространяются на розничную продажу и потребление (распитие) пива и пивных напитков.

В целях ограничения доступности для граждан алкогольной продукции и пива запрещена продажа в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, в организациях культуры и на прилегающих к ним территориях, на остановочных комплексах. С 1 января 2013 г. не допускается розничная продажа пива и пивных напитков в нестационарной торговой сети – ларьках, киосках (по состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области действовали порядка 12 тысяч таких нестационарных объектов).

Введены требования, устанавливающие ограничения по распитию и потреблению алкогольной продукции. Ужесточены требования к организациям, осуществляющим розничную продажу (изменены требования к помещениям для реализации алкогольной продукции). Введен обязательный учет и декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими данную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» с 1 января 2013 г. реклама алкогольной продукции не должна размещаться в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ведется разработка законопроектов, связанных с совершенствованием законодательства в части лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, а также с ужесточением норм действующего законодательства за подделку акцизных марок и оборот контрафактной продукции.

Данные меры призваны создать условия, которые помогут снизить потребление алкогольной продукции и соответствуют целям и задачам Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

В результате ужесточения требований федерального законодательства к производству и обороту алкогольной продукции в 2011 году в 2 раза сократилось количество предприятий-производителей алкогольной продукции и оптовых организаций, лицензированная розничная сеть Ростовской области сократилась на 10 процентов. Вследствие чего в 2011 году емкость рынка алкогольной продукции Ростовской области уменьшилась на 4,6 процента по сравнению с уровнем 2010 года, или на 337,4 тыс. дал.

На фоне снижения общего объема поставок алкогольной продукции, поставки водки и ликероводочных изделий из других стран и регионов в 2011 году увеличились на 83 тыс. декалитров (на 3,7 процента). Следует отметить, что рост объемов указанной продукции происходит, в основном, за счет импортируемой продукции из Украины.

При этом наметилась устойчивая тенденция сокращения объемов поставок в розничную торговую сеть Ростовской области продукции донских производителей. Так в 2011 году поставки продукции донских производителей сократились на 22 процента, или на 222 тыс. дал.

Вместе с тем, в 1,7 раза увеличилось количество обращений граждан по фактам несоблюдения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ на «телефон доверия» департамента потребительского рынка Ростовской области.

По результатам данных токсикологического мониторинга Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, в 2011 году количество острых отравлений, связанных с токсическим действием алкоголя, возросло по сравнению с 2010 годом на 8,5 процента (в 2011 году отравились 1130 человек).

Сокращение лицензированной розничной сети способствует увеличению самогоноварения, реализации спиртосодержащей жидкости неизвестного производства (по оценке вместо одного закрытого магазина в сельской местности появляется пять «реализаторов» спиртосодержащей продукции собственного производства из домовладения).

В сложившейся ситуации основными задачами в этой сфере является обеспечение населения Ростовской области качественной алкогольной продукцией, оказание поддержки добросовестным участникам алкогольного рынка области, изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких спиртных напитков.

2.2. Общественное питание

Сфера общественного питания, как и конъюнктура потребительского рынка области в целом, зависят от уровня инфляции, платежеспособности населения и развития сети предприятий общественного питания.

Вследствие развития общедоступной сети предприятий общественного питания и изменения потребительских предпочтений населения Ростовской области отмечался ежегодный прирост оборота общественного питания в сопоставимых ценах (с 2004 года по 2006 год – свыше 10 процентов, а в 2007 и 2008 годах – свыше 20 процентов). В условиях кризиса в 2009 году, в связи с опережающим ростом потребительских цен на продовольствие и замедлением темпов роста денежных доходов населения области, оборот общественного питания в сопоставимых ценах в сравнении с предыдущим годом сократился на  4,2 процента. В последние годы наблюдалась благоприятная тенденция постепенного наращивания оборотов в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года (в 2010 году – 106,4 процента, в 2011 году – 105,7 процента). По сравнению с уровнем 2000 года рост составил 2,7 раза.

Преобладающая доля оборота общественного питания формируется субъектами малого бизнеса (в 2011 году – 83,4 процента против 80,7 – в 2010 году), при этом они демонстрируют самые высокие темпы роста в сопоставимых ценах к уровню 2010 года (109,2 процента). В то же время оборот общественного питания крупных и средних организаций за 2011 год сократился на 8,9, их доля в общем объеме оборота также уменьшилась до 16,6 процента (против 19,3 процента в 2010 году). Такая ситуация, с одной стороны, обусловлена изменением статуса отдельных организаций в 2011 году и переходом их из крупных и средних организаций в малые предприятия, с другой – прекращением деятельности нескольких организаций.

В расчете на душу населения Ростовской области оборот общественного питания составил 5 428,3 рубля. По уровню этого показателя лучшие результаты демонстрировали городские округа Ростова-на-Дону (показатель в 2,1 раза превышает среднеобластной уровень), Волгодонска, Новочеркасска, а также Аксайский и Мясниковский муниципальные районы. Дифференциация городских округов и муниципальных районов Ростовской области по обороту общественного питания в расчете на душу населения представлена в приложении № 6.

Сеть предприятий общественного питания имеет стабильную тенденцию к росту – в 2011 году по сравнению с 2000 годом она выросла на 2673 объекта, или в 1,8 раза. Наибольший прирост сети отмечался в городах: Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, а также в Багаевском и Мясниковском районах.

По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Ростовской области осуществляли деятельность 5,95 тыс. предприятий общественного питания на 258,1 тыс. посадочных мест, в том числе 4,1 тыс. предприятий открытой сети на 131,5 тыс. посадочных мест.

В инфраструктуре предприятий общественного питания 70 процентов составляют предприятия открытой сети, на закрытую сеть (школьные, студенческие столовые и столовые при предприятиях и организациях) приходится 30 процентов.

Открытая сеть общественного питания представлена ресторанами, барами, кафе, закусочными, столовыми общедоступного типа и прочими объектами. Наибольший удельный вес в видовой структуре открытой сети общественного питания в Ростовской области занимают закусочные (41,1 процента), кафе (25,9 процента) и прочие предприятия (19,1 процента).
На долю ресторанов и баров приходится 11,6 процента, общедоступных столовых – 2,3 процента.

Обеспеченность населения городов и районов Ростовской области посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания по состоянию на 1 января 2012 г. составляла в среднем по Ростовской области 30,8 единицы на 1000 человек, в том числе по городам – 35,6 единицы, по районам – 24,2 единицы.

В условиях растущей конкуренции и поиска новых более эффективных методов обслуживания населения распространение получили такие формы, как организация бизнес-ланчей, реализация готовой продукции через отделы кулинарии, «кейтеринг» с приглашением профессиональных менеджеров для проведения банкетов, фуршетов, свадеб и других мероприятий.

Перспективным направлением развития этого сегмента потребительского рынка является открытие предприятий, осуществляющих доставку продукции собственного производства по заказам потребителей.

Популярным, востребованным и доступным видом общественного питания является фаст-фуд. Приоритетными для размещения объектов быстрого питания являются места массового пребывания населения: вдоль основных транспортных магистралей, вблизи крупных транспортных развязок, в зданиях железнодорожных вокзалов и автовокзалов, в крупных торговых, досугово-развлекательных и культурных центрах, на рынках, в парках и зонах отдыха.

На потребительском рынке Ростовской области успешно функционируют стационарные и нестационарные сети быстрого питания, в том числе работающие по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями.

Сеть быстрого питания представлена как стационарными объектами (рестораны компаний «Макдоналдс» и «Сэбвей», трактир «Елки-палки», различные «Пиццерии», «Бистро»), которые предоставляют лучшее качество блюд и высокий уровень обслуживания, так и предприятиями мелкорозничного фаст-фуда, специализирующихся на изготовлении шаурмы, «хот-догов», реализации блинов, пончиков, пирожков, гамбургеров.

По сетевому принципу активно развиваются предприятия регионального уровня: «Рис», «Мама пицца», «Ассорти», «Осака», «Колхоз» и другие.

Растет количество предприятий с национальными кухнями стран дальнего зарубежья: китайская, корейская, японская, мексиканская, испанская, итальянская. В последнее время особой популярностью пользуется восточная кухня и суши-бары. Свою нишу на потребительском рынке области прочно занимают предприятия с национальными кухнями стран ближнего зарубежья: армянской, грузинской, узбекской, украинской.

Также получила развитие сеть предприятий общественного питания, применяющих индустриальные методы приготовления пищи.

В инфраструктуре сети общественного питания доля закрытой сети составляет 30 процентов, к ним относятся предприятия по месту работы и учебы.

В Ростовской области принимаются меры по совершенствованию организации питания детей и подростков. По месту учебы организовано 1447 объектов общественного питания (столовые, кафе, закусочные, раздаточные, буфеты). В настоящее время охват горячим питанием составляет 96,7 процента, учащиеся начальных классов получают 100-процентное горячее питание (горячие завтраки или горячие обеды), учащиеся 5 – 9 классов – 97,3 процента, учащиеся старших классов – 80,4 процента. Двухразовым горячим питанием охвачено 23,3 процента учащихся.

С 2007 года в Ростовской области реализуются мероприятия «Донское школьное молоко» по обеспечению бесплатным дополнительным молочным питанием всех учащихся начальных классов. В настоящее время дополнительное молочное питание получают 155,1 тыс. учащихся начальной школы, дополнительное питание получают 156,8 тыс. учащихся общеобразовательных учреждений, или 43,5 процента общего количества учащихся.

Отмечается тенденция роста рабочих столовых на промышленных предприятиях Ростовской области. С целью более полного обеспечения рабочих и служащих горячим и диетическим питанием необходимо гибко реагировать на потребности населения в зависимости от сменности производства, наличия вредных для здоровья факторов.

Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие общественного питания в Ростовской области, являются:

отсутствие отраслевого федерального закона, регулирующего деятельность предприятий сферы общественного питания;

отсутствие государственных технических регламентов практически на все виды услуг общественного питания;

дефицит профессиональных кадров рабочих специальностей;

традиционно низкий уровень оплаты труда;

высокие арендные ставки за пользование помещениями и земельными участками и рост ставок земельного налога.

2.3. Бытовое обслуживание населения

В процессе рыночных преобразований сфера бытового обслуживания населения в Ростовской области, как и в стране в целом, в наибольшей степени подверглась структурным изменениям. В результате ускоренной приватизации в 1991 – 1992 гг. крупные предприятия (дома бытовых услуг, фабрики-прачечные, объединения по ремонту бытовой техники) распались на мелкие цеха, участки, мастерские. Доля бытовых услуг, оказанных официально учтенными предприятиями, резко сократилась, при этом увеличивалась доля частного предпринимательства. Усугубило ситуацию ликвидация одновременно с приватизацией предприятий регионального органа управления сферой бытового обслуживания. Это сопровождалось значительным падением объемов и уровня бытового обслуживания населения (особенно в 1994 году, когда физический объем платных услуг, предоставленных населению, составлял всего 18 процентов к уровню 1990 года). В результате мер, принятых в Ростовской области по предотвращению распада службы быта, сокращению видов социально значимых услуг и сохранению профиля действующих предприятий, удалось стабилизировать ситуацию, что способствовало увеличению удельного веса услуг бытового характера в общем объеме платных услуг с 28,2 процента в 1992 году до 37,6 процента в 1995 году. Даже в кризисном 1998 году Ростовская область по объему бытовых услуг, оказанных населению, существенно опережала не только все соседние регионы, но и среднероссийский показатель и находилась на 3-м ранговом месте среди регионов Российской Федерации.

Оплата услуг оставалась весомой статьей расходов населения. Согласно данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств наблюдался ускоренный рост доли услуг в потребительских расходах населения вследствие опережающего роста тарифов на услуги по сравнению с ценами на товары (с 7 процентов в 1993 году до 27 процентов в 1997 году). Даже с учетом переориентации потребительского спроса на товары в условиях кризиса доля бытовых услуг в расходах населения на оплату услуг составляла значительную часть (34,3 процента).

За годы реформ многие бытовые услуги в связи с их высокой себестоимостью стали недоступны для подавляющей части населения. В силу спросовых ограничений резко сократились объемы их реализации населению.
С 2006 года отмечалось снижение темпов роста в сопоставимых ценах относительно предыдущего года, что обусловлено не только инфляционной составляющей, но и сложившейся в Ростовской области на протяжении многих лет ситуацией преобладания доли населения (более 60 процентов) с доходами ниже среднеобластного уровня. В значительной степени рост объемов по отдельным видам бытовых услуг достигается за счет наиболее обеспеченной части населения, потребляющих дорогостоящие виды услуг (индивидуальное строительство, автосервис, косметические и парикмахерские услуги и другие).

В 2011 году удельный вес бытовых услуг, оказанных населению Ростовской области во всех каналах реализации, в общем объеме платных услуг составил 14,2 процента (против 25,7 процента в 2000 году). В потребительских расходах населения Ростовской области доля расходов на оплату бытовых услуг составляла 2,3 процента, что ниже среднероссийского показателя на 0,6 процентного пункта (рисунок 3).

В процессе интенсивной структурной перестройки системы службы быта ведущее место в формировании объемов бытовых услуг, оказанных населению, заняли субъекты малого бизнеса (в 2011 году – 91,4 процента). При этом на долю граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, приходится 80,1 процента от общего объема, чья деятельность наиболее широко представлена в следующих видах услуг: ремонт и строительство жилья и других построек (95,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив и вязание трикотажных изделий (93,5 процента), парикмахерские и косметические услуги (80,3 процента).

Особое место в структуре бытовых услуг, предоставляемых населению, принадлежит услугам по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Увеличивающийся из года в год парк автомобилей в личной собственности граждан дает основание полагать, что автосервис – один из самых перспективных видов услуг, его доля в общем объеме бытовых услуг возросла с 8 процентов в 1991 году до 13,9 процента в 2011 году.

Несмотря на позитивные тенденции, которые отмечаются на рынке бытовых услуг, в целом ситуация нестабильная. Определяющими факторами динамики объемов бытовых услуг, оказанных населению, по-прежнему являются уровень инфляции, конкуренции и платежеспособный спрос населения. Ускоренный рост показателей развития рынка бытовых услуг возможен только при условии повышения уровня среднедушевых денежных доходов  основной массы населения и снижения темпов роста цен и тарифов.

По объему бытовых услуг в среднем на одного жителя (4 074,7 рублей) в 2011 году Ростовская область занимала 20-е ранговое место среди регионов Российской Федерации. В Ростовской области отмечалась существенная дифференциация по муниципальным образованиям. Разрыв в  величине наибольшего и наименьшего объема бытовых услуг составляет более 5 раз. Особенно резкое сокращение объемов реализации бытовых услуг отмечалось в сельской местности. Прекращение выездной формы обслуживания сделало недоступными многие виды услуг для жителей отдаленных населенных пунктов. Самые последние рейтинговые места принадлежат Советскому, Заветинскому, Кашарскому, Усть-Донецкому, Ремонтненскому муниципальным районам.

В городах Ростовской области развитие бытовых услуг населению происходит более интенсивно. Лучшие результаты достигнуты в городских округах – Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Волгодонске, Новочеркасске; в муниципальных районах – Аксайском, Мясниковском, Сальском, Азовском, Егорлыкском. Объем бытовых услуг населению в расчете на душу населения по городским округам и муниципальным районам Ростовской области в январе – декабре 2011 г. представлен в приложении № 8.

Ключевыми проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

отсутствие федерального закона по регулированию этого вида деятельности;

низкая рентабельность и высокие издержки по ведению бизнеса за счет длительных сроков окупаемости проектов;

отсутствие своевременной объективной информации о ситуации на рынке платных и, в частности, бытовых услуг, в связи с существующими сроками предоставления статистической информации (1 раз в год с опозданием на 10 месяцев). Как следствие – отсутствие возможности своевременного принятия мер по улучшению ситуации.

2.4. Защита прав потребителей

В сфере защиты прав потребителей Концепция исходит из необходимости выполнения основных норм и требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» право потребителей на просвещение должно обеспечиваться посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информирования потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав.

Главное направление государственной политики в области обеспечения защиты прав потребителей – создание благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения доступности консультативной, юридической помощи потребителям.

В Ростовской области создана действенная система защиты прав потребителей, установленных законодательством Российской Федерации, которая базируется на мероприятиях областных долгосрочных целевых программ в сфере защиты прав потребителей в Ростовской области, реализуемых с 2008 года:

повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;

стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке Ростовской области.

В рамках мероприятий программы:

создаются общественные приемные по защите прав потребителей, оказывающие населению, в том числе социально-незащищенным потребителям, бесплатную консультативную и юридическую помощь;

работает телефон «горячей линии», по которому граждане могут получить бесплатную консультативную помощь по своим правам и механизмам их реализации;

функционирует сайт по защите прав потребителей www.zppdon.ru, в целях повышения правовой грамотности и информированности потребителей;

разрабатываются и издаются брошюры, практические пособия по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности для потребителей и хозяйствующих субъектов;

разработана программа «Виртуальный юрист», позволяющая потребителям составлять юридически обоснованные претензии для внесудебного решения конфликтных ситуаций при приобретении некачественных товаров (работ, услуг);

проводятся независимые потребительские экспертизы и исследования продукции и услуг в целях выявления некачественных, контрафактных товаров;

разработана и постоянно актуализируется первая интерактивная образовательная программа по защите прав потребителей в Российской Федерации, которая размещена на сайте www.zppdon.ru для повышения правовой грамотности населения в вопросах потребительского законодательства. 

Принятая Программа позволила акцентировать внимание и своевременно реагировать на возникающие проблемы в предоставлении населению Ростовской области различных видов услуг (в том числе жилищно-коммунальных, туристических, банковских, бытовых), где степень защиты потребительских прав граждан не отвечает запросам населения.

2.5. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

позитивных и негативных факторов и тенденций, влияющих на развитие потребительского рынка Ростовской области по итогам 2010 – 2011 годов
(по методу SWOT-анализа*)

Для эффективной реализации Концепции необходимо учитывать ключевые риски и принимать меры по снижению их негативных последствий.

* Наиболее эффективный инструмент стратегического анализа по сравнению с другими зарубежными и российскими методиками, применяемыми в настоящее время в России, который базируется на сопоставлении преимуществ и недостатков, а также потенциальных возможностей и угроз в экономике региона.

3. Основные приоритеты и направления развития

потребительского рынка Ростовской области  на период до 2020 года

Основные приоритеты развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года определены на основе результатов анализа сложившейся ситуации на потребительском рынке и существующих проблем.

Исходя из основных стратегических ориентиров долгосрочного развития Ростовской области, с учетом основного направления деятельности департамента потребительского рынка Ростовской области – создание условий для эффективного развития различных форм торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения, реализация стратегических целей Концепции будет осуществляться в следующих приоритетных направлениях.

3.1. Основные приоритеты и направления развития торговли

В сфере торговли, как системообразующей отрасли, использующей конкурентные преимущества Ростовской области: в первую очередь – наличие емкого рынка потребления за счет высокой доли потенциально активных потребителей (доля трудоспособного населения в общей численности населения Ростовской области составляет более 60 процентов) (приложение № 8), высокого уровня товарного обеспечения, в том числе товарами местного производства и развитой инфраструктуры рынка основными направлениями развития на долгосрочную перспективу являются:

комплексное развитие инфраструктуры розничной торговли;

оптимизация торговой деятельности;

повышение уровня квалификации кадров.

3.1.1. Развитие инфраструктуры розничной торговли

Комплексное развитие инфраструктуры розничной торговли для продвижения товаров, в том числе производимых на территории Ростовской области, обеспечивается за счет скоординированного подхода к размещению розничной торговой сети и совершенствования и развития розничной торговой сети, обеспечения доступа большинству потребителей к прогрессивным формам и методам обслуживания в целях повышения уровня потребления и культуры обслуживания.

Рациональное размещение объектов розничной торговой сети должно учитывать:

проблемы с торговым обслуживанием населения труднодоступных и малонаселенных территорий Ростовской области вследствие неравномерности размещения торговых объектов по территории Ростовской области;

перспективы пространственного развития области (Ростовской и Шахтинской агломераций, Волгодонской системы расселения и приграничных территорий Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс»);

перспективы развития туристско-рекреационных зон Ростовской области;

перспективы проведения в 2018 году XXI чемпионата мира по футболу ФИФА – совершенствование и развитие сервисной инфраструктуры Ростовского участка федеральной трассы М-4 «Дон»;

градостроительное планирование, разработку схем размещения торговых объектов;

совершенствование процедур выделения площадей под торговые объекты, повышение доступности площадей и земель для развития торговых и логистических организаций;

требования, предъявляемые к розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с действующим законодательством.

Совершенствование и развитие розничной торговой сети, обеспечение доступа большинству потребителей к прогрессивным формам и методам обслуживания в целях повышения уровня потребления и культуры обслуживания включает:

обеспечение достижения нормативов минимальной обеспеченности населения Ростовской области торговыми площадями не только в городских агломерациях, зонах опережающего развития, но и в сельских территориях;

укрепление позиций ритейла, основными тенденциями которого являются мультиформатность (развитие нескольких форматов в рамках одной торговой  сети в соответствии с особенностями сегментирования потребителей) и переориентация развития розничной сети на малые города и небольшие населенные пункты (открытие магазинов малых форматов – «дискаунтеров»);

внедрение в практику инновационных решений:

распространение ассоциированной торговли (консолидация розничных игроков на рынке вследствие усиливающейся конкуренции с целью увеличения конкурентоспособности и рентабельности своих предприятий);

развитие каналов реализации, в том числе дистанционной торговли;

развитие клиентского сервиса – совершенствование возвратно-обменной и другой постпродажной сервисной политики;

cегментирование потребителей рынка и организация новых форм обслуживания в целях удовлетворения потребностей разных категорий населения и повышение качества обслуживания социально незащищенных групп – организация обслуживания инвалидов, организация системы доставки товаров на дом;

стимулирование развития инфраструктуры торговли в сельской местности за счет совершенствования и реконструкции имеющейся материально-технической базы предприятий системы потребительской кооперации и повышение эффективности их деятельности;

организация и развитие развозной торговли в труднодоступные населенные пункты области;

использование в деятельности розничных рынков исключительно капитальных зданий, строений и сооружений;

недопущение торговли в неустановленных местах.

3.1.2. Оптимизация торговой деятельности

Оптимизация торговой деятельности осуществляется путем освоения и внедрения маркетинговых инноваций, направленных на развитие прогрессивных методов ведения бизнеса, таких как:

организация представления и продвижения на потребительском рынке Ростовской области продукции местных товаропроизводителей, содействие предприятиям областной пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителям в установлении прямых хозяйственных связей с предприятиями розничной торговли, в том числе с помощью организации региональных и участия в международных выставках и ярмарках;

создание современной системы информационного обеспечения в области торговой деятельности на базе интернет-технологий, позволяющей широко информировать субъектов потребительского рынка об изменениях нормативно-правовой базы, проводить рыночные обследования и опросы; организация телефона «горячей линии» по вопросам соблюдения прав потребителей;

проведение независимых потребительских экспертиз и исследований импортных товаров по мере насыщения ими внутреннего рынка в связи с вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Кроме того, необходимо повышение эффективности взаимодействия с вертикально интегрированными компаниями в вопросах:

совершенствования  механизмов налогообложения в целях минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики иногородних компаний и недопущения снижения уровня налоговых платежей;

оптимизации ассортиментной политики федеральных и региональных торговых сетей в целях увеличения в товарообороте доли товаров, произведенных на территории Ростовской области, и обеспечения баланса интересов торговых сетей и организаций-поставщиков.

3.1.3. Повышение уровня квалификации кадров

Современный уровень развития экономики требует принципиально новых подходов к управлению персоналом, в какой бы сфере деятельности они ни функционировали. Как показывает практика, именно профессиональные кадры обеспечивают бизнесу эффективное перспективное развитие. В условиях развития новых форматов обслуживания потребителей ценность представляют работники, обладающие знанием новых технологий организации процессов, маркетинга, мерчендайзинга, а также информационных и коммуникационных технологий. Между тем, далеко не всегда руководители организаций и предприятий в должной степени знакомы с современными технологиями формирования и реализации кадровой политики. Это нередко становится источником проблем в сфере управления, приводит к текучести кадров, трудовым спорам, а главное – неэффективной деятельности организации.
Проведение эффективной кадровой политики – в интересах работодателей.

3.2. Обеспечение доступности товаров местных
товаропроизводителей для потребителей Ростовской области

Повышение конкурентоспособности донских производителей и продвижение на потребительском рынке продукции под брендом «Сделано на Дону» – один из приоритетов развития рынка товаров и услуг, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Актуальность данного вопроса обусловлена как высокой конкуренцией со стороны продукции известных брендов, широко представленных в розничных торговых сетях, так и вытеснением с рынка качественной продукции дешевыми товарами, не отвечающими установленным требованиям государственных стандартов.

Ключевым вопросом в формировании конкурентоспособного продукта, произведенного в Ростовской области, является стимулирование повышения качества товаров местных товаропроизводителей, оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Для решения этой задачи было принято распоряжение Правительства Ростовской области  от 06.10.2011 № 10 «Об автоматизированном банке данных продукции производителей Ростовской области».

Размещается банк данных продукции производителей Ростовской области на сайте по защите прав потребителей www.zppdon.ru в разделе «Сделано на Дону». Его наполнение осуществляет федеральное бюджетное учреждение «Ростовский ЦСМ». Решение по включению продукции в банк данных принимается на основании оценки комплекта заявочных документов предприятия.

На сегодняшний день банк содержит информацию о более чем 350 видах промышленной, пищевой и сельскохозяйственной продукции производителей Ростовской области.

Создаваемый банк данных позволяет донским производителям заявить о своей конкурентоспособной продукции, расширить возможность их участия в размещении заказов для государственных нужд, способствует широкому информированию населения о товарах, производимых в регионе.

Для местных товаропроизводителей и частных предпринимателей наиболее доступным способом предложить свой товар населению являются ярмарки.

Повышение эффективности ярмарочной торговли обеспечивается путем:

оптимального подбора площадок для организации ярмарок;

максимального привлечения областных производителей и личных подсобных хозяйств;

повышения уровня информационной поддержки ярмарочной торговли;

пресечения торговли в неустановленных местах.

Одним из действенных методов организации взаимодействия крупноформатной торговой сети и донских производителей является проведение региональных закупочных сессий, так называемых «Форумов закупщиков», с привлечением как региональных, так и федеральных отделов закупок крупноформатных и сетевых предприятий торговли.

Для оптовых организаций, организаций общественного питания Ростовской области, а также для потребителей проводятся семинары-дегустации «Донские вина», цель которых – ознакомление с лучшими представителями винодельческой отрасли Ростовской области, повышение репутации донских вин и продвижение их в оптовой сети, сети общественного питания, на отечественные и зарубежные рынки.

3.3. Основные направления развития сферы общественного питания

Основными направлениями развития сферы общественного питания в открытой сети являются:

развитие предприятий общественного питания по сетевому принципу,

в том числе с использованием  механизма франчайзинга;

размещение стационарных объектов быстрого питания различных классов и типов в местах массового пребывания населения;

увеличение количества объектов общественного питания с различными национальными кухнями;

развитие предприятий, специализирующихся на определенном контингенте и специфике обслуживания (например, интернет-кафе, суши-бары);

развитие сетей предприятий общественного питания, опирающихся на индустриальные методы приготовления полуфабрикатов;

развитие сезонной сети – летних кафе и площадок, расположенных в рекреационных зонах, и т.д.;

развитие отделов кулинарии с широким ассортиментом кулинарной продукции и полуфабрикатов;

развитие кондитерских цехов;

развитие сети общедоступных и диетических столовых.

Основные направления развития общественного питания по месту учебы:

создание комбинатов питания, поставляющих продукцию в школьные столовые;

модернизация производства школьных комбинатов и оснащение современным высокопроизводительным торгово-технологическим и холодильным оборудованием и расширение их производственных возможностей;

перевод на индустриальные методы производства с учетом современных ресурсосберегающих технологий;

внедрение новых методов  организации обслуживания школьников в общеобразовательных учреждениях.

В целях совершенствования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, улучшения качества школьного питания в рамках Комплекса мер по модернизации общего образования в 2012 году на технологическое переоборудование школьных столовых выделены субсидии федерального бюджета в объеме 216,7 млн. рублей на закупку современного технологического и холодильного оборудования для школьных столовых.

В школьных столовых могут применяться такие формы реализации продукции, как:

реализация продукции через комплексные завтраки и обеды по абонементным талонам;

реализация блюд через буфеты и буфеты-раздаточные;

обслуживание учащихся по типу «шведского стола»  через столы-буфеты с открытой выкладкой продукции;

доставка продукции в буфеты-раздаточные в гастроконтейнерах и термоемкостях с применением посуды многоразового использования;

экспресс-завтраки;

витаминные столы;

столы заказов, которые позволяют приготовить блюдо к определенному времени;

организация питания по единому двухнедельному меню.

Основные направления развития общественного питания по месту работы:

организация питания рабочих и служащих с предоставлением сбалансированного питания, в зависимости от интенсивности труда, через комбинаты питания;

восстановление и развитие системы диетического питания населению по месту работы с учетом медицинских показаний;

предоставление льготного и бесплатного питания по талонам или абонементам;

организация питания по месту работы с предоставлением лечебно-профилактического питания для работающих с вредными условиями труда;

реализация обеденной продукции без наценок (по себестоимости), а также использование овощей, мяса, молока из подсобных хозяйств по ценам ниже рыночных до 50 процентов с целью удешевления и доступности питания;

использование таких дополнительных форм оказания услуг, как столы заказов, доставка обедов по заказу в офис, обслуживание корпоративных мероприятий и т.д.

3.4. Основные направления развития сферы бытового обслуживания

Принимая во внимание большую социальную и экономическую значимость сферы бытовых услуг, которая сохраняется в современных условиях, и с учетом социальной направленности общеэкономической политики, перспективное развитие сферы обслуживания должно способствовать повышению качества жизни всех слоев населения. Внедрение современных технологий и систем сервиса, отвечающих растущим потребностям граждан, послужит достижению целевых ориентиров развития сферы услуг. Это позволит усилить конкуренцию на рынке бытовых услуг и увеличить вклад сферы бытовых услуг в экономику Ростовской области в целом, обеспечив рост доли бытовых услуг в валовом региональном продукте области.

Наиболее перспективными в современных условиях являются следующие формы ведения бизнеса:

развитие сопутствующего бизнеса, усиливающего преимущества основного (сервисное обслуживание, ремонт электроники и бытовой техники и т.д.);

развитие сетевой формы ведения бизнеса на основе собственных или привлеченных инвестиций, с использованием франчайзинга;

расширение спектра оказываемых услуг на основе изучения неудовлетворенного спроса потребителей (например, мелкий ремонт на дому, клининговые услуги).

Определение системы методов координации и  регулирования развития сферы бытовых услуг:

совершенствование законодательной базы, координирующей сферу бытовых услуг, предоставляемых населению;

определение социальных нормативов потребления населением качественных услуг бытового характера;

повышение прозрачности развития бытовых услуг – внесение изменений в методику учета платных услуг органами официальной статистики в территориальном разрезе;

организация эффективного управления сферой бытовых услуг на муниципальном уровне, усиление регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций развития, исходя из анализа ситуации, основанной на достоверной и своевременной информации о процессах, происходящих на рынке бытовых услуг;

создание муниципальных лизинговых компаний.

3.5. Меры по защите прав потребителей

Предупреждение нарушения прав потребителей не может быть достигнуто только за счет контрольно-надзорных функций. Важнейшим направлением деятельности в области защиты прав потребителей является применение мер превентивного характера, направленных на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах их защиты.

Реализация областных целевых программ по защите прав потребителей в Ростовской области направлена на проведение согласованной политики на областном и муниципальном уровнях по созданию условий для обеспечения прав граждан на безопасность и качество товаров, усиление государственных гарантий защиты прав потребителей.

4. Мероприятия по реализации Концепции

Реализация Концепции осуществляется на областном и муниципальном уровнях. В целях повышения эффективности деятельности сферы обслуживания в Ростовской области необходимо обеспечить консолидацию усилий органов государственного регулирования всех уровней в выработке и своевременной реализации мер, обеспечивающих согласование частных, коллективных и государственных интересов в этой сфере деятельности.

5. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация Концепции позволит обеспечить:

достижение целевых ориентиров согласно прогнозу показателей развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года, соответствующему инновационному сценарию развития экономики области в целом;

устойчивые темпы роста основных показателей, характеризующих развитие потребительского рынка (оборот розничной торговли в целом по Ростовской области по прогнозу возрастет к 2015 году в 1,3 раза в сопоставимых ценах в сравнении с 2011 годом; к 2020 году – в 1,6 раза);

увеличение доли сетевой торговли в обороте розничной торговли Ростовской области к 2015 году до 25 процентов, к 2020 году – 30 процентов;

сокращение потребления алкогольной продукции населением Ростовской области к 2015 году на 15 процентов в сравнении с 2011 годом, к 2020 году – на 20 процентов;

достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в городских округах и муниципальных образованиях Ростовской области.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области         В.В. Сечков

 Приложение № 1
к Концепции развития потребительского рынка Ростовской области на период до 2020 года