20 марта 2019 г.

Расширенное заседание Правительства Ростовской области

Доклад директора департамента потребительского рынка Ростовской области И.В.Теларовой

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые коллеги!

Потребительский рынок Ростовской области является одним из крупнейших в России и вносит весомый вклад в развитие экономического потенциала Ростовской области – формирует почти 20 % валового регионального продукта, обеспечивает поступление доходов в бюджетную систему, стимулирует предпринимательскую активность, обеспечивает рабочими местами порядка 470 тысяч человек, что составляет почти четверть занятого в экономике населения.

По итогам 2018 года оборот розничной торговли составил свыше 920,8 млрд рублей, что соответствует 6-му месту в рейтинге регионов России.

В торговой сфере зарегистрировано свыше 107 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На сегодняшний день Ростовская область – это более 42 тысяч торговых объектов:

- порядка 100 торговых центров, комплексов и гипермаркетов;

- более 32 000 стационарных торговых объектов, в том числе супермаркетов и «магазинов у дома»;

- более 6 600 нестационарных торговых объектов;

- порядка 500 объектов мобильной торговли;

- 54 розничных рынка;

- 564 ярмарочные площадки.

Площадь только стационарных предприятий торговли составляет более 3,1 млн квадратных метров.

Ростовская область характеризуется развитой многоформатной инфраструктурой оптовой и розничной торговли, обеспечивающей территориальную доступность и широкий ассортимент товаров, в том числе местных производителей.

Развитие потребительского рынка как в Российской Федерации, так и в Ростовской области осуществляется в соответствии со Стратегией развития торговли в Российской Федерации на период до 2020 года, которая направлена на формирование и обеспечение функционирования многоформатной эффективной товаропроводящей системы посредством развития многоформатной инфраструктуры торговли.

Баланс достигается развитием таких торговых форматов как:

- стационарная торговля и сетевой ритейл;

- розничные рынки;

- нестационарная и мобильная торговля;

- ярмарочные мероприятия;

- дистанционная торговля.

Согласно действующему законодательству основным критерием оценки доступности товаров для населения и удовлетворения спроса на них является достижение нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Результаты мониторинга, проведенного департаментом потребительского рынка Ростовской области по итогам 2018 года, показали следующую ситуацию:

1) в целом по Ростовской области показатели фактической обеспеченности населения торговыми объектами превышают значения нормативов минимальной обеспеченности:

- обеспеченность площадью стационарных торговых объектов на 36,9 %;

- обеспеченность торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания в 2,8 раза;

- обеспеченность торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции – на 42,6 %;

- обеспеченность торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции – на 6,4 %.

2) вместе с тем:

- в 6 муниципальных районах не достигнут показатель обеспеченности площадью стационарных торговых объектов (Волгодонской, Красносулинский, Октябрьский, Пролетарский, Советский, Чертковский районы);

- в 51 поселении Ростовской области не достигнут норматив минимальной обеспеченности площадью торговых объектов местного значения;

- в Боковском и Советском районах отсутствуют павильоны и киоски по продаже продтоваров и сельскохозяйственной продукции, в 3 городских округах и 14 муниципальных районах данный показатель не достиг минимального значения;

- не выполнен норматив по обеспеченности торговыми площадями по продаже продукции общественного питания в 9 муниципальных районах, в том числе в 8 из них – указанные объекты вообще отсутствуют (Боковский, Верхнедонской, Зимовниковский, Куйбышевский, Мартыновский, Песчанокопский, Советский и Цимлянский районы);

- не выполнен норматив по минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции в
г. Батайске, г. Новошахтинске, Матвеево-Курганском, Семикаракорском, Заветинском и Ремонтненском районах, при этом в последних двух – указанные объекты вообще отсутствуют;

- показатель обеспечения площадью торговых мест по реализации продуктов питания на розничных рынках выполнен в 4 городских округах и 15 муниципальных районах; не выполнен в 3 городских округах и 6 районах; отсутствуют рынки в 5 городских округах и 22 районах.

В связи с этим, для нас и органов местного самоуправления приоритетом является выполнение указанных показателей, которые отражены в Стратегии-2030, при это уделив особое внимание тем городским округам и муниципальным районам, в том числе поселениям, где какой-либо из показателей не был достигнут.

Одним из важных форматов торговли, развитие которого осуществляется посредством современных технологических решений, возведением новых, отвечающих всем требованиям, объектов, а также модернизации старых торговых площадей, является стационарная торговля.

Из всего многообразия форматов стационарной торговли можно выделить несколько, которые успешно развиваются, в том числе на территории Ростовской области, это торговые центры, торгово-развлекательные комплексы, моллы, супер- и гипермаркеты, центры мелкооптовой торговли «Cash and Carry», магазины «у дома».

При этом, ключевую роль в развитии стационарной торговли принадлежит сетевым торговым предприятиям.

Увеличение доли сетевого ритейла – является мировым трендом развития потребительского рынка. В Российской Федерации наибольшая доля розничных торговых сетей в формировании товарооборота, а именно более 40 %, зафиксирована в 8 субъектах, в Ростовской области – 26,5 % (по итогам 2018 года).

Безусловно, у нас, как и в других регионах, достаточно остро стоит вопрос взаимодействия региональных предприятий-производителей с федеральными торговыми сетями. Результаты ежегодно проводимых исследований доли продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети свидетельствуют, что в автономной рознице и региональных торговых сетях доля продаж донских товаров существенно выше, чем у федеральных ритейлеров.

Необходимо отметить, что положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации установлен запрет на какие-либо действия по принуждению или содействию участникам рынка к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров.

Вместе с тем, департаментом найдена и с 2013 года реализуется практика проведения закупочных сессий, обеспечивающая без нарушения требований действующего законодательства прямой диалог производителей и поставщиков с крупноформатными торговыми сетями, представленными на территории региона.

За 2017-2018 года проведено 14 закупочных сессий с представителями сетевого ритейла.

При этом, используется нестандартный подход в продвижении продукции местного производства – это проведение «Дней донского поставщика», а ряд торговых предприятий уже практикуют проведение «Недель донского производителя».

Применение такой практики позволяет:

- предприятиям-производителям оценить спрос потребителей, провести дополнительные рекламные акции и наладить деловые отношения с торговыми предприятиями;

- гражданам оценить продукцию местного производства.

Необходимо отметить, что работа в данном направлении усложняется изменениями требований федерального законодательства.

Например, в декабре 2018 года вступили в силу изменения Закона о торговле в части установления запретов на возврат поставщикам продовольственных товаров, не проданных по истечении определенного срока, что препятствует доступу потенциального поставщика на полку торговых предприятий.

В качестве дополнительного канала сбыта сельскохозяйственной продукции департаментом и органами местного самоуправления организованы ярмарки на парковочных площадках торговых центров и комплексов.

Таким образом, наша задача - совместно с профильными министерствами обеспечить дальнейший диалог предприятий-производителей и торговых предприятий в части увеличения доли представленности на потребительском рынке региона товаров местного производства.

Немаловажными каналами сбыта для сельхозпроизводителей являются розничные рынки и ярмарки.

Необходимо отметить, что в 2007 году в целях обеспечения перехода розничных рынков к более «цивилизованному» формату работы и упорядочению торговли на них на федеральном уровне был принят ряд законопроектов, в результате чего доля розничных рынков и ярмарок в целом по Российской Федерации снизилась с 20 % до 6 %, а количество рынков в целом по России сократилось почти в 5 раз: с 5 892 до 1 046 единиц.

В Ростовской области количество розничных рынков сократилось с 223 до 54, а доля розничных рынков в товарообороте региона сократилась с 20 %
до 9 %.

При этом, вчерашние рынки не ушли и не перепрофилировались, а лишь сменили вывески на ярмарки, торговые ряды, комплексы, что исключает обязанность по исполнению требований, предусмотренных законодательством о розничных рынках.

Несмотря на существенное снижение количества предприятий-представителей данного формата, на сегодняшний день действующие розничные рынки обеспечивают:

- функционирование более 20 тыс. торговых мест;

- поступления в консолидированный бюджет около 300 млн рублей в год налоговых платежей;

- объем продаж товаров – порядка 82 млрд рублей.

Наряду со сложившейся ситуацией, наблюдаются перегибы со стороны администраций муниципальных образований и уполномоченных контролирующих органов в отношении деятельности управляющих рынками компаний, в том числе имеются случаи нарушения порядка выдачи разрешений на право организации розничных рынков.

С 2016 года ведется активная работа с Минпромторгом России, в том числе были направлены законодательные инициативы от Ростовской области, департамент потребительского рынка Ростовской области вошел в состав рабочей группы при Минпромторге России по реформированию законодательства в области розничных рынков.

Таким образом, в целях сохранения и дальнейшего развития формата департамент в
2019 году планирует:

- продолжить взаимодействие с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по вопросу разработки механизма законодательного регулирования;

- внесение изменений в нормативные правовые акты регионального уровня.

В свою очередь, уполномоченным органам и органам местного самоуправления, на подведомственной территории которых еще сохранился этот формат, необходимо принять меры по:

- исключению любых видов давления и нарушений порядка выдачи разрешений на право организации розничных рынков;

- оказанию консультационной помощи при решении различных вопросов.

Что касается ярмарок, как важнейшей инфраструктуры для роста предпринимательской активности в малой торговле, а также мелком и среднем производстве, в первую очередь в производстве продуктов питания и сельскохозяйственном производстве, то на территории Ростовской области.

В 2018 году на территории Ростовской области организовано 564 ярмарочные площадки, предоставлено более 22 тыс. торговых мест, в том числе на бесплатной основе порядка 9 тыс. (или 39 %).

Ярмарки позволяют максимально быстро вовлечь в торговлю продукты и товары небольших сельхозтоваропроизводителей, продукцию личных подсобных хозяйств и потребкооперации.

В свою очередь потребитель на регулярной основе получает свежую и доступную продукцию.

Отдельно необходимо обратить внимание на работу, которая проводится совместно с органами местного самоуправления в создании придорожной инфраструктуры ярмарочной торговли.

Совместные усилия позволили создать порядка 65 площадок для ведения цивилизованной придорожной торговли, тем самым ликвидировав очаги несанкционированной торговли на автомагистрали М-4 «Дон».

При этом, главам городских округов и муниципальных районов области необходимо обратить особое внимание на указанные площадки:

- в предсезонный период в части наведения порядка и приведения торговых объектов в надлежащий вид;

- и в период с апреля по ноябрь – в период повышенной активности незаконных торговцев.

Кроме того, на сегодняшний день в ряде муниципальных образований ярмарочная торговля не соответствует всем установленным требованиям.

В связи с этим, департаментом проводится работа по изменению подходов к организации ярмарок исходя из видов мероприятия. Например:

- на постояннодействующих ярмарках – это исполнение в полной мере требований безопасности и норм, предъявляемых к розничным рынкам;

- на сезонных ярмарках реализация исключительно сезонной продукции;

- а праздничные и тематические ярмарки должны быть приурочены исключительно к значимым памятным датам и праздникам.

В связи с изложенным в течение 2019 года нами планируется:

- увеличить количество ярмарочных дней, проводимых на площадках торговых комплексов, а также активизировать работу по организации ярмарок на площадках торговых центров и комплексов;

- провести работу по разработке требований к организации ярмарок по каждому виду мероприятия;

- организовать мониторинг действующих площадок на предмет их соответствия предъявляемым требованиям.

В свою очередь, прошу глав администраций городских округов и муниципальных образований обратить внимание на эти факты нарушений, провести серьезную работу по их устранению и приведению ярмарочных площадок в соответствие требованиям действующего законодательства.

Еще одним важным каналом сбыта продукции наших производителей и обеспечения шаговой доступности товаров первой необходимости социально-значимого сегмента, является нестационарная и мобильная торговля.

Необходимо отметить, что Ростовской области стала одним из первых субъектов Российской Федерации, которые приняли нормативный правовой акт в части регулирования нестационарной торговли, тем самым упростив порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Основная цель принятия указанных актов –обеспечение граждан сельскохозяйственной продукцией и товарами местного производства в шаговой доступности, в том числе территорий где это необходимо.

К концу 2015 году на территории Ростовской области функционировали более 7,5 тысяч таких объектов.

Вместе с тем, что мы видим, начиная с 2016 года:

- незаконное, массовое и бесконтрольное размещение НТО на центральных улицах, пешеходных зонах и в непосредственной близости к местам массового нахождения людей (в т.ч. остановкам общественного транспорта) – что создает дополнительную угрозу жизни и здоровью граждан;

- нарушение требований пожарной безопасности при размещении НТО в жилых зонах;

- размещение под высоковольтными линиями электропередач;

- бездействие уполномоченных органов при демонтаже незаконно установленных НТО или подлежащих демонтажу (сносу);

- отсутствие учета нестационарных торговых объектов, размещаемых на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Участились случаи возведения капитальных строений под прикрытием договора о размещении НТО с последующим «обрастанием» незаконно возведенными конструкциями рядом с таким объектом.

Учитывая имеющиеся полномочия органов местного самоуправления, в целях обеспечения законности функционирования каналов сбыта для сельскохозяйственной продукции и товаров местного производства главам городских округов и муниципальных районов необходимо:

- обратить внимание на случаи нарушения требований действующего законодательства в области размещения НТО, в том числе о которых было сказано выше;

- обеспечить учет нестационарных торговых объектов, размещенных на земельных участках, находящихся в частной собственности;

- организовать мониторинг действующих схем размещения и фактического расположения объектов на предмет выявления незаконно размещенных, а при выявлении таковых принять меры по их демонтажу.

Отдельно необходимо остановиться на формате мобильной торговли.

Данный формат занимает особое и крайне важное место в потребительской сфере, о чем было отмечено на встрече Президента Российской Федерации В.В. Путина и Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова в декабре 2018 года.

Но при этом, на сегодняшний в действующем законодательстве отсутствует понятие «мобильный торговый объект», в связи с чем департаментом разработан проект постановления Правительства Ростовской области, закрепляющий механизм размещения нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств.

Документ проходит процедуру оценки регулирующего воздействия и планируется к принятию в июне текущего года.

Хочу обратить внимание, что мобильная торговля может носить совершенно разные функции для городских округов и сельских территорий.

При осуществлении деятельности в городских округах мобильные торговые объекты являются дополнительными объектами для городской инфраструктуры.

Вместе с тем, применительно к сельским территориям – автолавки являются иногда единственной возможностью приобрести товары первой необходимости.

За последние 2-3 года сфера торговли претерпела ряд существенных изменений:

- введение контрольно-кассовой техники, системы ветеринарного контроля «Меркурий», ЕГАИС;

- введение требований по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения;

- применение нового порядка обращения с отходами и многое другое.

Все выше изложенное привело к сокращению количества торговых объектов, что крайне остро отразилось на жителях отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.

На сегодня порядка жители 700 населенных пунктов Ростовской области обеспечивают себя продуктами питания и товарами первой необходимости с помощью работников «Почты России», социальной службы, коллективными поездками на такси в «булочную» соседнего села.

В связи с чем, развитие мобильной торговли чрезвычайно важно особенно для 44 тысяч наших граждан, проживающих в таких территориях.

На сегодняшний день департаментом потребительского рынка Ростовской области:

- сформирован перечень труднодоступных и малонаселенных пунктов области;

- определены территории, перспективные для открытия объектов сетевой торговли;

- организовано взаимодействие с операторами Интернет-торговли по обеспечению доставки товаров;

- ведется разработка механизма субсидирования деятельности по доставке продуктов питания и товаров первой необходимости в отдаленные населенные пункты. Данный вопрос потребует дополнительного финансирования из областного бюджета.

Таким образом, в этом году особое внимание будет уделено вопросам развития мобильной торговли и обеспечению населения населения труднодоступных и малонаселенных пунктов региона услугами торговли как в части законодательного регулирования, так и поддержки предприятий этой сферы.

Особое внимание в Стратегии развития торговой деятельности в Российской Федерации уделено такому показателю, как «уровень развития дистанционной торговли (прежде всего Интернет-торговли)».

Доступ населения к Интернету и телевидению, развитие системы почтовой и курьерской доставки, развитая и надежная (безопасная) система электронных платежей стали основными факторами, повлиявшими на развитие электронной торговли.

В России сегмент Интернет-торговли, по экспертным оценкам, занимает только 3-4 % от всего объема оборота розничной торговли, а это более
1 трлн. рублей, в Ростовской области – порядка 1 %.

Развитие Интернет-торговли также обеспечивается посредством строительства новых логистических и распределительных центров; расширения сети пунктов выдачи товаров.

В целях реализации стратегической инициативы «Умный потребительский рынок», которая по инициативе департамента включена в Стратегию-2030, планируется в текущем году создать на базе Геоинформационной системы Ростовской области электронный реестр объектов потребительского рынка.

Одной из целей, заложенных в Стратегии-2030, является увеличение оборота розничной торговли до 2 трлн рублей.

Однако, достижению этих показателей препятствует несанкционированная торговля.

Особое внимание необходимо уделить постоянным очагам «незаконной торговли и антисанитарии» с принятием уполномоченными органами на постоянной основе комплекса мер вплоть до ограничения лицам, допускающим правонарушения и не уплачивающими штрафы, выезда за границу Российской Федерации.

В связи с чем органам местного самоуправления необходимо регулярно принимать меры по выявлению и пресечению фактов осуществления торговли в неустановленных для этих целей местах, а также созданию благоприятных условий для развития всех форматов торговли, создавая баланс спроса и предложения, конкуренции и доступности каналов сбыта для производителей.

Таким образом, государственная политика в сфере розничной торговли на территории Ростовской области реализуется в полной мере и в соответствии с действующим законодательством.

Тренды развития торговой деятельности формируются в соответствии со Стратегией развития торговли в Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией-2030 и представлены в следующих направлениях:

- развитие стационарной торговли;

- сохранение и развитие розничных рынков;

- эволюция ярмарочной торговли;

- развитие нестационарной и мобильной торговли;

- развитие дистанционной торговли;

- и как следствие, достижение показателей, заложенных в Стратегии-2030.

Доклад окончен.

Смотри также:

Информация о заседании правительства Ростовской области 20.03.2019