Новый сайт

«О реализации пилотного проекта «Сокращение прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры» на территории Ростовской области»

22 октября 2014 г.

Заседание Правительства Ростовской области

Доклад заместителя министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Н.В.Безуглова

 

Уважаемые коллеги!

Реализация пилотного проекта по сокращению сроков прохождения разрешительных процедур при создании «линейных объектов» ведется совместно с «Агентством стратегических инициатив» (в соответствии с поручением Президента России от 22 августа 2013 года). Цель проекта - снижение административных барьеров и улучшение предпринимательского климата.

«Линейные объекты» в данном случае – это линейные сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры протяженностью до 2 км (линии электропередачи, водоснабжения, водоотведения, связи, теплотрассы, газопроводы, автомобильные проезды и другие, связанные с ними сооружения).

Соответственно, критерием успешной реализации проекта является существенное (с 340 до 90-100 дней) сокращение сроков прохождения разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений «последней мили», в целях подключения объектов капстроительства к системам инженерной инфраструктуры на основе внедрения механизма техприсоединения к инженерным сетям.

В целях внедрения пилотного проекта в Ростовской области разработан и 30.10.2013 утвержден Губернатором План реализации, в рамках которого:

- Создана рабочая группа (состав утвержден Постановлением Правительства РО от 05.12.2013 № 751).

- Проведен анализ всех процедур, необходимых для создания линейных сооружений, по его результатам процедуры систематизированы и условно разделены на следующие блоки:

процедуры подключения к объектам инженерной инфраструктуры (техусловия, договоры на техприсоединение, инженерно-геологические изыскания, проектирование, строительство линейных сооружений и другие);

процедуры в сфере земельных отношений (акты выбора земельных участков для строительства, государственный кадастровый учет земельных участков, правоустанавливающие документы на использование земли, их государственная регистрация и другие);

процедуры в сфере градостроительства (градпланы, экспертиза проекта, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию и т.д.);

процедуры в сфере регистрации прав на созданные объекты капстроительства (технический план созданного объекта, государственный кадастровый учет созданного объекта, государственная регистрация прав на созданный объект капстроительства и другие).

Общее количество разрешительных процедур органов власти составило не менее 15-ти, а минимально возможные сроки их прохождения - не менее 1 года.

В процессе работы над реализацией проекта были приняты следующие решения:

Управлением областного Росреестра принято решение о сокращении (до 7 дней) регистрации прав и (до 8 дней) кадастрового учета земельных участков, по процедурам необходимым для создания линейных сооружений.

Определены муниципалитеты «первой волны» (Шахты, Азов, Волгодонск, Октябрьский, Сальский и Аксайский районы), где в конце 2013 года (02.12) приступили к реализации проекта.

Приняты необходимые нормативные документы. (Областной закон от 25.02.2014 № 104-ЗС «О внесении изменения в статью 31 Областного закона от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» и постановление областного Правительства от 06.03.2014 № 137 «Об утверждении перечня случаев, при которых не требуется выдача разрешений на строительство на территории области»).

Хочу отметить, что эти документы определяют условия, при выполнении которых создание линейных сооружений установленных параметров возможно без получения разрешения на строительство.

Разработан единый регламент прохождения разрешительных процедур. Он включает нормативные положения действующего законодательства, отнесенные к компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, по установлению единообразного порядка оформления разрешительных процедур в сфере земельных отношений при строительстве линейных сооружений.

Рабочей группой Правительства Ростовской области предложен упрощенный порядок прохождения процедур, сокращающих их количество с 15 до 4 государственных и муниципальных услуг, в том числе:

- муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (выбор земельного участка для строительства (52 дня) и его предоставление при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта (16 дней);

- госуслуги, предоставляемые в каждом муниципалитете территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (государственный кадастровый учет выбранного земельного участка (8 дней) и госрегистрация прав на линейное сооружение (от 7 до 14 дней).

На основании регламента, подготовлена «Универсальная схема реализации пилотного проекта». Она устанавливает этапы, последовательность и параллельность осуществления разрешительных процедур в отношении строительства линейных сооружений, необходимых для подключения объектов капстроительства.

При этом сроки прохождения процедур относящихся к компетенции госорганов и муниципалитетов уменьшаются более чем в 3 раза с 340 дней до 90 дней.

Упрощенный порядок взаимодействия всех участников пилотного проекта предусмотрен путем внедрения механизма техприсоединения к инженерным сетям.

СПРАВКА: При этом застройщик представляет в ресурсоснабжающую организацию документы, необходимые для заключения договора на техприсоединение строящегося (реконструируемого) здания к инженерным сетям. На основании заключенного договора ресурсоснабжающая организация самостоятельно (без участия застройщика) обращается в органы власти (непосредственно либо через МФЦ) для оформления разрешительных процедур необходимых для строительства линейного объекта.

В результате застройщик освобождается от процедур согласований и строительства линейного объекта, а ресурсоснабжающая организация регистрирует право собственности на объект по упрощенной процедуре.

Такой механизм техприсоединения действует при подключении к сетям электроснабжения. В настоящее время на рассмотрении в РСТ находятся тарифы на подключение к сетям газоснабжения. После их утверждения данный механизм будет использоваться и в этом случае.

Аналогичная работа будет проведена и по вопросам подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Но для этого необходимо утвердить тарифы на подключение и инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения. А их в Ростовской области более трехсот шестидесяти (368).

Хочу подчеркнуть, отсутствие механизма техподключения к данным сетям не является препятствием в реализации пилотного проекта.

Мероприятия «пилота» осуществляются на основании выданных застройщику техусловий на подключение, срок выдачи которых на примере опыта муниципалитетов «первой волны» сокращен до 10 дней, но в этом случае поподключением объектов вынужден заниматься застройщик (инвестор), а не службы коммунального комплекса.

В целях постоянного мониторинга внедрения проекта, а также для оказания помощи заявителям, в каждом муниципалитете назначены должностные лица, ответственные за реализацию проекта. Созданы Рабочие группы, в состав которых включены представители ресурсоснабжающих организаций, территориальных подразделений Росреестра и органов кадастрового учета.

Одной из сторон в реализации проекта является сеть МФЦ. С 03 марта этого года организовано ведение мониторинга прохождения упрощенных процедур на базе МФЦ. Работает телефон «горячей линии» (302-04-81).

СПРАВКА: Подготовлены информационные буклеты, проведены «круглые столы» и совещания; сведения о реализации пилота размещаются в СМИ, на инвестиционном портале РО, сайтах областного минстроя и муниципалитетов.

На интернет-сайтах муниципалитетов опубликованы контакты лиц, ответственных за реализацию проекта.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что мы справились с поставленной задачей: количество разрешительных процедур сократилось в 4 раза (с 15 до 4-х); сроки прохождения процедур, относящихся к компетенции органов власти, - более чем в 3 раза (с 340 дней до 90 – 100 дней).

В результате реализации пилотного проекта:

проводится работа по оптимизации  процедур ресурсоснабжающих организаций для подключения к объектам инженерной инфраструктуры (выдача техусловий, договоров на техприсоединение, и т.д.);

регламентированы и сокращены сроки прохождения процедур и их количество в сфере земельных отношений (заключение договоров аренды сроком до 1 года, установление сервитутов и т.д.);

значительно сокращены сроки прохождения процедур и их количество в сфере градостроительства (не требуется экспертиза проектов - ранее было 60 дней, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию - ранее было 10 дней, подготовка градпланов - ранее было 30 дней и т.д.);

значительно сокращены процедуры и их количество в сфере регистрации прав на созданные объекты (не требуется подготовка технического плана созданного линейного объекта – ранее осуществлялось на основании договора кадастровым инженером, государственный кадастровый учет созданного объекта - ранее было 18 дней, осуществляется упрощенная регистрация прав от 7 до 14 дней - ранее было 18 дней)

Областным минстроем ведется сопровождение результатов внедрения пилотного проекта в муниципалитетах.

В настоящее время на разной стадии оформления находятся более 120 проектов строительства линейных сооружений в рамках «пилота». По отдельным проектам, начатым в апреле этого года завершены процедуры их оформления, осуществлена упрощенная регистрация прав, что подтверждает правомерность разработанного упрощенного порядка.

По результатам внедрения проекта выявлено, что наиболее длительной и сложной процедурой является предоставление земельных участков.

В адрес федеральных органов исполнительной власти и Агентства стратегических инициатив были направлены предложения по созданию линейных объектов «последней мили» путем отнесения к категории некапитальных объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство, проведение кадастрового учета, оформления прав на земельные участки, регистрации прав собственности на созданные сооружения.

Наши предложения нашли отражение в Федеральном законе от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты РФ», а также в проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования государственного кадастрового учета объектов недвижимости».

В то же время рабочая группа определила необходимость дополнительного упрощения разрешительных процедур.

Таким образом, в рамках реализации пилотного проекта осуществлены следующие мероприятия:

внедрена единообразная практика упрощенного порядка прохождения разрешительных процедур органов власти, с учетом взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями;

при внедрении механизма техприсоединения к инженерным сетям застройщик (инвестор) будет полностью исключен из процесса прохождения разрешительных процедур;

застройщик (инвестор) гарантировано обеспечивается подключением объектов капстроительства на границе принадлежащего ему земельного участка к инженерным сетям в сроки, установленные договорами на техприсоединение, заключенными с ресурсоснабжающими организациями;

ресурсоснабжающие организации на основании заключенных договОров проходят упрощенные процедуры строительства линейных сооружений, на которые и регистрируют права собственности;

исключается возможность создания бесхозяйных линейных сооружений капстроительства;

обеспечивается учет создаваемых линейных сооружений в информационных системах обеспЕчения градостроительной деятельности органов местного самоуправления, в целях обеспечения достоверной информацией органов власти при принятии решений о развитии территорий.

Считаю, что дальнейшее совершенствование федерального законодательства в части регулирования процедур создания линейных объектов «последней мили», а также установления стандартизированных тарифных ставок на техподключение к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения позволит достичь еще больших результатов.

При этом на региональном уровне необходимо решить следующие вопросы:

- утверждение инвестпрограмм ресурсонабжающих организаций и тарифов на подключение;

- совершенствование межведомственного взаимодействия.

Хочу отметить, что пилотный проект вошел в итоговый сборник лучших практик по результатам Всероссийского конкурса «Лучшие управленческие решения региональных органов власти по развитию инвестиционной среды».

Уже сегодня можно сказать, что в регионе сформирована принципиально новая схема взаимодействия бизнеса и органов власти при строительстве линейных сооружений.

Значительно снизились административные барьеры при создании объектов инфраструктуры, что, в свою очередь, способствовало формированию благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области.

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

Смотри также:

Материалы заседания Правительства Ростовской области от 22.10.2014

Информация о проекте


Размещен:Размещено:
22.10.2014 16:14:27|
Изменено:
07.11.2014 11:39:23|
Количество просмотров:
119

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации
Яндекс.Метрика