Итоги работы управления ЗАГС и органов ЗАГС Ростовской области в 2018 году

Органы записи актов гражданского состояния осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами гражданского, семейного, административного права.

На основании статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон) и в соответствии с Областным законом Ростовской области от 30.07.1998 полномочия Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния делегированы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Ростовской области осуществляют отделы записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС), которые образуются в структуре исполнительно-распорядительных органов соответствующих муниципальных образований.

В городских округах, имеющих районное деление, органы ЗАГС образуются в структуре территориальных органов исполнительно - распорядительных органов муниципальных образований.

В 2018 году вышеуказанные полномочия осуществляли 62 отдела ЗАГС городских округов и муниципальных районов.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов, деятельность органов ЗАГС Ростовской области в 2018 году была направлена на выполнение полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также на повышение качества оказания услуг гражданам и организациям.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.11.2017 № 235 утвержден порядок оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее – Порядок). Данный Порядок использует целевые показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2013 № 2256-р (ред. от 26.06.2017).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.03.2018 № 42 утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2018 год». Согласно указанному приказу предусмотрены 8 значений целевых показателей эффективности.

Оценка эффективности осуществляется в отношении каждого целевого показателя, указанного Порядка, путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей со значениями целевых показателей, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации на отчетный год, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъектов Российской Федерации. Результаты оценки эффективности ежегодно размещаются на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Органами ЗАГС Ростовской области в 2018 году достигнуты установленные целевые показатели эффективности, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации на соответствующий год.

Таблица №1

Регистрируя акты гражданского состояния, отделы ЗАГС формируют статистическую информацию, которая отражает демографическую ситуацию в регионе и социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Эта информация обладает высокой степенью государственной важности, поскольку является ресурсом для деятельности органов власти всех уровней, и в первую очередь при разработке стратегии дальнейшего социально-экономического развития страны.

Государственная регистрация актов гражданского состояния в Ростовской области

За отчетный период зарегистрировано 151 400 актов гражданского состояния, 308 514 юридически значимых действий, что на 3 914 больше значения целевых показателей эффективности деятельности, утвержденных Минюстом России.

В 2018 году произошло снижение государственной регистрации рождения на 2 505 актов (- 5,7%) и составило 41 587 актов о рождении. Это объективный результат демографической волны 1990-х годов, когда в стране произошло падение рождаемости, именно «дети - 90-х» сейчас становятся родителями.

Важным направлением в преодолении демографического кризиса является увеличение количества семей с двумя и более детьми. Так, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2016 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Областного закона от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области», управлением ЗАГС осуществляется мониторинг регистрации рождения третьего и более детей. Это результат действующих государственных мер социальной поддержки материнства и детства в Ростовской области, которые способствуют увеличению количества рождений вторых и третьих детей в семьях.

Управлением ЗАГС Ростовской области осуществляется мониторинг регистрации рождения третьего и более детей. Данная информация ежемесячно и ежеквартально направляется в Министерство труда и социального развития Ростовской области, что позволяет устанавливать и контролировать меры социальной поддержки семей при рождении третьего и последующих детей в виде ежемесячной денежной выплаты.

Так, в 2018 году родилось 24 877 вторых, третьих и последующих детей, что составляет 60% от общего числа родившихся, более чем в 16 тысячах семей (16 710) родились первенцы.

Кроме того, в регионе родилось 443 пары двойняшек, в 6-ти семьях Ростовской области родились тройни. Так, в Ворошиловском, Первомайском районе г. Ростов-на-Дону родилось - 2 тройни, в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону 1 тройня, в г. Батайске 1 тройня.

Самое большое количество двойняшек зарегистрировано в отделе ЗАГС Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (66), в отделе ЗАГС Советского района г. Ростова-на-Дону (36), в отделе ЗАГС Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (26) , в отделе ЗАГС г. Таганрога (33), в отделе ЗАГС г. Шахты (20), в отделе ЗАГС г. Волгодонска (15), в отделе ЗАГС г.Новочеркасска (12).

Статистика показывает, что в 2018 году продолжается значительное снижение такого «негативного» показателя как государственная регистрация детей, умерших на первом году жизни на (27 %). В 2018 году этот показатель составил - 209, за аналогичный период 2017 года этот показатель составил - 288, за аналогичный период 2016 года - 328, в 2015 году - 337, в 2014 году- 405.

Отмечается положительная динамика снижения зарегистрированных мертворожденных детей в 2018 году (6%). Так, за отчетный период составлено 236 записей актов о рождении мертворожденных детей ( 2017- 251, 2016 год - 289, 2015 год- 306).

В 2018 году органами ЗАГС Ростовской области составлено 56 697 актов о смерти, что на 172 случая (0,3%) больше, чем в 2017 году (2017 год- 56 525, 2016 год - 58 733, 2015 год - 58 876 ). В двух муниципальных образованиях: городах Ростове-на-Дону и Батайске, число зарегистрированных рождений превысило число регистраций смерти.

Управлением ЗАГС Ростовской области обеспечено постоянное взаимодействие с Министерством здравоохранения Ростовской области и Ростовстатом по вопросам улучшения качества заполнения медицинских свидетельств и актовых записей.

Ежегодно проводятся семинары -совещания работников органов ЗАГС Ростовской области, круглые столы с участием медицинских работников, на которых осуществляется обмен необходимой информацией, анализ деятельности, направляются письма в Министерство здравоохранения Ростовской области и органы ЗАГС по проблемным вопросам, требующим совместного решения.

Среди проводимых в 2018 году мероприятий следует отметить участие представителей управления ЗАГС Ростовской области в видеоселекторных совещаниях с муниципальными образованиями Ростовской области по вопросу качества заполнения медицинских свидетельств о смерти и кодирования причин смерти на территории области.

В текущем году отмечено снижение количества пар, желающих узаконить свои брачные отношения в Ростовской области в 2018 году 26 957 пар зарегистрировали брак, что на (8%) меньше, чем за 2017 год (29 425).

Вместе с тем, по итогам отчетного периода, в сравнении с 2017 годом, отмечается снижение зарегистрированных актов о расторжении брака на 3%.

Так, в 2018 году количество расторжений браков, зарегистрированных в органах ЗАГС области составило 17 741 ( в 2017 году- 18 289). Из них по решению суда - 13 713 , что составляет 77% от общего количества разводов ( 2017 год -14 172, 2016 год-14 043).

С целью анализа состояния брачно-семейных отношений в Ростовской области, изучения отношения населения к проблеме разводов, изучения отношения молодежи к институту семьи и брака управлением ЗАГС Ростовской области совместно с управлением социально-политических коммуникаций Правительством разработана анкета для опроса будущих молодых супругов.

Для этого на регулярной основе осуществляется добровольное анонимное анкетирование граждан, обращающихся в органы ЗАГС по вопросу государственной регистрации брака.

Управлением ЗАГС Ростовской области проанализированы анкеты, заполненные в отделах ЗАГС за 2018 год. В опросе приняли участие 4839 молодых супругов, из них 51,5% - женщин, 48,5% мужчин. Представленные результаты анкетирования, разумеется, не отражают точного положения в брачно-семейных отношениях, поскольку не все заявители принимают участие в добровольном анкетировании. Тем не менее, прослеживаются определенные тенденции и закономерности.

По данным проведенного анализа 56% респондентов нейтрально относятся к не узаконенным супружеским отношениям, а 78% будущих супругов считают обязательным рождение ребенка в законном браке. Для 39% опрошенных брак представляет собой союз, в котором партнеры берут на себя заботу и ответственность друг за друга. 42% молодых супругов связали рождение ребенка с обеспеченностью жильем и материальным достатком, 45% уверены в необходимости одинакового вклада, как в финансовую, так и в бытовую часть совместной жизни.

С целью выявления причин развода, отделами ЗАГС Ростовской области проводится анкетирование граждан, обратившихся с заявлением о расторжении брака. По результатам 2018 года выяснилось, что 43% граждан разводятся в возрасте от 26 до 35 лет, 34% из количества опрошенных состояли в браке от 1 до 5 лет, 28% - от 6 до 10 лет, а 15% - от 11 до 15 лет. Основными причинами расторжения брака являются: утрата супружеских чувств, финансовые затруднения, несовпадение жизненных интересов. Согласно анкетному опросу, 67% граждан считают, что развод для них продуманное, давно созревшее решение.

Общие результаты опроса показали: необходимость более полного использования воспитательных возможностей семьи, гражданского общества, направленных на укрепление семьи, пропаганду здорового образа жизни.

Больше, чем в прошлом году на 5,7% в отделы ЗАГС стали обращаться граждане по вопросу перемены имени (2018 - 2 243, 2017 год - 2 121, 2016 год- 2 044, 2015год - 2 068).

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» администратором государственной пошлины по регистрации актов гражданского состояния является Министерство юстиции Российской Федерации. На органы ЗАГС возложена задача проверки правильности указания реквизитов платежей и своевременности уплаты госпошлины.

В соответствии с действующим налоговым законодательством, за произведенную государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершенные иные юридически значимые действия в 2018 году взыскана госпошлина в сумме 61 830,45 тыс. руб., что на 5 308,24 тыс. руб. (-8%) меньше, чем в 2017 году (67 138,70 тыс. руб). Проведенный анализ показал, что сумма взысканной госпошлины увеличилась на 151,00 тыс. руб.(4,4%) по государственной регистрации перемены имени и на 637,50 тыс.руб (19%) в связи с проставлением апостиля. По другим типам государственной регистрации актов гражданского состояния и юридически значимым действиям госпошлина сократилась.

Согласно действующим соглашениям между МФЦ и отделами ЗАГС Ростовской области в 2018 году на 58% уменьшилось число заявлений, поданных гражданами через МФЦ, и составило 621 заявление (2017 -1 473, 2016 год – 892, 2015 год – 515). Из них наибольшее количество – 49% (304) заявлений подано на выдачу повторных документов и архивных справок, 7% (44) заявлений на регистрацию заключения брака, 22% (139) заявления на государственную регистрацию рождения, 11% (66) заявлений на регистрацию расторжения брака, 11% (68) заявлений на регистрацию смерти.

В рамках взаимодействия с государственным казенным учреждением Ростовской области "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг " (далее - ГКУ РО "УМФЦ" управлением ЗАГС Ростовской области проведены совещания с представителями управления инноваций в органах власти по вопросу разработки новых редакций технологических схем с учетом действующего законодательства. Сотрудниками управления ЗАГС совместно с ГКУ РО " УМФЦ" подготовлены актуальные редакции технологических схем, а также разъяснения о порядках предоставления услуг на площадках МФЦ.

Как уже отмечалось ранее, важным аспектом деятельности органов ЗАГС является обеспечение достижения такого показателя как доля граждан, пользующихся государственными услугами в электронной форме.

При осуществлении данной деятельности органы ЗАГС Ростовской области руководствуются положениями и принципами, закрепленными в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р.

Указанная Концепция включает в перечень государственных услуг, предоставляющихся в электронной форме, шесть услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (прием заявления о государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, рождения, установлении отцовства, усыновления (удочерения), а также на выдачу повторных документов и архивных справок). В настоящее время, жители Ростовской области имеют возможность подать заявление о госрегистрации и о выдаче повторных документов (справок) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

В 2018 году через единый портал государственных и муниципальных услуг поступило на 25% меньше обращений граждан и составило – 7 766 обращений (2017 -10396, 2016 год - 5 725 обращений, 2015год - 4 462, 2014год - 604.) Самой востребованной услугой продолжает являться подача заявления о заключении брака в электронном виде – 4 091 (52% от общего количества поданных заявок). В 2017 - 5 717, в 2016 году - 3 651, в 2015 году- 3 539.

Переход на оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде позволил оптимизировать работу органов ЗАГС, предоставил возможность гражданам планировать обращение в органы ЗАГС в удобное для них время.

Посредством электронных информационно - телекоммуникационных технологий (электронная почта, сайт, факсимильная связь) поступило 1 417 обращений граждан, что на 13% меньше в сравнении с 2017 - 1 630 , в 2016 году - 1 498 обращений.

Характеристика кадрового состава

Должное внимание в отчетном году управление ЗАГС уделяло вопросам кадрового обеспечения, осуществляя постоянный мониторинг движения кадров органов ЗАГС области.

По состоянию на конец отчетного периода установлено по штату 376 должностей. Из них 310 муниципальных служащих по органам ЗАГС Ростовской области, 20 государственных служащих по управлению ЗАГС Ростовской области, 46 - обслуживающий персонал.

Все сотрудники органов ЗАГС области соответствуют квалификационным требованиям, утвержденным Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», имеют высокий уровень и качество образования. Так, из общего числа муниципальных служащих – 310 штатных единиц, 75% имеют высшее образование. Средний возраст сотрудников органов ЗАГС составляет 36 лет, средний возраст начальников отделов 43 года. В 2018 году назначены новые руководители в пяти отделах ЗАГС области.

В отчетном году управлением ЗАГС Ростовской области проводилась работа по повышению профессионального развития муниципальных служащих по органам ЗАГС Ростовской области. Так, с целью повышения уровня знаний прошли стажировку руководители четырех отделов ЗАГС области (отдел ЗАГС г.Новошахтинска, отдел ЗАГС Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, отдел ЗАГС администрации Азовского района, отдел ЗАГС администрации Шолоховского района).

Также в текущем году в целях профессионального развития, в соответствии с действующим законодательством, повышение квалификации прошли 5 гражданских служащих управления ЗАГС Ростовской области и 63 муниципальных служащих органов ЗАГС Ростовской области по следующим программам:«Противодействие коррупции в органах государственного управления», «Управление закупками в контрактной системе», «Организационные и правовые основы государственной и муниципальной службы», «Основы геоинформационных систем», «Результаты деятельности и перспективы развития органов ЗАГС Ростовской области». Все гражданские служащие управления ЗАГС Ростовской области имеют высшее образование. В течение 2018 году приняты на гражданскую службу в управление ЗАГС Ростовской области - 2 человека из них: по итогам проведения конкурса на замещение вакантной должности – 1; без проведения конкурсных процедур – 1. В отчетном году 14 гражданских служащих управления ЗАГС Ростовской области в 2018 году прошли аттестацию.

В течение года управлением ЗАГС Ростовской области активно проводилась работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Так, управлением ЗАГС Ростовской области проведено 2 заседания комиссии по соблюдению требований комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в управлении ЗАГС Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов (19.09.2018, 08.11.2018), разработаны и приняты 5 нормативных правовых актов (постановлений) управления ЗАГС Ростовской области регулирующих вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений в том числе, направленных на предупреждение коррупции.

На официальном сайте управления ЗАГС Ростовской области в разделе «Противодействие коррупции» обеспечена возможность участия граждан в опросе оценки работы, проводимой должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378, управлением ЗАГС Ростовской области на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в управлении ЗАГС Ростовской области, принят и утвержден приказом План мероприятий по противодействию коррупции в управлении ЗАГС Ростовской области на 2018–2020 годы

В управлении ЗАГС Ростовской области размещен информационный стенд, отражающий актуальные вопросы профилактики и противодействия коррупции, ящик для граждан для сообщения о коррупционных правонарушениях гражданских служащих управления ЗАГС Ростовской области.

На официальном сайте управления ЗАГС Ростовской области zagsro.donland.ru имеется электронный «почтовый ящик», в котором граждане могут оперативно оставить информацию о фактах коррупции, а также раздел, отражающий актуальную информацию и профилактику противодействия коррупции, указан телефон доверия. Обновление информации на сайте и стенде происходит по мере внесения изменений, дополнений и принятия новых нормативных правовых актов по данному направлению. Случаев обращения граждан и (или) представителей организаций по вопросам противодействия коррупции в 2018 году не было.

В 2018 году главный специалист отдела организации и контроля являющийся лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в управлении ЗАГС Ростовской области прошёл повышение квалификации в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Южный федеральный университет» по 18-часовой программе «Противодействие коррупции в органах государственного управления» .

Представитель управления ЗАГС Ростовской области 6 декабря 2018 года принял участие в «круглом столе» на тему: «Правовые основы реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции», организованном Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, посвященном Международному дню борьбы с коррупцией.

Работа с нормативными правовыми актами,
взаимодействие с судебными органами

В 2018 году управлением ЗАГС Ростовской области с соблюдением предъявляемых требований, сроков и процедуры разработки проектов и их согласования приняты 8 постановлений управления ЗАГС Ростовской области, относящихся к нормативным правовым актам, сведения, о которых направлялись в адрес правового управления при Губернаторе Ростовской области, в соответствии с пунктом 9 Положения о правовых актах органов исполнительной власти Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 № 579, а также 77 приказов по основной деятельности управления.

Подготовлены проекты одного областного закона, одного распоряжения Губернатора Ростовской области, двух постановлений Правительства Ростовской области, по вопросам, относящимся к компетенции управления, пройдена процедура их согласования.

Во исполнение распоряжения Правительства Ростовской области от 14.02.2018 № 67 «Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства в 2018 году» проведена работа по выполнению плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства в 2018 году для направления информации о результатах в адрес правового управления при Губернаторе Ростовской области.

Во исполнение приказа Минюста России от 13.03.2018 № 52 «Об утверждении Плана мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации на 2018 год», распоряжения Правительства Ростовской области от 11.04.2018 №190 «О мерах по реализации распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.2011 № 158-рп в 2018 году», управлением ЗАГС Ростовской области проведена работа по выявления правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений, для инкорпорации в законодательство Российской Федерации и (или) признания недействующими на территории Российской Федерации, в пределах установленной сферы деятельности управления ЗАГС Ростовской области.

Современное гражданское и семейное законодательство предполагает постоянное взаимодействие органов ЗАГС области с судами (статья 47 ГК РФ, статьи 264 и 307 ГПК РФ, статьи 69, 74, 75 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

В установленном порядке в судах общей юрисдикции, арбитражных судах представлялись интересы управления при рассмотрении правовых вопросов, касающихся деятельности управления, а также интересы Правительства Ростовской области при рассмотрении спорных вопросов установления кадастровой стоимости земельных участков.

Управлением ЗАГС Ростовской области принято участие в 29 судебных заседаниях: по 9 гражданским и 8 административным делам об установлении кадастровой стоимости земельных участков, подготовлено 17 возражений, отзывов, пояснений в суды общей юрисдикции Ростовской области, Ставропольского и Пермского краев, возражений в Ростовский Областной суд.

Судебных решений по делам в отношении управления с предъявлением требований к бюджету, по вопросам об оспаривании решений, действий (бездействия) не вынесено.

В последние годы наблюдается увеличение обращений граждан в органы ЗАГС для исполнения решений судов. Для исключения несоответствия судебных решений нормам материального и процессуального права специалистами управления и руководителями органов ЗАГС осуществляется ряд мер: практикуется участие в семинарских занятиях и совещаниях, взаимные консультации.

Такая практика показала положительные результаты взаимодействия. Судебные органы принимают во внимание мнение органов ЗАГС и в результате выносят решения, учитывающие требования законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния и позволяющие компетентно осуществлять юридически значимые действия. Руководители отделов ЗАГС активно принимают участие в судебных заседаниях. Так, в 2018 году руководители и работники органов ЗАГС приняли участие в 1 061 судебных заседаниях. Лидерами по участию в судебных заседаниях стали отделы ЗАГС: г. Шахты - 99, Миллеровского района - 93, г. Таганрога - 65, г. Батайска -46, Кашарского района - 42, г. Каменск-Шахтинского - 37, Егорлыкского района -35.

О работе в сфере оказания международной правовой помощи по истребованию и выдаче документов об актах гражданского состояния

Одной из основных функций органов ЗАГС Ростовской области по исполнению государственных полномочий в сфере регистрации актов гражданского состояния является оказание международной правовой помощи гражданам Российской Федерации и иностранных государств.

С целью совершенствования и координации деятельности органов ЗАГС в сфере исполнения международных обязательств Консульским департаментом МИД России, Министерством юстиции Российской Федерации, Главным управлением Министерства Российской Федерации по Ростовской области направлено 20 писем по вопросам оказания международной правовой помощи.

В течение 2018 года в органы ЗАГС области поступило 3 986 запросов с территории иностранных государств об истребовании документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, что на 15% (526) больше, чем в 2017 году( 3 460), 2016 году (3 720).

В то же время, органами ЗАГС Ростовской области направлено 4 054 запроса об истребовании документов, что на 10% (486) меньше, чем в 2017 году - 4540 ,в 2016 году (4 235). Общий объём переписки составил 8 040 обращений с компетентными органами стран дальнего и ближнего зарубежья, что на 0,5% (40) больше в сравнении с 2017 годом (8 000), в 2 016 году (7955).

Наиболее активно осуществляется переписка в рамках исполнения международных обязательств с компетентными органами Украины (35% -2 954 документов от общего объёма переписки), Армении (18%- 1 520), Республики Казахстан (10% - 840), Республики Беларусь (10% - 838), Республики Узбекистан (6% - 506), Азербайджанской Республики (4% - 337), Грузии (3% - 253).

Управлением ЗАГС Ростовской области совместно с отделом международной правовой помощи и проставления апостиля Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области регулярно осуществляется анализ деятельности отделов ЗАГС области в рамках исполнения международной правовой помощи. Направляются обзоры, рекомендательные письма, разъясняющие порядок действий и нормы законодательства иностранных государств. Вопросы исполнения международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния регулярно рассматриваются в ходе проведения семинаров с руководителями органов ЗАГС Ростовской области.

Главная задача органов ЗАГС области заключается в исключении из практики фактов возвратов документов, направляемых на территорию иностранных государств.

Положительным моментом в решении данного вопроса следует отметить сокращение количества возвратов материалов в 2018 году - 15, в сравнении с 2017 годом (20), (2016 год- 22, 2015 год - 42).

О работе с обращениями (заявлениями) граждан

Работа по рассмотрению обращений граждан в управлении ЗАГС Ростовской области организована в соответствии с Конституцией Российской Федерации, положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Управлением ЗАГС Ростовской области осуществляется постоянный контроль за обязательным, всесторонним и своевременным рассмотрением обращений граждан. Обращения граждан поступали как посредством почтовой связи, электронной почты, так и непосредственно от граждан.

Общее число почтовых обращений поступивших в управление ЗАГС Ростовской области в 2018 году составило 25 545, из них непосредственно от граждан 3 944, что на 8% больше, чем в 2017 году (3639). В основном граждане обращались с письменными заявлениями о получении документов.

Количество письменных обращений в сравнении с прошлым периодом увеличилось на 9% и составило - 3 887 (2017 г. – 3575).

Количество устных обращений - 57, что на 11% меньше, чем в 2017 году (64). Тенденция уменьшения обращений в управление ЗАГС Ростовской области прежде всего связана с активным обращением граждан в отделы ЗАГС по месту жительства.

В текущем году в управление ЗАГС Ростовской области поступали обращения как посредством почтовой связи, электронной почты, так и непосредственно лично от граждан.

По вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния поступило всего 112 обращений. Из них управлением по работе с обращениями граждан Правительства Ростовской области направлено 32 обращения.

Из 112 обращений 66 жалоб (2017 г- 49). Из них 54 жалобы поступили через единый портал государственных и муниципальных услуг, семь из которых обоснованы: отдел ЗАГС Советского района г. Ростова-на-Дону (1), отдел ЗАГС г. Каменск-Шахтинский (2), отдел ЗАГС Азовского района (1), отдел ЗАГС Миллеровского района (1), Семикаракорского района (2).

Начальником управления ЗАГС Ростовской области и специалистами проводился личный прием граждан, в ходе которого в соответствии с действующим законодательством заявителям были даны мотивированные ответы. На личный прием к начальнику управления ЗАГС обратилось 38 человек (в ходе выезда информационных групп Правительства Ростовской области - 8 человек).

Управление ЗАГС Ростовской области при рассмотрении обращений граждан и организаций принимает все возможные меры в пределах компетенции, понимая, что своевременное и качественное разрешение обращений играет важную роль в формировании общественного мнения о работе управления ЗАГС как государственного органа исполнительной власти Ростовской области.

Оценка населением качества предоставления государственных услуг

Главную оценку нашей деятельности дают жители Ростовской области, и не случайно показатель уровня удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния включен в перечень целевых показателей эффективности, утвержденных, приказом Министерства юстиции Российской Федерации. Исследования уровня удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в Ростовской области проводит Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) при проведении плановых выездных проверок органов ЗАГС путем опроса граждан, обращающихся в орган ЗАГС для получения соответствующих услуг.

По итогам сбора и обработки в 2018 году Главным управлением 252 анкет, все 100% респондентов удовлетворены качеством предоставления государственных услуг. Целевой показатель достигнут на 100% при норме 90%.

Контроль за качеством предоставлением услуг и надзор за соблюдением законодательства по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ростовской области осуществляет Главное управление.

Именно результаты контроля и надзора влияют на еще один целевой показатель - долю предписаний об устранении нарушений действующего законодательства, внесенных территориальным органом юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период.

В 2018 году в отношении 6 из 62 отделов ЗАГС области были проведены проверки. По результатам, проверок органов ЗАГС Ростовской области, проведенных Главным управлением в 2018 году предписаний не вынесено. Целевой показатель достигнут.

На сайте управления ЗАГС Ростовской области регулярно размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности управления ЗАГС и отделов ЗАГС области, статистические данные и показатели, аналитическая информация, информация антикоррупционной направленности, об изменениях в законодательстве, а также о чествовании юбиляров и других важных событиях. Реализована возможность просмотра сайта слабовидящими людьми.

Реализация мероприятий, направленных на укрепление семьи, пропаганду здоровой полноценной семьи, материнства, отцовства и детства

Одним из направлений деятельности органов ЗАГС является реализация государственной политики в области семейного права. Отделами ЗАГС ведется работа по реализации государственной политики в сфере демографии и поддержки семьи, проводятся мероприятия, направленные на повышение статуса семьи в обществе, материнства и отцовства, на пропаганду семейных, духовно-нравственных ценностей, формирование у молодежи позитивного отношения к семейно-брачным отношениям.

Органами ЗАГС Ростовской области в 2018 году проведено свыше 3 000 праздничных массовых мероприятий, около 200 бесед и лекций, осуществлено более 1300 публикаций в СМИ, выступлений на радио и телевидении.

В рамках реализации государственной культурной политики в 2018 году органами ЗАГС Ростовской области совместно с учреждениями культуры осуществлялись мероприятия, включающие в себя чествование долгожителей, юбиляров семейной жизни, многодетных и приёмных семей, трудовых династий, спортивных, творческих и талантливых семей, многодетных матерей, ветеранов Великой Отечественной войны, поздравление новобрачных и новорожденных. Осуществлялось участие в мероприятиях социального, образовательного, спортивного и нравственно-патриотического характера.

Сотрудниками 16-ти отделов ЗАГС были организованы вручения документов о рождении родителям новорожденных на базе родильных отделений медицинских учреждений области.

Ежегодно руководители отделов ЗАГС принимают участие в работе комиссий по социально - демографическим вопросам городских и районных администраций.

Во исполнение указа Губернатора Ростовской области от 15.09.2011 № 1 награждено 100 супружеских пар Ростовской области, в рамках празднования Международного Дня семьи (15 мая) и Дня семьи, любви и верности (8 июля) знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества». Среди которых: 13 семейных пар прожили в браке 60 и более лет, 45 пар - 50 и более лет, 23 пары - 40 и более лет, 14 пар – 30 и более лет, 5 пар - свыше 25 лет.

80 супружеских пары Ростовской области награждены медалью «За любовь и верность» Всероссийского Организационного комитета по проведению «Дня семьи, любви и верности в Российской Федерации».

В числе награжденных супругов: ветераны Великой Отечественной войны, труженики тыла, ветераны труда, многодетные семьи, почётные граждане муниципальных образований, ровесники Ростовской области, представители различных профессий. Каждая из супружеских пар пользуется авторитетом и уважением в обществе, за сохранение семейных ценностей, достойное воспитание детей, за личный в развитие Донского региона.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 15.11.2011 № 27 «Об учреждении специальных приветственных адресов Губернатора Ростовской области супружеским парам» в 2018 году продолжалась практика вручения Губернаторских поздравлений родителям, молодоженам и юбилярам семейной жизни. В ходе государственной регистрации заключения брака, рождения и чествования юбиляров семейной жизни вручено свыше 40 тысяч поздравлений.

С целью исполнения указания Президента Российской Федерации от 31.05.2012 № Пр-1438 в Ростовской области с 01.06.2012 года реализуются мероприятия по вручению персональных поздравлений Президента Российской Федерации и Губернатора Ростовской области ветеранам Великой Отечественной войны в связи с юбилейными днями рождения, начиная с 90-летия в муниципальных образованиях Ростовской области.

Так, в 2018 году вручено - 4 840 персональных поздравления Президента Российской Федерации и персональные поздравления Губернатора Ростовской области.

Об участии в мероприятиях, семинарах, совещаниях по основной деятельности, проводимых в 2018 году

Среди проводимых в 2018 году мероприятий следует отметить участие сотрудников органов ЗАГС Ростовской области в видеоконференциях с территориальными органами Минюста России и ФНС России по проблемным вопросам, связанным с вводом в промышленную эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

В целях урегулирования проблемных вопросов, возникающих в органах ЗАГС при подготовке к работе во ФГИС «ЕГР ЗАГС» Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной налоговой службой 18 сентября 2018 года проведено совещание (г.Москва). В указанном мероприятии приняла участие начальник управления ЗАГС Ростовской области.

11 декабря 2018 года начальник управления ЗАГС Ростовской области приняла участие в проведении Всероссийского совещания с руководителями органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной регистрации актов гражданского состояния, в рамках данного мероприятия обсуждались итоги ввода в промышленную эксплуатацию федеральной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

В отчетном году проведено 2 заседания Методического совета по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния при Министерстве юстиции Российской Федерации (10.07.2018, 10.12.2018) и 2 заседания Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (23.04.2018, 29.10.2018).

Проведено 2 видео - совещания с руководителями органов ЗАГС области. На совещаниях обсуждались вопросы практики работы органов ЗАГС с Единым порталом государственных услуг, результаты деятельности, достижение основных отраслевых показателей.

На базе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 10.09.2018 проведено рабочее совещание с управлением ФССП России по Ростовской области и Главным управлением ФСИН России по Ростовской области о порядке и способах предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В 2018 году продолжила свою работу рабочая группа управления ЗАГС Ростовской области и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области по вопросам практики применения законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния и контроля за его исполнением. В 2018 году состоялось 4 заседания рабочей группы.

Активное участие в деятельности управления ЗАГС Ростовской области принимают члены Общественного совета, созданного в 2013 году при управлении ЗАГС Ростовской области, которые не только участвуют в работе ряда комиссий управления, но и принимают активное участие в мероприятиях, относящихся к деятельности органов ЗАГС. В 2018 году Общественным советом проведено 4 заседания. На заседаниях обсуждались актуальные вопросы, связанные с деятельностью управления ЗАГС Ростовской области.

Управлением ЗАГС Ростовской области на постоянной основе к указанным заседаниям были подготовлены необходимые аналитические материалы, по итогам которых всем руководителям органов ЗАГС области доводилась необходимая информация.

Реализация мероприятий по созданию федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ФГИС «ЕГР ЗАГС»)

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» органы ЗАГС с 1 октября 2018 года приступили к работе в Федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» (далее - ЕГР ЗАГС), оператором которой является Федеральная налоговая служба.

Новая система представляет собой «облачное» решение, которое функционирует в системе центров обработки данных ФНС России. Создание системы позволит консолидировать сведения обо всех актах гражданского состояния в единой централизованной базе данных - ЕГР ЗАГС, включая исторические сведения, начиная с 1926 года.

Формирование Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния является задачей государственной важности и направлено на реформирование порядка предоставления госуслуг.

В целях обеспечения возможности работы в ЕГР ЗАГС оператором информационной системы в полном объеме проведено обеспечение органов ЗАГС Ростовской области программно-аппаратными комплексами ведения ЕГР ЗАГС, сформирован резервный подменный фонд технических средств, находящийся на хранении в налоговых органах Ростовской области

С 1 октября 2018года для государственной регистрации актов гражданского состояния используются в органах ЗАГС Ростовской области полученные в территориальных подразделениях Федеральной налоговой службы установленные на рабочих местах сотрудников 340 программно-аппаратных комплексов (далее - ПАК «ЕГР ЗАГС»).

В 2018 году в рамках исполнения государственного контракта между Федеральной налоговой службой и ПАО «Ростелеком», в целях обеспечения стабильного и бесперебойного доступа к единой сети передачи данных ФГИС «ЕГР ЗАГС» подключено 100% отделов ЗАГС Ростовской области.

В соответствии с «Правилами использования усиленных квалифицированных электронных подписей при ведении единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2017 № 807, смарт-картами для доступа в ФГИС «ЕГР ЗАГС» обеспечены 100% сотрудников органов ЗАГС Ростовской области.

В целях исполнения пункта 10 Плана мероприятий по подготовке органов ЗАГС Российской Федерации и оператора к эксплуатации ФГИС ЕГР «ЗАГС», утвержденного Федеральной налоговой службой 10.08.2018, в соответствии с письмами ФНС России, была организована работа по обновлению образов ПАК «ЕГР ЗАГС». Всего было проведено 4 массовых обновления.

В рамках проведения организации исполнения пункта 24 Плана мероприятий по проведению третьего этапа опытной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС», утвержденного совместным распоряжением ФНС России и Минюста России от 15.02.2018 № 25@/167-р, подготовлено и направлено в Федеральную налоговую службы 9 отчетов о проведении нагрузочных тестирований программного обеспечения. В рамках подготовки к нагрузочным тестированиям анализировалась и направлялась в Федеральную налоговую службу информация по ошибкам входа пользователей в систему. Также направлены 3 отчета о ходе опытной эксплуатации.

Управлением ЗАГС Ростовской области организована работа по обновлению электронных подписей руководителей отделов ЗАГС городских округов и муниципальных районов Ростовской области, обновлена технологическая электронная подпись информационной системы.

Несмотря на сложность и масштабность проекта, в период внедрения в промышленную эксплуатацию ФГИС «ЕГР ЗАГС» органы ЗАГС Ростовской области не приостановили прием граждан и осуществляли предоставление государственных услуг своевременно и в установленные регламентом сроки. Было увеличено время приема заявителей, организовано оперативное взаимодействие с ФНС России для решения проблем, в связи с нестабильной работой системы.

Органами ЗАГС Ростовской области 1 октября 2018 года успешно осуществлен переход на работу в новой федеральной информационной системе.

За период функционирования ФГИС «ЕГР ЗАГС» органами ЗАГС Ростовской области в 2018 году зарегистрировано более 37 тысяч записей актов гражданского состояния.

Большую работу по оказанию технической помощи, всестороннему содействию органам ЗАГС Ростовской области в работе новой государственной информационной системе провели сотрудники органов Федеральной налоговой службы Ростовской области, специалисты ФКУ «Налог-Сервис».

Сотрудники органов ЗАГС Ростовской области ежедневно взаимодействуют со службой технической поддержки ЕГР ЗАГС, что позволяет оперативно решать возникающие проблемные вопросы работы информационной системы.

Фактически ежедневно проходит анализ работы в новой системе, при котором вычленяются сложные и нерешенные вопросы, а также неправильный порядок применения программного продукта при реализации Федерального закона.

На постоянной основе, ежедневно в службу технической поддержки ЕГР ЗАГС направляются проблемные вопросы эксплуатации системы.

Управление ЗАГС Ростовской области ежемесячно в адрес Департамента правой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации направляет информацию:

- о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния;

- среднем времени регистрации;

- количестве жалоб на действие (бездействие) органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- о количестве актовых записей конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа с помощью точечной конвертации;

- о системных ошибках, повторяющихся 5 и более раз при государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Ежемесячно управлением ЗАГС Ростовской области в адрес управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области направляется информация о проблемах, возникающих при работе с федеральной государственной информационной системой «ЕГР ЗАГС».

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)

Одной из основных задач в 2018 году, как начальный этап организации и подготовки к созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния являлась реализация мероприятий по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

Так, в соответствии со статьей 77.1 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», вступившей в силу 01.01.2017, органы ЗАГС Российской Федерации ведут работу по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

Определены сроки перевода актовых книг в форму электронного документа с 1 января 2017 года по 31 декабря 2020 года.

В связи с этим одной из главных задач является выполнение органами ЗАГС конвертации актовых записей с бумажных носителей, хранящихся за период с 1926 года по настоящее время, как начальный этап организации и подготовки к созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» определены мероприятия по переводу в электронную форму книг государственной регистрации и принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 254 «Об утверждении правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)».

В соответствии с пунктом 6 Правил перевод в электронную форму актовых книг осуществляется с использованием информационных систем органов ЗАГС Ростовской области по месту государственной регистрации акта гражданского состояния.

При выполнении работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния обеспечивается соблюдение законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, информационные системы органов ЗАГС Ростовской области прошли аттестацию на соблюдение требований в области защиты персональных данных.

На период выполнения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации гражданского состояния с 01.09.2017 по 31.12.2020 увеличена штатная численность органов ЗАГС Ростовской области на 245 штатных единиц служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности, в том числе в управлении ЗАГС Ростовской области на 20 единиц, в отделах ЗАГС муниципальных образований на 225 единиц.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации ежегодно утверждаются значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, включая показатель преобразованных в форму электронного документа актовых записей.

Во исполнение приказа Министерства юстиции Российской Федерации, управлением ЗАГС Ростовской области ежегодно устанавливается план-график выполнения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС Ростовской области и обеспечивается ежемесячный контроль за выполнением этой работы с соблюдением установленного графика. Ростовской области необходимо перевести 13 506 220 записей актов гражданского состояния.

Управлением записи актов гражданского состояния Ростовской области обеспечена организация работы по переводу в форму электронных документов записей актов гражданского состояния. В настоящее время в форму электронных документов переведено 7 517 353 записей актов гражданского состояния (2017 год - 3 056 744, 2018 год- 4 460 609) что составляет 55,6% от общего количества записей, подлежащих переводу.

В период с 28.05.2018 по 29.07.2018 органами ЗАГС Ростовской области проведено тестирования процесса выгрузки во ФГИС «ЕГР ЗАГС» пакетов, содержащих записи актов гражданского состояния конвертированные в форму электронных документов. В процессе проведения тестирования управлением ЗАГС Ростовской области получены из ФГИС «ЕГР ЗАГС» протоколы о соблюдении требований к форматам сведений по не менее чем 50 записям актов гражданского состояния каждого вида.

Согласно отчета, об итогах апробации конвертации записей актов из региональных информационных систем органов ЗАГС во ФГИС «ЕГР ЗАГС» опубликованного ФНС России (письмо ФНС России от 20.09.2018 №14-5-03/0023), Ростовская область отражена как регион успешно завершивший тестирование конвертации записей актов гражданского состояния.

Основные задачи, стоящие перед органами ЗАГС Ростовской области

В целом работа управления ЗАГС и отделов ЗАГС Ростовской области направлена на обеспечение единого правового пространства, защиты конституционных прав граждан в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, повышение качественных показателей кадрового состава и результативности работы.

Управлением ЗАГС Ростовской области определены дальнейшие этапы развития органов ЗАГС Ростовской области и приоритетные направления деятельности в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на 2019 год:

1. Достижение основных значений целевых показателей эффективности деятельности, установленных Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации;

2. Обеспечение мероприятий по работе в Федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния»;

3. Обеспечение мероприятий по переводу (конвертации) книг государственной регистрации актов гражданского состояния в электронный вид;

4. Обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством, противодействие коррупции;

5. Обеспечение высокого уровня доступности, качества и оперативности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния для населения, получение услуг в электронном виде;

6. Проведение мероприятий по пропаганде семейных ценностей;

7. Изучение и внедрение в работу управления ЗАГС Ростовской области передового опыта органов ЗАГС субъектов Российской Федерации.

Смотри также:

Управление ЗАГС Ростовской области