Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области за 2018 год

(итоги 2018 года)

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Настоящий доклад подготовлен Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба) согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля(надзора)» по итогам надзорной деятельности за 2018 год.

К докладу прилагается отчет об осуществлении государственного контроля (надзора) по утвержденной форме федерального статистического наблюдения (Приложение №1).

Региональная служба образована постановлением Администрации Ростовской области от 22.08.2005 № 95 «Об образовании Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области» в целях обеспечения государственного строительного надзора.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, а также контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

1.1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональной службы

Общие нормативные правовые акты:

1.	Конституция Российской Федерации // «Российская газета», № 7 от 21.01.2009
2.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации» // 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1 (далее – КоАП РФ )
3.	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532 // «Российская газета», 20.11.2002, № 220 // «Парламентская газета», 20.11.2002, № 220-221
4.	Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012 // «Российская газета», 27.07.2002, № 137 // «Парламентская газета», 27.07.2002, № 140-141

 

Общие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональной службы как органа власти:

5.	Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», № 95, 05.05.2006 (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ)
6.	Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // «Российская газета», № 25, 13.02.2009
7.	Федеральный закон от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // «Собрание законодательства РФ», 12.12.2011, № 50, ст. 7344 // «Российская газета», 09.12.2011, № 278 // «Парламентская газета», 09-15.12.2011 № 54

 

Общие нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение государственной гражданской службы:

8.	Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, ст. 3215; 2006, №6
9.	Областной закон Ростовской области от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» // «Наше время», № 185-186, 27.07.2005 г.

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональная службы как надзорного органа:

 

10.	Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52;
11.	приказ Минфина России от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)» // «Финансовая газета», 1999, № 34 // «Экономика и жизнь», 1999, №35;
12.	приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Российская газета», 14.05.2009, № 85;
13.	приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» // «Зарегистрировано в Минюсте России», 02.08.2010 № 18023 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 30.08.2010, № 35;
14.	постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» // «Наше время», №635/641, 27.12.2011 (далее – Положение о Региональной службе);
15.	постановление Региональной службы от 21.01.2019 № 1 « Об утверждении Административных регламентов исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственных функций»;
16.	постановлением Региональной службы ГСН РО от 03.07.2017 № 3 «Об утверждении Административного регламента исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области»;

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональная службы при осуществлении государственного строительного надзора:

17.	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16;
18.	Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 26.12.1994, № 35, ст. 3649;
19.	Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52;
20.	Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // «Собрание законодательства Российской Федерации» № 7, 28.07.2008, №30,(ч. 1), ст. 3579;
21.	Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 226, 27.11.2009;
22.	Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // «Российская газета», № 255, 31.12.2009;
23.	постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» № 7, 13.02.2006, ст. 774;
24.	постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») // «Собрание законодательства Российской Федерации», 28.06.2010, № 26, ст. 3365;
25.	постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 23.04.2012, № 17, ст. 1960;
26.	приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» // «Российская газета», № 88, 26.04.2010;
27.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9050 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г. № 13;
28.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» (РД-11-04-2006), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9053 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., №1;
29.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (РД-11-03-2006), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 05.03.2007, регистрационный № 9009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 13;
30.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9051 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 14.

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональной службы при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – надзор в области долевого строительства):

31.	Гражданский кодекс Российской Федерации ч.ч. 1,2 // «Собрание законодательства РФ», 1994, № 32, ст. 3301 // «Российская газета», 1994, № 238-239
32.	Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14 // «Российская газета», 12.01.2005, № 1 // «Парламентская газета», 15.01.2005, № 7-8;
33.	Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40 // «Российская газета», 31.12.2004, № 292 // «Парламентская газета», 14.01.2005, № 5-6;
34.	Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190;
35.	постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» // «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, № 18, ст. 2001 // «Российская газета», 03.05.2006, № 92;
36.	постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Собрание законодательства РФ», 07.11.2005, N 45, ст. 4616, //»Российская газета», N 250, 09.11.2005;
37.	постановление Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»// «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, N 18, ст. 2001, // «Российская газета», N 92, 03.05.2006;
38.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 12, 20.03.2006;
39.   40.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» //«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 5, 29.01.2007, «Российская газета», N 19, 31.01.2007; постановление Правительства РФ от 11.06.2018 № 673 «Об утверждении Правил расчета собственных средств застройщика, имеющего право на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.06.2018, «Собрание законодательства РФ», 18.06.2018, № 25, ст. 3693.

1.2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими требований к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц при осуществлении строительства, являются:

1.	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1);
2.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ //«Российская газета» № 256 от 31 декабря 2001 г.
3.	Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //«Российская газета» № 64-65 от 06 апреля 1999 г.;
4.	Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //«Российская газета» № 6 от 12 января 2002 г.;
5.	Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // «Российская газета» № 245 от 31 декабря 2002 г.;
6.	Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» //«Российская газета» № 163 от 01 августа 2008 г.;
7.	Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //«Российская газета» № 226 от 27 ноября 2009 г.;
8.	Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» //«Российская газета» №255 от 31 декабря 2009 г.;
9.	Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета» № 97, 06.05.2011;
10.	Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», N 292, 31.12.2004, // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 40, // «Парламентская газета», N 5-6, 14.01.2005;
11.	Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // "Российская газета", N 266, 30.12.2008, «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, // «Парламентская газета», N 90, 31.12.2008;
12.	Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4767, // «Российская газета», N 169, 02.08.2017;
13.	Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, N 43, ст. 4190,// «Парламентская газета», N 209-210, 02.11.2002,// «Российская газета», N 209-210, 02.11.2002;
14.	постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») //«Российская Бизнес-газета», № 27, 27.07.2010 г.;
15.	постановление Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» // «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, N 18, ст. 2001, // «Российская газета», N 92, 03.05.2006;
16.	постановление Правительства РФ от 03.02.2017 № 131 «Об утверждении типового соглашения о возникновении у участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на объект социальной инфраструктуры» // «Собрание законодательства РФ», 20.02.2017, N 8, ст. 1229;
17.	постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Собрание законодательства РФ», 07.11.2005, N 45, ст. 4616,// «Российская газета», N 250, 09.11.2005;
18.	приказ Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2016;
19.	приказ Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр «Об утверждении требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Российская газета», N 6, 13.01.2017 // "Российская газета", N 6, 13.01.2017;
20.	приказ Минстроя России от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчета площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2016;
21.	приказ Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан»;
22.	приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // «Российская газета», N 85, 14.05.2009;
23.	приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.10.2017;
24.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 13, 26.03.2007 г. ;
25.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9051 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 14.

 

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими систему требований к деятельности проверяемых лиц в сфере долевого строительства, являются:

1.	Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40 // «Российская газета», 31.12.2004, № 292 // «Парламентская газета», 14.01.2005, № 5-6;
2.	постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Собрание законодательства РФ», 07.11.2005, N 45, ст. 4616, //»Российская газета», N 250, 09.11.2005;
3.	постановление Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» »// «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, N 18, ст. 2001, // «Российская газета», N 92, 03.05.2006;
4.	постановление Правительства РФ от 11.06.2018 № 673 «Об утверждении Правил расчета собственных средств застройщика, имеющего право на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.06.2018, «Собрание законодательства РФ», 18.06.2018, № 25, ст. 3693
5.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 12.01.2006 №06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 12, 20.03.2006;
6.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» //«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 5, 29.01.2007, «Российская газета», N 19, 31.01.2007;

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

2. Организация государственного надзора в Региональная службе.

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Региональной службы

Организационная структура Региональной службы состоит из:

- Ростовского управления по государственному строительному надзору;

- территориального управления по государственному строительному надзору;

- сектора правовой работы;

- отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения;

- сектора программно – информационного обеспечения в составе отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения;

- сектора бухгалтерского учета и отчетности;

- отдела по обеспечению надзорной деятельности и контролю за используемыми материалами;

- отдела по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства;

- сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств.

Ростовское управление по государственному строительному надзору состоит из:

- Ростовского отдела №1;

- Ростовского отдела №2.

Территориальное управление по государственному строительному надзору состоит из четырех территориально удаленных отделов, осуществляющих надзор за строительством и реконструкций объектов капитального строительства, расположенных на территории Ростовской области, вне г. Ростова-на-Дону:

- Северный межрайонный отдел;

- Южный межрайонный отдел;

- Восточный межрайонный отдел;

- Центральный межрайонный отдел.

Ростовское управление по государственному строительному надзору и территориальное управление по государственному строительному надзору осуществляют государственный строительный надзор.

Отдел по обеспечению надзорной деятельности и контролю за используемыми материалами выполняет следующие функции:

- осуществление выборочного инструментального контроля применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- осуществление выборочного инструментального контроля геодезических измерений конструктивных элементов зданий и сооружений;

- контроль соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства, соблюдения требований к методике и средствам испытаний, соблюдения требований к измерениям, применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов;

- организационное обеспечение и координация взаимодействия с научно-исследовательскими и обследовательскими организациями, испытательными центрами и лабораториями (семинары, круглые столы) в области деятельности, отнесенной к компетенции Службы;

- методическое обеспечение и контроль соблюдения порядка и процедуры проведения специальных надзоров (пожарного, экологического, санитарного) подразделениями Региональной службы;

- проектирование и организация работы информационно-аналитических систем Региональной службы;

- организация планирования, отчетности и анализа деятельности Региональной службы;

- организация и контроль порядка подготовки ответов на обращения граждан и юридических лиц, в том числе государственных органов и органов местного самоуправления по объектам, обладающих признаками самовольного строительства, когда в отношении указанных объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов областного (регионального) значения;

- организация и контроль порядка работы по размещению информации о деятельности Региональной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основными задачами отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения являются:

- кадровое и организационно – штатное обеспечение деятельности Региональной службы;

- подбор, расстановка кадров и формирование кадрового резерва Региональной службы;

- обеспечение прохождения государственными гражданскими служащими гражданской службы;

- профилактика коррупционных и иных правонарушений в Региональной службе (деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции), а также обеспечение соблюдения гражданскими служащими запретов и ограничений, обязательств и правил служебного поведения;

- организация и ведение делопроизводства Региональной службы;

- проведение единой политики применения современных информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, передачу, хранение и отображение информации в Региональной службе;

- развитие и поддержка в работоспособном состоянии информационно-технической инфраструктуры;

- участие и исполнение целевых программ Правительства Ростовской области в рамках компетенции деятельности Региональной службы и сфере внедрения современных информационных технологий;

- обеспечение защиты данных, в том числе персональных данных;

- организация обучения работников использованию информационных технологий в работе, разработка единых методических рекомендаций и инструкций по внедрению и использованию программных продуктов и средств вычислительной техники.

Сектор правовой работы решает следующие задачи:

•  правовое обеспечение деятельности Региональной службы по реализации ее полномочий;
•  выработка и реализация единой позиции Региональной службы по правовым вопросам;
•  участие в обеспечении реализации руководителем Региональной службы полномочий по правовым вопросам;
•  обеспечение исполнения Региональной службой федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов, указов и распоряжений Губернатора Ростовской области, постановлений и распоряжений Правительства Ростовской области;
•  участие в пределах своей компетенции в подготовке и исполнении управленческих решений руководства Региональной службы по правовым вопросам.

Отдел по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства, сектор по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств осуществляют государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Основными задачами сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств являются:

- учет застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиками, жилищно-строительными кооперативами денежных средств, уплачиваемых гражданами по договору, для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 214-ФЗ);

- проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 26.12 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основными задачами отдела по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства являются:

- осуществление контроля деятельности застройщиков, жилищно-строительных кооперативов, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- представление интересов Региональной службы в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в государственных и муниципальных органах при рассмотрении вопросов организационно-правового порядка долевого строительства;

- ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- участие в разработке и согласовании проектов правовых актов Правительства Ростовской области, Губернатора Ростовской области по вопросам, относящимся к компетенции Региональной службы в области долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области.

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Региональная служба создана для осуществления:

- государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства;

- государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Как орган исполнительной власти Региональная служба, в соответствии Федеральным законом от 01.02.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о Региональной службе, рассматривает обращения граждан и организаций.

Согласно ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 2.1.7 Положения о Региональной службе Региональная служба занимается организацией и участием в работе технических комиссий. Технические комиссии предназначены для установления причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определения лиц, допустивших такое нарушение. Деятельность технических комиссий регламентируется в ст. 62 ГрК РФ, в постановлении Правительства Ростовской области от 17.10.2012 № 960 «Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 23.56, ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ и п.п. 2.1.4, 2.1.5 Положения о Региональной службе Региональная служба занимается возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях, в том числе по актам и материалам органов местного самоуправления.

Акты составляются органами местного самоуправления при проверке соблюдения градостроительного законодательства. Если при проверке выявляются нарушения градостроительного законодательства, ответственность за которые предусмотрена статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, составленный акт вместе с материалами, необходимыми для возбуждения дел об административных правонарушениях, направляются в Региональную службу.

Согласно п. 2.8. Положения Региональная служба наделена полномочиями по представлению в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах интересов Ростовской области по вопросам, относящимся к ее компетенции.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 19.01.2018 №26 «О рабочей группе по оказанию содействия в обеспечении прав граждан –участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области» Региональная служба наделена полномочиями по организационно-техническому обеспечению рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области.

2.2.1. Осуществление государственного строительного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

3) строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах 1), 2), а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, подпунктом «б» или «в» статьи 54 ГрК РФ, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах 1), 2), установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных ГрК РФ, другими федеральными законами.

В отношении указанных в подпункте 3) объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки и с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 54 ГрК РФ.

В рамках государственного строительного надзора Региональной службой осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в рамках проверок соответствия строящихся (реконструируемых) объектов обязательному разделу проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный экологический надзор.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

При осуществлении государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

При осуществлении государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства и случаях, указанных в подпункте 3) настоящего пункта:

- наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство;

- соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, принципиально изменен предмет государственного строительного надзора и результаты проведенной проверки. В случае, если по результатам проведенной проверки Региональной службой выявляется:

факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения);

факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения);

факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство),

в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района направляется уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», регламентирующего порядок осуществления государственного строительного надзора, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации

Нормативная правовая база, определяющая порядок осуществления государственного строительного надзора, приведена в п. 2.3. настоящего доклада. Порядок осуществления государственного строительного надзора определен только в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ.

2.2.1.1 Юридическими фактами осуществления государственного строительного надзора являются:

- выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- составление и вручение акта проверки соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- составление и вручение акта проверки исполнения предписания об устранении нарушений, обнаруженных при проверке соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- направление в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки;

- выдача предписания об устранении выявленных при проверке нарушений;

- выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- выдача решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- привлечение к административной ответственности виновных лиц, нарушивших градостроительное законодательство при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

- в случае выявления нарушений законодательства по вопросам, не входящим в компетенцию Службы, подготовка и направление соответствующей информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации

- разрешение вопросов, поставленных в обращениях граждан и организаций, связанных с осуществлением государственного строительного надзора.

Относительно № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» все проверки являются внеплановыми.

Согласно ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 ст 54 ГрК РФ, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, не требуется.

При проведении проверки уполномоченное должностное лицо Региональной службы выполняет следующие действия:

а) рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля;

б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий);

в) организует проведение выборочного инструментального контроля монолитных конструкций и геодезических измерений, на различных этапах строительства с привлечением специалистов Службы;

г) присутствует при комплексном испытании систем и оборудования;

д) проверяет соблюдение пожарных, санитарных и экологических норм, установленных в проектной документации, прошедшей экспертизу;

е) оформляет результаты проведенной проверки;

ж) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

При проверке с выборочным инструментальным контролем монолитных конструкций и геодезических измерений уполномоченные на проведение инструментального контроля должностные лица Службы осуществляют следующие действия:

а) проводят выборочный инструментальный контроль монолитных конструкций и геодезические измерения на различных этапах строительства, реконструкции объектов капитального строительства для установления соответствия выполненных работ и применяемых материалов требованиям проекта, государственных стандартов и иных нормативно-правовых актов;

б) по результатам проведенных проверок оформляют результаты испытаний и измерений в виде протоколов;

в) взаимодействуют с научно-исследовательскими и обследовательскими организациями, испытательными центрами и лабораториями в целях повышения уровня инструментального контроля в строительстве и качества строительной продукции;

г) запрашивают в установленном порядке от соответствующих органов, организаций, должностных лиц, документы и информацию, необходимую для проведения инструментального контроля.

2.2.1.2. С 1 января 2017 года одной из составляющих деятельности государственного надзора, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, является организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений этих требований (далее – Мероприятий по профилактике).

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия по профилактике состоят:

в обеспечении размещения на официальных сайтах в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

в осуществлении информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

в обеспечении регулярного (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

в выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Региональная служба, размещает на официальном сайте в сети "Интернет" и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию.

Региональная служба проводит конференции, семинары с приглашением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных заинтересованных лиц, с приглашением при необходимости представителей образовательных, научных и экспертных организаций в целях обсуждения актуальных вопросов соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2.2.2. Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При исполнении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Региональная служба:

- осуществляет контроль за соблюдением застройщиком:

а) установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к застройщику;

б) установленных статьей 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;

в) примерных графиков реализации проектов строительства;

г) установленных частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

- выдает заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения;

- ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- осуществляет контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона;

- направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений;

- принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации;

- направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

- осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

- признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

- осуществляет контроль (надзор) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, с учетом положений настоящего Федерального закона о контроле за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Исполнение государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в форме проверок, анализа полученной информации, регулирующих мероприятий:

- плановых (внеплановых) проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…», с учетом особенностей Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиком соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований к раскрытию и размещению информации о деятельности в сети «Интернет»;

- мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиком соблюдения жилищно-строительными кооперативами требований к размещению ими информации и документов;

- анализа ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если в течение квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору;

- направления лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписаний об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений;

- принятия мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации;

- обращений в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

- в установленных законом случаях обращений в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- обращений в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;

- направления в правоохранительные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- получения от застройщика информации о физическом лице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале преобладающее участие более чем 25 процентов) корпоративным юридическим лицом – застройщиком;

- получения от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в установленный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается правовым актом Региональной службы;

- направления в правоохранительные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по фактам, имеющим признаки преступлений.

2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения государственного надзора

2.3.1. Порядок исполнения Региональной службой государственного строительного надзора регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ст. 54);

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» (РД-11-04-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (РД-11-03-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007);

- постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области»;

- постановлением Региональной службы ГСН РО от 20.12.2016 № 3 «Об утверждении Административных регламентов исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственных функций».

2.3.2. Порядок исполнения Региональной службой государственного надзора в области долевого строительства регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- Федеральным законом от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» //«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 5, 29.01.2007, «Российская газета», № 19, 31.01.2007.

- постановление Правительства РФ от 11.06.2018 № 673 «Об утверждении Правил расчета собственных средств застройщика, имеющего право на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.06.2018, «Собрание законодательства РФ», 18.06.2018, № 25, ст. 3693.

- постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 131 «Об утверждении типового соглашения о возникновении у участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на объект социальной инфраструктуры»

- приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;

- приказом Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр «Об утверждении требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- приказом Минстроя России от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчета площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения»;

- приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан»;

- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 июля 2017 года № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;

- постановлением Региональной службы ГСН РО от 03.07.2017 № 3 «Об утверждении Административного регламента исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области»;

- постановлением Региональной службы ГСН РО от 22.06.2017 № 2 «О Перечне сведений и (или) документов, которые Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».

2.4. Взаимодействие Региональной службы при осуществлении своих полномочий с другими органами государственного контроля (надзора), порядок и форма такого взаимодействия

2.4.1. В ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций запрашиваются и получаются следующие документы и (или) информация:

в Федеральной налоговой службе России (ФНС России) – сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков, единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) – сведения из реестра аккредитованных лиц;

в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – выписку из реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, о переходе прав на объект недвижимости, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, кадастровый план территории;

в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) – сведения о результатах поверки средств измерений из Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;

в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.

2.4.2. В процессе своей деятельности Региональная служба взаимодействует с органами прокуратуры: за 2018 год проведено 19 совместных проверок соблюдения градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства.

2.4.3. В Ростовской области на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию уполномочены следующие органы власти:

- согласно части 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка;

- в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, разрешение выдается министерством культуры;

- согласно пункту 2) части 6 ст. 51 ГрК РФ в случае, если строительство объекта планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (за исключением строительства автомобильных дорог и дорожных сооружений), разрешение выдается министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

- разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) выдает министерство транспорта Ростовской области.

Региональная служба осуществляет деятельность в тесном сотрудничестве с перечисленными органами власти.

2.4.4. Региональная служба принимает непосредственное участие в пресечении строительства без полученного в установленном порядке разрешения. За 2018 год возбуждено и рассмотрено 273 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство).

2.4.5. В процессе осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области Региональная служба осуществляет взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокуратурой, судебными и правоохранительными органами, иными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации, Ростовской области, органами местного самоуправления.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти в сфере применения положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» постановление Правительства Ростовской области от 19.01.2018 №26 «О рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области»).

В 2018 году Региональной службой подготовлено 8 заседаний рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

Областным законом «Об Областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 21.12.2017 № 1303-ЗС (далее – Закон о бюджете) предусмотрено финансирование на исполнение полномочий, возложенных на Региональную службу, в сумме 76937,4 тыс. руб. (ст.4, п.3, п.п.2,3 приложения 10.11).

Объем бюджетных обязательств на 2018 год сформирован с применением нормативного метода, с учетом положений Областного закона от 10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» и Областного закона от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», методики и порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, а также индексов потребительских цен. Изменение структуры расходных обязательств за отчетный период произошли в части обеспечения полномочий в рамках исполнения государственной программы Ростовской области «Информационное общество». При оценке объема затрат использован плановый метод.

В процессе обеспечения финансовой деятельности Региональной службы постоянно проводится инвентаризация бюджетных обязательств организации. Результатом проведения указанных мероприятий является оптимизация расходов и внесение предложений в министерство финансов Ростовской области по сокращению, перераспределению расходов областного бюджета на 2018 год, с внесением изменений в Закон о бюджете и без внесения изменений.

Областным законом от 26.07.2018 № 1424-ЗС о внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» проведена оптимизация средств Службы на сумму 737,5 тыс.руб., Областным законом от 20.12.2018 № 68-ЗС о внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» проведена оптимизация средств Службы на 711,4 тыс. руб. Уточненный бюджет службы 2018 года составил 75488,5 тыс. руб. Сокращение объема произошло за счет оптимизации расходов на выплату единовременного пособия за полные годы стажа государственной гражданской службы, т.к. в течение года не увольнялись специалисты, которым положена указанная выплата.

Кассовое исполнение Службы за 2018 год составило 75047,3 тыс. руб., что составляет 99,4 % от уточненных объемов финансирования. По разделу/подразделу 0505 исполнение составило 99,4%, по разделу/подразделу 0113 – 99,2%, по разделу/подразделу 0705 - 98,4 % от годовых объемов финансирования. Все средства, выделяемые Региональной службе, направлены на создание условий для выполнения надзорных функций и повышения результативности и эффективности деятельности Региональной службы. Расходование средств областного бюджета осуществляется в режиме строгой экономии, на основе конкурсных мероприятий по закупке товаров и услуг, регламентированных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

Увеличение объемов финансирования происходит в пределах прогноза уровня потребительских цен (инфляции) и дополнительных объемов, согласованных с Губернатором области.

Право на предоставление платных услуг Региональной службе не предоставлено.

3.2. Данные о штатной численности Региональной службы

Постановлением Правительства Ростовской области от 27 января 2012 г. № 80 «О предельной штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области» предельная штатная численность Региональной службы установлена в количестве 75 единиц, фактическая – 73 единицы, из них:

- численность сотрудников, выполняющих государственного строительного надзора, составляла 49 единиц, фактическая – 47 человек (укомплектованность – 96 %);

- численность сотрудников, выполняющих государственный контроль (надзор) за долевым строительством составляла 12 единиц, фактическая – 12 (укомплектованность – 100 %).

3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все гражданские служащие Региональной службы обладают необходимым профессиональным образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, высшее профессиональное образование имеют 100% гражданских служащих, по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на Региональную службу в целом и на его структурные подразделения в отдельности (в соответствии с замещаемыми должностями). Из них 69,7 % - высшее техническое образование, 15 % - высшее юридическое образование, 8,2 % - высшее экономическое образование, иное – 7,1 %.

Стаж работы в Региональной службе от 10 до 15 лет – 27,4 %, от 5 до 10 лет имеют – 27,4 % гражданских служащих, от 1 года до 5 лет – 31,5 % , до 1 года – 13,7% работников.

Стаж государственной гражданской службы от 15 лет и выше имеют 38 % работников, от 10 до 15 лет – 15,5 %, от 5 до 10 лет – 16,9 %, от 1 года до 5 лет – 18,3 %, до 1 года – 11,3 % гражданских служащих.

В 2018 году в рамках объема средств, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2018 № 66 «Об областном государственном заказе на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области на 2018 год» прошли обучение 17 государственных гражданских служащих Региональной службы по программам «Повышение эффективности и развитие личностного роста государственных и муниципальных служащих», «Государственное и муниципальное управление: методология, технология, практика», «Противодействие коррупции в органах государственного управления», «Информационная безопасность», «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Организация и ведение мобилизационной подготовки и мобилизации».

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника.

1. Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, осуществляющее государственный строительный надзор, за отчетный период.

При осуществлении государственного строительного надзора приказом руководителя Региональной службы назначается должностное лицо на выполнение государственного строительного надзора на объекте капитального строительства - уполномоченное должностное лицо. Приказ содержит перечень обязанностей, которые должны быть исполнены должностным лицом в процессе надзора.

Средняя нагрузка на одно должностное лицо, осуществляющее государственный строительный надзор:

- количество поднадзорных объектов, закрепленных приказами о назначении должностного лица для осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, за должностным лицом в среднем равно 30;

- количество выполненных проверочных мероприятий – 56;

- количество выданных предписаний об устранении обнаруженных нарушений – 20;

- количество выявленных нарушений обязательных требований – 199;

- количество возбужденных дел об административных правонарушениях по результатам проверочных мероприятий и муниципальным материалам - 27;

- количество рассмотренных обращений граждан уполномоченными должностными лицами Региональной службы в среднем - 24.

2. Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, осуществляющее контроль (надзор) за долевым строительством:

- количество отчетов ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов или иных объектов недвижимости, анализ которых выполнен – 260;

- количество судебных заседаний, в которых принимали участие должностные лица – 24;

- количество рассмотренных обращений граждан – 99;

- количество рассмотренных заявлений о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены – 176;

- количество возбужденных дел об административных правонарушениях – 33.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

4. Проведение государственного надзора

4.1. Выполнение мероприятий по осуществлению государственного строительного надзора

4.1.1. 01 декабря 2018 г. в 00 ч. 10 мин. произошло обрушение ограждающей конструкции поднадзорного объекта капитального строительства «Жилой дом с подземной автостоянкой и помещениями общественного назначения», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул. 28-я линия, 8, с причинением вреда имуществу граждан. Была создана техническая комиссия под председательством заместителя руководителя Региональной службы.

Техническая комиссия пришла к следующему заключению:

1. Причиной обрушения строительных конструкций (фрагмент наружного облицовочного слоя стены) на отм. + 24,200 (9 этаж) в осях 7-12/Л послужило отсутствие мероприятий по консервации приостановленного строительством объекта капитального строительства, а именно приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, в результате чего был причинен вред имуществу граждан.

2. К созданию аварийной ситуации привели действия (бездействия) должностных лиц ООО «Строительная компания «Виват Строй» (ИНН 7734728710) допустивших нарушение требований градостроительного законодательства (части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ), а так же нормативной (п. 9.4.5 СП 70.13330.2012) и проектной документации при производстве кладочных работ по устройству наружных стен.

3. Для восстановления благоприятных условий жизнедеятельности лиц, которым причинен вред, ООО «Строительная компания «Виват Строй» (ИНН 7734728710) необходимо принять следующие меры:

- выполнить ремонт поврежденных конструкций кровли многоквартирного жилого дома по ул. 28-линия, 10 в г. Ростове-на-Дону;

- выполнить восстановительный ремонт внутренней отделки квартир № 5 и № 8, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 28-я линия, 10;

- выполнить ремонт автомобиля «Mazda 3», гос. номер А460ОР 161.

- ООО «Строительная компания «Виват Строй» (ИНН 7734728710) незамедлительно выполнить мероприятия по консервации приостановленного строительством объекта капитального строительства и недопущению возникновения аварийных ситуаций.

4.1.2. Региональной службой в течение 2018 года государственный строительный надзор осуществлялся на 1147 объектах капитального строительства, в т. ч. на 470 объектах жилья , 209 объектах административно – гражданского назначения, 115 объектах промышленного назначения, 353 объектах инженерных сооружений и сетей.

К 31.12.2018 строительство 95 объектов жилищного строительства приостановлено.

В течение 2018 года:

выдано 316 заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

проведено 2034 проверок на поднадзорных объектах капитального строительства, в том числе проверок по программам -1378, проверок исполнения предписания и проверок по обращениям граждан и организаций -656. Доля внеплановых проверок по обращениям и жалобам составляет 0,15% от общего количества внеплановых проверок (2031). За 2018 год по обращениям и жалобам после согласования с прокуратурой проведены 3 проверки;

в условиях отсутствия регламентированного порядка проведения проверок по части 1.1 статьи 54 ГрК РФ с 01.09.2018 г. выполнена 71 проверка;

по результатам проверок выдано 709 предписаний об устранении выявленных нарушений;

выявлено 4673 нарушений, в т. ч.:

- нарушения требований механической безопасности – 1054;

- нарушения требований пожарной безопасности - 1437;

- нарушения требований безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях - 3;

- нарушения требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях - 85;

- нарушения требований безопасности для пользователей зданиями и сооружениями -39;

- нарушения требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – 49;

- нарушения требований энергетической эффективности зданий и сооружений 53;

- нарушения требований безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду -14;

- нарушение порядка осуществления строительства, имеющее состав административного правонарушения по ч.1, 2, 3,4,5 ст. 9.5 КоАП РФ -52;

- нарушения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (членство в СРО лица, осуществляющего строительство) – 3;

- нарушение производственного контроля качества строительно - монтажных работ (п. 3.23 СП 70.13330.2012) – 230;

- нарушение порядка организации строительства и производства строительных работ(СП 48.13330.2011) – 253;

- нарушение требований безопасности труда – 201.

по результатам проверок возбуждено 696 дела об административных правонарушениях, из них 605 дело рассмотрено, по статьям:

• по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ – 434;
• по ч.2 чт. 9.4 КоАП РФ – 18;
• по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ – 43;
• по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ – 10;
• по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ – 2;
• по ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ – 1;
• по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ – 2;
• по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – 164;
• по ст. 19.7 КоАП РФ – 21;
• по ст. 19.6 КоАП РФ -1.
• по результатам проверок не поднадзорных объектов и муниципальным материалам возбуждено дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – 282;
• подготовлен ответ на обращения граждан – 833.

4.1.3. В рамках выполнения мероприятий по профилактике:

- Проведенный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление регионального государственного строительного надзора, показал, что законодательные и разработанные подзаконные акты обеспечивают все необходимые требования при проведении регионального государственного строительного надзора. Имеющаяся нормативно-правовая база в области регионального государственного строительного надзора достаточна, объективна и доступна для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления взаимодействия участников строительства с органом регионального государственного строительного надзора. Признаки коррупциогенности при проводимых проверках отсутствуют;

- проведена с субъектами строительства конференция на тему «Региональный государственный строительный надзор в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности»;

- составлено и направлено застройщикам и лицам, осуществляющим строительство, 17 предостережений о необходимости представления извещения о начале строительства; 17 предостережений о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности; 12 предостережений о необходимости соблюдения требований по контролю прочности бетона; 12 предупреждений о приемке конструкций с отклонениями и без оценки геометрических параметров;

- ежеквартально проводится анализ выявленных нарушений обязательных требований;

- по результатам проверочных мероприятий направлено 202 представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении проверок по осуществлению государственного строительного надзора на объектах капитального строительства, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований в 2018 году являются:

4.1.3.1. Нарушение порядка осуществления строительства, имеющее состав административного правонарушения по ч.1, 2, 3,4,5 ст. 9.5 КоАП РФ.

4.1.3.2. Нарушение требований утвержденной проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации (ст.ст. 49, 52-54 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468, п.п. 5, 44, 45 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, п.13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, СП 48.13330.2011, СП 70.13330.2012):

4.1.3.2.1. Нарушение требований механической безопасности (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектная документация, СП 70.13330.2012, СП 63.13330.2012, СП 78.13330.2012, СП 45.13330.2012, ГОСТ 22690-2015, ГОСТ Р 51872-2002).

4.1.3.2.1.1.Дефекты бетонирования монолитных железобетонных конструкций.

4.1.3.2.2.2. При бетонировании монолитных конструкций прочность бетона не обеспечивает проектный класс бетона.

4.1.3.2.2.3. Монтаж конструкций с отступлением от проектных решений.

4.1.3.2.2.4. Отклонения отдельных вертикальных конструкций, превышающие допустимые значения.

4.1.3.2.2.5. Не выполнение антикоррозионной защиты металлических поверхностей (СП 28.13330.2017 "Защита строительных конструкций от коррозии).

4.1.3.2.2. Отсутствие утвержденной застройщиком (техническим заказчиком) проектной документации, а также рабочей документации на весь объект или на определенные этапы работ проектной документации утвержденной «в производство работ».

4.1.3.2.3. Нарушения по организации строительной площадки (складирование строительных материалов и конструкций (в том числе ёмкостей), скопление строительного мусора, ограждение и освещение строительной площадки, размещение вспомогательных сооружений, не выполнение мероприятий в местах примыкания стройплощадок к автодороге по безопасному движению, выезду и въезду техники, на строительной площадке не выделены опасные зоны и т.д.).

4.1.3.2.4. Нарушение производственного контроля качества строительно-монтажных работ.

4.1.3.2.4.1. Не выполнение сплошного неразрушающего контроля прочности бетона всех монолитных конструкций, контролируемой партии в проектном возрасте (28 суток) неразрушающими методами, с использованием градуировочных зависимостей, предварительно установленных в соответствии с требованиями ГОСТ 22690-2015 и ГОСТ 17624-2012 (нарушение п.5.5 п.5.8 п.8.7 ГОСТ 18105-2010, п. 4.3.5 ГОСТ 26633-2015.

4.1.3.2.4.2. Характер и ширина раскрытия трещин в монолитных железобетонных конструкциях превышает предельно допустимые п.5.18.20 СП 70.13330.2012, п.5.5.2 ГОСТ 13015-2012.

4.1.3.2.4.3. Нарушения требований к геометрическим параметрам отдельных конструкций при возведении зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 70.13330.2012; СП 45.13330.2012).

4.1.3.2.5. Нарушение требований безопасности труда в строительстве (проектная документация, СП 49.13330.2010, СП 48.13330.2011, СНиП 12-04-2002, СНиП 12-03-2001, СП 49.13330.2010).

4.1.3.2.6. Не выполнение консервации объектов, приостановленных строительством (п.4.,ст. 52 Градостроительного кодекса РФ п. 6.15.1 СП 48.13330.2011).

4.1.3.3. Нарушения требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, РД 11-02-2006, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128, СП 48.13330.2011): отсутствует исполнительная техническая документация на выполненный объем работ (акты освидетельствования скрытых работ; исполнительные съемки; документы, подтверждающие качество примененных материалов и изделий; материалы лабораторных испытаний грунта, бетона; общий журнал работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ).

4.1.6.4. Нарушения требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч.1 ст.12 №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 5.2.13* СП 59.13330.2012;СП 59.13330.2016).

4.1.3.5. Нарушение требований к путям эвакуации (ширина, высота эвакуационных выходов, коридоров, лестничных клеток) согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009.

4.1.3.6. Нарушения требований предела огнестойкости узлов крепления и примыканий строительных конструкций, а также узлов пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием (статья 87, 88 от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.212).

4.1.3.7. Нарушения норм по монтажу, размещению и оснащенности систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, систем противодымной вентиляции) (статья 54, 83, 85, 91 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 3.13130.2009; СП 5.13130.2009; СП 7.13130).

4.1.3.8. Нарушение требований соблюдения противопожарного режима при строительстве объекта (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» («Правила противопожарного режима в Российской Федерации», глава XV «Строительно-монтажные и реставрационные работы»); Постановление Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (пункт 6.5. «Обеспечение пожаробезопасности»).

4.1.3.9. Нарушения требований энергетической эффективности зданий и сооружений (проектная документация, Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 10.9 СП 50.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, п. 10.9 СП 50.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, СП50.13330.2012).

Причины возникновения нарушений следующие:

- низкий уровень квалификации инженерно-технического персонала, задействованного при строительстве объекта, строительного контроля, геодезического инструментального контроля и испытательных лабораторий;

- нестабильность производства предприятий строительных материалов и поставщиков инертных материалов;

- сокрытие достоверной информации о конструкциях и изделиях с заниженными прочностными характеристиками и дефектами;

- некачественная подготовка заключений негосударственной экспертизы проектной документации.

Пути решения для снижения причин возникновения нарушений в процессе строительства:

- повышение квалификации инженерно-технического персонала, задействованного при строительстве объектов;

- увеличение объемов выборочного инструментального контроля Региональной службой;

- повышение уровня знаний и квалификации специалистов Региональной службы.

Особое внимание необходимо уделить повышению квалификации должностных лиц для осуществления в рамках регионального государственного строительного надзора федерального государственного пожарного, санитарно-эпидемиологического и экологического надзора. Показатели выявленных нарушений подтверждают необходимость привлечения специалистов ориентированных на специализацию по определенным видам надзора, для участия в надзорных мероприятиях на различных стадиях строительства капитальных объектов.

4.1.4. Одной из основных задач Региональной службы на 2018 год, являлось внедрение профилактики нарушений обязательных требований и уменьшение количества нарушений на объектах капитального строительства на всех стадиях строительства, вплоть до выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных капитальных объектов. Для этого необходимо своевременно выявлять и пресекать допущенные нарушения. При этом согласно руководящим документам обязательным для исполнения предусмотрено проведение проверок сопряженных с проведением органом государственного строительного надзора экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов. Так в составе Региональной службы имеется подразделение, уполномоченное на проведение выборочного инструментального контроля прочности бетона монолитных конструкций и геодезического контроля геометрических параметров отдельных конструкций зданий и сооружений, а также выборочного государственного пожарного надзора при осуществлении регионального государственного строительного надзора.

По результатам проведенных мероприятий по инструментальному контролю можно сделать выводы о том, что осуществление выборочного инструментального контроля Региональной службой, понуждает технического заказчика и лиц, осуществляющих строительство, поставщиков бетона и испытательные лаборатории соблюдать обязательные требования нормативных правовых актов к осуществлению входного, операционного и приемочного контроля при производстве работ, в том числе при устройстве монолитных конструкций, внимательнее относиться к подбору состава бетонной смеси и строительных материалов, применяемых при её изготовлении, а испытательным лабораториям, внимательнее относится к осуществлению контрольных мероприятий на объектах строительства и повышению квалификации персонала.

В 2018 году на 91 каркасно – монолитном объекте капитального строительства проведен выборочный инструментальный контроль прочности железобетонных конструкций. По результатам проверок составлено 110 протоколов испытаний прочности бетона, проверено 8023 монолитных конструкций, из них выявлено 299 конструкций с заниженной прочностью.

Анализ результатов проведения выборочного инструментального контроля прочности монолитных конструкций показал:

в 2018 году на объектах выявлялись случаи не соблюдения строительным контролем обязательных требований ГОСТ 18105-2010;

выявлены факты низкой квалификации должностных лиц испытательных лабораторий, проводивших испытания, в части применения методик проведения инструментального контроля.

Основными причинами выявленных нарушений являются:

экономия на сырье (цемент, инертные материалы) и нестабильность отдельных поставщиков бетонной смеси;

низкая квалификация лиц, выполняющих бетонные работы и осуществляющих строительный контроль на объектах (нарушение технологии выполнения бетонных работ, некачественная опалубка, отсутствие или низкое качество уплотнения бетонной смеси, отсутствие ухода за бетонной смесью, отсутствие неразрушающего контроля);

низкая квалификация испытательных лабораторий и специалистов, осуществляющих неразрушающий контроль.

В 2018 году выборочным геодезическим контролем проверено 66 объектов. По результатам проверок составлено 79 протоколов измерений, из них в 59 протоколах зафиксированы отступления от нормативных допусков. На 66 объектах проверено 2507 конструкций, из которых 1056 конструкций превышают допустимые значения отклонений.

Анализ результатов выборочного геодезического контроля показал, что сверхнормативные отклонения геометрических параметров возникают из-за некачественного проведения входного контроля проектной документации строительных материалов и конструкций, операционного контроля в процессе монтажа конструкций. Не выявленные исполнителями геодезических работ отклонения геометрических параметров возникают либо из-за низкой квалификации специалистов, либо экономии средств на выполнение геодезических работ.

Например, на следующих объектах по результатам инструментального контроля выявленные нарушения привели к необходимости разработки и реализации проектов усиления конструкций:

Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Селиванова, 68;

Офисное 4-х этажное здание по адресу: ул. Новомосковская, 21-23, г. Ростов-на-Дону.

По результатам инструментального контроля выявленные занижения прочности монолитных конструкция потребовали проведение дополнительных обследований и внесения изменений в проектную документацию:

Многоэтажный жилой дом со встроенными общественными помещениями и подземной автостоянкой по пер. Крепостной, 99 в г. Ростове-на-Дону;

Реконструкция индивидуального гаража под гостиницу ул. Восточная, 41;

Административное здание, магазин пр. Стачки, 226а, г. Ростов-на-Дону;

Офисное здание с магазином по адресу: пр. Ленина, 161/2 в г. Ростове - на – Дону;

Многоквартирный жилой дом Литер 3 в микрорайоне "Южный берег" г. Батайск,
ул. Половинко, 280/3-280/4;

Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Петровская, 3 г. Ростов-на-Дону.

Региональной службой выполняется контроль соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства, требований к методике и средствам испытаний, измерений применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов. В 2018 году рассмотрено 49 отчетов по результатам технических обследований. Анализ результатов контроля соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства показал, что основными проблемами при рассмотрении «технических отчетов» являются:

1. Неверная постановка целей и задач технического обследования.

2. Низкий уровень квалификации специализированных организаций, выполняющих детальные инструментальные обследования строительных объектов.

Основные замечания к «техническим отчетам»:

- техническое задание оформляется в нарушение нормативных требований (неверно описывается предмет, ставятся цели и задачи при проведении обследования);

- нарушаются нормативные методики отбора проб и проведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций;

- необходимые испытания и измерения (инструментальный контроль) проводятся не в полном объёме;

- не верно, либо на основании недостоверных сведений, устанавливается категория технического состояния конструкций, зданий и сооружений в целом;

- не квалифицированно оформляются выводы и предложения по результатам технических отчетов;

- отсутствует поверка испытательного оборудования.

4.1.5. В Региональной службе особое внимание уделяется проверке соблюдения требований пожарной безопасности. Введена штатная единица специалиста в области пожарной безопасности. За 2018 год специалист в области пожарной безопасности участвовал проверочных мероприятиях на 70 объектах капитального строительства. По результатам проверок выявлено 1437 нарушения норм пожарной безопасности, которые можно характеризовать по стадиям работ:

4.1.5.1. На стадии подготовительных работ:

- нарушения по расположению (размещению) производственных, складских и вспомогательных зданий, сооружений, а также бытовок на территории строительства;

- нарушения по устройству временных подъездов и дорог к строящимся зданиям;

- нарушения, связанные с наличием противопожарного водоснабжения от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов);

- нарушения нормативных расстояний между объектом капитального строительства и существующими зданиями, а также размеров пожарных проездов;

4.1.5.2. На стадии устройства монолитного ж/б каркаса надземной части здания, устройства внутренних и наружных стен и перегородок, заполнения оконных проемов:

- нарушения предела огнестойкости строительных конструкций, а также огнезащиты;

- нарушения размеров (площади) оконных проемов в лестничных клетках;

- нарушения в устройстве междуэтажных поясов (для ленточного остекления);

- нарушения ширины маршей и площадок лестниц;

- нарушения ширины дверных проемов;

- нарушения соответствия объемно-планировочных решений проектным решениям (в части устройства внутренних перегородок и эвакуационных выходов);

Например, лестницы 3-го типа (наружные эвакуационные) расположены напротив оконных проемов групповых ячеек (не выполнено требование не менее 1м от плоскости оконных проемов); узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами, кабелями не имеют предел огнестойкости, установленный для этих конструкций; в лестничной клетке в одном марше лестницы различная высота ступеней.

4.1.5.3. Устройство кровли, устройство внутренних инженерных сетей, наружные инженерные сети:

- нарушения сертификации на воздуховоды и оборудование систем противодымной вентиляции;

- нарушения в местах установки пожарных гидрантов и пожарных кранов;

- нарушения сертификации на огнестойкие кабельные линии;

- нарушения правил монтажа систем противопожарной защиты;

Например, на транзитных участках воздуховодов отсутствует огнезащитное покрытие EI60; дымовые пожарные извещатели размещены ближе 0,5м от светильников; в местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя (спортивный зал), не предусмотрены защитные конструкции, не нарушающие работоспособность извещателя; для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, отсутствует система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением; для заполнения приемного колодца водой от пожарных резервуаров шток задвижки (ВК-7) установлен не на проектной отметке, в связи с чем, забор воды из пожарных резервуаров осуществить невозможно.

4.1.5.4. Благоустройство территории, отделочные работы, заполнение дверных проемов, испытание систем автоматики противопожарной защиты и системы пожарной сигнализации, устройство заземления по периметру здания, выполнение мероприятий по обеспечению доступа МГН, индивидуальные испытания и опробования внутренних инженерных систем и оборудования:

- нарушения пожарных проездов (ширина и расстояние от внутреннего края проезда до стены);

- нарушения ширины путей эвакуации;

- нарушения ширина в свету дверных проемов (эвакуационных выходов);

- работоспособность систем противопожарной защиты.

Например, эвакуационные выходы из коридора первого этажа наружу, а также из групповых ячеек, расположенных на 1-ом и 2-ом этаже менее 1,2м; отсутствуют нормативные пожарные проезды шириной (не менее 6м); шлейфы пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В проложены совместно с линиями напряжением 110 В и более в одном замкнутом канале строительной конструкции.

4.2. Выполнение мероприятий по государственному надзору (контролю) в области долевого строительства.

В течение 2018 года строительство 558 объектов осуществлялось с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства. Строительство объектов осуществлялось 266 организациями – застройщиками.

В рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Региональной службой:

- проведено 13 внеплановых документарных проверок застройщиков в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов;

- проведены 4 плановые документарные проверки застройщиков в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов;

- проведен анализ 1041 ежеквартального отчета застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости;

- по результатам анализа ежеквартальных отчетов застройщика выдано 13 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- по результатам плановых и внеплановых проверок выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- проверено 471 проектных деклараций;

- возбуждено 364 дела об административных правонарушениях;

- подано 5 заявлений в суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- принято участие в 174 судебных заседаниях по делам об обжаловании постановлений и решений Региональной службы;

- проведена проверка 1238 заявлений о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- рассмотрено 989 обращений граждан;

- подготовлено 149 информаций и запросов в различные федеральные и муниципальные органы государственной власти, прокуратуру, ресурсоснабжающие организации и организациям – застройщикам;

- выдано 510 заключений (отказов в выдаче заключения) о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона № 214-ФЗ.

Помимо осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Региональной службой:

- подготовлено 8 заседаний рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области;

- проведено 24 совещаний и встреч по вопросам долевого строительства с участием представителей федеральных и муниципальных органов государственной власти, инициативных групп участников долевого строительства («обманутых дольщиков»), ресурсоснабжающих организаций;

- организовано и проведено 110 личных приемов граждан.

Нормотворческая деятельность Региональной службы в 2018 году в целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства состояла в участии в подготовке проектов следующих нормативных правовых актов:

- Областной закон Ростовской области от 04.05.2018 № 1373-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» и статью 4 Областного закона «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов»;

- Областной закон Ростовской области от 02.08.2018 № 1434-ЗС «О внесении изменений в статью 5 Областного закона «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»;

- Областной закон Ростовской области от 14.02.2018 № 1327-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов»;

- Областной закон Ростовской области от 02.08.2018 № 1433-ЗС «О внесении изменений в статью 4 Областного закона «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов»;

Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2018 № 418 «О некоторых мерах по реализации Областного закона от 30.07.2013 № 1145-ЗС»;

- Постановление Правительства Ростовской области от 22.10.2018 № 669 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2018 № 418»;

- Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 886 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2018 № 418»;

- Указ Губернатора Ростовской области от 06.06.2018 № 35 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 06.04.2015 № 17»;

- Указ Губернатора Ростовской области от 14.09.2018 № 66 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 06.04.2015 № 17».

Кроме того, подготовлен проект постановления Правительства Ростовской области от 19.01.2018 № 26 «О рабочей группе по оказанию содействия в обеспечении прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области».

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 №1063-р 01.08.2017 Губернатором Ростовской области утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Учет осуществляется в отношении проблемных объектов, участники долевого строительства которых включены в реестр пострадавших граждан. В 2018 введено в эксплуатацию 5 проблемных объектов (по ул. Харьковская 231 в г. Новошахтинске, по пер. 3-й Новый, 46 в г. Таганроге, по ул. 4-я Линия в г. Таганроге, по ул. Шмидта, 5 а, в г. Батайске, по пер. 2-й Новый, 57 в г. Таганроге), что дает возможность исключить из реестра пострадавших граждан 144 человека, по 2 объектам обеспечены права участников долевого строительства иным способом (пер. Верхоянский, 11 «А», ул. Инзенская, 13 «б», г. Азов) -34 гражданина.

Такого результата удалось добиться благодаря ряду изменений в областном законодательстве, хорошо организованной работе и взаимодействию Правительства Ростовской области и органов местного самоуправления.

В целях реализации плана-графика, в том числе в целях повышения заинтересованности потенциальных инвесторов в завершении строительства проблемных объектов 19.10.2017 Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон №1198-ЗС «О внесении изменений в Областной закон от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» (далее – Закон). Законом исключено понятие «реестр проблемных объектов», установлена возможность в целях ввода проблемных объектов в эксплуатацию получения объединениями участников долевого строительства субсидий для внесения платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с вышеизложенным меры поддержки, предусмотренные областным законодательством, распространяют свое действие в отношении многоквартирных домов, включенных в план-график.

19.01.2018 принято постановление Правительства Ростовской области №26 о создании рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области.

В Ростовской области ведется реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства, и чьи права нарушены (далее – Реестр), в соответствие с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр с 01.07.2017 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан».

На сегодняшний день на территории Ростовской области в реестр пострадавших участников долевого строительства включены 2262 гражданина по 67 проблемным многоквартирным домам. Всего по этим домам заключен 4419 договор участия в долевом строительстве.

Региональной службой постоянно ведется мониторинг объектов, на которых переносятся сроки строительства или строительство приостанавливается, строящихся с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства, где существует возможность появления пострадавших дольщиков.

В целях профилактики нарушений обязательных требований юридическим лицам и индивидуальными предпринимателями в 2018 году выдано 178 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

4.3. Рассмотрение обращений граждан, органов власти, организаций

За отчетный период рассмотрено 4145 обращений граждан, организаций и органов власти, из них 1899 обращений граждан, 452 обращения прокуратуры.

4.4. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В процессе исполнения своих функций Региональной службой эксперты и экспертные организации не привлекаются, бюджетное финансирование не предусмотрено.

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

В течение 2018 года Региональной службой возбуждены и рассмотрены (в том числе рассмотрены судом) дела об административных нарушениях при обнаружении нарушений в процессе осуществления надзора:

1	Составлено должностными лицами Региональной службы протоколов по статьям КоАП РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), всего в том числе	1935
	по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ	444
	по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ	19
	по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (дела возбуждены по материалам муниципальных органов власти, обращениям и жалобам)	326
	по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ	45
	по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ	1
	по части 4 статьи 9.5 КоАП РФ	1
	по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ	42
	по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ	54
	по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ	165
	по статье 19.6 КоАП РФ	6
	по статье 19.7 КоАП РФ	20
	по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ	2
	по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ	500
	по статье 14.28 КоАП РФ	309
	по статье 6.3 КоАП РФ	1
2	Поступило из других органов для рассмотрения, всего, из них	39
	из прокуратуры	39
3	Рассмотрено дел об административных правонарушениях, всего	1186
4	Направлено протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел судье, в орган, должностному лицу (для рассмотрения по подведомственности)	706
5	Итоги рассмотрения дел, переданных по подведомственности, из них:	706
	вынесено постановлений о назначении наказаний, из них	522
	административный штраф	505 (на сумму 48 335,3)
	предупреждений	7
	обязательные работы	1
	приостановка деятельности	9
	количество дел, по которым производство прекращено	34
	остаток не рассмотренных дел	150
6.	Прекращено по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ (отсутствует состав административного правонарушения)	34
7	Прекращено по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ	1
8	Принято постановлений о назначении административных наказаний:	1151
	в виде штрафа (количество)	851
	на сумму (тыс. рублей)	43 205,5
	в виде предупреждения (количество)	300
9	Привлечено к административной ответственности:	1151
	физических лиц	267
	юридических лиц	591
	должностных лиц	274
	индивидуальных предпринимателей	19
10	Взыскано в отчетном периоде штрафов на сумму (тыс. рублей) по постановлениям, вынесенным в отчетном периоде	11 555,5
	Довзыскано в отчетном периоде штрафов на сумму (тыс. рублей) по постановлениям, вынесенным в предыдущем году	5 037,0
	Неоплаченные штрафы на начало года:
	количество постановлений	367
	сумма штрафов (тыс. рублей)	17 029,0
11	Не оплачено добровольно административных штрафов в установленный законом срок на конец отчетного периода (по делам об административных правонарушениях, возбужденных в 2017 году:
	количество постановлений	281
	сумма штрафов (тыс. рублей)	16 669,0
12	Количество внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, всего	227
	из них не выполнено в установленный срок	5

 

5.2. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю (надзору)

1	Обжаловано постановлений об административных правонарушениях, всего из них	81
	в судебном порядке	65
	вышестоящему должностному лицу	16
2	Результаты рассмотрения жалоб судом:
	оставлено без удовлетворения	36
	удовлетворено жалоб, всего, из них	14
	изменено постановлений	5
	отменено постановлений, производство по делу прекращено	7
	отменено постановлений, дело возвращено на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований	2
	отменено постановлений, дело возвращено на рассмотрение по подведомственности	0
	отменено постановлений арбитражным судом	7
	не рассмотрено жалоб на конец отчетного периода	15
3	Результаты рассмотрения жалоб вышестоящим должностным лицом
	оставлено без удовлетворения	6
	удовлетворено жалоб, всего, из них	10
	изменено постановлений	7
	отменено постановлений, производство по делу прекращено	3
	отменено постановлений, дело возвращено на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований	0
	отменено постановлений, дело возвращено на рассмотрение по подведомственности	0

 

Представительство интересов Региональной службы в судах осуществлялось в рамках оспаривания постановлений Региональной службы о привлечении к административной ответственности и предписаний об устранении выявленных нарушений, рассмотрения дел по заявлениям службы о привлечении к административной ответственности, о сносе самовольных объектов капитального строительства.

Решениями судов 36 постановлений Региональной службы оставлено без изменений, позиция государственного органа признана обоснованной. В 5 случаях постановления Региональной службы изменены в части примененной санкции (административный штраф снижен). В 7 случаях решениями судов постановления Региональной службы отменены ввиду недоказанности состава административного правонарушения.

Причинами обжалования постановлений Региональной службы в 11 случаях послужили доводы заявителей о том, что они не являются субъектом правонарушения, в 62 случаях – отсутствует состав административного правонарушения, в 8 случаях – нарушение срока привлечения к административной ответственности.

В отчетный период в производстве судов находилось 5 исков Региональной службы о сносе объектов капитального строительства, возведенных в отсутствие разрешительной документации: в удовлетворении 2 исков отказано; 3 иска находятся на рассмотрении.

Кроме того, при рассмотрении судами дел по исковым заявлениям о сносе объектов капитального строительства, о консервации объектов, признании права собственности и иным, инициированным другими лицами, Региональной службой представлены отзывы по 6 делам. Представлены отзывы и принято участие в судебных заседаниях по искам об оспаривании представлений Региональной службы (1 иск частично удовлетворен, 8 – оставлено без удовлетворения). Всего же в отчетном периоде сотрудники сектора правовой работы приняли участие в 566 судебных заседаниях.

Для принудительного исполнения направлено 470 постановлений Региональной службы.

В рамках нормативной деятельности сектором в 2018 году подготовлены проекты 3 постановлений Региональной службы (на конец отчетного периода утверждено 1) и 3 постановления Правительства Ростовской области. Проведена антикоррупционная экспертиза 5 проектов нормативных правовых актов и 1 нормативного правового акта Региональной службы.

В отчетном периоде рассмотрено в установленном законом порядке 4 акта прокурорского реагирования, подготовлены ответы на них.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) используются показатели, определенные в разделе 6 Приложения №1 к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в том числе в динамике с предыдущим годом. Для требуемого анализа использовались значения показателей в соответствии с формой 1 – контроль, утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и значения показателей системы эффективности и результативности, определенной в соотвествии с распоряжением Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-Р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно – надзорной деятельности», уточненной постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2017 №570 «Об утверждении Методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области».

Приказами руководителя Региональной службы от 15.09.2017 №38/01/132 и от 04.10.2017 № 38/01/139 утверждены системы определения результативности и эффективности при осуществлении Региональной службой ГСН РО государственного строительного надзора и государственного контроля (надзора) в области долевого строительства. При формировании систем исходили от целевого назначения осуществления функции и особенностей мероприятий по контрольно-надзорной деятельности, регламентированных:

Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» для государственного строительного надзора;

Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Целью государственного строительного надзора является подтверждение того, что законченный строительством объект капитального строительства не представляет угрозы для жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, и окружающей среды.

Все работы на объектах капитального строительства, выполненные в нарушении законодательных норм и правил, потенциально в разной степени угрожают жизни, здоровью, имуществу людей, окружающей среде, имуществу государства, объектам культурного наследия. Выделяются нарушения, которые включаются в группу нарушений, имеющих наибольшую вероятность угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, окружающей среде, имуществу государства, объектам культурного наследия. В качестве критериев оценки нарушений, представляющих потенциальную угрозу жизни, здоровью, имуществу, экологии взят технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Целью государственного контроля (надзора) в области долевого строительства является защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства осуществляется путем контроля исполнения законодательства в области долевого строительства: Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства связана с решением двух задач:

— контроль соблюдения Застройщиками требований законодательства об участии в долевом строительстве;

— контроль целевого использования юридическими лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Таблица показатели эффективности деятельности:

 

№	Наименование показателя	2017	2018
	Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе	1995	1992
	по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки	730	624
	по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах - всего, в том числе	2	6
	о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	2	2
	о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	0	1
	по программам проверок	1264	1362
	Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
	Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	734	745
	Выявлено правонарушений - всего, в том числе:	5575	3591
	нарушение обязательных требований законодательства	5431	3410
	невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	144	181
	Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях	311	397
	Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	528	517
	Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, возражения на них, уведомления об их исполнении	0	236
	Выполнение программы профилактики нарушения обязательных требований и данные об их исполнении	выполнена	выполнена
	Уровень аварийных ситуаций на эксплуатируемых зданиях и сооружениях, линейных объектах с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу организаций, имуществу государства в том случае, если Региональной службой ГСН РО было выдано ЗОС и аварийная ситуация возникла по причине нарушений, допущенных при строительстве объекта	0	0
	Уровень аварийных ситуаций на строящихся поднадзорных объектах с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу организаций, имуществу государства за отчетный период, относительно общего числа поднадзорных объектов капитального строительства за отчетный период	0	1
	Уровень предотвращения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба имуществу граждан, организаций и государству	93	90
	Доля субъектов строительства (за исключением должностных лиц), допустивших нарушения различной степени тяжести, выявленных по результатам проверок за отчетный период, относительно количества субъектов строительства, проверка которых осуществлялась в отчетный период	99	81
	Доля выявленных нарушений за отчетный период, представляющих потенциальную угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу материального ущерба	34	55
	Доля внеплановых проверок (за исключение проверок исполнения предписания), в результате которых обнаружены нарушения обязательных требований в области строительства.	72	51
	Доля проверок, выполненных в отчетный период, по которым возбуждены административные дела, относительно проверок, в результате которых обнаружены нарушения, представляющие собой угрозу жизни, здоровью, имуществу	77	93
	Доля проверок, на результаты которых поданы заявления об обжаловании действий (бездействия)	0	0
	Доля заявлений о согласовании проверок, направленных в прокуратуру, в согласовании которых было отказано	67	20
	Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными	0	0
	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания	0	0

 

С момента создания Региональной службы в 2005 году большое внимание уделялось созданию информационной системы, поддерживающей деятельность по осуществлению государственного строительного надзора АИС «СтройНадзор». Система представляла собой реестр поднадзорных объектов капитального строительства, реестр мероприятий, выполняемых на этих объектах. Практика использования такой системы показала не достаточную достоверность, актуальность и полноту данных, характерную для систем поддержки реестров. В 2017 году внедрена новая версия автоматизированной системы АИС «СтройНадзор», удовлетворяющая требованиям базового уровня Стандарта, определенного в документе «Комплексные требования к информационным системам, обеспечивающим выполнение контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти (Стандарт информатизации контрольно-надзорной деятельности)». Стандарт разработан Минкомсвязью России согласно п. 7.2 Паспорта приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12.

Автоматизированная система АИС «СтройНадзор» имеет следующий функционал:

• создание кабинетов должностных лиц;
• создание кабинетов проверяемых лиц;
• формирование реестра объектов капитального строительства;
• формирование реестра проверяемых лиц;
• формирование реестра проверок;
• формирование реестров в результате регистрации входящих документов и формирования исходящей и внутренней документации: извещения, приказы, распоряжений на проверки, актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений, документов дел об административных правонарушениях;
• ведение электронных надзорных дел;
• формирование и ведение электронных журналов регистрации в соответствии с п.8а-8е РД-11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»: журнал регистрации копий разрешений на строительство, журнал регистрации актов проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений, журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций, журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства, журнал регистрации дел об административных правонарушениях;
• поддержка электронного документооборота;
• формирование отчетности;
• поддержка системы результативности и эффективности деятельности Региональной службы при осуществлении функции государственного строительного надзора;
• обращение с СМЭВ через систему исполнения регламентов, используемую в Ростовской области.

Таким образом, анализ эффективности и результативности деятельности Региональной службы по осуществлению государственного строительного надзора выполняется на основе данных, собранных средствами системы АИС «СтройНадзор».

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

7.1. В 2018 году по результатам обследований объектов на предмет соответствия примененных методик проведения испытаний используемых строительных материалов требованиям действующих нормативных документов, регламентирующих проведение обследований, выявлено следующее:

- низкая квалификация технического заказчика и отдельных специализированных организаций, выполняющих обследование, при совместном составлении технического задания на обследование (оформление технического задания в нарушение нормативных требований, неверно описывается предмет, ставятся цели и задачи при проведении обследования);

- необходимые испытания и измерения (инструментальный контроль) проводятся не в полном объёме;

- нарушаются нормативные методики отбора проб и проведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций;

- не проверяются геометрические параметры обследуемых объектов, не фиксируются фактические отклонения несущих конструкций;

- отсутствуют графические материалы (разрезы, планы) и фотоматериалы;

- при комплексном детальном инструментальном обследовании не оцениваются на соответствие проектным параметрам грунты основания;

- некачественно производится обработка и оформление результатов инструментального контроля строительных материалов, конструкций и изделий;

- нарушаются нормативные методики отбора проб и проведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций;

- отсутствует поверка на оборудование, примененное при проведении обследований;

- не верно либо на основании недостоверных сведений устанавливается категория технического состояния конструкций, зданий и сооружений в целом;

- не квалифицированно оформляются выводы и предложения по результатам технических отчетов.

7.2. Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства (реконструкции) на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо физическим или юридическим лицом, привлекаемым ими на основании договора.

Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, выполняется всегда. При этом назначается приказом уполномоченное должностное лицо на выполнение строительного контроля. Уполномоченное должностное лицо зависит от своего работодателя (который зачастую является в одном лице застройщиком, заказчиком и подрядчиком) и не может самостоятельно принимать решения или же препятствовать действиям должностных лиц, направленным на нарушение требований проектной документации и нормативных актов при производстве работ.

Если застройщик (технический заказчик) нанимает лицо, осуществляющее строительство, по договору, то застройщик (технический заказчик) со своей стороны также обязан осуществлять строительный контроль. Зачастую застройщик (технический заказчик) в целях экономии средств не нанимает специализированную организацию для осуществления строительного контроля, а берет эту функцию на себя, не имея должного образования или квалификации, либо для осуществления функции строительного контроля нанимает лицо, осуществляющее строительство. В таких случаях строительный контроль со стороны застройщика (технического заказчика) является формальным.

Помимо этого, встречаются следующие нарушения при проведении строительного контроля:

- не осуществляется входной контроль качества поступающих на строительную площадку строительных материалов, конструкций и изделий;

- не осуществляется входной контроль оперативных изменений проектной (рабочей) документации;

- не ведется соответствующий раздел общего журнала работ;

- несвоевременно актируются скрытые работы, т.е. выполнение последующих работ без оформления исполнительной документации по предыдущим выполненным работам;

- оформление исполнительной документации (акты на скрытые работы, исполнительные схемы, акты промежуточной приемки ответственных конструкций и др.) на выполненные строительные конструкций с отступлением от проектных решений, либо с дефектами;

- не оформляются акты о пригодности выполненных конструкций с дефектами и не проектными параметрами;

- не осуществляется контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования;

- не осуществляется контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

- не осуществляется контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного строительного надзора;

- отсутствует специальное образование у лица, осуществляющего строительный контроль.

7.3. О реформе СРО в сфере строительства.

Редакцию Градостроительного кодекса с 04.07.2016 г. изменили три новых Федеральных закона:

- Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 369-ФЗ – «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 370-ФЗ – «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 372-ФЗ «О внесеии изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменениями градостроительного законодательства:

1) Введены новые понятия – технический заказчик, деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сметные нормы, сметные цены строительных ресурсов, сметные нормативы, скорректированы требования к выполнению работ по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации, строительного подряда.

2) Внесены изменения в саморегулировании. Появились новые требования к членству СРО.

3) Изменены условия и порядок приобретения статуса СРО.

4) Введено понятие специалиста по организации проектирования и организации строительства.

5) Саморегулируемые организации наделили правом формирования дополнительного компенсационного фонда для обеспечения имущественной ответственности своих членов по обязательствам, по договорам подряда.

6) Определена ответственность членов СРО и размеры взносов в такой компенсационный фонд в денежном выражении с учетом совокупного размера обязательств по договорам подряда.

7) Принят Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу с 15.07.2016 г.). Две новые статьи внесены в Кодекс РФ об административных правонарушениях связанных с нарушениями в саморегулировании.

Шесть главных изменений, о которых нужно знать:

- допуски саморегулируемых организаций (СРО) на выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, с 1 июля 2017 не действуют, поэтому требовать их наличия от участников строительства нельзя;

- лица, осуществляющие строительство, и технические заказчики по строительству, реконструкции, капитальному ремонту также должны состоять в СРО. Есть два исключения: первое исключение касается только унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юридических лиц с госучастием, второе исключение предусмотрено для подрядчиков, выполняющих строительно-монтажные работы по контрактам на сумму не более 3 млн. руб.;

- субподрядчики состоять в СРО не обязаны (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ);

- член СРО, который хочет участвовать в аукционе или иной конкурентной закупке, должен внести деньги в особый компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Этот фонд выступает дополнительной страховкой заказчиков от недобросовестных подрядчиков;

- СРО смогут в суде защищать интересы своих членов, если заказчик подаст иск о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих обязательств.

На практике орган государственного строительного надзора проверяет теперь два основных момента, обусловленных законом № 372-ФЗ и предметом проверки в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ):

1. наличие членства в СРО;

2. членство в СРО необходимо иметь следующим участникам строительного процесса:

технический заказчик (далее – техзаказчик) – всегда, если нанят застройщиком по соответствующему договору;

лицо, осуществляющее строительство – если стоимость работ («размер обязательств») по одному договору «первой линии», заключенному с застройщиком либо техническим заказчиком, превышает 3 млн. рублей.

застройщик – если он реализовал свое право осуществить строительство/реконструкцию самостоятельно, что установлено прямой нормой ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ.

Обязательное наличие членства в СРО у указанных трех лиц обусловлено прямой нормой закона и не вызывает сомнений.

застройщик – если он выполняет самостоятельно функции технического заказчика. Имеется разъяснительное письмо правового департамента Минстроя РФ № 3762-АЕ/02 от 08.02.2017 года, в котором указывается что «Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно». Основываясь на данной фразе, Минстрой РФ дает разъяснение застройщику о необходимости иметь членство во всех соответствующих СРО при осуществлении функций технического заказчика. Однако данная позиция представляется спорной: именно эта фраза исключена законодателем из п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции закона № 372-ФЗ. В законе сохранена «обратная» норма – о праве застройщика передать свои функции техническому заказчику (п. 16 ст. 1 ГрК РФ). Обосновать ею требование к застройщику о наличии членства в соответствующих СРО при исполнении функции технического заказчика, конечно же, невозможно. Письмо Минстроя РФ носит разъяснительный, а не предписывающий характер. На наш взгляд законодателю необходимо установить в ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ обязанность застройщика иметь членство в соответствующих СРО при самостоятельном осуществлении функций технического заказчика. Это позволит основать требование органа государственного строительного надзора (далее – госстройнадзора) о наличии членства в СРО у такого застройщика на норме закона.

Организация, нанятая застройщиком/техзаказчиком исключительно для осуществления функции строительного контроля, не входит в состав проверяемых на наличие членства в СРО лиц. Такое толкование размещено на официальном сайте Ростехнадзора, где указано, что строительный контроль (далее – стройконтроль) не относится непосредственно к работам по строительству и не является предметом договора строительного подряда. Действительно, по своей правовой природе отдельное осуществление стройконтроля относится к договору оказания услуг. Однако Ростехнадзором не учтен тот факт, что организация и ведение стройконтроля является одной из функций техзаказчика при организации строительства, которая осуществляется специалистами по организации строительства (далее – СПоС) согласно п. 2 ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ, а для техзаказчика членство в СРО обязательно в соответствии с ч. 22 ст. 1 ГрК РФ. Таким образом, для организации, частично исполняющей функции техзаказчика по прямому договору с этим самым техзаказчиком, членство в СРО является обязательным в силу совокупности норм Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, указанная позиция Ростехнадзора представляется спорной с точки зрения фактического обеспечения безопасности и качества строительства – стройконтроль выполняет эту главенствующую, наиважнейшую задачу в ежедневном режиме и не может здесь быть подменен стройнадзором, выходящим на проверки раз в месяц. Одна из задач госстройнадзора является проверка насколько грамотно налажена система стройконтроля на объекте, выявляются ли своевременно технические нарушения, есть ли записи об этом в журнале и прочее. Руководствуясь позицией Ростехнадзора, на сегодняшний день мы имеем ситуацию, при которой любая организация, имеющая в Уставе 15-м пунктом «осуществление строительной деятельности», может быть нанята для осуществления строительного контроля на объекте. Если предположить, что оплата услуг по стройконтролю составляет, например, 1.5% от сметной стоимости строительства, то на объекте стоимостью 200 млн. рублей за безопасность и качество вполне может отвечать такая организация, не имеющая членства в СРО. Государственный строительный надзор в отношении нее будет осуществляться в обычном режиме, но рычагов воздействия СРО на ее работу не будет. Считаем необходимым проверять наличие членства в СРО у организаций, нанятых для осуществления строительного контроля техническим заказчиком/застройщиком/лицом, осуществляющим строительство (далее - ЛОС) , применяя в совокупности положения ч. 22 ст. 1/ч. 2 ст. 52, ч. 2 ст. 53 и п. 2 ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ в части обязательного выполнения функции строительного контроля специалистами по организации строительства, независимо от размера обязательств по договору.

Какие документы требует госстройнадзор для проверки наличия членства в СРО: договор, для того, чтобы определить функционал участника строительства, его роль в договорных отношениях; выписку о членстве из реестра СРО. Форма выписки утверждена приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2017 года № 58. Срок действия выписки из реестра СРО - один месяц с момента ее получения, согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ. Согласно 372-ФЗ, выписка из реестра СРО с 01 июля 2017 является главным и единственным документом, подтверждающим членство организации в СРО. В выписке СРО не указываются виды работ. Можно выполнять все работы, указанные в приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", включая строительный контроль, функцию генподрядчика, генпроектировщика, строительно-монтажные работы и прочее.

На практике применяется следующий подход: по общему правилу в законе (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ) членство в СРО требуется. Полагаем, что обязанность доказывания отсутствия необходимости членства в СРО лежит на застройщике/техническом заказчике/ЛОС. Если участник строительного процесса считает, что членство в СРО ему не требуется, он должен предоставить документы, подтверждающие сведения о стоимости работ по договору, иные сведения (договор, устав и т.п.). Необходимость предоставления договора и выписки СРО указываем в распоряжении на проверку. Фактически должностное лицо госстройнадзора, уполномоченное на ведение надзора, должен хранить копии договоров на протяжении осуществления надзора.

Вторым аспектом, подлежащим определенной проверке при осуществлении госстройнадзора, является новелла, введенная законом № 372-ФЗ: участие специалистов по организации строительства (далее – СпОС), так называемых ГИПов. Должностные обязанности СпОС установлены в статье 55.5-1 ГрК РФ. При выполнении функционала, определенного пунктами 2 и 3 части 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ, деятельность специалиста по организации строительства будет проверена в рамках осуществления государственного строительного надзора. Фактически эти пункты иными словами обозначают ведение строительного контроля. Перечень мероприятий по строительному контролю, проводимых уполномоченными должностными лицами технического заказчика и ЛОС, установлен постановлением Правительства РФ № 468 от 21.06.2010 г. «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства». Согласно положений закона № 372-ФЗ, документы по проведению данных контрольных мероприятий должны быть подписаны СпОС. Ростехнадзором подготовлены изменения в РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения». Полагаем, что РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» также ждут изменения в этой части.

Какие документы истребуем для проверки ведения работ по строительному контролю специалистами по организации строительства, включенными в национальный реестр специалистов НОСТРОЙ (далее – НРС НОСТРОЙ): приказ о назначении специалиста по организации строительства лицом, уполномоченным на проведение строительного контроля/отдельных видов строительного контроля на конкретном объекте капитального строительства. Реквизиты приказа указаны в общем журнале работ, однако на практике ведение входного контроля продукции, например, может быть поручено одному лицу, а операционного – другому. Соответственно, оба эти лица должны состоять в Национальном реестре специалистов, что проверяется по сайту НОСТРОЙ.

Таким образом, при проверке полноты и правильности ведения строительного контроля на объекте уполномоченное должностное лицо Региональной службы руководствуется данными договора, чтобы, исходя из обязанности наличия членства в СРО, определить, какие требования предъявить к лицу, уполномоченному приказом по предприятию на осуществление строительного контроля:

- либо требование о включении СпОС в Национальном реестре специалистов, подразумевающее наличие стажа, специального образования и прочее;

- либо это любое лицо, уполномоченное приказом, и его профессиональная компетенция известна только руководителю компании, его назначившему. Задача уполномоченного должностного лица Региональной службы в этом случае сводится к проверке идентификации подписей в документах и фамилии из приказа.

При осуществлении государственного строительного надзора требования градостроительного законодательства в редакции закона № 372-ФЗ проверяются путем проверки наличия членства в СРО в определенных случаях, а также проверки оформления документов по организации строительства в этих случаях соответствующим специалистом, включенным в Национальный реестр специалистов.

Законодателем не установлены специальные нормы касательно несоблюдения СпОС своим обязанностей, установленных п. 5 ст. 55.5.-1. ГрК РФ, поэтому привлечение можно осуществлять по общей норме ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ (что, конечно, спорно). Полагаем, что законодатель должен был разработать отдельную норму по строительному контролю.

Состав правонарушения по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ претерпел изменения: вместо отсутствия свидетельства о допуске в редакции рассматриваемого закона объективной стороной такого правонарушения является отсутствие членства в СРО.

В соответствии со статьями 55.5 и 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции 372-ФЗ каждая строительная компания, состоящая или планирующая вступить в СРО, должна подтвердить необходимый кадровый состав, состоящий минимум из 2 специалистов строительного профиля, закрепленных за данной организацией в Национальном реестре специалистов (НРС). Требования закона направлены на руководителя и специалистов. К должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся:

1) организация входного контроля проектной документации объектов капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

4) подписание следующих документов:

а) акта приемки объекта капитального строительства;

б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

7.4. Согласно Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.02.2006, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ с приложением необходимых документов до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии). Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся уполномоченным должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора в соответствии с программой проверок, разработанной с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Программа проведения проверок разрабатывается на основании данных, содержащихся в проекте организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ (наименование работ, подлежащих проверке, примерная дата проведения каждой проверки).

Согласно п.7 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Раздел 6 «Проект организации строительства» проектной документации, требования, к содержанию которого устанавливаются соответственно пунктом 23 настоящего Положения, разрабатывается в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанного раздела определяется заказчиком и указывается в задании на проектирование.

На ряде объектов, поднадзорных Региональной службе, проект организации строительства в составе проектной документации не разрабатывается и не требуется при проведении негосударственной экспертизы.

Считаем необходимым, внести дополнения (изменения) в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, в части обязательной разработки проекта организации строительства в полном объеме в составе проектной документации на строительство, реконструкцию капитальных объектов, подлежащих экспертизе и в дальнейшем осуществлению регионального государственного строительного надзора.

7.5. Долевое строительство — это форма инвестиционной деятельности в строительстве, при которой застройщик привлекает денежные средства граждан – участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости. После получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости застройщик обязан передать объект участникам долевого строительства.

На сегодняшний день долевое строительство получило широкое распространение в Российской Федерации. Главное преимущество приобретения недвижимости с помощью долевого участия – это невысокая стоимость. Для нынешней ситуации в стране это является преимуществом. Но при оформлении договора долевого участия участник долевого строительства покупает не квартиру, а всего лишь право требовать эту жилплощадь у застройщика. К сожалению, на сегодняшний момент вероятность получить свою недвижимость в срок не велика. Да и количество мошенников достаточно большое.

Проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

- непредставление отчетности либо представление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, с нарушением установленных законодательством сроков (пп. 6 п. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ);

- представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10. 2005 г. № 645);

- использование денежных средств участников долевого строительства на цели, не предусмотренные законодательством (п. 1 ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ);

- ненаправление в установленный законодательством срок участникам долевого строительства уведомления о невозможности завершения строительства многоквартирного дома в предусмотренный договором срок (п. 4 ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ);

- необеспечение свободного доступа, а также отсутствие информации в сети Интернет о деятельности застройщика (п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ);

- невнесение изменений в проектную декларацию (п. 4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ);

- отсутствие обеспечения исполнения обязательств застройщика перед участниками долевого строительства;

- нарушение порядка привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных и иных объектов недвижимости, установленного Федеральным законом №214-ФЗ;

- непредставление сведений непредставление отчетности либо представление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, с нарушением установленных законодательством сроков и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства и перечень которых устанавливается контролирующим органом, а ровно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений (пп. 4 п. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ).

Проблемными строящиеся многоквартирные дома становятся в силу разных причин, но основные – несовершенство законодательства, кризисные явления в экономике, неэффективное планирование собственной деятельности застройщиков, намеренные, противоправные действия отдельных застройщиков, а также определенная стагнация жилищного рынка (значительное снижение продаж). В этой связи необходимо подчеркнуть, что далеко не все «обманутые дольщики» являются именно обманутыми. Важно уходить от стереотипов, которые уже используются не только в обществе и средствах массовой информации, но зачастую и в официальных документах.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 №1063-р Губернатором Ростовской области утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Учет осуществляется в отношении проблемных объектов, участники долевого строительства которых включены в реестр пострадавших граждан.

В соответствии с планом-графиком обеспечить права пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов планируется до конца 2021 года, в том числе:

- 2019 год - 23 проблемных объекта;

- 2020 год - 21 проблемных объектов;

- 2021 год - 19 проблемных объектов.

В настоящее время в Ростовской области наблюдается увеличение масштабов такого явления как «потребительский терроризм», когда участники долевого строительства злоупотребляют своими правами, иногда даже не имея своей конечной целью получение квартиры, при непосредственном участии недобросовестных юристов.

Кроме того, увеличивается количество заключенных договоров уступки прав по договорам участия в долевом строительстве, по которым обязательства застройщика по передаче квартир нарушены, с целью взыскания в дальнейшем по ним неустойки и штрафа.

Необходимо отметить, что при подаче исков истцы заявляют ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде запрета на осуществление регистрационных действий застройщиком по объекту незавершенного строительства. Данная мера влечет прекращение деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства, поскольку Росреестром не регистрируются договоры участия в долевом строительстве на основании определения суда, вынесенного по указанному ходатайству.

Отсутствие продаж квартир влечет усугубление ситуации на объекте и создает предпосылки для банкротства застройщика.

По обращениям судебных приставов банками производится списание денежных средств с расчетных счетов застройщиков.

Поскольку финансирование долевого строительства зачастую осуществляется за счет средств участников долевого строительства, без привлечения иных источников финансирования, списание денежных средств с расчетных счетов застройщиков по исполнительным производствам влечет снижение уровня финансирования строительства и нарушает права других участников долевого строительства.

Проблемы, связанные с долевым строительством жилья, существуют не первый день. Однако именно в последнее время все чаще в качестве оптимального решения предлагается полностью запретить привлечение денежных средств граждан для финансирования строительства многоквартирных домов в рамках договора долевого участия. В целом регулирование рынка долевого участия в строительстве ужесточается.

В связи с вышеизложенным Региональной службой были подготовлены соответствующие предложения о внесении изменений в федеральное законодательство:

1. Создать реестр недобросовестных застройщиков с запретов на выдачу разрешения на строительство в дальнейшем.

2. Установить форму графика строительства с учетом увязки графика выполнения работ с их финансированием.

3. Ограничить общую сумму взыскиваемой неустойки по всем искам 50% цены договора участия в долевом строительстве.

4. Ввести требование о создании специального счета, на который должны перечисляться средства дольщиков с установлением запрета на наложение взыскания на эти средства по исполнительным производствам, требованиям ФНС и прочее.

Необходимо отметить, что только совместная деятельность Правительства Ростовской области, прокуратуры Ростовской области, Главного управления внутренних дел по Ростовской области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти в Ростовской области, органов местного самоуправления, застройщиков может эффективно влиять на ситуацию в долевом строительстве.

 

Смотри также:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области