О мерах по пресечению фактов несанкционированной торговли на территории Ростовской области

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 26.04.2018

Наиболее проблемным вопросом потребительского рынка является самовольная, вопреки установленному порядку, торговая деятельность, а именно, стихийная торговля в неустановленных для этих целей местах. Вопрос пресечения фактов стихийной торговли актуален в настоящее время. Несанкционированная торговля является негативным социальным явлением, которое несет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, а также выступает причиной неудовлетворительного санитарного состояния территорий муниципальных образований Ростовской области.

Эксперты выделяют ряд основных причин существования несанкционированной торговли: отсутствие реакции местной власти и органов полиции в отношении нарушителей; убеждение большей части населения в том, что стихийная торговля не несет в себе вреда, является безопасной; вера граждан в ее доступность, разнообразие и дешевизну; сложность правил розничной торговли и невозможность их выполнения в полном объеме.

Комплекс указанных причин, а также особенности географического расположения Ростовской области и сезонности определили возможности существования стихийной торговли как на территории региона, так и в иных субъектах Российской Федерации.

Действующим законодательством созданы условия для развития всех форматов торговой деятельности от павильона и ярмарки до торговых комплексов и центров.

Основным нормативным правовым актом, определяющим основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Требования к организации ярмарок на территории Ростовской области и продаже товаров на них установлены Законом о торговле и постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 № 681 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них».

Размещение нестационарных торговых объектов регламентировано Законом о торговле, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», а также рядом нормативных правовых актов Ростовской области.

Однако граждане, не соблюдающие требования нормативов, создают условия недобросовестной конкуренции.

С фактами нарушений жители и гости региона сталкиваются на улицах городов, на прилегающих к розничным рынкам территориях, непосредственно на остановочных комплексах, а также вдоль федеральной автомагистрали М-4 «Дон».

Характерными примерами нарушения действующего законодательства являются случаи реализации меда и сгущенки в Тарасовском районе, бахчевой продукции в Миллеровском районе, плодоовощной продукции в Октябрьском (с), Аксайском и Азовском районах, черешни в Аксайском районе при въезде в г. Новочеркасск.

На Соборной площади г. Ростова-на-Дону в преддверии любого праздника образуется незаконный «рынок», а «блошиный» рынок на пересечении пер. Газетный и ул. Станиславского стал негативной «достопримечательностью» областного центра.

Вопиющими фактами несанкционированной торговой деятельности остаются площадки ярмарок и рынков, которые прекратили свою деятельность или исключены из соответствующих перечней объектов легальной торговли. Так, на ул. Сержантова и пер. Днепровский г. Ростова-на-Дону торговля не прекращается в течение многих лет.

Результаты проводимого департаментом потребительского рынка Ростовской области мониторинга также свидетельствуют о том, что зачастую ситуация усугубляется стихийным размещением нестационарных торговых объектов. При этом незаконно установленные павильоны и ларьки подключены к энергосетям, в некоторых присутствуют отопление и газ.

В целях ликвидации и недопущения фактов стихийной торговли департаментом потребительского рынка Ростовской области организованы регулярные совместные с органами местного самоуправления и правоохранительными органами рейды по местам осуществления стихийной торговли, разработан Порядок организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них. В целях единообразного подхода разработаны методические рекомендации по организации и проведению ярмарок, в том числе сезонных сельскохозяйственных ярмарок вдоль автодорог, проходящих по территории Ростовской области. В связи с изменением федерального законодательства приведены в соответствие региональные нормативные правовые акты, регламентирующие выделение земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, тем самым упрощен механизм предоставления органами местного самоуправления права на размещение таких объектов. К работе по пресечению несанкционированной торговли привлекается общественность и СМИ. Совместно с органами местного самоуправления и управлением ветеринарии Ростовской области ведется информационно-разъяснительная работа по вопросу опасности приобретения товаров без соответствующих документов и в несанкционированных местах.

В целях повышения эффективности работы в части пресечения указанных правонарушений департаментом потребительского рынка Ростовской области инициировано внесение изменений в Областной закон от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в части ужесточения ответственности за торговлю в неустановленных для этих целей местах. Проект областного закона вынесен на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области 25 апреля 2018 года.

С 2015 года по поручению Губернатора Ростовской области на территории каждого муниципального образования созданы и действуют мобильные группы, действия которых направлены на выявление и пресечение фактов несанкционированной торговли. В состав групп включены представители администраций городских округов и муниципальных районов, правоохранительных органов, Роспотребнадзора, ветеринарной службы, казачества, а также Федерального дорожного агентства «Росавтодор».

По сведениям органов местного самоуправления в 2017 году должностными лицами администраций муниципальных районов и городских округов по фактам торговли в неустановленных для этих целей местах:

- составлено 6 195 протоколов об административных правонарушениях, что на 53% больше, чем годом ранее (в 2016 году – 4 040 протоколов об административных правонарушениях);

- наложено штрафных санкций на общую сумму порядка 10 млн руб., что на 59% больше, чем годом ранее (в 2016 году – 6,2 млн руб.).

Должностными лицами Административной инспекции Ростовской области в 2017 году составлен 1 761 протокол об административном правонарушении (в 2016 году – 1 620, превышение на 8%). Общая сумма назначенных штрафов составила 1 645 тыс. руб. (в 2016 году – 1 742 тыс. руб., снижение на 5,6%).

При этом наибольшее количество правонарушений (53% в 2016 году и 49% в 2017 году) выявлено на территории г. Ростова-на-Дону. Доля повторных правонарушений в общем количестве правонарушений 2017 года составляет 9%, совершение повторных или последующих правонарушений в течение 2017 года по отношению к 2014 году возросло в 71,5 раз (в 2014 году – 2 протокола, в 2015 году – 59, в 2016 году – 140, в 2017 году – 143), что говорит о системном характере нарушений.

Кроме того, мобильными группами устанавливаются предупреждающие знаки о запрете осуществления торговой деятельности, а с помощью Федерального дорожного агентства «Росавтодор» создаются естественные преграды для ведения торговли.

Так, в ряде муниципальных районов области вдоль трасс созданы искусственные углубления или перекопанные участки земли, препятствующие осуществлению незаконной деятельности.

В городе Волгодонске устанавливаются знаки ПДД, запрещающие парковку транспортных средств на улицах города в местах осуществления несанкционированной торговли, привлекается подразделение Госавтоинспекции, а также устанавливаются металлические заграждения, которые создают нарушителям ряд неудобств.

Меры, принимаемые органами местного самоуправления, должны носить системный характер, а не ограничиваться проведением разовых рейдов мобильных групп.

Вместе с тем в целях повышения информированности населения об опасности продуктов питания, приобретенных в местах несанкционированной торговли, необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу по предупреждению несанкционированной торговли.

Кроме того, основные усилия органов местного самоуправления должны быть направлены на создание условий для формирования комфортной среды для граждан и предпринимателей. При ликвидации стихийной торговли необходимо руководствоваться положениями ст. 37 Конституции Российской Федерации, которая гласит о том, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

В этой связи необходимо развивать многоформатную торговлю посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности и сбалансированного развития всех торговых форматов.

Развитие дополнительной торговой инфраструктуры будет способствовать стабилизации ситуации в вопросе несанкционированной торговли и являться наиболее эффективным способом организации гарантированного сбыта продукции для локальных производителей.

Реализация задач, изложенных в перечне поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Пояснительная информация, перечень поручений и рекомендаций .rar

Смотри также:

Повестка дня заседания Правительства Ростовской области от 26.04.2018