Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области за 2017 год

(итоги 2017 года)

Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования
в соответствующей сфере деятельности

Настоящий доклад подготовлен Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба) согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля(надзора)» по итогам надзорной деятельности в рамках п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.12.2010 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 2016 год.

Региональная служба образована постановлением Администрации Ростовской области от 22.08.2005 № 95 «Об образовании Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области» в целях обеспечения государственного строительного надзора.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области». Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, а также контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

1.1. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональной службы

Общие нормативные правовые акты:

1.	Конституция   Российской Федерации // «Российская газета», № 7 от 21.01.2009
2.	Кодекс   Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ   // «Собрание законодательства Российской Федерации» // 07.01.2002, № 1 (ч.   1), ст. 1 (далее – КоАП РФ )
3.	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №   138-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532 //   «Российская газета», 20.11.2002, № 220 // «Парламентская газета», 20.11.2002,   № 220-221
4.	Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №   95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012 //   «Российская газета», 27.07.2002, № 137 // «Парламентская газета», 27.07.2002,   № 140-141

 

Общие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональной службы как органа власти:

5.	Федеральный   закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан   Российской Федерации» // «Российская газета», № 95, 05.05.2006 (далее –   Федеральный закон № 59-ФЗ)
6.	Федеральный   закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о   деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //   «Российская газета», № 25, 13.02.2009
7.	Федеральный   закон от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // «Собрание   законодательства РФ», 12.12.2011, № 50, ст. 7344 // «Российская газета»,   09.12.2011, № 278 // «Парламентская газета», 09-15.12.2011 № 54

 

Общие нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение государственной гражданской службы:

 

8.	Федеральный   закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской   Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, ст.   3215; 2006, №6
9.	Областной   закон Ростовской области от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской   службе Ростовской области» // «Наше время», № 185-186, 27.07.2005 г.

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональная службы как надзорного органа:

 

10.	Федеральный   закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных   предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и   муниципального контроля» //Собрание законодательства Российской Федерации,   2008, № 52;
11.	приказ Минфина   России от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету   «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)» // «Финансовая газета»,   1999, № 34 // «Экономика и жизнь», 1999, №35;
12.	приказ   Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального   закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при   осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»   // «Российская газета», 14.05.2009, № 85;
13.	приказ   Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности   организаций» // «Зарегистрировано в Минюсте России», 02.08.2010 № 18023 //   «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»,   30.08.2010, № 35;
14.	постановление   Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении   Положения о Региональной службе государственного строительного надзора   Ростовской области» // «Наше время», №635/641, 27.12.2011 (далее – Положение   о Региональной службе);
15.	постановление   Региональной службы от 20.12.2016 № 3 « Об утверждении Административных   регламентов исполнения Региональной службой государственного строительного   надзора Ростовской области государственных функций»;
16.	постановление   Региональной службы ГСН РО от 18.07.2017 №4 «О внесении изменений в   постановление Региональной службы государственного строительного надзора   Ростовской области от 20.12.2016 №3»;
17.	постановлением   Региональной службы ГСН РО от 03.07.2017 № 3 «Об утверждении Административного регламента   исполнения Региональной службой государственного строительного надзора   Ростовской области государственной функции «Осуществление   государственного контроля (надзора) в области долевого строительства   многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории   Ростовской области»;

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональная службы при осуществлении государственного строительного надзора:

18.	Градостроительный   кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Собрание   законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16;
19.	Федеральный   закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // «Собрание   законодательства Российской Федерации», 26.12.1994, № 35, ст. 3649;
20.	Федеральный   закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//Собрание   законодательства Российской Федерации, 2002, № 52;
21.	Федеральный   закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной   безопасности» // «Собрание законодательства Российской Федерации» № 7,   28.07.2008, №30,(ч. 1), ст. 3579;
22.	Федеральный   закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении   энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные   законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 226,   27.11.2009;
23.	Федеральный   закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и   сооружений» // «Российская газета», № 255, 31.12.2009;
24.	постановление   Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном   строительном надзоре в Российской Федерации» // «Собрание законодательства   РФ» № 7, 13.02.2006, ст. 774;
25.	постановление   Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения   строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального   ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о   проведении строительного контроля при осуществлении строительства,   реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») //   «Собрание законодательства Российской Федерации», 28.06.2010, № 26, ст. 3365;
26.	постановление   Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении   Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной   документации и (или) результатов инженерных изысканий» // «Собрание   законодательства Российской Федерации», 23.04.2012, № 17, ст. 1960;
27.	приказ   Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624   «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке   проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту   объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на   безопасность объектов капитального строительства» // «Российская газета», №   88, 26.04.2010;
28.	приказ   Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от   26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу   и порядку ведения исполнительной документации при строительстве,   реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и   требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций,   участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006),   зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007,   регистрационный № 9050 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов   исполнительной власти, 2007 г. № 13;
29.	приказ   Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006   № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при   осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о   соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов   капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и   правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации»   (РД-11-04-2006), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации   06.03.2007, регистрационный № 9053 // Бюллетень нормативных актов федеральных   органов исполнительной власти, 2007 г., №1;
30.	приказ   Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от   26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования   и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»   (РД-11-03-2006), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации   05.03.2007, регистрационный № 9009 // Бюллетень нормативных актов федеральных   органов исполнительной власти, 2007 г., № 13;
31.	приказ   Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от   12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и   (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве,   конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»   (РД-11-05-2007), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации   06.03.2007, регистрационный № 9051 // Бюллетень нормативных актов федеральных   органов исполнительной власти, 2007 г., № 14.

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Региональной службы при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – надзор в области долевого строительства):

32.	Гражданский   кодекс Российской Федерации ч.ч. 1,2 // «Собрание законодательства РФ», 1994,   № 32, ст. 3301 // «Российская газета», 1994, № 238-239
33.	Жилищный   кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // «Собрание законодательства   РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14 // «Российская газета», 12.01.2005, №   1 // «Парламентская газета», 15.01.2005, № 7-8;
34.	Федеральный   закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных   домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые   законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ»,   03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40 // «Российская газета», 31.12.2004, № 292   // «Парламентская газета», 14.01.2005, № 5-6;
35.	Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности   (банкротстве)» // "Собрание   законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190;
36.	постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости   деятельности застройщика» // «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, №   18, ст. 2001 // «Российская газета», 03.05.2006, № 92;
37.	постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной   отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с   привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Собрание законодательства РФ»,   07.11.2005, N 45, ст. 4616, //»Российская газета», N 250, 09.11.2005;
38.	постановление   Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой   устойчивости деятельности застройщика»// «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, N 18,   ст. 2001, // «Российская газета», N 92, 03.05.2006;
39.	приказ   Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н «Об   утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной   отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с   привлечением денежных средств участников долевого строительства» //   «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N   12, 20.03.2006;
40.	приказ   Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об   утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой   устойчивости деятельности застройщика» //«Бюллетень нормативных актов федеральных органов   исполнительной власти», N 5, 29.01.2007, «Российская газета», N 19,   31.01.2007.

1.2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими требований к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц при осуществлении строительства, являются:

1.	Градостроительный   кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Собрание законодательства   Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1);
2.	Кодекс   Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001   №195-ФЗ //«Российская газета» № 256 от 31 декабря 2001 г.
3.	Федеральный   закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом   благополучии населения» //«Российская газета» № 64-65 от 06 апреля 1999 г.;
4.	Федеральный   закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //«Российская   газета» № 6 от 12 января 2002 г.;
5.	Федеральный   закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» //   «Российская газета» № 245 от 31 декабря 2002 г.;
6.	Федеральный   закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях   пожарной безопасности» //«Российская газета» № 163 от 01 августа 2008 г.;
7.	Федеральный   закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении   энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные   законодательные акты Российской Федерации» //«Российская газета» № 226 от 27   ноября 2009 г.;
8.	Федеральный   закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности   зданий и сооружений» //«Российская газета» №255 от 31 декабря 2009 г.;
9.	Федеральный   закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //   «Российская газета» № 97, 06.05.2011;
10.	Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О   публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого   строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении   изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
11.	Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности   (банкротстве)»;
12.	Федеральный закон от 30.12.2004 №   214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных   объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты   Российской Федерации» // «Российская газета», N 292, 31.12.2004, // «Собрание   законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 40, // «Парламентская   газета», N 5-6, 14.01.2005;
13.	Федеральный закон от 26.12.2008 №   294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при   осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»   // "Российская газета", N 266, 30.12.2008, «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N 52 (ч.   1), ст. 6249, // «Парламентская газета», N 90, 31.12.2008;
14.	Федеральным законом от 29.07.2017   № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников   долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о   внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //   «Собрание законодательства РФ», 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4767, // «Российская газета», N 169,   02.08.2017;
15.	Федеральный   закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // «Собрание законодательства РФ»,   28.10.2002, N 43, ст. 4190,// «Парламентская газета», N 209-210,   02.11.2002,// «Российская газета», N 209-210, 02.11.2002;
16.	постановление   Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения   строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и   капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с   «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении   строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального   строительства») //«Российская Бизнес-газета», № 27, 27.07.2010 г.;
17.	постановление   Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой   устойчивости деятельности застройщика» // «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, N 18, ст.   2001, // «Российская газета», N 92, 03.05.2006;
18.	постановление Правительства РФ от   27.04.2017 № 498 «О требованиях к банкам, которые имеют право на открытие   счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве» //   «Собрание законодательства РФ», 08.05.2017, N 19, ст. 2836;
19.	постановление Правительства РФ от   03.02.2017 № 131 «Об утверждении типового соглашения о возникновении у   участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на   объект социальной инфраструктуры» // «Собрание законодательства РФ»,   20.02.2017, N 8, ст. 1229;
20.	постановлением   Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков   об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств   участников долевого строительства» // «Собрание законодательства РФ», 07.11.2005, N 45,   ст. 4616,// «Российская газета», N 250, 09.11.2005;
21.	приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009   N 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным   изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,   реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства,   которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального   строительства»// «Российская газета», N 88, 26.04.2010;
22.	приказ   Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной   декларации» // Официальный интернет-портал правовой информации   http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2016;
23.	приказ   Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр «Об утверждении требований к порядку   размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении   многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся   (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого   строительства» // «Российская газета», N 6, 13.01.2017 // "Российская   газета", N 6, 13.01.2017;
24.	приказ Минстроя России от   09.12.2016 № 914/пр «Об утверждении требований к порядку размещения на   официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и   (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением   денежных средств участников долевого строительства» // «Российская газета», N   6, 13.01.2017;
25.	приказ Минстроя России от   25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчета   площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей   приведенной площади жилого помещения» // Официальный интернет-портал правовой   информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2016;
26.	приказ   Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения   граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных   домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения   реестра пострадавших граждан»;
27.	приказ Минэкономразвития РФ от   30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав   юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении   государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // «Российская   газета», N 85, 14.05.2009;
28.	приказ   министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской   Федерации от 03 июля 2017 года № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об   осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с   привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным   кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким   кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и   порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности   в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий   государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных   домов и (или) иных объектов недвижимости» // Официальный интернет-портал правовой информации   http://www.pravo.gov.ru, 27.10.2017;
29.	приказ   Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006   № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку   ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции,   капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования,   предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей   инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006) // "Бюллетень   нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 13,   26.03.2007 г. ;
30.	приказ   Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от   12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и   (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве,   конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»   (РД-11-05-2007), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации   06.03.2007, регистрационный № 9051 // Бюллетень нормативных актов федеральных   органов исполнительной власти, 2007 г., № 14.

 

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими систему требований к деятельности проверяемых лиц в сфере долевого строительства, являются:

1.	Федеральный   закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных   домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые   законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ»,   03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40 // «Российская газета», 31.12.2004, № 292   // «Парламентская газета», 14.01.2005, № 5-6;
2.	постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной   отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с   привлечением денежных средств участников долевого строительства» // «Собрание законодательства РФ»,   07.11.2005, N 45, ст. 4616, //»Российская газета», N 250, 09.11.2005;
3.	постановление Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки   финансовой устойчивости деятельности застройщика» »// «Собрание законодательства РФ»,   01.05.2006, N 18, ст. 2001, // «Российская газета», N 92, 03.05.2006;
4.	приказ   Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 12.01.2006 №06-2/пз-н «Об   утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной   отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с   привлечением денежных средств участников долевого строительства» //   «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N   12, 20.03.2006;
5.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 №   06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки   финансовой устойчивости деятельности застройщика» //«Бюллетень нормативных актов   федеральных органов исполнительной власти», N 5, 29.01.2007, «Российская   газета», N 19, 31.01.2007.

 

Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

2. Организация государственного надзора в Региональная службе

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Региональной службы

Организационная структура Региональной службы состоит из:

- Ростовского управления по государственному строительному надзору;

- территориального управления по государственному строительному надзору;

- сектора правовой работы;

- отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения;

- сектора программно – информационного обеспечения в составе отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения;

- сектора бухгалтерского учета и отчетности;

- отдела по обеспечению надзорной деятельности и контролю за используемыми материалами;

- отдела по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства;

- сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств.

Ростовское управление по государственному строительному надзору состоит из:

- Ростовского отдела №1;

- Ростовского отдела №2.

Территориальное управление по государственному строительному надзору состоит из четырех территориально удаленных отделов, осуществляющих надзор за строительством и реконструкций объектов капитального строительства, расположенных на территории Ростовской области, вне г. Ростова-на-Дону:

- Северный межрайонный отдел;

- Южный межрайонный отдел;

- Восточный межрайонный отдел;

- Центральный межрайонный отдел.

Ростовское управление по государственному строительному надзору и территориальное управление по государственному строительному надзору осуществляют функцию государственного строительного надзора.

Отдел по обеспечению надзорной деятельности и контролю за используемыми материалами выполняет следующие функции:

- осуществление выборочного инструментального контроля применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- осуществление выборочного инструментального контроля геодезических измерений конструктивных элементов зданий и сооружений;

- контроль соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства, соблюдения требований к методике и средствам испытаний, соблюдения требований к измерениям, применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов;

- организационное обеспечение и координация взаимодействия с научно-исследовательскими и обследовательскими организациями, испытательными центрами и лабораториями (семинары, круглые столы) в области деятельности, отнесенной к компетенции Службы;

- методическое обеспечение и контроль соблюдения порядка и процедуры проведения специальных надзоров (пожарного, экологического, санитарного) подразделениями Региональной службы;

- проектирование и организация работы информационно-аналитических систем Региональной службы;

- организация планирования, отчетности и анализа деятельности Регионально службы;

- организация и контроль порядка подготовки ответов на обращения граждан и юридических лиц, в том числе государственных органов и органов местного самоуправления по объектам, обладающих признаками самовольного строительства, когда в отношении указанных объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов областного (регионального) значения;

- организация и контроль порядка работы по размещению информации о деятельности Региональной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основными задачами отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения являются:

- кадровое и организационно – штатное обеспечение деятельности Региональной службы;

- подбор, расстановка кадров и формирование кадрового резерва Региональной службы;

- обеспечение прохождения государственными гражданскими служащими гражданской службы;

- профилактика коррупционных и иных правонарушений в Региональной службе (т.е. деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции), а также обеспечение соблюдения гражданскими служащими запретов и ограничений, обязательств и правил служебного поведения;

- организация и ведение делопроизводства Региональной службы;

- проведение единой политики применения современных информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, передачу, хранение и отображение информации в Региональной службе;

- развитие и поддержание в работоспособном состоянии информационно-технической инфраструктуры;

- участие и исполнение целевых программ Правительства Ростовской области в рамках компетенции деятельности Региональной службы и сфере внедрения современных информационных технологий;

- обеспечение защиты данных, в том числе персональных данных;

- организация обучения работников использованию информационных технологий в работе, разработка единых методических рекомендаций и инструкций по внедрению и использованию программных продуктов и средств вычислительной техники.

Сектор правовой работы решает следующие задачи:

- правовое обеспечение деятельности Региональной службы по реализации ее полномочий;

- выработка и реализация единой позиции Региональной службы по правовым вопросам;

- участие в обеспечении реализации руководителем Региональной службы полномочий по правовым вопросам;

- обеспечение исполнения Региональной службой федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов, указов и распоряжений Губернатора Ростовской области, постановлений и распоряжений Правительства Ростовской области;

- участие в пределах своей компетенции в подготовке и исполнении управленческих решений руководства Региональной службы по правовым вопросам;

- совершенствование и внедрение новых методов организации работы, в том числе на основе использования современных информационных технологий.

Отдел по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства, сектор по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств осуществляют государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Основными задачами сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств являются:

- учет застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 214-ФЗ);

- проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 26.12 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основными задачами отдела по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства являются:

- осуществление контроля деятельности застройщиков, жилищно-строительных кооперативов, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- представление интересов Региональной службы в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в государственных и муниципальных органах при рассмотрении вопросов организационно-правового порядка долевого строительства;

- ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- участие в разработке и согласовании проектов правовых актов Правительства Ростовской области, Губернатора Ростовской области по вопросам, относящимся к компетенции Региональной службы в области долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области.

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Региональная служба осуществляет две основные государственные функции:

- осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства;

- осуществление контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Как орган государственной власти Региональная служба, в соответствии Федеральным законом от 01.02.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о Региональной службе, рассматривает обращения граждан и организаций.

Согласно ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 2.1.7 Положения о Региональной службе Региональная служба занимается организацией и участием в работе технических комиссий. Технические комиссии предназначены для установления причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определения лиц, допустивших такое нарушение. Деятельность технических комиссий регламентируется в ст. 62 ГрК РФ, в постановлении Правительства Ростовской области от 17.10.2012 № 960 «Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Ростовской области». В 2017 году аварий при строительстве объектов не было, поэтому комиссии не образовывались.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.56, ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ и п.п. 2.1.3, 2.1.4 Положения о Региональной службе Региональная служба занимается возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях, в том числе по актам и материалам органов местного самоуправления.

Акты составляются органами местного самоуправления при проверке соблюдения градостроительного законодательства. Если при проверке выявляются нарушения градостроительного законодательства, ответственность за которые предусмотрена статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, составленный акт вместе с материалами, необходимыми для возбуждения дел об административных правонарушениях, направляются в Региональную службу.

Согласно п. 2.8. Положения Региональная служба наделена полномочиями по представлению в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах интересов Ростовской области по вопросам, относящимся к ее компетенции, в том числе обращению с требованиями о сносе самовольных построек в случаях, когда в отношении указанных объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов областного значения.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 №42 «О рабочей группе по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области» (утратившему силу 19.01.2018), постановлению Правительства Ростовской области от 19.01.2018 №26 «О рабочей группе по оказанию содействия в обеспечении прав граждан –участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области» Региональная служба наделена полномочиями по организационно-техническому обеспечению рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области.

2.2.1. Осуществление функции государственного строительного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ 

Согласно ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5. постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется:

- федеральный государственный пожарный надзор;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный экологический надзор.

Нормативная правовая база, определяющая порядок осуществления государственного строительного надзора, приведена в п. 2.3. настоящего доклада.

Юридическим основанием для начала исполнения государственной функции, является представление в Региональную службу застройщиком (техническим заказчиком) извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании полученного извещения о начале строительства с прилагаемыми к нему документами уполномоченное должностное лицо Региональной службы разрабатывает программу проведения проверок. Содержание программы проверок регламентировано в РД-11-04-2006.

В случае выявления в процессе проверки нарушений требований технических регламентов (норм и правил) и (или) проектной документации должностное лицо Региональной службы составляет одно или несколько предписаний об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

В Предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, меры по устранению нарушений, устанавливается срок устранения нарушений (дата устранения нарушений) с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Дата устранения нарушений является сроком исполнения Предписания. Должностное лицо, назначенное для исполнения функции государственного строительного надзора на объекте капитального строительства Приказом о закреплении объекта, осуществляет контроль исполнения выданных Предписаний. После устранения выявленных нарушений лицо, в отношении которого составлено и выдано Предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений. Истечение срока исполнения Предписания является основанием для проведения проверки исполнения Предписания.

Относительно № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» все проверки являются внеплановыми.

Согласно ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) проверки проводятся на основании программы проверок;

4) проверки проводятся по истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

5) проверки проводятся при наличии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Региональной службы о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, не требуется;

Доля внеплановых проверок по обращениям и жалобам составляет 0,05% от общего количества внеплановых проверок. За 2017 год по обращениям и жалобам после согласования с прокуратурой проведена 1 проверка.

При проведении проверки уполномоченное должностное лицо Региональной службы выполняет следующие действия: 

- проводит документарную проверку;

- рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);

- проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и оборудования) и примененных строительных материалов (изделий и конструкций);

- организует проведение выборочного инструментального контроля монолитных конструкций и геодезических измерений;

- на различных этапах строительства проверяет соблюдение порядка проведения строительного контроля;

- присутствует при комплексном испытании систем и оборудования;

- проверяет соблюдение пожарных, санитарных и экологических норм;

- проверяет устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.

В связи с необходимостью усиления контроля, повышения качества и эффективности проверок за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации в 2012 Региональной службой было приобретено испытательное оборудование для проведения выборочного инструментального контроля на объектах строительства. С августа 2012 года на поднадзорных объектах производится выборочный неразрушающий контроль прочности бетона монолитных конструкций. С 2014 года Региональной службой начат выборочный геодезический контроль геометрических параметров конструкций зданий и сооружений, требования к точности которых установлены в нормативно-технической и проектной документации. В 2017 году с целью улучшения качества работ, ускорения процесса получения результатов геодезических измерений, более точного и безошибочного определения геометрических и геопространственных данных строительных объектов Региональной службой был приобретен современный тахеометр Leica TS 11.

В отношении участников строительства проверке подлежат:

1) соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – 384 ФЗ):

- механической безопасности;

- пожарной безопасности;

- безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях (здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений);

- безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

- безопасности для пользователей зданиями и сооружениями (здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст. 30));

- доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры);

- энергетической эффективности зданий и сооружений;

- безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

2) соблюдение порядка организации строительства, устанавливающего запреты или обязанности участников строительства, включая вопросы порядка осуществления строительного контроля, порядка консервации объектов, наличия разрешительных документов.

3) соблюдение требований оснащенности объекта приборами учета энергетических ресурсов.

4) соблюдение срока, установленного статьей 52 ГрК РФ, направления в Региональная службу извещения о начале строительства и комплекта прилагаемых документов;

5) соблюдение запрета приступать к строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство, если для осуществления строительства (реконструкции) необходимо такое разрешение;

6) соблюдение требований ст. 52 ГрК РФ:

- работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов);

- индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей;

- исключения указаны в п. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

7) соблюдение порядка проведения строительного контроля и оформления его результатов;

8) соблюдения сроков, установленных в программе проведения проверок объекта, направления в Региональную службу извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

9) соблюдение порядка консервации и возобновления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства после его приостановления на срок более 6 месяцев;

10) соблюдение в представленной в Региональную службу рабочей документации требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы;

11) соблюдение требований к примененным строительным материалам (изделиям) по виду, техническим характеристикам, методам испытаний (измерений), оформлению документов о качестве (сертификатов качества) установленных:

- проектной документацией,

- техническими регламентами по отдельным видам продукции (при их наличии),

- обязательными требованиями документов в области стандартизации (в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании») до принятия технических регламентов по видам продукции;

12) соблюдение запрета на недостоверное декларирование соответствия продукции – зданий и сооружений, а также строительных материалов (изделий) (ответственность за нарушение установлена статьей 14.44 КоАП РФ);

13) соблюдение запрета на применение строительных материалов (изделий), подлежащих обязательному подтверждению соответствия на основании требований законодательства о техническом регулировании, при отсутствии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии (нарушение требований постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»);

14) соблюдение при строительстве (реконструкции) объекта требований, установленных:

- проектной документацией;

- техническими регламентами;

- обязательными требованиями документов в области стандартизации;

- требованиями специальных технических условий;

15) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора нарушений обязательных требований, а также соблюдение запрета продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) объектов (ответственность за нарушение установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ);

16) соблюдение требований предписаний, выданных должностными лицами Региональной службы при проведении проверки (ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ);

17) оснащенность объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов (ответственность за нарушение установлена статьей 9.16 КоАП РФ).

18) соблюдение запрета приступать к эксплуатации объекта при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ответственность за нарушение установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ).

19) соблюдение участниками строительства обязательных требований в целях обеспечения пожарной безопасности:

требований противопожарных разрывов или расстояний от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);

требований к принимаемым значениям характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;

принятого разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;

расположения, габаритов и протяженности путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристик пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположений и габаритов эвакуационных выходов;

характеристик или параметров систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;

мер по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметров систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;

организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.

запрета на применение строительных материалов (изделий), иной продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при отсутствии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);

запрета на недостоверное декларирование соответствия продукции, примененной для обеспечения требований пожарной безопасности, в том числе строительных материалов (изделий) (ответственность за нарушение установлена статьей 14.44 КоАП РФ);

запрета на выполнение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности без специального разрешения (лицензии) в соответствии с ч.15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

20) соблюдение участниками строительства обязательных требований в целях обеспечения безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружения и прилегающей территории:

качества воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

инсоляции и солнцезащиты помещений жилых, общественных и производственных зданий;

естественного и искусственного освещение помещений;

защиты от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

микроклимата помещений;

регулирования влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

уровня вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

уровня напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

уровня ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

21) соблюдение участниками строительства обязательных требований санитарно-эпидемиологической безопасности (далее - СЭБ):

22) соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в области охраны окружающей среды ( далее - ООС) по недопущению негативного воздействия зданий и сооружений на окружающую среду;

23) соблюдение требований к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений:

- строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и проектной документации;

- строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства;

При проведении проверок должностные лица Региональной службы, осуществляющие государственный строительный надзор, требуют:

- представления в Региональную службу сведений (информации), предусмотренных законом и необходимых для осуществления государственной функции, полноты предоставления сведений и их достоверности (ответственность за нарушение установлена статьей 19.7 КоАП РФ);

- представления образцов продукции, документов и сведений, необходимых для осуществления государственной функции в сфере технического регулирования (ответственность за нарушение установлена статьей 19.33 КоАП РФ);

- принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, установленных лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении (ответственность за нарушение установлена статьей 19.6 КоАП РФ).

- запрета воспрепятствованию законной деятельности должностного лица Региональной службы (ответственность за нарушение установлена статьей 19.4.1 КоАП РФ);

- выполнения законного распоряжения или требования должностного лица Региональной службы (ответственность за нарушение установлена статьей 19.4 КоАП РФ);

- выполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ответственность за нарушение установлена статьей 17.7 КоАП РФ).

2.2.2. Осуществление государственной функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При исполнении государственной функции Региональная служба:

- осуществляет контроль за соблюдением застройщиком:

а) установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к застройщику;

б) установленных статьей 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;

в) примерных графиков реализации проектов строительства;

г) установленных частью 1.2 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

- выдает заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения;

- ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- осуществляет контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона;

- направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений;

- принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации;

- направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

- осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

- признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

- осуществляет контроль (надзор) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, с учетом положений настоящего Федерального закона о контроле за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Исполнение государственной функции осуществляется в форме проверок, анализа полученной информации, регулирующих мероприятий:

- плановых (внеплановых) проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…», с учетом особенностей Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиком соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований к раскрытию и размещению информации о деятельности в сети «Интернет»;

— мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиком соблюдения жилищно-строительными кооперативами требований к размещению ими информации и документов;

- анализа ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если в течение квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору;

- направления лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписаний об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений;

- принятия мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации;

- обращений в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

- в установленных законом случаях обращений в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- обращений в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;

- направления в правоохранительные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- получения от застройщика информации о физическом лице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале преобладающее участие более чем 25 процентов) корпоративным юридическим лицом – застройщиком;

- получения от застройщика информации о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, с указанием полного наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (если имеется) индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения), а также о видах таких товаров, работ, услуг и информацию о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков (лицензий), в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом;

- получения от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в установленный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается правовым актом Региональной службы;

- направления в правоохранительные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по фактам, имеющим признаки преступлений.

2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функций

2.3.1. Порядок исполнения Региональной службой функции государственного строительного надзора регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ст. 54);

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» (РД-11-04-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (РД-11-03-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007);

- постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области»;

- постановлением Региональной службы ГСН РО от 20.12.2016 № 3 «Об утверждении Административных регламентов исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственных функций».

2.3.2. Порядок исполнения Региональной службой функции государственного надзора в области долевого строительства регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- Федеральным законом от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- постановлением Правительства РФ от 27.04.2017 № 498 «О требованиях к банкам, которые имеют право на открытие счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве»

- постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 131 «Об утверждении типового соглашения о возникновении у участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на объект социальной инфраструктуры»

- приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;

- приказом Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр «Об утверждении требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- приказом Минстроя России от 25.11.2016 № 854/пр «Об установлении понижающих коэффициентов для расчета площади лоджии, веранды, балкона, террасы, используемой при расчете общей приведенной площади жилого помещения»;

- приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан»;

- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03 июля 2017 года № 955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»;

- постановлением Региональной службы ГСН РО от 03.07.2017 № 3 «Об утверждении Административного регламента исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственной функции «Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области»;

- приказом Региональной службы ГСН РО от 18.07.2017 № 4 «Об установлении перечня сведений и (или) документов, которые Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и сроков их представления».

2.4. Взаимодействие Региональной службы при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядок и форма такого взаимодействия.

2.4.1. В процессе своей деятельности Региональная служба взаимодействует с органами прокуратуры: за 2017 год проведена 31 совместная проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства.

2.4.2. В Ростовской области на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию уполномочены следующие органы власти:

- согласно части 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка;

- в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, разрешение выдается министерством культуры;

- согласно части 6 ст. 51 ГрК РФ в случае, если строительство (реконструкция) объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно - территориального образования, границы которого не совпадают с границами Ростовской области на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), разрешение выдается министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

- разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) выдает министерство транспорта Ростовской области.

Региональная служба осуществляет деятельность в тесном сотрудничестве с перечисленными органами власти.

2.4.3. Региональная служба принимает непосредственное участие в пресечении строительства без полученного в установленном порядке разрешения. За 2017 год возбуждено и рассмотрено 200 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство).

2.4.4. В процессе исполнении государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области Региональная служба осуществляет взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокуратурой, судебными и правоохранительными органами, иными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации, Ростовской области, органами местного самоуправления.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти в сфере применения положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 42 «О рабочей группе по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области» (далее – Рабочая группа) утвержден состав Рабочей группы, положение о Рабочей группе (постановление №42 утратило силу, принято новое постановление Правительства Ростовской области от 19.01.2018 №26 «О рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области»).

В 2017 году Региональной службой подготовлено 2 заседания рабочей группы по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области. На заседаниях были приняты решения о включении 5 незавершенных строительством многоквартирных дома в план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

2.4.5. Региональная служба получает в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующую информацию:

- от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением застройщиком требований, установленных пунктом 7 части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением застройщиком требований, установленных пунктом 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);

- от органа регистрации прав документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома.

При осуществлении контроля соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ у Центрального банка Российской Федерации запрашивается информация о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

3.1. Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

Областным законом от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об Областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон о бюджете) на исполнение полномочий, возложенных на Региональную службу, предусмотрено финансирование в сумме 73527,7 тыс. руб.

Объем бюджетных обязательств на 2017 год сформирован с применением нормативного метода, с учетом положений Областного закона от 10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» и Областного закона от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», методики и порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, а также индексов потребительских цен. Изменение структуры расходных обязательств за отчетный период произошли в части приобретения основных средств. При оценке объема затрат использован плановый метод.

 В процессе обеспечения финансовой деятельности Региональной службы постоянно проводится инвентаризация бюджетных обязательств организации. Результатом проведения указанных мероприятий является оптимизация расходов и внесение предложений в министерство финансов Ростовской области по сокращению, перераспределению расходов областного бюджета на 2017 год, с внесением изменений в Закон о бюджете и без внесения изменений.

Областным законам от 14.12.2017 № 1280–ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и заявками на перераспределение средств, внесены изменения в бюджетную роспись Региональной службы на сумму -1223,9 тыс. руб. Сокращение объема произошло за счет оптимизации расходов на выплату единовременного пособия за полные годы стажа государственной гражданской службы, т.к. в течение года не увольнялись специалисты, которым положена указанная выплата. Распоряжением Правительства Ростовской области от 30.10.2017 № 634 Региональной службе выделены средства из резервного фонда Правительства Ростовской области на приобретение электронного тахеометра. Уточненный бюджет Региональной службы на 2017 год составил 73218,6 тыс.руб.

Кассовое исполнение Региональной службы за 2017 год составило 71539,3 тыс. руб., что составляет 97,4 % от уточненных объемов финансирования. По разделу/подразделу 0505 исполнение составило 97,7%, по разделу/подразделу 0113 – 99,7%, по разделу/подразделу 0705 100,0 % от плановых годовых объемов финансирования.

Все средства, выделяемые Региональной службе, направлены на создание условий для выполнения надзорных функций и повышения результативности и эффективности деятельности Региональной службы. Расходование средств областного бюджета осуществляется в режиме строгой экономии, на основе конкурсных процедур по закупке товаров и услуг, регламентированных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

Увеличение объемов финансирования происходит в пределах прогноза уровня потребительских цен (инфляции) и дополнительных объемов, согласованных с Губернатором области.

Право на предоставление платных услуг Региональной службе не предоставлено.

3.2. Данные о штатной численности Региональной службы

Постановлением Правительства Ростовской области от 27 января 2012 г. N 80 «О предельной штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области» предельная штатная численность Региональной службы установлена в количестве 75 единиц, фактическая – 71 единица, из них:

- численность сотрудников, выполняющих функции государственного строительного надзора, составляла 49 единицы, фактическая – 46 человек (укомплектованность – 93,8 %);

- численность сотрудников, выполняющих функции по контролю (надзору) за долевым строительством составляла 10 единиц, фактическая – 9 (укомплектованность – 90 %).

3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все гражданские служащие Региональной службы обладают необходимым профессиональным образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, высшее профессиональное образование имеют 100 % гражданских служащих, по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на Региональную службу в целом и на его структурные подразделения в отдельности (в соответствии с замещаемыми должностями). Из них 70 % - высшее техническое образование, 12 % - высшее юридическое образование, 10,3 % - высшее экономическое образование, иное – 7,7 %.

Стаж работы в Региональной службе от 10 до 15 лет – 26 %, от 5 до 10 лет имеют – 24,1 % гражданских служащих, от 1 года до 5 лет – 31,9 % , до 1 года – 18% работников.

Стаж государственной гражданской службы от 15 лет и выше имеют 38 % работников, от 10 до 15 лет – 15,5 %, от 5 до 10 лет – 16,9 %, от 1 года до 5 лет – 18,3 %, до 1 года – 11,3 % гражданских служащих.

В 2017 году в рамках объема средств, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 01.09.2016 №617 «Об областном государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ростовской области на 2017 год» прошли обучение 10 государственных гражданских служащих Региональной службы по программам «Государственное и муниципальное управление: методология, технология, практика», «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», «Профессиональная этика, служебное поведение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе», «Управление закупками в контрактной системе», «Геоинформационная система Ростовской области».

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника.

1. Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, осуществляющее функцию государственного строительного надзора, за отчетный период.

При осуществлении функции государственного строительного надзора приказом руководителя Региональной службы назначается должностное лицо на выполнение государственного строительного надзора на объекте капитального строительства. Приказ содержит перечень обязанностей, которые должны быть исполнены должностным лицом в процессе надзора. Должностное лицо называется уполномоченным должностным лицом.

Количество поднадзорных объектов, закрепленных за уполномоченным должностным лицом в среднем равно 33, количество выданных ими предписаний об устранении обнаруженных нарушений - 25, выявленных нарушений обязательных требований – 144, количество возбужденных дел об административных правонарушения – 23, количество рассмотренных обращений граждан – 27.

2. Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, осуществляющее функцию контроля (надзора) за долевым строительством:

- количество отчетов ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов или иных объектов недвижимости, анализ которых выполнен – 221;

- количество судебных заседаний, в которых принимали участие должностные лица – 21;

- количество рассмотренных обращений граждан – 165;

- количество рассмотренных заявлений о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены – 295;

- количество возбужденных дел об административных правонарушениях – 24.

Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

4. Проведение государственного надзора

4.1. Выполнение работ по осуществлению государственного надзора

4.1.1. Региональной службой в течение 2017 года государственный надзор осуществлялся на 1101 объектах капитального строительства, в т.ч. на 429 объектах жилья, 187 объектах административно – гражданского назначения, 128 объектах промышленного назначения, 357 инженерных сооружениях и сетях.

К 31.12.2017 строительство 84 объектов жилищного строительства приостановлено.

В течение 2017 года выдано 299 заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов , проведено 2019 проверок на поднадзорных объектах капитального строительства, в том числе проверок по программам -1260, проверок исполнения предписания и проверок по обращениям граждан и организаций -759. 

При проведении проверок выдано 841 предписаний об устранении выявленных нарушений, выявлено 4765 нарушений.

С момента создания Региональной службы в 2005 году большое внимание уделялось созданию информационной системы, поддерживающей деятельность по осуществлению функции государственного строительного надзора АИС «СтройНадзор». Система представляла собой реестр поднадзорных объектов капитального строительства, реестр мероприятий, выполняемых на этих объектах. Практика использования такой системы показала не достаточную достоверность, актуальность и полноту данных, характерную для систем поддержки реестров. В 2017 году внедрена новая версия автоматизированной системы АИС «СтройНадзор», удовлетворяющая требованиям базового уровня Стандарта, определенного в документе «Комплексные требования к информационным системам, обеспечивающим выполнение контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти (Стандарт информатизации контрольно-надзорной деятельности)». Стандарт разработан Минкомсвязью России согласно п. 7.2 Паспорта приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденной протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12.

Автоматизированная система АИС «СтройНадзор» имеет следующий функционал:

создание кабинетов должностных лиц;

создание кабинетов проверяемых лиц;

формирование реестра объектов капитального строительства;

формирование реестра проверяемых лиц;

формирование реестра проверок;

формирование реестров в результате регистрации входящих документов и формирования исходящей и внутренней документации: извещения, приказы, распоряжений на проверки, актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений, документов дел об административных правонарушениях;

ведение электронных надзорных дел;

формирование и ведение электронных журналов регистрации в соответствии с п.8а-8е РД-11-03-2006 «Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»: журнал регистрации копий разрешений на строительство, журнал регистрации актов проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений, журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций, журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства, журнал регистрации дел об административных правонарушениях;

поддержка электронного документооборота;

формирование отчетности;

поддержка системы результативности и эффективности деятельности Региональной службы при осуществлении функции государственного строительного надзора;

обращение с СМЭВ через систему исполнения регламентов (СИР), используемую в Ростовской области.

4.1.2. В течение 2017 года строительство 613 объектов осуществлялось с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства. Строительство объектов осуществлялось 283 организациями – застройщиками.

В рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Региональной службой:

- проведено 9 внеплановых документарных проверок застройщиков в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов;

- проведены 9 плановых документарных проверок застройщиков в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов;

- проведен анализ 887 ежеквартальных отчетов застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости;

- по результатам анализа ежеквартальных отчетов застройщика выдано 98 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- по результатам плановых и внеплановых проверок выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- проверено 308 проектных деклараций;

- возбуждено 339 дел об административных правонарушениях;

- принято участие в 63 судебных заседаниях по делам об обжаловании постановлений и решений Региональной службы;

- проведена проверка 1181 заявления о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- рассмотрено 1487 обращений граждан;

- подготовлено 149 информаций и запросов в различные федеральные и муниципальные органы государственной власти, прокуратуру, ресурсоснабжающие организации и организациям – застройщикам;

- выдано 200 заключений (отказов в выдаче заключения) о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона № 214-ФЗ.

Помимо осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Региональной службой:

- подготовлено 2 заседания рабочей группы по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области, на которых, были приняты решения о включении 5 незавершенных строительством многоквартирных домов в Реестр проблемных объектов;

- проведено 59 совещаний и встреч по вопросам долевого строительства с участием представителей федеральных и муниципальных органов государственной власти, инициативных групп участников долевого строительства («обманутых дольщиков»), ресурсоснабжающих организаций;

- организовано и проведено 110 личных приемов граждан;

- в пределах своей компетенции принято участие в подготовке 2 проектов областных законов и 1 проекта постановления Правительства Ростовской области.

Нормотворческая деятельность Региональной службы в 2017 году в целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства состояла в следующем:

- подготовлен проект Областного закона Ростовской области от 27.07.2017 № 1176-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»;

- подготовлен проект Областного закона от 19.10.2017 №1198-ЗС «О внесении изменений в Областной закон от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»;

- подготовлен проект постановления Правительства Ростовской области №836 от 13.12.2017 «О порядке предоставления субсидий в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов».

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 №1063-р 01.08.2017 Губернатором Ростовской области утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Учет осуществляется в отношении проблемных объектов, участники долевого строительства которых включены в реестр пострадавших граждан.

В конце 2017 введены в эксплуатацию 5 объектов:

1) по ул. Орджоникидзе 2-г в г. Батайске (количество договоров участия в долевом строительстве-51);

2) по ул. Искра, 79, поз.35,36 в г. Шахты (количество договоров участия в долевом строительстве - 56);

3) по бул. Платова, 8, г. Ростов-на-Дону (Бывший аэродром ДОСААФ, участок XII), «многоквартирный жилой дом № 9» - II этап строительства (количество договоров участия в долевом строительстве-110);

4) по пр. Королева, 28/1, г. Ростов-на-Дону (количество договоров участия в долевом строительстве-168);

 5) по ул. Станиславского, 46/21, ул. Обороны, 47/19 (количество договоров участия в долевом строительстве-67).

Такого результата удалось добиться благодаря ряду изменений в областном законодательстве, хорошо организованной работе и взаимодействию Правительства Ростовской области и органов местного самоуправления.

В целях реализации плана-графика, в том числе в целях повышения заинтересованности потенциальных инвесторов в завершении строительства проблемных объектов 19.10.2017 Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон №1198-ЗС «О внесении изменений в Областной закон от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» (далее – Закон). Законом исключено понятие «реестр проблемных объектов», установлена возможность в целях ввода проблемных объектов в эксплуатацию получения объединениями участников долевого строительства субсидий для внесения платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с изложенным меры поддержки, предусмотренные областным законодательством, распространяют свое действие в отношении многоквартирных домов, включенных в план-график.

13.12.2017 принято постановление Правительства Ростовской области №836 «О порядке предоставления субсидий в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов», определяющее порядок предоставления субсидий для внесения платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, внесены изменения в постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 663 «Об утверждении Порядка определения площади земельного участка, предоставляемого для реализации инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 части 7 статьи 4 Областного закона от 25.02.2015 № 312-ЗС» в части увеличения площади земельного участка, предоставляемого инвестору.

13.12.2017 принято постановление Правительства Ростовской области №837 «О межведомственной комиссии по обеспечению прав пострадавших граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области».

19.01.2018 принято постановление Правительства Ростовской области №26 о создании рабочей группы по оказанию содействия в обеспечении прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ростовской области.

В Ростовской области ведется реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства, и чьи права нарушены (далее – Реестр), в соответствие с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр с 01.07.2017 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан».

На сегодняшний день на территории Ростовской области в реестр пострадавших участников долевого строительства включены 1663 гражданина по 67 проблемным многоквартирным домам. Всего по этим домам заключен 4431 договор участия в долевом строительстве. 

Региональной службой постоянно ведется мониторинг объектов, на которых переносятся сроки строительства или строительство приостанавливается, строящихся с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства, где существует возможность появления пострадавших дольщиков.

4.2. Рассмотрение обращений граждан

За отчетный период рассмотрено 3619 обращений граждан, организаций и органов власти.

4.3. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В процессе исполнения своих функций Региональной службой эксперты и экспертные организации не привлекаются, бюджетное финансирование не предусмотрено.

В 2017 году на 91 каркасно – монолитном объекте капитального строительства проведен выборочный инструментальный контроль прочности железобетонных конструкций:

1. По результатам проверок составлено 116 протоколов испытаний прочности бетона. 41 протокол на 36 проверенных объектах содержит данные о занижении проектной прочности отдельных конструкций. Например, на следующих объектах по результатам инструментального контроля были выявлены значительные занижения прочности монолитных конструкций и недопустимые трещины, что привело к необходимости разработки и реализации проектов усиления конструкций:

- Многоквартирный жилой дом по ул. Стадионная, 38, г. Ростов-на-Дону;

- Реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения «Стадион Торпедо», ул. Спортивная, 2-а г. Таганрог;

- Жилой дом по ул. Черепахина, 212, г. Ростов-на-Дону;

2. Проверено 7936 монолитных конструкций, выявлено 314 конструкций с заниженной прочностью (в 2016г - 5064 конструкции, выявлена 241 конструкция с заниженной прочностью). Зафиксировано 156 конструкций с трещинами с шириной раскрытия превышающей допуски.

3. Анализ результатов проведения выборочного инструментального контроля прочности монолитных конструкций показал:

в 2017 году на объектах выявлялись случаи не соблюдения строительным контролем обязательных требований ГОСТ 18105-2010;

выявлены факты низкой квалификации должностных лиц испытательных лабораторий, проводивших испытания, в части применения методик проведения инструментального контроля.

4. Основными причинами выявленных нарушений являются:

экономия на сырье (цемент, инертные материалы) и нестабильность отдельных поставщиков бетонной смеси;

низкая квалификация лиц, выполняющих бетонные работы и осуществляющих строительный контроль на объектах (нарушение технологии выполнения бетонных работ, некачественная опалубка, отсутствие или низкое качество уплотнения бетонной смеси, отсутствие ухода за бетонной смесью, отсутствие неразрушающего контроля);

низкая квалификация испытательных лабораторий и специалистов, осуществляющих неразрушающий контроль.

5. По отношению к 2016 году выявление нарушений по результатам 2017 года увеличилось на 5%. 

В 2017 году выборочным геодезическим контролем проверено 68 объектов: 1. По результатам проверок составлено 76 протоколов измерений, из них в 58 протоколах зафиксированы отступления от нормативных допусков (76%). 

2. На 68 объектах проверено 2153 конструкций, из которых 672 конструкций превышают допустимые значения отклонений (31% конструкций).

3. Анализ результатов выборочного геодезического контроля показал, что сверхнормативные отклонения геометрических параметров возникают из-за некачественного проведения входного контроля проектной документации строительных материалов и конструкций, операционного контроля в процессе монтажа конструкций. Не выявленные исполнителями геодезических работ отклонения геометрических параметров возникают либо из-за низкой квалификации специалистов, либо экономии средств на выполнение геодезических работ.

Региональной службой выполняется контроль соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства, требований к методике и средствам испытаний, измерений применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов. В 2017 году рассмотрено 53 «технических отчета» по 34 объектам строительства. Анализ результатов контроля соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства показал, что основными проблемами при рассмотрении «технических отчетов» являются:

1. Неверная постановка целей и задач технического обследования.

2. Низкий уровень квалификации специализированных организаций, выполняющих детальные инструментальные обследования строительных объектов.

Основные замечания к «техническим отчетам»:

- техническое задание оформляется в нарушение нормативных требований (неверно описывается предмет, ставятся цели и задачи при проведении обследования);

- нарушаются нормативные методики отбора проб и проведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций;

- необходимые испытания и измерения (инструментальный контроль) проводятся не в полном объёме;

- не верно, либо на основании недостоверных сведений, устанавливается категория технического состояния конструкций, зданий и сооружений в целом;

- не квалифицированно оформляются выводы и предложения по результатам технических отчетов;

- отсутствует поверка испытательного оборудования.

В 2017 году в Региональной службе особое внимание уделено проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Введена штатная единица специалиста в области пожарной безопасности. За 2017 год специалист в области пожарной безопасности участвовал в 57 проверочных мероприятиях на объектах капитального строительства. По результатам проверок выявлено 1103 нарушения норм пожарной безопасности, которые можно характеризовать по стадиям работ:

1. На стадии подготовительных работ:

- нарушения по расположению (размещению) производственных, складских и вспомогательных зданий, сооружений, а также бытовок на территории строительства;

- нарушения по устройству временных подъездов и дорог к строящимся зданиям;

- нарушения, связанные с наличием противопожарного водоснабжения от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов);

- нарушения нормативных расстояний между объектом капитального строительства и существующими зданиями, а также размеров пожарных проездов;

2. На стадии устройства монолитного ж/б каркаса надземной части здания, устройства внутренних и наружных стен и перегородок, заполнения оконных проемов:

- нарушения предела огнестойкости строительных конструкций, а также огнезащиты;

- нарушения размеров (площади) оконных проемов в лестничных клетках;

- нарушения в устройстве междуэтажных поясов (для ленточного остекления);

- нарушения ширины маршей и площадок лестниц;

- нарушения ширины дверных проемов;

- нарушения соответствия объемно-планировочных решений проектным решениям (в части устройства внутренних перегородок и эвакуационных выходов);

Например, лестницы 3-го типа (наружные эвакуационные) расположены напротив оконных проемов групповых ячеек (не выполнено требование не менее 1м от плоскости оконных проемов); узлы пересечения ограждающих строительных конструкций трубопроводами, кабелями не имеют предел огнестойкости, установленный для этих конструкций; в лестничной клетке в одном марше лестницы различная высота ступеней.

3. Устройство кровли, устройство внутренних инженерных сетей, наружные инженерные сети:

- нарушения сертификации на воздуховоды и оборудование систем противодымной вентиляции;

- нарушения в местах установки пожарных гидрантов и пожарных кранов;

- нарушения сертификации на огнестойкие кабельные линии;

- нарушения правил монтажа систем противопожарной защиты;

Например, на транзитных участках воздуховодов отсутствует огнезащитное покрытие EI60; дымовые пожарные извещатели размещены ближе 0,5м от светильников; в местах, где имеется опасность механического повреждения извещателя (спортивный зал), не предусмотрены защитные конструкции, не нарушающие работоспособность извещателя; для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, отсутствует система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением; для заполнения приемного колодца водой от пожарных резервуаров шток задвижки (ВК-7) установлен не на проектной отметке, в связи с чем, забор воды из пожарных резервуаров осуществить невозможно.

4. Благоустройство территории, отделочные работы, заполнение дверных проемов, испытание систем автоматики противопожарной защиты и системы пожарной сигнализации, устройство заземления по периметру здания, выполнение мероприятий по обеспечению доступа МГН, индивидуальные испытания и опробования внутренних инженерных систем и оборудования:

- нарушения пожарных проездов (ширина и расстояние от внутреннего края проезда до стены);

- нарушения ширины путей эвакуации;

- нарушения ширина в свету дверных проемов (эвакуационных выходов);

- работоспособность систем противопожарной защиты.

Например, эвакуационные выходы из коридора первого этажа наружу, а также из групповых ячеек, расположенных на 1-ом и 2-ом этаже менее 1,2м; отсутствуют нормативные пожарные проезды шириной (не менее 6м); шлейфы пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В проложены совместно с линиями напряжением 110 В и более в одном замкнутом канале строительной конструкции.

Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

В течение 2017 года Региональной службой возбуждены и рассмотрены (в том числе рассмотрены судом) дела об административных нарушениях при обнаружении нарушений в процессе осуществления надзор:

1	Составлено   должностными лицами Региональной службы протоколов по статьям КоАП РФ при   осуществлении государственного контроля (надзора), всего в том числе	1537
	по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ	572
	по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ	34
	по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (дела возбуждены по   материалам муниципальных органов власти, обращениям и жалобам)	200
	по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ	73
	по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ	2
	по части 4 статьи 9.5 КоАП РФ	2
	по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ	27
	по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ	33
	по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ	108
	по статье 19.6 КоАП РФ	1
	по статье 19.7 КоАП РФ	5
	по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ	6
	по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ	221
	по статье 14.28 КоАП РФ	248
	по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ	5
2	Поступило   из других органов для рассмотрения, всего, из них	33
	из прокуратуры	33
3	Рассмотрено   дел об административных правонарушениях, всего	1206
4	Направлено   протоколов об административных правонарушениях и других материалов дел судье,   в орган, должностному лицу (для рассмотрения по подведомственности)	341
5	Итоги   рассмотрения дел, переданных по подведомственности, их них:	258
	вынесено постановлений о назначении наказаний	253
	предупреждений	1
	обязательные работы	4
	количество дел, по которым производство прекращено	7
6.	Прекращено   по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ (отсутствует состав   административного правонарушения)	26
7	Прекращено   по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ	9
8	Принято постановлений   о назначении административных наказаний:	1171
	в виде штрафа (количество)	914
	на сумму (тыс. рублей)	38 809,5
	в виде предупреждения (количество)	257
9	Привлечено   к административной ответственности:	1171
	физических лиц	229
	юридических лиц	454
	должностных лиц	482
	индивидуальных предпринимателей	6
10	Взыскано в   отчетном периоде штрафов на сумму (тыс. рублей) по постановлениям, вынесенным   в отчетном периоде	16 836,0
	Довзыскано   в отчетном периоде штрафов на сумму (тыс. рублей) по постановлениям,   вынесенным в предыдущем году	11 324,2
	Неоплаченные   штрафы на начало года:
	количество постановлений	388
	сумма штрафов (тыс. рублей)	16 421,0
11	Не   оплачено добровольно административных штрафов в установленный законом срок на   конец отчетного периода (по делам об административных правонарушениях,   возбужденных в 2017 году:
	количество постановлений	179
	сумма штрафов (тыс. рублей)	7 407,0
12	Количество   внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших   совершению административных правонарушений, всего	58
	из них не выполнено в установленный срок	1

 

5.2. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю (надзору)

1	Обжаловано   постановлений об административных правонарушениях, всего из них	52
	в судебном порядке	45
	вышестоящему должностному лицу	7
2	Результаты   рассмотрения жалоб судом:
	оставлено без удовлетворения	21
	удовлетворено жалоб, всего, из них	8
	изменено постановлений	3
	отменено постановлений, производство по делу   прекращено	5
	отменено постановлений, дело возвращено на новое   рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований	0
	отменено постановлений, дело возвращено на   рассмотрение по подведомственности	0
	отменено постановлений арбитражным судом	2
	не рассмотрено жалоб на конец отчетного периода	16
3	Результаты   рассмотрения жалоб вышестоящим должностным лицом
	оставлено без удовлетворения	3
	удовлетворено жалоб, всего, из них	4
	изменено постановлений	0
	отменено постановлений, производство по делу   прекращено	2
	отменено постановлений, дело возвращено на новое   рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований	1
	отменено постановлений, дело возвращено на   рассмотрение по подведомственности	1

 

Причинами обжалования постановлений Региональной службы в 5 случаях послужили доводы заявителей о том, что они не являются субъектом правонарушения, в 20 случаях – отсутствует состав административного правонарушения, в 3 случаях – нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Решениями судов 21 постановление Региональной службы оставлены без изменений, позиция государственного органа признана обоснованной. В 3 случаях постановления Региональной службы изменены в части примененной санкцией (административный штраф снижен). В 5 случаях решениями судов постановления Региональной службы отменены ввиду не доказанности состава административного правонарушения.

5.3. Сведения о приостановлении осуществления застройщиками деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства 

За отчетный период в процессе осуществления контрольной деятельности в области долевого строительства подано 14 заявлений в суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора используются показатели, определенные в разделе 6 Приложения №1 к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в том числе в динамике с предыдущим годом.

Таблица показатели оценки эффективности деятельности:

№	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение в 1 полугодии		Значение во 2 полугодии (по нарастающей)		Примечание
			2016	2017	2016	2017
1	выполнение   плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах   общего количества запланированных проверок);	%	100	100	100	90
2	доля   заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального   контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения   внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в   процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);	%	25	100	25	50
3	доля   проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего   числа проведенных проверок)	%	0	0	0	0
4	доля   проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора),   муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской   Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к   должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального   контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного,   административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)	%	0	0	0	0
5	доля   юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых   органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были   проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц,   индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории   Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации,   соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит   государственному контролю (надзору), муниципальному контролю	%	-	48,5	-	45,8	в 2017 г.   в качестве общего количества юридических лиц и ИП, взято количество субъектов   строительства
6	среднее   количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица,   индивидуального предпринимателя	кол	2,6	2,2	2,7	3,7
7	доля   проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных   проверок)	%	40,8	99,5	38,6	99,5	в 2017г.   все проверки при осуществлении функции государственного строительного надзора   считается внеплановыми
8	доля   правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в   процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)	%	11,8	99,8	9,8	99,9
9	доля   внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано   возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда   животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия   (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу   физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы   чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью   предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества   проведенных внеплановых проверок)	%	0	0	0	0,05
10	доля   внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных   требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан,   вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия   (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу   физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение   чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью   прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких   нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	%	0	0	0	0
11	доля   проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа   проведенных плановых и внеплановых проверок)	%	13,1	52	18,2	36,6
12	доля   проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были   возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа   проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)	%	100	25,7	100	42,8
13	доля   проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены   административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам   которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об   административных правонарушениях)	%	100	100	100	100
14	доля   юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых   выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную   угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,   окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и   культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических   лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций   природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных   лиц)	%	0,2	2,1	0,2	2,85
15	доля   юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых   выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения   вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,   объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов   Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности   государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и   техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	%	0	0	0	0
16	количество   случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями   вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,   объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов   Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности   государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного   характера (по видам ущерба)	кол	0	0	0	0
17	доля   выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением   предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)	%	74,2	3,7	74,7	3,1
18	отношение   суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных   административных штрафов (в процентах)	%	-	41,6	29,5	58,1
19	средний   размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и   юридических лиц (в тыс. рублей)	тыс. руб	-	39,30	-	46,0
20	доля   проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в   уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего   количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных   требований)	кол	0	0	0	0

 

21 декабря 2016 года на заседании президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Реформа имеет три ключевые цели:

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

- повышение уровня зрелости и эффективности организации контрольно – надзорной деятельности.

Одним из направлений программы является создание системы оценки эффективности и результативности контрольно – надзорной деятельности.

В настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-Р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно – надзорной деятельности» и уточненной постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2017 №570 «Об утверждении Методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области» регламентированы требования и создана методика формирования системы показателей результативности и эффективности деятельности контрольно – надзорного орган. Приказами руководителя Региональной службы от 15.09.2017 №38/01/132 и от 04.10.2017 № 38/01/139 утверждены системы определения результативности и эффективности при осуществлении Региональной службой ГСН РО государственного строительного надзора и государственного контроля (надзора) в области долевого строительства. При формировании систем исходили от целевого назначения осуществления функции и особенностей мероприятий по контрольно-надзорной деятельности, регламентированных:

 Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» для государственного строительного надзора;

Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Целью государственного строительного надзора является подтверждение того, что законченный строительством объект капитального строительства не представляет угрозы для жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, и окружающей среды. Общепринятым критерием оценки безопасности объекта капитального строительства служит соответствие объекта капитального строительства всей совокупности требований нормативных документов.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме надзорных мероприятий – проверок. Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей имеет свои особенности:

- проверки проводятся в соответствии с программой проверок, разработанной на основании проектной документации объекта капитального строительства, поступившей в орган государственного строительного надзора с извещением от застройщика (технического заказчика). Программа проверок направляется застройщику (техническому заказчику), который обязан довести до сведения лиц, осуществляющих строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок. Проверки, осуществляемые в соответствии с программой проверок, называются программными проверками;

- даты проверок стадий строительства объектов могут корректироваться по извещению застройщика (технического заказчика) о сроках завершения работ, подлежащих проверке в соответствии с программой проверок;

- проверки проводятся в отношении лиц, осуществляющих деятельность при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства (субъектов строительства);

- издержки лиц, в отношении которых проводятся надзорные мероприятия, как результат проверки, связаны только с нарушениями этими лицами нормативных актов (штрафные санкции, технические обследования, изменения проектных решений и заключение экспертизы);

- все проверочные мероприятия являются внеплановыми;

Все работы на объектах капитального строительства, выполненные в нарушении законодательных норм и правил, потенциально в разной степени угрожают жизни, здоровью, имуществу людей, окружающей среде, имуществу государства, объектам культурного наследия. Выделяются нарушения, которые включаются в группу нарушений, имеющих наибольшую вероятность угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, окружающей среде, имуществу государства, объектам культурного наследия. В качестве критериев оценки нарушений, представляющих потенциальную угрозу жизни, здоровью, имуществу, экологии взят технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Целью государственного контроля (надзора) в области долевого строительства является защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства осуществляется путем контроля исполнения законодательства в области долевого строительства: Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства связана с решением двух задач:

— контроль соблюдения Застройщиками требований законодательства об участии в долевом строительстве;

— контроль целевого использования юридическими лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Государственный надзор за долевым строительством осуществляется в форме надзорных мероприятий:

— проведения плановых (внеплановых) проверок Застройщиков;

— анализа ежеквартальной отчетности Застройщиков;

— анализа проектных деклараций и изменений к ним;

— рассмотрения обращений и жалоб граждан и организаций, сообщений из

средств массовой информации и иных органов власти;

— контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований к раскрытию и размещению информации о деятельности в сети «Интернет»;

— контроля соблюдения жилищно-строительными кооперативами требований к размещению ими информации и документов.

Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

7.1. Проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении проверок по осуществлению государственного строительного надзора на объектах капитального строительства, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

- нарушение требований утвержденной проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации (ст.ст. 49, 52-54 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468, п.п. 5, 44, 45 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, п.13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54);

- нарушение порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч.8 ст.53 Градостроительного кодекса, постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468);

- применение некачественных и/или несертифицированных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства, реконструкции объекта капитального строительства (ст.ст. 5.1, 25, 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п.8.3 ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 31937-2011, СП 70.13330.2012, СП 45.13330.2012);

- нарушение последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов (ст.52-54 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 21.06. 2010 N 468, СП 70.13330.2012);

- нарушение порядка организации строительства, правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов (ст.52 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Федеральный закон Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.06.2008 № 123-ФЗ, приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, постановление Правительства РФ от 21.06. 2010 N 468, СП 70.13330.2012);

- нарушение порядка освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ст. 52, ст.53 Градостроительного кодекс РФ а, постановления Правительства РФ от 21.06. 2010 N 468, ГОСТ 18105-2010, ГОСТ 26633-2012, СП 70.13330.2012, СП 45.13330.2012, ГОСТ 13015-2012, Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 (РД-11-02-2006);

- отсутствие результатов сплошного контроля прочности бетона монолитных железобетонных конструкций в проектном возрасте (28 суток)– нарушение п. 5.8, п. 8.7 ГОСТ 18105-2010, п. 4.3.5 ГОСТ 26633-2015;

- характер и ширина раскрытия трещин в монолитных железобетонных конструкциях превышает предельно допустимые п.5.18.20СП 70.13330.2012, п.5.5.2 ГОСТ 13015-2012;

- нарушения требований к геометрическим параметрам отдельных конструкций при возведении зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СП 70.13330.2012; СП 45.13330.2012);

- нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства объекта капитального строительства (ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

- нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о сроках завершения работ подлежащих проверке при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства (ч. 6 ст. 53, Градостроительного кодекса РФ);

- нарушения норм по монтажу и размещению и оснащенности систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, систем противодымной вентиляции) (статья 54, 83, 85, 91 Федерального закона от 22.07.2008г. 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 3.13130.2009; СП 5.13130.2009; СП 7.13130);

- нарушения требований предела огнестойкости узлов крепления и примыкания строительных конструкций, а также узлов пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием (статья 87, 88, 137 ФЗ-123; СП 2.13130.212);

- нарушения требований по применению сертифицированного оборудования в системах противодымной защиты (обязательная сертификация воздуховодов) (часть 4 статьи 145, часть 2 статьи 146 Федерального закона от 22.07.2008г. 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- к началу основных работ по строительству не предусматривается противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов) (п. 364 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 25.04.2012г. №390)

Причины возникновения нарушений следующие:

- низкий уровень квалификации инженерно-технического персонала, задействованного при строительстве объекта, строительного контроля, геодезического инструментального контроля и испытательных лабораторий;

- нестабильность производства предприятий строительных материалов и поставщиков инертных материалов;

- сокрытие достоверной информации о конструкциях и изделиях с заниженными прочностными характеристиками и дефектами;

- некачественная подготовка заключений негосударственной экспертизы проектной документации.

Пути решения для снижения причин возникновения нарушений в процессе строительства:

- повышение квалификации инженерно-технического персонала, задействованного при строительстве объектов;

- увеличение объемов выборочного инструментального контроля Службой;

- повышение уровня знаний и квалификации специалистов Службы.

7.2. В 2017 году по результатам обследований объектов на предмет соответствия, примененных методик проведения испытаний используемых строительных материалов, требованиям действующих нормативных документов, регламентирующих проведение обследований, выявлено следующее:

- низкая квалификация технического заказчика и отдельных специализированных организаций, выполняющих обследование, при совместном составлении технического задания на обследование (оформление технического задания в нарушение нормативных требований, неверно описывается предмет, ставятся цели и задачи при проведении обследования);

- необходимые испытания и измерения (инструментальный контроль) проводятся не в полном объёме;

- нарушаются нормативные методики отбора проб и проведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций.

- не проверяются геометрические параметры обследуемых объектов, не фиксируются фактические отклонения несущих конструкций;

- отсутствуют графические материалы (разрезы, планы) и фотоматериалы;

- при комплексном детальном инструментальном обследовании не оцениваются, на соответствие проектным параметрам, грунты основания;

- некачественно производится обработка и оформление результатов инструментального контроля строительных материалов, конструкций и изделий;

- нарушаются нормативные методики отбора проб и проведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций;

- отсутствует поверка на оборудование, примененное при проведении обследований;

- не верно, либо на основании недостоверных сведений, устанавливается категория технического состояния конструкций, зданий и сооружений в целом;

- не квалифицированно оформляются выводы и предложения по результатам технических отчетов.

7.3. Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства (реконструкции) на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо физическим или юридическим лицом, привлекаемым ими на основании договора.

Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, выполняется всегда. При этом назначается приказом уполномоченное должностное лицо на выполнение строительного контроля. Уполномоченное должностное лицо зависит от своего работодателя (который зачастую является в одном лице застройщиком, заказчиком и подрядчиком) и не может самостоятельно принимать решения или же препятствовать действиям должностных лиц, направленным на нарушение требований проектной документации и нормативных актов при производстве работ.

Если застройщик (технический заказчик) нанимает лицо, осуществляющее строительство, по договору, то застройщик (технический заказчик) со своей стороны также обязан осуществлять строительный контроль. Зачастую застройщик (технический заказчик) в целях экономии средств не нанимает специализированную организацию для осуществления строительного контроля, а берет эту функцию на себя, не имея должного образования или квалификации, либо для осуществления функции строительного контроля нанимает лицо, осуществляющее строительство. В таких случаях строительный контроль со стороны застройщика (технического заказчика) является формальным.

 Помимо этого, встречаются следующие нарушения при проведении строительного контроля:

- не осуществляется входной контроль качества поступающих на строительную площадку строительных материалов, конструкций и изделий;

- не осуществляется входной контроль оперативных изменений проектной (рабочей) документации;

- не ведется соответствующий раздел общего журнала работ;

- несвоевременно актируются скрытые работы, т.е. выполнение последующих работ без оформления исполнительной документации по предыдущим выполненным работам;

- оформление исполнительной документации (акты на скрытые работы, исполнительные схемы, акты промежуточной приемки ответственных конструкций и др.) на выполненные строительные конструкций с отступлением от проектных решений, либо с дефектами;

- не оформляются акты о пригодности выполненных конструкций с дефектами и не проектными параметрами;

- не осуществляется контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования;

- не осуществляется контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

- не осуществляется контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного строительного надзора;

- отсутствует специальное образование у лица, осуществляющего строительный контроль.

7.4. Согласно Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.02.2006, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ с приложением необходимых документов до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии). Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся уполномоченным должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора в соответствии с программой проверок, разработанной с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Программа проведения проверок разрабатывается на основании данных, содержащихся в проекте организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ (наименование работ, подлежащих проверке, примерная дата проведения каждой проверки).

Согласно п.7 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Раздел 6 «Проект организации строительства» проектной документации, требования, к содержанию которого устанавливаются соответственно пунктом 23 настоящего Положения, разрабатывается в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанного раздела определяется заказчиком и указывается в задании на проектирование.

На ряде объектов, поднадзорных Региональной службе, проект организации строительства в составе проектной документации не разрабатывается и не требуется при проведении негосударственной экспертизы.

Считаем необходимым, внести дополнения (изменения) в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, в части обязательной разработки проекта организации строительства в полном объеме в составе проектной документации на строительство, реконструкцию капитальных объектов, подлежащих экспертизе и в дальнейшем осуществлению регионального государственного строительного надзора.

7.5. Долевое строительство — это форма инвестиционной деятельности в строительстве, при которой застройщик привлекает денежные средства граждан – участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости. После получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости застройщик обязан передать объект участникам долевого строительства.

На сегодняшний день долевое строительство получило широкое распространение в Российской Федерации. Главное преимущество приобретения недвижимости с помощью долевого участия – это невысокая стоимость. Для нынешней ситуации в стране это является преимуществом. Но при оформлении договора долевого участия участник долевого строительства покупает не квартиру, а всего лишь право требовать эту жилплощадь у застройщика. К сожалению, на сегодняшний момент вероятность получить свою недвижимость в срок не велика. Да и количество мошенников достаточно большое.

Проведенный анализ нарушений, выявленных при проведении проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, показал, что типовыми нарушениями обязательных требований являются:

- не представление отчетности либо представление отчетности о привлечении денежных средств участников долевого строительства, с нарушением установленных законодательством сроков (пп. 6 п. 6 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ);

- представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10. 2005 г. № 645);

- использование денежных средств участников долевого строительства на цели, не предусмотренные законодательством (п. 1 ст. 18 Федерального закона №214-ФЗ);

- не направление в установленный законодательством срок участникам долевого строительства уведомления о невозможности завершения строительства многоквартирного дома в предусмотренный договором срок (п. 4 ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ);

- не обеспечение свободного доступа, а также отсутствие информации в сети Интернет о деятельности застройщика (п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ) ;

- не своевременное внесение изменений в проектную декларацию (п. 4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ);

- отсутствие обеспечения исполнения обязательств застройщика перед участниками долевого строительства;

- привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных и иных объектов недвижимости в нарушение Федерального закона №214-ФЗ.

Проблемными строящиеся многоквартирные дома становятся в силу разных причин, но основные – несовершенство законодательства, кризисные явления в экономике, неэффективное планирование собственной деятельности застройщиков, намеренные, противоправные действия отдельных застройщиков, а также определенная стагнация жилищного рынка (значительное снижение продаж). В этой связи необходимо подчеркнуть, что далеко не все «обманутые дольщики» являются именно обманутыми. Важно уходить от стереотипов, которые уже используются не только в обществе и средствах массовой информации, но зачастую и в официальных документах.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 №1063-р Губернатором Ростовской области утвержден план-график («дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Учет осуществляется в отношении проблемных объектов, участники долевого строительства которых включены в реестр пострадавших граждан.

В соответствии с планом-графиком обеспечить права пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов планируется до конца 2021 года, в том числе:

2017 год - 5 проблемных объектов;

2018 год - 16 проблемных объектов;

2019 год - 24 проблемных объекта;

2020 год - 13 проблемных объектов;

2021 год - 9 проблемных объектов.

В настоящее время в Ростовской области наблюдается увеличение масштабов такого явления как «потребительский терроризм», когда участники долевого строительства злоупотребляют своими правами, иногда даже не имея своей конечной целью получение квартиры, при непосредственном участии недобросовестных юристов.

Кроме того, увеличивается количество заключенных договоров уступки прав по договорам участия в долевом строительстве, по которым обязательства застройщика по передаче квартир нарушены, с целью взыскания в дальнейшем по ним неустойки и штрафа.

Необходимо отметить, что при подаче исков истцы заявляют ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде запрета на осуществление регистрационных действий застройщиком по объекту незавершенного строительства. Данная мера влечет прекращение деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства, поскольку Росреестром не регистрируются договоры участия в долевом строительстве на основании определения суда, вынесенного по указанному ходатайству.

Отсутствие продаж квартир влечет усугубление ситуации на объекте и создает предпосылки для банкротства застройщика.

Кроме того, указанные обеспечительные меры используют судебные приставы в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных листов на взыскание неустоек в пользу участников долевого строительства.

По обращениям судебных приставов банками производится списание денежных средств с расчетных счетов застройщиков.

Поскольку финансирование долевого строительства зачастую осуществляется за счет средств участников долевого строительства, без привлечения иных источников финансирования, списание денежных средств с расчетных счетов застройщиков по исполнительным производствам влечет снижение уровня финансирования строительства и нарушает права других участников долевого строительства.

В связи с изложенным Службой были подготовлены соответствующие предложения о внесении изменений в федеральное законодательство, которые в числе прочих были направлены в Федеральное Собрание Российской Федерации:

1. Если для строительства привлекаются денежные средства участников долевого строительства, то проектная документация должна пройти государственную экспертизу. Это позволит повысить качество проектных документаций, что, как следствие повлияет на права участников долевого строительства;

2. Создание реестра недобросовестных застройщиков. Разрешение на строительство должно выдаваться только при отсутствии юридического лица в таком реестре;

3. Ввести основания для приостановления (аннулирования) заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям 214-ФЗ контролирующим органом во внесудебном порядке;

4. Ввести форму примерного графика строительства с учетом того, что необходимо совместить график финансирования и график выполнения работ;

5. Ввести требование о создании специального счета, на который должны перечисляться денежные средства участников долевого строительства. Установить запрет на наложение взыскания на денежные средства, находящиеся на счете, по исполнительным производствам, требованиям ФНС и т.д. После ввода в эксплуатацию дома данный счет должен передаваться ТСЖ, управляющим компаниям для зачисления денежных средств - платы за капитальный ремонт;

6. Установить обязанность застройщика получать новое заключение о соответствии проектной декларации и застройщика требованиям 214-ФЗ при изменении информации о проекте строительства в проектной декларации;

7. Снизить размер неустойки, предусмотренной Федеральным законом 214-ФЗ, до размера ставки рефинансирования ЦБ РФ;

8. Ограничить общую сумму взыскиваемой неустойки по всем искам 50% цены договора участия в долевом строительстве.

 

Смотри также:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области