О выполнении мероприятий, запланированных на I полугодие 2017 года, по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на безвозмездной основе
(I полугодие 2017 года)
Информация к заседанию Правительства Ростовской области 26.07.2017
Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право бесплатного приобретения в собственность земельных участков.
Во исполнение данного Федерального закона в Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областной закон) 01.08.2011 внесены изменения, которыми определены порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков. Право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков получили граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области не менее 5 лет, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.
В соответствии с Областным законом органами местного самоуправления разработаны муниципальные нормативные правовые акты, которыми установлены порядки: ведения учета граждан, формирования перечня земельных участков, ведения работы по планировке и межеванию территории.
Земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства из состава земель, определенных документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований Ростовской области для этих целей.
В декабре 2016 года в Областной закон внесены изменения, согласно которым введена норма о постановке на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка, многодетных граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо имеющие основания для постановки их на такой учет (статья 82) с необходимым перечнем документов. Также Областной закон дополнен новой статьей 84-1, устанавливающей возможность предоставления земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.
Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области от 01.03.2017 № 122 утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при осуществлении мероприятий по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.
По данным администраций муниципальных образований Ростовской области с 2011 года по состоянию на 01.07.2017 на учет на бесплатное получение земельного участка поставлено 27 239 многодетных семей, из них получили участки 13 252 семьи или 49% от числа всех, поставленных на учет.
Согласно Плану мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 360 (далее - «Дорожная карта») в 2017 году планируется предоставить многодетным семьям 3000 участков.
В I полугодии 2017 года органами местного самоуправления предоставлено773 участка (26% от плана), что по отношению к 2016 году составляет 102,2%.
При этом в Верхнедонском, Милютинском и Советском районах Ростовской области очередь ликвидирована.
В городе Новошахтинске и Обливском районе годовой план выполнен.
В городе Волгодонске, Зерноградском и Тацинском районах выполнение годового плана превышает 70%.
Низкие темпы предоставления земельных участков по итогам I полугодия 2017 года отмечены в городе Азове, а также в Азовском, Волгодонском, Егорлыкском, Кагальницком, Морозовском, Песчанокопском, Пролетарском и Шолоховском районах.
В городах Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Таганрог, а также Багаевском, Веселовском, Дубовском, Заветинском, Кашарском, Мясниковском и Тарасовском районах в I полугодии 2017 года земельные участки не предоставлялись. При этом в Тарасовском районе было запланировано предоставить многодетным семьям 16 участков, а в городах Новочеркасске и Таганроге, в Багаевском, Кашарском, Куйбышевском и Мясниковском районах предоставление всех плановых участков намечено на II полугодие 2017 года.
Отстают от графиков предоставления земельных участков город Шахты, а также Зимовниковский, Красносулинский, Матвеево-Курганский, Морозовский, Целинский и Цимлянский районы.
В городах Ростове-на-Дону, Таганроге и Батайске темпы предоставления земельных участков многодетным семьям сдерживаются отсутствием земельных ресурсов для указанных целей. В настоящее время дефицит составляет ориентировочно 5,5 тыс. земельных участков. К 2019 году прогнозируется дефицит земельных участков в еще ряде муниципальных образований: городе Новочеркасске, Аксайском, Веселовском, Кагальницком районах.
Для решения вопроса, связанного с ограниченностью земельных ресурсов в городах Ростовской области, возможно несколько вариантов:
вовлечение федеральных территорий, которыми может распоряжаться Правительство Ростовской области;
снижение существующей очереди многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, путем принятия областного закона по предоставлению многодетным семьям субсидии взамен земельного участка;
покупка земельных участков, находящихся в частной собственности.
В части реализации первого варианта при содействии Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (в настоящее время единый институт развития в жилищной сфере в лице открытого акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования») в Ростовской области вовлечено в оборот семь земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям, общей площадью 642 га: в Аксайском районе (2 участка – площадью 318 га); в Сальском районе (2 участка – площадью 225 га), в Целинском районе (2 участка – площадью 70 га), в городе Новочеркасске (1 участок – площадью 28,5 га), градостроительная ёмкость которых, составляет около 4,5 тыс. участков. Но и вовлечение указанных территорий не позволяет решить проблему обеспечения земельными участками всех многодетных семей.
Для существенного снижения темпов роста очереди принят Областной закон Ростовской области от 29.12.2016 № 939-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающий критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий, для постановки на учет в целях предоставления земельных участков.
Следующий шаг - введение иных форм социальной поддержки взамен земельных участков в тех муниципальных образованиях Ростовской области, которые испытывают наибольший дефицит территорий.
В этой связи, министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства области) подготовлен проект областного закона о предоставлении многодетным гражданам субсидии взамен земельного участка. Министерством строительства области предлагается установить в качестве иной меры социальной поддержки, взамен предоставления участка, выдачу субсидии. Сумма субсидии составит единовременную фиксированную выплату в размере 453 026 рублей, эквивалентной федеральному материнскому капиталу. Проект областного закона возвращен с замечаниями министерства финансов Ростовской области, согласно которым к его рассмотрению предложено вернуться в 2018 году.
При отсутствии в границах городских округов и поселений необходимого количества земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности, возникает необходимость покупки земель частной собственности. Их приобретение потребует средств, и порядок приобретения таких участков законодательно не урегулирован.
Предоставленные многодетным семьям земельные участки, а также планируемые к предоставлению земельные участки как федеральные, так и муниципальные, должны быть в полном объеме обеспечены всей необходимой инфраструктурой.
Вопрос обеспечения инженерно-транспортной инфраструктурой земельных участков решается поэтапно в рамках государственных программ Ростовской области, муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.
Согласно полученным данным по состоянию на 01.07.2017 в 44 муниципальных образованиях Ростовской области имеется потребность в финансовых средствах для подключения земельных участков к инженерным сетям в объеме 4,1 млрд рублей, в том числе:
- сети водоснабжения – 1,6 млрд рублей;
- сети водоотведения – 1,5 млрд рублей;
- сети газоснабжения – 0,7 млрд рублей;
- сети электроснабжения – 0,3 млрд рублей.
За счет средств областного бюджета, выделенных в 2017 году, начата реализация мероприятий по водоснабжению территорий в Егорлыкском и Шолоховском районах области.
Продолжается реализация мероприятий по проектированию сетей водоснабжения в Кашарском районе. Завершено проектирование инженерных наружных сетей к земельным участкам, предназначенным для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в северной части третьего микрорайона в городе Донецке.
За счет средств областного бюджета разрабатывается проектно-сметная документация сетей водоснабжения и электроснабжения на федеральных земельных участках в Аксайском, Сальском, Целинском районах.
Обеспечение инженерной инфраструктурой выданных многодетным семьям участков является обязательным условием, которое будет способствовать строительству жилых домов многодетными семьями.
Необходимые работы по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков и обеспечению их инженерной инфраструктурой ведутся и будут продолжены.
Выполнение запланированных мероприятий по предоставлению в 2017 году многодетным семьям земельных участков не потребует выделения дополнительных ассигнований из областного бюджета.
Пояснительная информация, перечень поручений и рекомендаций .rar
Смотри также:
Повестка дня заседания Правительства Ростовской области от 26.07.2017
