Строительство

–

Деятельность

–

Итоги и отчеты

–
Строительство

Распечатать

Архив 2001-2010

Строительство

Информация о деятельности Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в 2016 году

(итоги 2016 года)

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2016 год

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Настоящий доклад подготовлен Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба) согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерацииот 5 апреля 2010 N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля(надзора)» по итогам надзорной деятельности в рамках п. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26.12.2010 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 2016 год.

К докладу прилагается отчет об осуществлении государственного контроля (надзора) по утвержденной форме федерального статистического наблюдения (Приложение №1).

Служба образована постановлением Администрации Ростовской области от 22.08.2005 № 95 «Об образовании Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области» в целях обеспечения государственного строительного надзора.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области», Служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, а также контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

1.1. Нормативные правовыеакты, регламентирующие деятельность Службы

Общие нормативныеправовые акты:

1.	Конституция Российской Федерации // «Российская газета», № 7 от 21.01.2009
2.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ// «Собрание законодательства Российской Федерации» // 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1 (далее – КоАП РФ )
3.	Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, № 46, ст. 4532 // «Российская газета», 20.11.2002, № 220 // «Парламентская газета», 20.11.2002, № 220-221
4.	Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012 // «Российская газета», 27.07.2002, № 137 // «Парламентская газета», 27.07.2002, № 140-141

Общие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Службы как органавласти:

5.	Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», № 95, 05.05.2006 (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ)
6.	Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // «Российская газета», № 25, 13.02.2009
7.	Федеральный закон от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // «Собрание законодательства РФ», 12.12.2011, № 50, ст. 7344 // «Российская газета», 09.12.2011, № 278 // «Парламентская газета», 09-15.12.2011 № 54

Общие нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение государственной гражданской службы:

8.	Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, ст. 3215; 2006, №6
9.	Областной закон Ростовской области от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» // "Наше время", № 185-186, 27.07.2005 г.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Службы как надзорного органа:

10.	Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52;
11.	приказ Минфина России от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)» // «Финансовая газета», 1999, № 34 // «Экономика и жизнь», 1999, №35;
12.	приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Российская газета», 14.05.2009, № 85;
13.	приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» // «Зарегистрировано в Минюсте России», 02.08.2010 № 18023 // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 30.08.2010, № 35;
14.	постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» // «Наше время», №635/641, 27.12.2011 (далее – Положение о Службе);
15.	постановление Службы от 01.12.2014 № 38/01/1121 « Об утверждении Административных регламентов исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственных функций» // «Наше время»,09.12.2014 №566-568;

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Службы при осуществлении государственного строительного надзора:

16.	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16;
17.	Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 26.12.1994, № 35, ст. 3649;
18.	Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52;
19.	Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // «Собрание законодательства Российской Федерации» № 7, 28.07.2008, №30,(ч. 1), ст. 3579;
20.	Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 226, 27.11.2009;
21.	Федеральный закон от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // «Российская газета», № 255, 31.12.2009;
22.	постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» № 7, 13.02.2006, ст. 774;
23.	постановление Правительства Российской Федерацииот 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») // «Собрание законодательства Российской Федерации», 28.06.2010, № 26, ст. 3365;
24.	постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 23.04.2012, № 17, ст. 1960;
25.	приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» // «Российская газета», № 88, 26.04.2010;
26.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9050 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г. № 13;
27.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006№ 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» (РД-11-04-2006), зарегистрированМинистерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9053 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 1;
28.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (РД-11-03-2006), зарегистрированМинистерством юстиции Российской Федерации 05.03.2007, регистрационный № 9009 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 13;
29.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7«Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007),зарегистрированМинистерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9051 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 14.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Службы при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирныхжилых домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – надзор в области долевого строительства):

30.	Гражданский кодекс Российской Федерации ч.ч. 1,2 // «Собрание законодательства РФ», 1994, № 32, ст. 3301 // «Российская газета», 1994, № 238-239
31.	Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14 // «Российская газета», 12.01.2005, № 1 // «Парламентская газета», 15.01.2005, № 7-8;
32.	Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40 // «Российская газета», 31.12.2004, № 292 // «Парламентская газета», 14.01.2005, № 5-6;
33.	Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190;
34.	постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» // «Собрание законодательства РФ», 01.05.2006, № 18, ст. 2001 // «Российская газета», 03.05.2006, № 92;

1.2. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц.

Основными нормативными правовымиактами, устанавливающими систему требований к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц при осуществлении строительства,являются:

1.	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 03.01.2005, № 1 (часть 1);
2.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ //«Российская газета» № 256 от 31 декабря 2001 г.
3.	Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //«Российская газета» № 64-65 от 06 апреля 1999 г.;
4.	Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //«Российская газета» № 6 от 12 января 2002 г.;
5.	Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // «Российская газета» № 245 от 31 декабря 2002 г.;
6.	Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» //«Российская газета» № 163 от 01 августа 2008 г.;
7.	Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //«Российская газета» № 226 от 27 ноября 2009 г.;
8.	Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» //«Российская газета» № 255 от 31 декабря 2009 г.;
9.	Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета» № 97, 06.05.2011;
10.	постановление Правительства Российской Федерацииот 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства») // "Российская Бизнес-газета", № 27, 27.07.2010 г.;
11.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 13, 26.03.2007 г. ;
12.	приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7«Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007),зарегистрированМинистерством юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный № 9051 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007 г., № 14.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими систему требований к деятельности проверяемых лиц в сфере долевого строительства, являются:

1.	Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
2.	постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
3.	постановление Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» ;
4.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;
5.	приказ Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» .

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

2. Организация государственного надзора в Службе

2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Службы

21 марта 2016 года приказом руководителя Службы изменена структура Службы.

Согласно утвержденной структуре Служба состоит из:

- Ростовского управления по государственному строительному надзору;

- территориального управления по государственному строительному надзору;

- сектора правовой работы;

- отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения;

- сектора программно – информационного обеспечения в составе отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения;

- сектора бухгалтерского учета и отчетности;

- отдел по обеспечению надзорной деятельности и контролю за используемыми материалами;

- отдела по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства;

- сектора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств.

Ростовское управление по государственному строительному надзору состоит из:

- Ростовского отдела №1;

- Ростовского отдела №2.

Территориальное управление по государственному строительному надзору состоит изчетырех территориально удаленных отделов, осуществляющих надзор за строительством и реконструкций объектов капитального строительства, расположенных на территории Ростовской области, вне г. Ростова-на-Дону:

- Северный межрайонный отдел;

- Южный межрайонный отдел;

- Восточный межрайонный отдел;

- Центральный межрайонный отдел.

Ростовское управление по государственному строительному надзору и территориальное управление по государственному строительному надзору осуществляют государственный строительный надзор.

Отдел по обеспечению надзорной деятельности и контролю за используемыми материалами выполняет следующие функции:

- осуществление выборочного инструментального контроля применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- осуществление выборочного инструментального контролягеодезических измерений конструктивных элементов зданий и сооружений;

- контроль соблюдения порядка и процедуры проведения обследований объектов капитального строительства, соблюдения требований к методике и средствам испытаний, соблюдения требований к измерениям, применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов;

- организационное обеспечение и координация взаимодействия с научно-исследовательскими и обследовательскими организациями, испытательными центрами и лабораториями (семинары, круглые столы) в области деятельности, отнесенной к компетенции Службы;

- методическое обеспечение и контроль соблюдения порядка и процедуры проведения специальных надзоров (пожарного, экологического, санитарного) подразделениями Службы;

- проектирование и организация работы информационно-аналитических систем Службы;

- организация планирования, отчетности и анализа деятельности Службы;

- организация и контроль порядка подготовки ответов на обращения граждан и юридических лиц, в том числе государственных органов и органов местного самоуправления по объектам, обладающих признаками самовольного строительства, когда в отношении указанных объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов областного (регионального) значения;

- контроль ведения реестра объектов капитального строительства, возведенных на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при строительстве (реконструкции) которых законом предусмотрено осуществление мероприятий государственного строительного надзора;

- организация и контроль порядка работы по размещению информации о деятельности Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основными задачами отдела кадровой работы, делопроизводства и программно-информационного обеспечения являются:

- кадровое и организационно – штатное обеспечение деятельности Службы;

- подбор, расстановка кадров и формирование кадрового резерва Службы;

- обеспечение прохождения государственными гражданскими служащими гражданской службы в Службе;

- профилактика коррупционных и иных правонарушений в Региональной службе (т.е. деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции), а также обеспечение соблюдения гражданскими служащими запретов и ограничений, обязательств и правил служебного поведения;

- организация и ведение делопроизводства Службы;

- проведение единой политики применения современных информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, передачу, хранение и отображение информации в Службе;

- развитие и поддержание в работоспособном состоянии информационно-технической инфраструктуры;

- участие и исполнение целевых программ Правительства Ростовской области в рамках компетенции деятельности Службы и сфере внедрения современных информационных технологий;

- обеспечение защиты данных, в том числе персональных данных;

- организация обучения работников использованию информационных технологий в работе, разработка единых методических рекомендаций и инструкций по внедрению и использованию программных продуктов и средств вычислительной техники.

Сектор правовой работы решает следующие задачи:

- правовое обеспечение деятельности Службы по реализации ее полномочий;

- выработка и реализация единой позиции Службы по правовым вопросам;

- участие в обеспечении реализации руководителем Службы полномочий по правовым вопросам;

- обеспечение исполнения Службой федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов, указов и распоряжений Губернатора Ростовской области, постановлений и распоряжений Правительства Ростовской области;

- участие в пределах своей компетенции в подготовке и исполнении управленческих решений руководства Службы по правовым вопросам;

- совершенствование и внедрение новых методов организации работы, в том числе на основе использования современных информационных технологий.

Отдел по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства, сектор по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств осуществляют государственный контрольв области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Основными задачами сектора по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства являются:

- учетзастройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 214-ФЗ);

- проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 26.12 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- ведение реестра проблемных объектов.

Основными задачами отдела по контролю за организационно – правовым порядком долевого строительства являются:

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, жилищно-строительных кооперативов, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- представление интересов Региональной службы в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в государственных и муниципальных органах при рассмотрении вопросов организационно-правового порядка долевого строительства;

- ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- участие в разработке и согласовании проектов правовых актов Правительства Ростовской области, Губернатора Ростовской области по вопросам, относящимся к компетенции Региональной службы в области долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области.

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Служба осуществляет две основные государственные функции:

- осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства;

- осуществление контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Как государственный орган власти Служба, в соответствии Федеральным законом от 01.02.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о Службе, рассматривает обращения граждан и организаций.

Согласно ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 2.1.7 Положения о Службе Служба занимается организацией и участиемв работе технических комиссий. Технические комиссиипредназначены для установления причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности,определения лиц, допустивших такое нарушение. Деятельность технических комиссий регламентируется в ст. 62 ГрК РФ, в постановлении Правительства Ростовской области от 17.10.2012 № 960 «Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 23.56, ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ и п.п. 2.1.3, 2.1.4 Положения о СлужбеСлужба занимается возбуждением и рассмотрением административных дел по актам и материаламмуниципальныхорганов власти.

Акты составляются муниципальными органами власти при проверке соблюдения градостроительного законодательства. Если при проверке выявляются нарушения градостроительного законодательства, ответственность за которые предусмотреностатьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, составленный акт вместе с материалами, необходимыми для возбуждения административного дела, направляются в Службу.

Согласно п. 2.8. Положения о Службе Служба наделена полномочиями по представлению в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах интересов Ростовской области по вопросам, относящимся к ее компетенции, в том числе обращению с требованиями о сносе самовольных построек в случаях, когда в отношении указанных объектов предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов областного значения.

2.2.1. Осуществление функции государственного строительного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФгосударственный строительный надзор осуществляется при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства (указанных в ч. 5.1 ст. 6 ГрК РФ), если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы.

При осуществлении функции по государственному строительному надзору основными понятиями являются объект капитального строительства и участники строительства. Участники строительства – этофизические, юридические лица, индивидуальные предприниматели. В зависимости от имеющихся прав и исполняемых функций участники строительства являются:

застройщиками;

техническимизаказчиками;

лицами, осуществляющими строительство;

лицами, осуществляющими строительный контроль.

Определения участников строительства с перечнем исполняемых имифункций приведены в ч. 16 ст. 1 ГрК РФ, ч. 22 ст. 1 ГрК РФ, ч. 3 ст. 52 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3)выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ

Согласно п. 5. постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54«О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется:

- федеральный государственный пожарный надзор;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный экологический надзор.

Нормативная правовая база, определяющая порядок осуществления государственного строительного надзора, приведена в п. 2.3. настоящего доклада.

Юридическим основанием для начала исполнения государственной функции, является представление в Службу застройщиком (техническим заказчиком) извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании полученного извещения о начале строительства с прилагаемыми к нему документами уполномоченное должностное лицо Службыразрабатывает программу проведения проверок. Содержание программы проверок регламентировано в РД-11-04-2006.

Программа проверок является основанием для проведения проверок. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения проверок. Проверка осуществляется в отношении лица – участника строительства.

В случаевыявления в процессе проверки нарушений требований технических регламентов (норм и правил) и (или) проектной документации должностное лицо Службы составляет одно или несколько предписаний об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание) в отношении лица – участника строительства.

В Предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, меры по устранению нарушений, устанавливается срок устранения нарушений (дата устранения нарушений) с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства. Дата устранения нарушений является сроком исполнения Предписания. Должностное лицо, назначенное для исполнения функции государственного строительного надзора на объекте капитального строительства Приказом о закреплении объекта,осуществляет контроль исполнениявыданных Предписаний. После устранения выявленных нарушений лицо, в отношении которого составлено ивыдано Предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений. Извещение об устранении выявленных нарушений или, в случае отсутствия такого извещения, истечение срока исполнения Предписания являютсяоснованием для проведения проверки исполнения Предписания.

Проверка исполнения Предписания является внепрограммной (внеплановой). Согласно ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основаниями для осуществления внепрограммных (внеплановых) проверокна поднадзорных объектах такжеявляются требование прокуратуры о проведении проверки; обращения граждан, организаций, органов власти о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.

Доля внепрограммных проверок по обращениям и жалобам не велика. За 2016 год по обращениям и жалобам после согласования с прокуратурой выполнялись 2 проверки.

При проведении проверки уполномоченное должностное лицо Службы выполняет следующие действия:

- проводит документарную проверку;

- рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);

- проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и оборудования) и примененных строительных материалов (изделий и конструкций);

- организует проведение выборочного инструментального контроля монолитных конструкций игеодезических измерений;

- на различных этапах строительства проверяет соблюдение порядка проведения строительного контроля;

- присутствует при комплексном испытании систем и оборудования;

- проверяет соблюдение пожарных, санитарных и экологических норм;

- проверяет устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации(далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.

В связи с необходимостью усиления контроля, повышения качестваи эффективности проверок за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентови проектной документации в2012Службой было приобретено испытательное оборудование для проведения выборочного инструментального контроля на объектах строительства. С августа 2012 года на поднадзорных объектах производится выборочный неразрушающий контроль прочности бетона монолитных конструкций. С 2014 годаСлужбой начат выборочный геодезический контроль геометрических параметров конструкций зданий и сооружений, требования к точности которых установлены в нормативно-технической и проектной документации.

В отношении участников строительства проверке подлежат:

1) соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

- технической безопасности;

- безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

- доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

- безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

2) соблюдениепорядка организации строительства, устанавливающегозапреты или обязанности участников строительства, включая вопросы порядка осуществления строительного контроля, порядка консервации объектов, наличия разрешительных документов.

3) соблюдение требований оснащенности объекта приборами учета энергетических ресурсов.

4) соблюдение срока, установленного статьей 52 ГрК РФ, направления в Службу извещения о начале строительства и комплекта прилагаемых документов;

5) соблюдение запрета приступать к строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство, если для осуществления строительства (реконструкции) необходимо такое разрешение;

6) соблюдениезапрета выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта, при отсутствии свидетельства о допуске к указанным видам работ;

7) соблюдение порядка проведения строительного контроля и оформления его результатов;

8) соблюдения сроков, установленных в программе проведения проверок объекта, направления в Службу извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

9) соблюдение порядка консервации и возобновления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства после его приостановления на срок более 6 месяцев;

10) соблюдение в представленной в Службу рабочей документации требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы;

11) соблюдение требований к примененным строительным материалам (изделиям) по виду, техническим характеристикам, методам испытаний (измерений), оформлению документов о качестве (сертификатов качества) установленных:

- проектной документацией,

- техническими регламентами по отдельным видам продукции (при их наличии),

- обязательными требованиями документов в области стандартизации (в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ«О техническом регулировании») до принятия технических регламентов по видам продукции;

12) соблюдение запрета на недостоверное декларирование соответствия продукции – зданий и сооружений, а такжестроительных материалов (изделий) (ответственность за нарушение установлена статьей 14.44 КоАП РФ);

13) соблюдение запрета на применение строительных материалов (изделий), подлежащих обязательному подтверждению соответствия на основании требований законодательства о техническом регулировании, при отсутствии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии (нарушение требований постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»);

14) соблюдение при строительстве (реконструкции) объекта требований, установленных:

- проектной документацией;

- техническими регламентами;

- обязательными требованиями документов в области стандартизации;

- требованиями специальных технических условий;

15) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора нарушений обязательных требований, а также соблюдение запрета продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) объектов (ответственность за нарушение установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ);

16) соблюдение требованийпредписаний, выданных должностными лицами Службы, при проведении проверки (ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ);

17) оснащенность объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов (ответственность за нарушение установлена статьей 9.16 КоАП РФ).

18) соблюдениезапретаприступать к эксплуатации объекта при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ответственность за нарушение установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ).

19) соблюдение участниками строительства обязательных требований в целях обеспечения пожарной безопасности:

- соблюдение запрета на применениестроительных материалов (изделий), иной продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при отсутствии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);

- соблюдение запрета на недостоверное декларирование соответствия продукции, примененной для обеспечения требований пожарной безопасности, в том числе строительных материалов (изделий) (ответственность за нарушение установлена статьей 14.44 КоАП РФ);

- соблюдение запретана выполнение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности без специального разрешения (лицензии) в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

20) соблюдение участниками строительства обязательных требований в целях обеспечения безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружения и прилегающей территории: соответствие показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности объекта, нормативным значениям.

21) соблюдение участниками строительства обязательных требований при санитарно-эпидемиологической безопасности (далее СЭБ);

22) соблюдение запрета на применение строительных материалов (изделий), иной продукции, подлежащих обязательному санитарно-эпидемиологическому надзору при отсутствии свидетельства о государственной регистрации либо, в случае применения этих материалов до 01 января 2012 года, - санитарно-эпидемиологического заключения;

23) соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в области охраны окружающей среды ( далее ООС) по недопущению негативного воздействия зданий и сооружений на окружающую среду:

24)при проведении проверок должностные лица Службы, осуществляющие государственный строительный надзор, требуют:

- предоставления в Службу сведений (информации), предусмотренной законом и необходимой для осуществления государственной функции, полноты предоставления сведений и их достоверности (ответственность за нарушение установлена статьей 19.7 КоАП РФ);

- предоставления образцов продукции, документов и сведений, необходимых для осуществления государственной функции в сфере технического регулирования (ответственность за нарушение установлена статьей 19.33 КоАП РФ);

- принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, установленных лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении (ответственность за нарушение установлена статьей 19.6 КоАП РФ).

- запрета воспрепятствованию законной деятельности должностного лица Службы (ответственность за нарушение установлена статьей 19.4.1 КоАП РФ);

- выполнения законного распоряжения или требования должностного лица Службы (ответственность за нарушение установлена статьей 19.4 КоАП РФ);

- выполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ответственность за нарушение установлена статьей 17.7 КоАП РФ)».

В процессе проверки в отношении участников строительства учитываются требованияФедерального закона от 26.12.2010 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ч. 5 ст. 54 ГрК РФ.

2.2.2. Осуществление государственной функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При исполнении государственной функции осуществляется:

- контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- признание в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

Осуществляется контроль за соблюдением застройщиком:

- установленных частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к застройщику;

- установленных статьей 3¹ Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации;

- примерных графиков реализации проектов строительства;

- установленных частью 1² статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства.

Исполнение государственной функции осуществляется в форме проверок, анализа полученной информации, регулирующих мероприятий:

- плановых (внеплановых) проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля…», с учетом особенностей Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- анализа ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если в течение квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору;

- направлениялицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписаний об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений;

- принятия мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации;

- обращений в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

- в установленных законом случаях обращений в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- обращенийв арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;

- направлений в правоохранительные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- получений от застройщика информации о физическом лице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале преобладающее участие более чем 25 процентов) корпоративным юридическим лицом – застройщиком;

- получений от застройщика информации о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, с указанием полного наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (если имеется) индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения), а также о видах таких товаров, работ, услуг и информацию о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков (лицензий), в порядке и в сроки, которые установлены уполномоченным органом;

- получений от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в установленный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается правовым актом Службы;

Помимо осуществления контроля в области долевого строительства в полномочия Службы входят:

- обеспечение деятельности рабочей группы по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области;

- обеспечение предоставления мер поддержки пострадавшим участникам долевого строительства;

- ведение Реестра проблемных объектов долевого строительства;

- организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности комиссии по предоставлению субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также на благоустройство территорий проблемных объектов после выполнения работ по прокладке и (или) ремонту сетей инженерно-технического обеспечения.

2.3 Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функций.

2.3.1. Порядок исполнения Службой функции государственного строительного надзора регламентирован следующими нормативнымиправовыми актами:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ст. 54);

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства РФ от 01.02.2006№ 54«О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006№ 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» (РД-11-04-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1130 «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (РД-11-03-2006);

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7«Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, конструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007);

- постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области»;

- постановлением Службы от 01.12.2014 № 38/01/1121 « Об утверждении Административных регламентов исполнения Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области государственных функций».

2.3.2.Порядок исполнения Службой функции государственного надзора в области долевого строительства регламентирован следующими нормативнымиправовыми актами:

- Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- Федеральным законом от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- Областным законом от 30.07.2013 № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»;

- постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области»;

- постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 42 «О рабочей группе по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области»;

- приказом Службы от 01.11.2011 № 4.2-10/124 «Об установлении перечня сведений и (или) документов, которые Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и сроков их представления».

2.4. Взаимодействие Службы при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядок и форма такого взаимодействия.

2.4.1. В процессе своей деятельности Служба взаимодействует с органами прокуратуры: за 2016 год проведено 90 совместных проверок соблюдения градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства.

2.4.3. В Ростовской области на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию уполномочены следующие органы власти:

- согласно части 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка;

- в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасностиобъекта, разрешениевыдаетсяминистерством культуры;

- согласно части 6 ст. 51 ГрК РФ в случае, если строительство (реконструкция) объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно - территориального образования, границы которого не совпадают с границами Ростовской области на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), разрешение выдается министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

- разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) выдает министерство транспорта.

Службаосуществляет деятельность в тесном сотрудничестве с перечисленными органами власти.

2.4.3. Служба принимает непосредственное участие в пресечении строительства без полученного в установленном порядке разрешения. За 2016 год возбуждено и рассмотрено181 административное дело по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство).

2.4.4. При исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства Служба осуществляет взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокуратурой, судебными и правоохранительными органами, иными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации, Ростовской области, местного самоуправления.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти в сфере применения положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Ростовской областиот 20.01.2012 № 42 «О рабочей группе по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области» (далее – Рабочая группа) утвержден состав Рабочей группы, положение оРабочей группе.

В 2016 году Службой подготовлено 4 стационарных и 8 выездных заседаний Рабочей группы, на которых были приняты решения о включении 5 незавершенных строительством многоквартирных жилых домов в Реестр проблемных объектов, отказано во включении 9-ти жилым многоквартирным домам и исключено по причине завершения строительством 3 жилых многоквартирных дома.

Организовано и проведено 49 встреч и совещаний (в том числе в рамках деятельности Рабочей группы) по вопросам долевого строительства с участием представителей федеральных и муниципальных органов государственной власти, инициативных групп участников долевого строительства («обманутых дольщиков»), ресурсоснабжающих организаций.

Служба получает в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующую информацию:

- от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением застройщиком требований, установленных пунктом 7 части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением застройщиком требований, установленных пунктом 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

- от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);

- от органа регистрации прав документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома.

При осуществлении контроля соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, у Центрального банка Российской Федерации запрашивается информация о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

3.1. Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

Областным законом от 21.12.2015№ 473-ЗС«Об Областном бюджете на 2016» (далее – Закон о бюджете) на исполнение полномочий, возложенных на Службу, предусмотрено финансирование в сумме 82712,2 тыс.руб.

Объем бюджетных обязательств на 2016 год сформирован с применением планового метода, с учетом положений Областного закона от 10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» и Областного закона от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», методики и порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, а также индексов потребительских цен. Изменений структуры расходных обязательств за отчетный период нет. При оценке объема затрат использован плановый метод.

В процессе обеспечения финансовой деятельности Службыпостоянно проводится инвентаризация бюджетных обязательств организации. Результатом проведения указанных мероприятий является оптимизация расходовивнесение предложений в министерство финансов Ростовской области по сокращению, перераспределению расходов областного бюджета на 2016 год, с внесением изменений в Закон о бюджете и без внесения изменений.

Областными законамиот 28.04.2016 № 308 - ЗС, от 10.06.2016 № 541-ЗС и заявками на перераспределение средств, внесены изменения в бюджетную роспись Службы на сумму 7709,3 тыс. руб. Сокращение объема произошло за счет оптимизации штатной численности.

Кассовое исполнение Службыза 2016 год составило 73043,7 тыс. руб., что составляет 97,4 % от уточненных объемов финансирования. По разделу/подразделу 0505 исполнение составило 97,4%, по разделу/подразделу 0113 – 92,9%, по разделу/подразделу 0705100,0 % от плановых годовых объемов финансирования.

Все средства, выделяемые Службе, направлены на создание условий длявыполнения надзорных функций и повышения результативности и эффективности деятельности Службы. Расходование средств областного бюджета осуществляется в режиме строгой экономии, с применением конкурсных мероприятий по закупке товаров и услуг.

Увеличение объемов финансирования происходит в пределах прогноза уровня потребительских цен (инфляции) и дополнительных объемов, согласованных с Губернатором области.

Право на предоставление платных услуг Службе не предоставлено.

3.2. Данные о штатной численности Службы

Постановлением Правительства Ростовской области предельная штатная численность Службы установлена в количестве 75 единиц, фактическая – 73 единиц, из них:

- численность сотрудников, выполняющих функции государственного строительного надзора, составляла 49 единицы, фактическая – 47 человек (укомплектованность – 95,9 %);

- численность сотрудников, выполняющих функции по контролю и надзору за долевым строительством составляла 10 единиц, фактическая – 10 (укомплектованность – 100 %).

3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Все гражданские служащие Службы обладают необходимым профессиональным образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, высшее профессиональное образование имеют 100 % гражданских служащих, по специальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на Службу в целом и на его структурные подразделения в отдельности (в соответствии с замещаемыми должностями). Из них 70,5 %- высшее техническое образование, 11,5 % - высшее юридическое образование, 10,3 % - высшее экономическое образование, иное – 7,7 %.

Стаж работы в Службе от 10 до 15 лет – 26,%, от 5 до 10 лет имеют– 22,2 % гражданских служащих, от 1 года до 5 лет – 30,5 % , до 1 года – 20,8 % работников.

Стаж государственной гражданской службы от 15 лет и выше имеют 34,2 %работников, от 10 до 15 лет – 22,2 %, от 5 до 10 лет – 9,7 %, от 1 года до 5 лет – 36,1 %, до 1 года – 6,9 % гражданских служащих.

В 2016 году в рамках объема средств, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.08.2015 №529 «Об областном государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Ростовской области на 2016 год» прошли обучение:

- 10 государственных гражданских служащих Службы по программе «Государственное и муниципальное управление: методология, технология, практика»;

- 1 государственный гражданский служащий по программе «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника

1. Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, осуществляющее функцию государственного строительного надзора, за отчетный период:

- количество поднадзорных объектов – 30;

- количество программных и не программных проверок – 59;

- количество предписаний об устранении нарушений – 23;

- количество протоколов об административных правонарушениях – 18;

2. Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, осуществляющее функциюконтроля (надзора) за долевым строительством:

- количество отчетов ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов или иных объектов недвижимости, анализ которых выполнен– 230;

- количество судебных заседаний, в которых принимали участие должностные лица – 11;

- количество рассмотренных обращений граждан – 152;

- количество рассмотренных заявлений о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены – 81;

- количество возбужденныхдел по административным правонарушениям – 9.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

4. Проведение государственного надзора

4.1. Выполнение работ по осуществлению государственного надзора

4.1.1.Службой в течение 2016 года государственный надзор осуществлялся на 1174поднадзорных объектах, в т.ч. 411 объектах жилья, 241 объектах административно – гражданского назначения, 106 объектахпромышленного назначения, 416 инженерных сооружениях и сетях.

К 31.12.2016строительство 60 объектов жилищного строительства приостановлено.

В течение2016 года выдано 365 заключения о соответствии, проведено 2308 проверок на поднадзорных объектах капитального строительства, в том числе программных -1416, не программных -892.

При проведении проверок выдано 909 предписаний об устранении выявленных нарушений.

4.1.2. В течение 2016 года строительство 611 объектов осуществлялось с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства. Строительство объектов осуществлялось 266 организациями – застройщиками.

В рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Службой:

- проведено 6 внеплановых документарных проверок застройщиков в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов;

- проведены 3 плановых документарных проверки застройщиков в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при привлечении денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов;

- проведен анализ 920 отчетов ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости;

- проверено 95 проектных деклараций (в том числе вносимых в нее изменений);

- выдано 35 предписаний об устранении нарушений;

- возбуждено 51 административное дело по выявленным административным правонарушениям;

- принято участие в 44 судебных заседаниях по делам об обжаловании постановлений и решений Службы;

- проведена проверка 407 заявлений о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- рассмотрено 1371 обращений граждан;

- подготовлено 820 информаций и запросов в различные федеральные и муниципальные органы государственной власти, прокуратуру, ресурсоснабжающие организации и организациям - застройщикам.

Помимо осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Службой:

- подготовлено 4 стационарных и 8 выездных заседаний рабочей группы по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти ифедеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в Ростовской области, на которых, были приняты решения о включении 5 незавершенных строительством многоквартирных домов в Реестр проблемных объектов;

- проведено 49 совещаний и встреч по вопросам долевого строительства с участием представителей федеральных и муниципальных органов государственной власти, инициативных групп участников долевого строительства («обманутых дольщиков»),ресурсоснабжающих организаций;

- в пределах своей компетенции принимали участия в подготовке 4 проектов областных законов.

Нормотворческая деятельность Службы в 2016 годув целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства состояла в следующем:

- подготовлены и внесены изменения в Областной закон от 30 июля 2013 года № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»;

- подготовлены и внесены изменения в областной закон Ростовской области от 27.07.2016 № 562-ЗС "О внесении изменений в отдельные областные законы в части обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения";

- подготовлены и внесены изменения в областной закон Ростовской области от 14.12.2016 № 804-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»;

- подготовлено и принято постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2016 № 721 "О порядке предоставления субсидий в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов".

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» в Ростовской области с 01.01.2014 ведется Реестр проблемных объектов долевого строительства.С 01.01.2017 годаобластной Реестр «проблемных» объектов содержит 23 незавершенных строительством многоквартирных жилых дома.

Четыре «проблемных» объекта, сданы в эксплуатацию в 2016 году:

за гражданами - участниками долевого строительства жилогодома на ул. Очаковской г. Ростова-на-Дону,начатого строительством в 2004 году без получения разрешения на строительство, 24.10.2016 года Кировским судом было признано право собственности;

жилой дом по ул. Ленина г. Ростова-на-Дону был введен в эксплуатацию в июне 2016 года;

жилой дом по ул. Миронова г. Ростова-на-Дону сдан в эксплуатацию 27.12.2016 года;

жилой дом по пер. Университетскому г. Ростова-на-Дону сдан в эксплуатацию в декабре 2016 года.

Такого результата удалось добиться благодаря ряду изменений в областном законодательстве, хорошо организованной работе и взаимодействию правительства области и муниципалитета.

Согласно ст. 4 Областного закона от 30.07.2013 года № 1145 – ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» в целях обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства, сведения о которых включены в Реестр пострадавших участников долевого строительства, на жилые помещения предоставляются следующие меры поддержки:

- субсидии объединениям участников долевого строительства в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов;

- субсидии инвесторам в целях ввода в эксплуатацию проблемных объектов;

- обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения инвестором.

Согласно п.7 пп. в) ст. 4Областного закона от 25.02.2015 года № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально – культурного и коммунально – бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставленияземельного участка в аренду без проведения торгов, если планируется осуществление строительства не менее 20 тысяч квадратных метров жилья при условии обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения общей площадью не менее 4 тысяч квадратных метров в соответствии со статьей 5.1 Областного закона от 30 июля 2013 года N 1145-ЗС "О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области" (далее - Областной закон "О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области"). Обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения осуществляется инвестором в соответствии с утвержденным Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области графиком, определяющим этапы и сроки обеспечения завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию. При этом срок завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию не должен превышать трех лет.

Постановлением правительства Ростовской области от 26.10.2016 года № 721 «О порядке предоставления субсидий в целях ввода в эксплуатации проблемных объектов» утверждено положение опорядке предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также на благоустройство территорий проблемных объектов после выполнения работ по прокладке и (или) ремонту сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

С 01.01.2014 года в соответствии с приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» Службой ведется Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены осуществляется. В настоящее время в реестр включен 832человек.

Службой постоянно ведется мониторинг объектов, на которых переносятся сроки строительства или строительство приостанавливается, строящихся с привлечением денежных средств граждан – участников долевого строительства, где существует возможность появления пострадавших дольщиков.

4.2. Рассмотрение обращений граждан

За отчетный период рассмотрено 2083 обращения граждан, организаций по вопросам нарушения градостроительного законодательства.

4.3. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В процессе исполнения своих функций Службой эксперты и экспертные организации не привлекаются, бюджетное финансирование не предусмотрено.

По результатампроведениявыборочногоинструментального контроля на поднадзорных каркасно-монолитных объектахв 2016 годубыло выполнено 105 инструментальных проверок прочности бетона монолитных конструкций неразрушающими методами контроля на 90 объекте. По результатампроверок Службой назначены технические обследования, в результате которых выполнено усиление конструкций на 5 объектах,31 протокол содержат данные озанижении проектной прочности отдельных конструкций.

Анализрезультатов проведения выборочного инструментального контроля прочности монолитных конструкций показал:

- в 2016 году на объектах выявлялись случаине соблюдения строительным контролемобязательных требований ГОСТ 18105-2010;

- выявлены факты низкой квалификации должностных лиц испытательных лабораторий, проводивших испытания, в части применения методик проведения инструментального контроля.

Основные причины выявленных нарушений:

- экономия на сырье (цемент и заполнители (песок, щебень)),низкая квалификация персонала и нестабильностьпоставщиковбетонной смеси;

- низкая квалификация лиц, осуществляющих строительный контроль на объектах;

- низкая квалификация испытательных лабораторий и специалистов, осуществляющих неразрушающий контроль.

В 2016 году выборочным геодезическим контролем проверено70 объектов,составлено 82 протокола измерений, из них в 52 протоколах зафиксированыотступления от нормативных допусков (63%).На 70-ти объектах проверено 2614 конструкции, из которых 537 конструкций превышают допустимые значения отклонений (20% конструкций).

Анализ результатов выборочного геодезического контроля показал, что сверхнормативные отклонения геометрических параметров возникают из-за некачественного проведения входного и операционного контроля в процессе монтажа конструкций. Не выявленные исполнителями геодезических работотклонения геометрических параметров возникают либо из-за низкой квалификации специалистов, либо экономии средств на выполнение геодезических работ.

По результатам работы, проведенной Службой, были устранены нарушения, влияющие на безопасность, выполнены дополнительные испытания, разработаны проекты усиления отдельных узлов и конструкций строящихся зданий, предотвращены аварийные ситуации на поднадзорных объектах.

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора)мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

В течение 2016 года Службой возбуждены и рассмотрены (в том числе рассмотрены судом) дела об административных нарушениях при обнаружении нарушений в процессе осуществления надзор по следующим статьям:

ст. 19.7 КоАП РФ – 8 дел;

ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ– 2 дела;

ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – 547 дел;

ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ – 25 дел;

ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ– 61 дело;

ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ – 24 дело;

ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ – 86 дел;

ч. 4 ст.19.5 КоАП РФ – 4 дела;

ст. 14.28 КоАП РФ – 47 дел.

По материалам муниципальных органов власти, обращениям и жалобам возбуждено и рассмотрено поч.1 ст. 9.5 181 дело.

В истекший период 2016 года возбуждено 135дел об административных правонарушениях за несвоевременную оплату штрафов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. 93 постановления об административном правонарушении, по которым не произведена оплата штрафа добровольно, переданы в службы судебных приставов для принудительного исполнения.

5.2. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в их отношении мероприятий по контролю (надзору)

Обжаловано постановлений об административных правонарушениях, всего 58, из них:

обжаловано в суд – 47;

обжаловано вышестоящему должностному лицу -11.

отменено постановлений, производство по делу прекращено – 10;

отменено постановлений арбитражным судом – 3.

По результатам рассмотрения жалоб на постановления Службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональнаяслужба) Арбитражным судом Ростовской области, районными судами Ростовской области и г.Ростова-на-Дону (далее – суд) за период с 01.01.2016 по 30.12.2016 года вынесено 39 решений.

Причинами обжалования постановлений Службы в 7 случаях послужили доводы заявителей о том, что они не являются субъектом правонарушения,в 27 случаях – отсутствует состав административного правонарушения, в 5 случаях – нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Решениями судов 27 постановлений Службы оставлены без изменений, позиция государственного органа признана обоснованной. В 3 случаях постановления Службы изменены в части примененной санкцией (административный штраф снижен или заменен на предупреждение). В 7 случаяхрешениями судов постановленияСлужбы отменены ввидуне доказанности состава административного нарушения, в одном случае Службой нарушена процедура привлечения к административной ответственности, в одном случае ввиду повторности привлечения к административной ответственности.

5.3. Сведения о приостановлении осуществления застройщикамидеятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

За отчетный период в процессе осуществления контрольной деятельности в области долевого строительства подано 2 заявления в суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

6.1. Показатели эффективности деятельности Службы

За основу модели показателей эффективности и результативности деятельности Службы была взята модель, предложенная в постановлении Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 55 «О совершенствовании порядка подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности областных органов исполнительной власти». В настоящее время это постановление отменено.

Первой стратегической целью Службы является обеспечение технической безопасности объектов капитального строительства, поднадзорных Службе. Показателями достижения 1-й стратегической цели являются:

- количество аварийных ситуаций на объектах капитального строительства;

- удельный вес поднадзорных объектов, охваченных проверками в соответствии с программами проверок.

Вся работа Службы направлена на то, чтобы показатель аварийных ситуаций равнялся 0. Значение показателяв 2016 году составляет 0.

Для обеспечения качества строительства как гарантии обеспечения безопасности объекта капитального строительства, значение 2-го показателядолжно быть равно 100%.

Достигается стратегическая цель решением двух тактических задач:

- по предупреждению и выявлению нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе требований технических регламентов (норм и правил) и проектной документации;

- по пресечению допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицами, осуществляющими строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и отступлений от проектной документации.

Показателями решения первой тактической задачи являются:

- удельный вес поднадзорных объектов, охваченных проверками в соответствии с программами проверок;

- удельный вес исполненных предписаний, выданных при выявлении нарушений;

- удельный вес объектов, охваченных проверками в соответствии с программами проверок, на которых осуществлялся инструментальный контроль прочности монолитных конструкций и геодезический контроль;

- удельный вес выявленных конструкций с заниженной прочностью при проведении инструментального контроля прочности монолитных конструкции.

Показателями решения второй тактической задачи являются:

- уровень пресечения допущенных и выявленных нарушений в ходе проведения проверок путем составления протоколов об административных правонарушениях (возбуждение административных дел), вынесения постановлений о назначении административных наказаний, заявлений в суды о привлечении к административной ответственности;

- удельный вес мероприятий, направленных на исполнение наказаний, наложенных постановлениями Службы.

Второйстратегической целью Службы является защита прав и интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в порядке, установленном законодательством одолевом участии в строительстве.

Показателями достижения стратегической цели являются:

- удельный вес объектов, при строительстве которых нарушены гарантии прав законных интересов участников долевого строительства;

- площадь приостановленного жилищного строительствасдолевым участием.

Цель достигается решением двух тактических задач:

- выявление фактов нарушения законодательства об участии в долевом строительстве;

- выявление количества приостановленных объектов жилищного строительства, строящихся с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Показателями решения первой тактической задачи являются:

- удельный вес объектов, при строительстве которыхнарушены гарантии прав законных интересов участников долевого строительства;

- удельный вес объектов долевого строительства, при строительстве которыхсоблюдается законодательство о долевом строительстве.

Показателями решения второй тактической задачи являются:

- площадь приостановленного жилищного строительствас долевым участием;

- удельный вес приостановленных объектов, строящихся с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

21 декабря 2016 года на заседании президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Реформа имеет три ключевые цели:

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

- повышение уровня зрелости и эффективности организации контрольно – надзорной деятельности.

Одним из направлений программы является создание системы оценки эффективности и результативности контрольно – надзорной деятельности.

В настоящее время разрабатывается новая система оценки результативности и эффективности деятельности Региональной службы ГСН РОна основе модели системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно – надзорных органов, утвержденной распоряжением правительства РФ от 17.05.2016 № 934-р, с учетом особенностей профиля деятельности.

6.2. Показатели деятельности Службы (п. 6 приложения 1 к Правилам подготовки докладов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 5 апреля 2010 N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» показатели эффективности государственного контроля (надзора)рассчитываются на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утверждаемой Росстатом, а также данных анализа и оценки указанных показателей. Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) определен перечень показателей в динамике по полугодиям.

При проведении анализа учитывались особенности организации и проведения проверок, указанные в ч. 5 ст. 54 ГрК РФ.

№ п/п	Показатели эффективности государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме № 1 -контроль «Сведений об осуществлении государственного контроля (надзора)», утверждаемой Росстатом:	Ед. изм.	Данные анализа и оценки показателей эффективности государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям)
			Значения показателей за отчетный период (2016г.)			Значение показателей за предшествующий период (2015г.)			Примечание
			1-е полугодие	2-е полугодие	год	1-е полугодие	2-е полугодие	год
	Выполнение плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок)		100	100	100	100	100	100
2	Доля заявлений Службы, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	%	0	25	25	0	25	25
3	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)	%	0	0	0	0	0	0
4	Доля проверок, проведенных Службой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Службы, осуществивших такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)	%	0	0	0	0	0,01	0,04
5	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Службой были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)	%	-	-	-	-	-	-	Сведения об общем количестве юр. лиц, индивид. предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) в Службе отсутствуют, надзор ведется в заявительном порядке, проверки выполняютсяпо обращениям, извещениям, программе проверок
6	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя	%	2,6	2,5	2,7	1,04	10	1,04	Проверка осуществляется в отношении лица, действующего на конкретном объекте капитального строительства. У одного лица несколько объектов капитального строительства, поэтому показатель имеет большое значение.
7	Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	%	40,8	37,8	38,6	41,2	39,9	36,4
8	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)	%	11,8	10,4	9,8	16,1	17,0	16,6
9	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	%	0	0	0	0,2	0,4	0,3
10	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	%	0	0	0	0	0,4	0,2
11	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	%	13,1	21,2	18,2	22	22	22
12	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	%	100	100	100	100	100	100
13	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	%	100	100	100	100	100	100
14	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	%	0,2	0,3	0,2	0,5	0,5	0,4
15	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	%	0	0	0	0	0,5	0,4
16	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)	%	0	0	0	0	1	0
17	отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах);	%	74,2	75,9	74,7			87	в расчет не включались суммы штрафов 2016 года, срок исполнения которых не настал
18	средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей);	тыс. руб.			29,5			25,85

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

7.1. Проведенный анализ нарушений, выявленных в процессе государственного строительного надзора, показал, что типовым нарушениями являются следующие нарушения:

- нарушение требований утвержденной проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации;

- нарушение порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- применение некачественных и/или несертифицированных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства;

- нарушение последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

- нарушение порядка организации строительства, правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

- нарушение порядка освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Причины возникновения нарушений следующие:

- низкий уровень квалификации инженерно-технического персонала, задействованного при строительстве объекта, строительного контроля, геодезического инструментального контроля и испытательных лабораторий;

- нестабильность производства предприятий строительных материалов и поставщиков инертных материалов;

- сокрытие достоверной информации о конструкциях и изделиях с заниженными прочностными характеристиками и дефектами;

- некачественная подготовка заключений негосударственной экспертизы проектной документации.

Пути решения для снижения причин возникновения нарушений в процессе строительства:

- повышение квалификации инженерно-технического персонала, задействованного при строительстве объектов;

- увеличение объемоввыборочного инструментального контроля Службой;

- повышение уровня знаний и квалификации специалистов Службы.

7.2. В 2016 году по результатам обследований объектов на предмет соответствия примененных методик проведения испытаний используемых строительных материаловтребованиям действующих нормативных документов, регламентирующих проведение обследований, выявлено следующие:

- низкая квалификация застройщика (технического заказчика) и специализированной организации, выполняющей обследование,при совместном составлении технического задания на обследование(оформление тех.задания в нарушение нормативных требований, неверно описывается предмет, ставятся цели и задачи при проведении обследования);

- необходимые испытания и измерения (инструментальный контроль) проводятся не в полном объёме;

- отсутствуют графические материалы (разрезы, планы) и фотоматериалы;

- некачественно производится обработка и оформление результатов инструментального контроля строительных материалов, конструкций и изделий:

- нарушаются нормативныеметодикиотборапробипроведения испытаний строительных материалов изделий и конструкций;

- отсутствует поверка наоборудование, примененное при проведении обследований;

- не верно,либо наосновании недостоверных сведений, устанавливается категория технического состояния конструкций, зданий и сооружений в целом;

- неквалифицированно оформляются выводы и предложения по результатам технических отчетов.

7.3. Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства (реконструкции)на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо физическим или юридическим лицом, привлекаемым ими на основании договора.

Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, выполняется всегда. При этом назначается приказом уполномоченное должностное лицо на выполнение строительного контроля. Уполномоченное должностное лицо зависит от своего работодателя (который зачастую является в одном лице застройщиком, заказчиком и подрядчиком) и не может самостоятельно принимать решения или же препятствовать действиям должностных лиц, направленным на нарушение требований проектной документации и нормативных актов при производстве работ.

Если застройщик (технический заказчик) нанимает лицо, осуществляющее строительство, по договору, тозастройщик (технический заказчик) со своей сторонытакже обязан осуществлять строительный контроль. Зачастую застройщик (технический заказчик) в целях экономии средств не нанимает специализированную организацию для осуществления строительного контроля, а берет эту функцию на себя,не имея должного образования или квалификации, либо для осуществления функции строительного контроля нанимает лицо, осуществляющее строительство. В таких случаях строительный контроль со сторонызастройщика (технического заказчика) является формальным.

Помимо этого, встречаются следующие нарушения при проведении строительного контроля:

- не осуществляется входной контроль качества поступающих на строительную площадку строительных материалов, конструкций и изделий;

- не осуществляется входной контроль оперативных изменений проектной (рабочей) документации;

- не ведется соответствующий раздел общего журнала работ;

- несвоевременно актируются скрытые работы, т.е. выполнение последующих работ без оформления исполнительной документации по предыдущим выполненным работам;

- оформление исполнительной документации (акты на скрытые работы, исполнительные схемы, акты промежуточной приемки ответственных конструкций и др.) на выполненные строительные конструкций с отступлением от проектных решений, либо с дефектами;

- не оформляются акты о пригодности выполненных конструкций с дефектами и не проектными параметрами;

- не осуществляется контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования;

- не осуществляется контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценка достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов;

- не осуществляется контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного строительного надзора;

- отсутствует специальное образованиеу лица, осуществляющего строительный контроль.

7.4.В 2016 году в Ростовское управление по государственному строительному надзору Службы с извещениями о начале строительства поступило 62 положительных заключений негосударственной экспертизы, при рассмотрении которых выявлены следующиенарушения действующего градостроительного законодательства, а именно:

а) заключения экспертизы утверждаются неуполномоченными должностными лицами (к примеру, положительное заключение выдается не аккредитованным на проведение экспертизыфилиалом экспертной организации);

б) согласно ч. 4.6 статьи 49 ГрК РФ подготовку заключений государственной и (или) негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий вправе осуществлять эксперты - физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 ГрК РФ по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате. Однако встречаются случаи, когда в положительных заключениях негосударственных экспертиз выводы не подписываются аттестованными экспертами по соответствующим разделам проектной документации;

в) в заключениигосударственной и (или) негосударственной экспертизы проектной документации содержится сводный вывод, в том числе и на разделы, которые на экспертизу вообще не представлялись. Чаще всего это касается таких разделов как:

- пожарная безопасность;

- электроснабжение и электропотребление;

- охрана окружающей среды;

- санитарно-эпидемиологическая безопасность;

- системы автоматизации, связи и сигнализации и др.

В экспертных заключениях негосударственных экспертиз отсутствуют сведения по обеспечению нормируемого количества парковочных мест, а также нормируемому озеленению проектируемого объекта. Вместо этого в состав экспертного заключения не правомочно включаются письменные согласования третьих лиц по предоставлению парковочных мест на территориях торгово-развлекательных центров, автостоянок и т.п., расположенных на значительном расстоянии от проектируемого объекта. Контрольреализации предоставления парковочных мест ни кем не производится.

В целях предотвращения подобных нарушений специалистам органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений, необходимо на стадии выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства более качественно рассматривать поступившие заключения негосударственной экспертизы и не выдавать разрешения на объекты, по которым заключения по проектной документации оформлены с нарушениями действующего законодательства. Следует обратить внимание и на отсутствие контролякачества проведения негосударственной экспертизы проектной документации со стороны уполномоченных органов исполнительной власти.

7.5. Долевое строительство — это форма инвестиционной деятельности в строительстве, при которой застройщик привлекает денежные средства граждан – участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости. После получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости застройщик обязан передать объект участникам долевого строительства.

На сегодняшний день долевое строительство получило широкое распространение в Российской Федерации. Главное преимущество приобретения недвижимости с помощью долевого участия – это невысокая стоимость. Для нынешней ситуации в стране это является преимуществом. Но при оформлении договора долевого участия участник долевого строительства покупает не квартиру, а всего лишь право требовать эту жилплощадь у застройщика. К сожалению, на сегодняшний момент вероятностьполучить свою недвижимость в срок не велика. Да и количество мошенников достаточно большое.

Невыполнение условий по срокам завершения строительства и сдачи дома в эксплуатацию может быть связано с тем, что:

1. застройщик не имеет источников финансирования в достаточном количестве для завершения работ по строительству дома и благоустройству прилегающей территории;

2. застройщик допускает нецелевое использование денежных средств дольщиков, когда полученные деньги направляются на строительство других объектов;

3. подрядчики не выполняют своих обязательств, приходится расторгать договоры с ними, а на поиски новых подрядчиков уходит время;

4. подрядчики не выполняют своих обязательств по причине того, что застройщик с ними рассчитался квартирами, а подрядчик не может продать квартиры из-за общего снижения количества продаж на рынке. Данная практика, к сожалению, является довольно распространенным явлением.