О территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 23.12.2016

Для обеспечения выполнения основных целей Стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298, Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 года на субъекты Российской Федерации возложены новые полномочия в области обращения с отходами.

Реализация данных полномочий в Ростовской области входит в компетенцию следующих государственных органов исполнительной власти: министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области), Региональная служба по тарифам Ростовской области.

На минприроды Ростовской области возложено полномочие по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 № 197.

Ростовская область вошла в первую пятерку субъектов Российской Федерации, которыми обеспечена разработка и согласование с соответствующим территориальным органом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Для обеспечения единого подхода и координации действий органов власти постановлением Правительства Ростовской области от 07.10.2015 № 15 утверждена межведомственная рабочая группа по вопросам разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области. В состав межведомственной рабочей группы вошли представители 11 органов исполнительной власти Ростовской области и Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

В рамках работы межведомственной рабочей группы проведены 3 заседания, на которых обсуждались вопросы сбора первичных данных, взаимодействия между участниками рынка по обращению с отходами и подрядчиком по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области. По итогам заседаний приняты решения по усилению взаимодействия заинтересованных государственных органов власти и муниципальных образований Ростовской области и о проведении зональных совещаний с участием инвесторов по строительству межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов.

Для разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области в государственной программе Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595, предусмотрено соответствующее мероприятие с объемом финансирования из областного бюджета в размере 11,5 млн руб. В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе определен подрядчик – общество с ограниченной ответственностью «Датум Групп», с которым 4 апреля 2016 года заключен государственный контракт на сумму 11,5 млн руб.

Разработанная подрядчиком территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области согласована с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу и утверждена постановлением минприроды Ростовской области от 26.08.2016 № П-34.

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области предусмотрены базовые принципы создания устойчиво функционирующей системы обращения с отходами, установлены параметры планируемого развития системы обращения с отходами, направленные на повышение ее эффективности и улучшение санитарно-эпидемиологического и экологического качества среды.

В частности, дана оценка существующего положения в области обращения с отходами на территории Ростовской области, логистически выстроены схемы потоков отходов от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, предусмотрены принятые и планируемые решения по развитию в целом системы организации и осуществления деятельности по обращению с отходами, в том числе по строительству 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, предложения по достижению установленных целевых показателей и по выводу из эксплуатации объектов обезвреживания и размещения отходов, не соответствующих требованиям законодательства.

Согласно проанализированным данным на территории Ростовской области в 2015 году образовалось 6,7 миллионов тонн отходов, из них твердых коммунальных отходов 2,1 миллиона тонн.

На территории Ростовской области расположено более 5 тысяч контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов от населения и более 11 тысяч мест сбора и накопления отходов от юридических лиц.

Для сбора отходов от населения на территории Ростовской области необходимо дополнительно установить около 16 тысяч контейнеров.

На территории Ростовской области на момент разработки территориальной схемы располагалось:

32 объекта размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, из них 24 объекта – это полигоны твердых коммунальных отходов;

8 иных объектов (шламонакопитель, илонакопитель, отвал металлургических шлаков, золошлакоотвал, полигон захоронения твердых промышленных отходов);

38 объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных и промышленных отходов.

Для упрощения доступа к данным территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области разработана электронная модель, представляющая собой геоинформационную систему.

Сформирована картографическая информация о местах захоронения отходов, подлежащих рекультивации на территории Ростовской области.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области является рабочим механизмом для реализации остальных полномочий в области обращения с отходами, возложенных с 1 января 2016 года на субъекты Российской Федерации, а именно по:

утверждению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждению инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждению производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

регулированию деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

участию в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.

Для последующей актуализации информации, содержащейся в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области, в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595, в 2016 году предусмотрено мероприятие по разработке и установке информационной системы «Региональный кадастр отходов производства и потребления» с объемом финансирования из областного бюджета в размере 200,0 тыс. руб. В целях выполнения данного мероприятия в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе определен подрядчик – общество с ограниченной ответственностью «Датум Групп». Мероприятие подрядчиком выполнено.

Информационная система «Региональный кадастр отходов производства и потребления» позволяет осуществлять сбор первичных сведений от органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем заполнения ими необходимых сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте минприроды Ростовской области, а также оперативно формировать отчетную информацию об обращении с отходами.

В настоящее время актуальным вопросом является принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, устанавливающего случаи и периодичность обязательной корректировки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Для решения данного вопроса в соответствии с протоколом заседания Федерального экологического совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) от 07.10.2016 № 69/3-ФЭС пр, подписанного Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации Донским С.Е., Минприроды России дано поручение о подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Выполнение мероприятий, изложенных в перечне поручений и рекомендаций, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.

Пояснительная информация, перечень поручений и рекомендаций .rar

Смотри также:

Повестка дня заседания Правительства Ростовской области от 23.12.2016