Обобщенные результаты деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и административных комиссий

За 3 месяца 2016 года на рассмотрение в административные комиссии области от должностных лиц органов местного самоуправления, органов государственной власти Ростовской области, а также прокуроров поступило 7263 дела об административном правонарушении, что на 15 процентов меньше, чем за 3 месяца 2015 года (8401 дело), и на 32 процента меньше, чем за 3 месяца 2014 года (10734 дела). (Диаграмма 1).

Диаграмма 1. Количество поступивших на рассмотрение в административные комиссии дел об административных правонарушениях, в сравнении с аналогичными периодами прошлых лет

Среди городских округов наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях поступило в административные комиссии г. Волгодонска (556 протоколов), г. Таганрога (419 протоколов), Железнодорожного (458 протоколов), Ворошиловского (397 протоколов) и Первомайского (362 протокола) районов г. Ростова-на-Дону.

Наименьшее количество протоколов поступило в административные комиссии г. Зверево (31 протокол) и г. Гуково (60 протоколов).

Среди муниципальных районов наибольшее количество протоколов поступило в административные комиссии Белокалитвинского (182 протокола), Сальского (166 протоколов), Аксайского (164 протокола), Красносулинского (150 протоколов) и Миллеровского (145 протоколов) районов.

Наименьшее количество протоколов поступило в административные комиссии Октябрьского (8 протоколов), Милютинского (9 протоколов), Боковского (10 протоколов), Шолоховского (12 протоколов), Морозовского (13 протоколов), Куйбышевского (14 протоколов), Советского (15 протоколов) и Мясниковского (16 протоколов) районов.

В сравнении с аналогичным периодом предыдущего года (далее – АППГ) возросло количество составленных протоколов в Зерноградском, Веселовском, Тарасовском и Каменском районах.

Существенное снижение показателей по количеству составленных протоколов произошло в Октябрьском (-89% к АППГ), Морозовском (-80% к АППГ) районах, г. Батайске (-76% к АППГ), г. Шахты (-63% к АППГ), Мясниковском районе (-60% к АППГ). Более чем на пятьдесят процентов, снизились показатели по количеству составленных протоколов в Зимовниковском, Кашарском районах, Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Снижение указанных показателей в целом по г. Ростову-на-Дону составило 11 процентов.

Из поступивших в отчетном периоде в административные комиссии дел об административных правонарушениях (Диаграмма 2):

- 5342 дела (-17% к АППГ) возбуждено должностными лицами администраций городских округов и муниципальных районов;

- 1871 дело (-0,5% к АППГ) возбуждено должностными лицами администраций городских и сельских поселений;

- 0 дел возбуждено должностными лицами органов государственной власти Ростовской области (в АППГ – 57 дел);

- 50 дел (+22% к АППГ) возбуждено прокурорами.

Должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в указанном периоде дела об административных правонарушениях не возбуждались.

Диаграмма 2. Соотношение количества дел об административных правонарушениях, поступивших в административные комиссии от должностных лиц различных органов административной юрисдикции, в сравнении с аналогичным периодом 2015 года

Всего, из поступивших в отчетном периоде в административные комиссии дел, должностными лицами органов местного самоуправления возбуждено 7213 дел, что составило 99 процентов от общего их количества.

За 3 месяца 2016 года административными комиссиями вынесено 6918 постановлений о назначении административного наказания, из которых 4926 постановлений (71%) – это наказания в виде административного штрафа, и 1992 постановления (29%) – в виде предупреждения. В АППГ административные наказания в виде штрафа составили 73 процента, в виде предупреждения – 27 процентов.

В текущем отчетном периоде административными комиссиями назначено административных штрафов на сумму 10 млн 113 тыс. рублей (-22% к АППГ).

Взыскано в отчетном периоде штрафов, в том числе по постановлениям, вынесенным в предыдущем году, на сумму 6 млн 30 тыс. рублей, тем самым, удельный вес взысканных штрафов составил 60 процентов. В АППГ указанный показатель составил 32 процента.

Крайне низкие показатели взыскиваемости наблюдаются в административных комиссиях г. Батайска (2%) и Орловского района (3%). Совсем не взыскивались административные штрафы в текущем периоде в Боковском и Октябрьском районах. Средний показатель взыскиваемости в административных комиссиях г. Ростова-на-Дону составил 60 процентов, что соответствует среднеобластному показателю.

Ответственными секретарями административных комиссий области в течение отчетного периода составлено 354 протокола об административном правонарушении (+32% к АППГ), предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания). Больше всего таких протоколов составлено ответственными секретарями административных комиссий г. Каменск-Шахтинска (41 протокол), г. Новочеркасска (38 протоколов) и Миллеровского района (24 протокола).

В то же время, в некоторых административных комиссиях за указанный период не составлено ни одного такого протокола, это Октябрьский, Первомайский и Советский районы г. Ростова-на-Дону, г. Батайск, г. Новошахтинск, г. Таганрог.

За отчетный период в судах различной инстанции рассмотрена 31 жалоба (-30% к АППГ) на постановления, вынесенные административными комиссиями области. По результатам рассмотрения жалоб, 15 постановлений (47%) оставлены без изменения, 2 постановления изменено, 3 постановления отменено с прекращением производства по делу, 7 материалов дел возвращено на новое рассмотрение, 4 постановления отменено арбитражным судом с изменением наказания.

В текущем периоде на постановления, вынесенные административными комиссиями, прокурорами принесен всего один протест, который судом не удовлетворен.

В разрезе разделов Областного закона «Об административных правонарушениях» рассмотренные административными комиссиями дела об административных правонарушениях составили (Диаграмма 3):

- 171 дело (2,4%) – по административным правонарушениям, посягающим на права и здоровье граждан (Глава 2);

- 670 дел (9,5%) – по административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава 4);

- 4888 дел (69,5%) – по административным правонарушениям в области благоустройства (Глава 5);

- 10 дел (0,1%) – по административным правонарушениям в сельском хозяйстве (Глава 6);

- 73 дела (1%) – по административным правонарушениям на транспорте (Глава 7);

- 1223 дела (17,4%) – по административным правонарушениям в области торговли, государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Глава 8).

Диаграмма 3. Количество рассмотренных административными комиссиями дел об административных правонарушениях в разрезе разделов Областного закона «Об административных правонарушениях»

Таким образом, проведенный анализ результатов деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и административных комиссий показал, что за 3 месяца 2016 года количество поступивших в административные комиссии протоколов об административных правонарушениях, в сравнении с аналогичным периодом 2015 года, незначительно снизилось. При этом основное снижение указанных показателей произошло в основном за счет снижения эффективности деятельности должностных лиц администраций городских округов и муниципальных районов.

По сравнению с предыдущим отчетным периодом снизилась сумма наложенных административных штрафов, при этом, одновременно, существенно повысился показатель взыскиваемости таких штрафов.

Выросло количество составляемых протоколов об административных правонарушениях за уклонение от исполнения административного наказания. В то же время, указанная работа ведется не везде, есть комиссии, в которых за отчетный период не было составлено ни одного такого протокола.

Стоит отметить, что показатели первого квартала года не всегда позволяют провести объективную оценку проводимой на местах работы по реализации законодательства об административных правонарушениях. Более подробный и полный анализ будет проведен по итогам текущего года.