Итоги контрольной деятельности управления финансового контроля Ростовской области за 2015 год

Утвержденный Губернатором области В.Ю. Голубевым план контрольной деятельности на 2015 год выполнен своевременно и в полном объеме.

За отчетный период Ростфинконтролем проведено 385 контрольных мероприятий, в том числе проверена обоснованность начальных цен по всем закупкам подведомственных госучреждений свыше 1 млн рублей.

В целом за 2015 год Ростфинконтролем проверено более 40 тысяч операций на сумму свыше 26,8 млрд рублей.

В 2015 году проверками Ростфинконтроля охвачены практически все направления бюджетных расходов (главные распорядители, подведомственные им учреждения всех типов и отраслей, муниципальные образования):

• 6 крупных отраслей (МинЖКХ, Минпром, Минздрав, Минприроды, Минтранс, Минсельхозпрод);
• 11 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 поселений;
• 100 крупных подведомственных госучреждений.

По поручениям Губернатора области в отчетном периоде проведены 9 внеплановых проверок.

Проведен комплексный анализ контрольной деятельности в 20-ти министерствах и ведомствах, имеющих подведомственные учреждения.

Проверки в отношении главных распорядителей средств областного бюджета и государственных учреждений проводились Ростфинконтролем в рамках закрепленных полномочий по вопросам контроля:

• за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
• за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Ростовской области, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;
• в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Ростовской области.

Проверки в отношении муниципальных образований проводились по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета.

Контрольные мероприятия финансового контроля проводились Ростфинконтролем в отношении расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых средств федерального бюджета), а в отношении государственных учреждений – также и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 

В рамках полномочий по контролю в сфере закупок Ростфинконтролем в 2015 году в том числе осуществлялся контроль в отношении:

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Начиная с 2015 года Ростфинконтролем успешно реализуется «упреждающий контроль» за обоснованностью начальных цен контрактов по всем закупкам министерств и ведомств ремонтно-строительных работ, а также по всем закупкам подведомственных им госучреждений свыше 1 млн рублей. Его суть - проверка планов-графиков учреждений на очередной финансовый год, и при выявлении признаков завышения начальной цены закупки направление акта о необходимости её корректировки до объявления закупки.

В целях устранения главными распорядителями выявленных нарушений и несоответствий, а также недопущения их в дальнейшем Ростфинконтролем направлялись представления и предписания. Замечания Ростфинконтроля своевременно устранялись, а в случаях отсутствия правовых оснований для устранения – обеспечивалось их прекращение.

Принятие объектами проверок мер по устранению выявленных нарушений и несоответствий находится в Ростфинконтроле на контроле.

В 2015 году уполномоченными должностными лицами Ростфинконтроля составлено 118 административных протоколов.

К 126 виновным должностным лицам применены дисциплинарные взыскания (увольнения, выговоры и замечания).

В соответствии с порядком, установленном постановлением Правительства области от 30.12.2013 № 871, Ростфинконтролем предоставлялись Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву ежеквартальные отчеты об итогах контрольной деятельности. Информация о результатах внеплановых контрольных мероприятий направлялась Губернатору Ростовской области дополнительно.

Наряду с предложениями в ежеквартальных отчетах Ростфинконтролем в рамках своих полномочий в 2015 году дополнительно были внесены Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву совместно отработанные и поддержанные областными органами исполнительной власти 7 инициатив, направленных на оптимизацию отдельных расходов областного бюджета и на предупреждение возможных финансовых нарушений. Губернатором Ростовской области был утвержден подготовленный Ростфинконтролем проект Плана мероприятий по их реализации.

В их числе отработанные и поддержанные органами исполнительной власти инициативы по оптимизации контроля на муниципальных стройках, софинансируемых из областного бюджета, по расширению практики централизации закупок и созданию интерактивной системы референтных цен.

Продолжает приносить существенную экономию бюджету ранее поддержанная Губернатором области и внедренная Правительством области инициатива Ростфинконтроля по применению в расчетах начальных цен ремонтно-строительных работ коэффициента безусловной упреждающей экономии 0,97. Даже при несостоявшемся аукционе и заключении контракта по начальной максимальной цене данный коэффициент дает гарантированную экономию для бюджета в 3% от проектной стоимости объекта. По итогам 2015 года эффект от его применения составил 218,5 млн рублей, а с начала применения - свыше 1 млрд рублей.

В рамках работы по предотвращению и предупреждению финансовых нарушений:

- на заседании Правительства Ростовской области был представлен доклад Ростфинконтроля с обзором типовых финансовых нарушений;

- в рамках взаимодействия всем главным распорядителям, имеющим подведомственные учреждения, Ростфинконтролем был направлен сводный перечень основных типовых финансовых нарушений, а также рекомендации по совершенствованию внутреннего финансового контроля и аудита;

- на семинаре-конференции по теме «Основные нарушения законодательства о закупках. Рекомендации по их устранению и недопущению», проводимом минэкономразвития области с представителями областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений, заслушан доклад начальника Ростфинконтроля (июнь 2015 года).

В течение 2015 года по согласованию с Губернатором Ростовской области Ростфинконтроль принимал участие в мероприятиях федерального и межрегионального уровней:

1. По приглашению Контрольного управления Президента Российской Федерации в сентябре 2015 года Ростфинконтролем был представлен доклад на международной конференции в г. Москве «О положительном опыте Ростовской области, в том числе упреждающего госфинконтроля в сфере закупок». Опыт Ростовской области получил положительную оценку руководства Контрольного управления Президента Российской Федерации и был рекомендован другим регионам для использования.

2. В октябре 2015 года Ростфинконтролем был представлен доклад на Всероссийском форуме контрольных органов субъектов Российской Федерации в г. Самара «Обмен опытом по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля».

3. На заседаниях Рабочей группы в г. Москве (январь 2015), в республике Крым (май 2015), в г. Самаре (октябрь 2015) по предложению Минфина России начальник Ростфинконтроля выступил с докладом о положительном опыте Ростовской области в организации внутреннего государственного финансового контроля, в том числе в части организации и успешной реализации упреждающего госфинконтроля в сфере закупок.

Опыт Ростовской области получил положительную оценку Минфина России. Целый ряд регионов России проявил заинтересованность в изучении опыта Ростовской области.

Мероприятия в рамках сотрудничества с Общественным советом при Ростфинконтроле:

- представители Общественного совета приняли участие в совещании, проводимом Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым, по вопросу «Об итогах работы Ростфинконтроля в 2014 году и планах на 2015 год» (февраль 2015 года);

- сотрудники Ростфинконтроля приняли участие в «круглом столе» по вопросам осуществления государственного финансового контроля, проводимом Ростовским государственным экономическим университетом (РИНХ) с участием выпускников, студентов и профессорско-преподавательского состава РГЭУ «РИНХ» (апрель 2015 года);

- в сотрудничестве с Общественным советом в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ)» в рамках мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с коррупцией, был проведен «круглый стол» с участием выпускников, студентов и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений по вопросам осуществления государственного финансового контроля (декабрь 2015 года).

Смотри также:

Информация о результатах проведенных проверок

Управление финансового контроля Ростовской области