Обобщенные результаты деятельности должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Областным законом «Об административных правонарушениях», по итогам 2015 года

В соответствии с Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее-Областной закон) и постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30 протоколы уполномочены составлять управление по кадровой работе Правительства Ростовской области, 14 министерств, 10 иных областных органов исполнительной власти (учреждений).

За 2015 год должностными лицами этих органов (учреждений) составлено всего 7578 протоколов об административных правонарушениях в соответствии с вышеуказанным законом, из них:

1) 7118 протоколов составлено должностными лицами Административной инспекции Ростовской области;

2) 224 протокола – должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области;

3) 206 протоколов – должностными лицами государственных учреждений, подведомственных департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

4) 25 протоколов – должностными лицами министерства транспорта Ростовской области;

5) 5 протоколов составлено должностными лицами министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. 

1. В отчетном периоде специалистами Административной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) составлено большое количество протоколов по Областному закону – 7118 протоколов. Однако если в 2014 году имелся рост показателей работы инспекции в сфере административной практики на 12% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года (далее – АППГ), то в 2015 году произошло снижение этих показателей на 18%. Несмотря на то, что показатели работы инспекции по статье 2.3 Областного закона выросли на 130%, по статье 4.1 – на 23%, по части 1 статьи 4.4 – на 23%, по статье 4.5 – на 106%, в 2015 году значительно уменьшились показатели работы по статье 5.1 – на 20%, по статье 8.2 – на 28%, по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ – на 35%, что и привело в целом к общему снижению показателей. Таким образом, при том, что органы полиции с августа 2014 года прекратили работать по Областному закону, инспекция не только не усилила темпы своей работы, а снизила их в части выявления правонарушений в сфере благоустройства и торговли.

За отчетный период Инспекцией рассмотрено 6 654 дела, из них производство по 85 делам прекращено, по 4057 делам назначено наказание в виде предупреждения, по 2512 делам – в виде штрафа на сумму 33 миллиона 579,6 тысяч рублей, из них взыскано 24 миллиона 582,4 тысячи рублей, по постановлениям, вынесенным в прошлом году, взыскано 444,9 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 75%). Таким образом, в 2015 году предупреждения составили 62% от общего числа вынесенных инспекцией постановлений о назначении административного наказания.

183 дела оставались нерассмотренными на конец отчетного периода, 333 протокола направлены для рассмотрения в суды.

Должностными лицами инспекции составлено большое количество протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ – 319 протоколов (86% от общего числа не оплаченных добровольно в установленный законом срок штрафов).

264 постановления Административной инспекции обжалованы в отчетном периоде в суды и 27 постановлений – в инспекцию. Судами удовлетворены 82 жалобы, начальником инспекции – 22 жалобы. Также начальником Административной инспекции Ростовской области удовлетворены 11 протестов прокуратуры из 15 на постановления начальников ее территориальных отделов. 

2. Должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в 2015 году составлено 224 протокола по Областному закону (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показатели увеличились в 2 раза).

Рассмотрены министерством 224 дела (с учетом остатка нерассмотренных дел с прошлого года). 1 дело возвращено, по 223 делам назначены наказания в виде штрафов на сумму 1318,5 тысяч рублей, из них взыскано 1107 тысяч рублей, по постановлениям, вынесенным в прошлом году, взыскано 50,5 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 88%). Не рассмотрены министерством на конец отчетного периода 6 дел. Протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ должностными лицами министерства не составлялись, так как не было не оплаченных добровольно в установленный законом срок штрафов. 6 постановлений министерства были обжалованы в суд, 2 жалобы удовлетворены, в удовлетворении остальных отказано. Протестов прокурора не было. 

3. Должностными лицами ГКУ РО «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» за 2015 год составлено 199 протоколов (на 16% меньше, чем в АППГ), а должностными лицами ГКУ РО «Ростовская областная поисково-спасательная служба» – 7 протоколов по статье 2.7 Областного закона «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах» (на 36% меньше, чем в АППГ).

206 протоколов были направлены для рассмотрения в административные комиссии городов и районов области. Все дела комиссиями рассмотрены: по 36 делам назначены наказания в виде штрафов на сумму 21 тысяча рублей, по 52 делам – предупреждения, производство по 39 делам прекращено, 79 дел возвращены (в связи с отсутствием в материалах дел данных о документах, удостоверяющих личность правонарушителей). Таким образом, больше трети этих дел (38%) возвращены для устранения недостатков, что указывает на брак в работе вышеуказанных органов. Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области сообщено, что в октябре-ноябре 2015 года проведены обучающие занятия по изучению законодательства об административных правонарушениях с лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

4. Должностными лицами министерства транспорта Ростовской области за 2015 год составлено 25 протоколов по статье 7.3 Областного закона «Нарушение правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом» (в 2,3 раза больше по сравнению с АППГ).

17 дел рассмотрены министерством, по всем делам вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафов на сумму 216 тысяч рублей, из них взыскано 125 тысяч рублей, по постановлениям, вынесенным в прошлом году, взыскано 35 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 74%). Не рассмотрены министерством на конец отчетного периода 8 дел.

4 постановления министерства в 2015 году были обжалованы в суды, 2 жалобы удовлетворены, в удовлетворении 2 отказано, протестов прокурора не было. 

5. Пять протоколов составлены в отчетном периоде должностными лицами министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, 3 дела рассмотрены судом, по ним назначены наказания в виде штрафов на сумму 25 тысяч рублей, 2 дела не рассмотрены на конец отчетного периода. 

Таким образом, всего за 2015 год областными органами исполнительной власти в ходе исполнения полномочий, предоставленных Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», составлено 7578 протоколов (в АППГ – 9001 протокол, то есть общие показатели снизились на 16%). 2 дела поступили для рассмотрения из прокуратуры, органов исполнительной власти Ростовской области, 56 дел оставались на рассмотрении с 2014 года.

Рассмотрено областными органами исполнительной власти 6895 дел, 197 дел на конец отчетного периода оставались нерассмотренными, 544 дела направлены в суды, административные комиссии для рассмотрения.

Всего областными органами назначено по 2752 делам наказание в виде штрафа на сумму 35 миллионов 114,1 тысячи рублей, что на 9% больше, чем в АППГ (в АППГ – на сумму 32 миллиона 088,5 тысячи рублей), по 4057 делам - наказание в виде предупреждения, производство по 85 делам прекращено, 1 дело возвращено.

В ходе исполнения постановлений, вынесенных указанными областными органами исполнительной власти, взыскано штрафов на сумму 25 миллионов 814,4 тысячи рублей, также по постановлениям, вынесенным в 2014 году, за 2015 год взыскано 530,4 тысячи рублей. Таким образом, средний удельный вес взысканных за 2015 год штрафов составил 75%.

Судами и административными комиссиями в отчетном периоде рассмотрено 414 дел из 544 дел, переданных для рассмотрения из областных органов исполнительной власти: по 212 делам назначены наказания в виде штрафов на сумму 5 миллионов 93 тысячи рублей, по 56 делам предупреждения, производство по 67 делам прекращено, 79 дел возвращены. 130 дел оставалось нерассмотренным на конец отчетного периода.

Проведенный анализ результатов деятельности должностных лиц областных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» показал, что по итогам 2015 года тенденция снижения количества поступивших в эти органы протоколов об административных правонарушениях по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сохраняется, как и в предыдущем отчетном периоде.

В соответствии с изложенным полагаю в 2016 году провести следующие мероприятия:

1) проанализировать причины снижения в 2015 году показателей работы Административной инспекции Ростовской области, государственных казенных учреждений, подведомственных департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в сфере административной практики в феврале 2016 года;

2) провести анализ судебной практики и актов прокурорского реагирования на постановления областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» за 2015 год в срок в марте 2016 года.

Смотри также:

Административная инспекция Ростовской области