Новый сайт

Административная практика

Обобщенные результаты деятельности должностных лиц областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ

(итоги 2014 года)

В Ростовской области полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), лицензионного контроля наделены 16 областных органов исполнительной власти. Они реализуют их на основании требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» путем проведения плановых (внеплановых) проверок, а при выявлении правонарушений составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. Результаты их деятельности следующие.

За 2014 год в указанные органы поступило на рассмотрение всего от должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, должностных лиц органов полиции, иных органов, прокуроров 13745 дел об административных правонарушениях, что на 4% меньше, чем за 2013 год (14350 дел), и на 10% больше, чем за 2012 год (12382 дела) (Диаграмма 1).

Диаграмма 1. Количество поступивших на рассмотрение в областные органы исполнительной власти дел об административных правонарушениях в сравнении с аналогичными периодами предыдущих лет

Должностными лицами органов исполнительной власти Ростовской области в текущем периоде составлено 12632 протокола – на 35 протоколов меньше, чем за 2013 год (12667 протоколов), из органов прокуратуры, полиции, иных органов было передано для рассмотрения 1113 дел – на 570 дел меньше, чем за 2013 год (1683 дела).

Диаграмма 2. Количество составленных областными органами исполнительной власти протоколов, поступивших для рассмотрения из органов прокуратуры, полиции дел об административных правонарушениях в сравнении с аналогичным периодом 2013 года

Наибольшее количество протоколов составлено за 2014 год должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – 3409 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 16 протоколов), управления ветеринарии Ростовской области – 2311 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 46 протоколов), Государственной жилищной инспекции Ростовской области – 1973 протокола (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 26 протоколов), Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – 1541 протокол (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 20 протоколов), Ростовоблгостехнадзора – 1515 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 30 протоколов).

Наименьшее количество протоколов составлено должностными лицами управления государственной службы занятости населения Ростовской области – 34 протокола (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 3 протокола), министерства транспорта Ростовской области – 25 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 4 протокола), министерства промышленности и энергетики Ростовской области – 7 протоколов (средняя нагрузка на 1 уполномоченное лицо – 1 протокол), а также министерства финансов Ростовской области – 7 протоколов.

В отчетном периоде произошло увеличение показателей работы 9 областных органов исполнительной власти в сравнении с аналогичным периодом 2013 года. Больше всего выросли показатели работы департамента потребительского рынка Ростовской области – на 145% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (далее - АППГ). Также должностными лицами министерства здравоохранения Ростовской области за 2014 год составлено протоколов на 65% больше, чем за АППГ, Управления государственной службы занятости населения Ростовской области – на 42% больше, чем за АППГ, Региональной службы по тарифам Ростовской области – на 25% больше, чем за АППГ, Государственной жилищной инспекции Ростовской области – на 10% больше, чем за АППГ, Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области – на 8% больше, чем за АППГ, Ростобрнадзора - на 6% больше, чем за АППГ. Должностными лицами министерства транспорта Ростовской области составлено протоколов в 3,5 раза больше, чем за АППГ, должностными лицами министерства культуры Ростовской области - в 3,3 раза больше, чем за АППГ.

Вместе с тем снизились в сравнении с аналогичным периодом 2013 года показатели работы нескольких областных органов. Должностными лицами управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области за 2014 год составлено на 73% протоколов меньше, чем за АППГ, это объясняется изменением законодательства, регулирующего сферу закупок (изменение порядка осуществления контроля). Должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области за 2014 год составлено на 17% протоколов меньше, чем за АППГ. В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95 полномочия Депохотрыбхоза РО, Ростоблкомприроды и департамента лесного хозяйства Ростовской области переданы министерству. Уменьшение количества составленных протоколов связано с процессом реорганизации указанных органов. Показатели работы управления ветеринарии Ростовской области в текущем периоде уменьшились на 5%. Показатели работы должностных лиц Ростовоблгостехнадзора за 2014 год остались на уровне аналогичного периода 2013 года.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в установленный законом срок. Правом составления протоколов по данной статье обладают должностные лица не всех областных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор, а только тех, которые вправе самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях (11 органов). Ростобрнадзор, министерство здравоохранения, министерство культуры, министерство промышленности и энергетики Ростовской области, управление государственной службы занятости населения Ростовской области передают дела для рассмотрения в суд, поэтому их должностные лица таким правом не наделены.

За 2014 год должностными лицами органов исполнительной власти Ростовской области составлено 402 протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания) (+57% к АППГ (256 протоколов), то есть работа в данном направлении значительно активизировалась. Больше всего таких протоколов составлено должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (118 протоколов), департамента потребительского рынка Ростовской области (113 протоколов), Государственной жилищной инспекции Ростовской области (70 протоколов).

Вместе с тем не всеми органами добросовестно исполнялись обязанности по составлению протоколов за уклонение от исполнения административного наказания. Так в Государственной жилищной инспекции Ростовской области не оплачено добровольно в установленный срок 807 постановлений о штрафе, а составлено только 70 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (9% от необходимого количества), в Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области за 2014 год не оплачено добровольно в установленный срок 200 постановлений о штрафе, а составлено всего 34 протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (17% от необходимого количества), в министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области не оплачено добровольно в установленный срок 571 постановление о штрафе, а составлено 118 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (21% от необходимого количества), в управлении ветеринарии Ростовской области не оплачено добровольно в установленный срок 126 постановлений о штрафе, а составлено 28 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (22% от необходимого количества).

Всего за 2014 год областными органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими государственный контроль (надзор), лицензионный контроль рассмотрено 11761 дело, 1959 дел были переданы в суд, в административные комиссии для рассмотрения по подведомственности, 303 дела находилось на рассмотрении областных органов на конец отчетного периода.

За 2014 год областными органами исполнительной власти Ростовской области вынесено 11046 постановлений о назначении административного наказания, из которых 10835 постановлений (98%) – это наказания в виде административного штрафа и 211 постановлений (2%) – в виде предупреждения. Кроме того, областными органами исполнительной власти 113 дел возвращено, производство по 602 делам прекращено.

Областными органами исполнительной власти назначено наказаний в виде штрафов на сумму 137 млн 260тыс. рублей, что на 20% больше, чем в аналогичном периоде 2013 года (113 млн 942,54 тыс. рублей).

Из наложенных областными органами исполнительной власти в отчетном периоде взыскано штрафов на сумму 69 млн 359,2 тыс. рублей, тем самым удельный вес взысканных штрафов составил 51%. В аналогичном периоде 2013 года указанный показатель был практически на том же уровне (49%). Также по постановлениям, вынесенным в 2013 году, за 2014 год взыскано 27 млн 813,9 тыс. рублей.

Судами и административными комиссиями рассмотрено 1365 дел из 1959 дел, переданных для рассмотрения из областных органов исполнительной власти: по 1106 делам назначены наказания в виде штрафов на сумму 26 млн 983,7 тыс. рублей, по 43 делам – предупреждения, по 2 делам – дисквалификация, по 12 – административное приостановление деятельности, по 16 – замечания, по 2 – общественные работы, производство по 164 делам прекращено, 20 дел возвращено. 594 дела оставались не рассмотренными судами на конец отчетного периода.

Всего за 2014 год подано 402 жалобы на постановления областных органов по делам об административных правонарушениях, что составляет 4% от общего количества вынесенных ими постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа (10835 постановлений). 95 жалоб судами удовлетворено (24% от общего количества жалоб).

Наибольшее число жалоб в текущем периоде подано на постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области. Из 119 поданных 22 жалобы удовлетворено.

Судами удовлетворено 19 жалоб на постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области, 17 жалоб на постановления министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, 13 жалоб на постановления Госстройнадзора Ростовской области, 10 жалоб на постановления управления ветеринарии Ростовской области, 8 жалоб на постановления управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области. Также удовлетворено по 3 жалобы на постановления департамента потребительского рынка Ростовской области, управления финансового контроля Ростовской области. Основаниями отмены постановлений являются следующие причины: отсутствие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения (доказательств вины юридического лица), малозначительность совершенного правонарушения, наличие процессуальных нарушений - неуведомление о дате и времени рассмотрения дела, отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Также удовлетворены все 10 принесенных на постановления по делам об административных правонарушениях протестов прокурора.

Таким образом, по итогам 2014 года общее количество протоколов, составленных должностными лицами областных органов исполнительной власти, осталось на том же уровне, что и в 2013 году. Взыскиваемость наложенных областными органами исполнительной власти в отчетном периоде штрафов также на уровне 2013 года. Рекомендуется усилить работу по составлению протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ за неуплату административных штрафов в установленный законом срок, так как в ряде областных органов власти процент протоколов, составленных по указанной статье, от общего числа не оплаченых добровольно в установленный срок постановлений о штрафе очень низок (от 9 до 22%), то есть неплательщики административных штрафов уходят от ответственности и остаются безнаказанными, а эту практику необходимо искоренять.

 

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

 

Смотри также:

Административная инспекция Ростовской области

Размещен:Размещено:
20.03.2015 15:33:16|
Изменено:
21.05.2015 17:08:02|
Количество просмотров:
200

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации
Яндекс.Метрика