Итоги работы управления ЗАГС и органов ЗАГС Ростовской области в 2014 году

В соответствии с Федеральным законом от 15.111.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Областным законом от 30.07.1998 № 7-ЗС «Об органах записи актов гражданского состояния Ростовской области» на территории Ростовской области полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляются управлением ЗАГС Ростовской области и 63 отделами ЗАГС городских округов и муниципальных районов.

В 2014 году в Ростовской области зарегистрировано 176 933 акта гражданского состояния, что на 1,1% выше уровня прошлого года (175 037 актов).

Количество произведенных органами ЗАГС иных юридически значимых действий в 2014 году, увеличилось на 2,49% и составило 239 238 (2013 г. - 233 236).

Общее количество осуществленных в течение 2014 года органами ЗАГС области государственных регистраций актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий составило 416 171, что на 1,93% больше чем в 2013 году (408 273). В течение 3-х лет наблюдается рост количества актов гражданского состояния и числа юридически значимых действий.

В настоящее время общий фонд записей актов гражданского состояния, находящихся в архивах органов ЗАГС области, составляет 26 миллионов. Анализ зарегистрированных в 2014 году актов гражданского состояния свидетельствует о позитивном характере демографических процессов в Ростовской области.

Число зарегистрированных рождений в 2014 году составило 52 251, что на 1 788 (3,5%) больше, чем в 2013 году (50 463).

Немаловажную роль в этом сыграли действующие государственные меры социальной поддержки материнства и детства, которые способствовали значительному увеличению количества рождений вторых и третьих детей в семьях в связи с чем, наблюдается значительное увеличение вторых, третьих и последующих детей.

Так, в 2014 году более чем в 23 тысячах семей (23 178) в 2014 году родились первенцы, в 29 тысячах семей (29 073) родились вторые, третьи и последующие дети.

В шести семьях Ростовской области родились тройни г. Ростов-на-Дону (3) г. Шахты (1), . Новошахтинск (1), Каменский район (1). В 568 семьях родились двойни. Самое большое количество двойняшек зарегистрировано в отделе ЗАГС г. Таганрога (60).

В 2014 году на 22 ребенка (11%) уменьшилось количество детей, оставленных в роддоме: 2014 - 179 детей, 2013 год - 201 ребенок.

В текущем году на 9 детей больше чем в предыдущем обрели новые семьи, всего составлено 508 актов об усыновлении (удочерении) (в аналогичный период 2013 года - 499), что на 2% выше.

Отмечено увеличение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства. В 2014 году зарегистрировано 7 059 записей актов, что на 1,10% больше в сравнении с 2013 годом (6 980). Количество зарегистрированных смертей в истекшем году увеличилось на 1 093 (2%) и составило 59 915 (2013 г. – 58 822).

Вместе с тем, в семи муниципальных образованиях: г.г. Ростове-на-Дону, Батайске, Волгодонске, Аксайском, Заветинском, Зимовниковском и Мясниковском районах число зарегистрированных рождений превысило число регистраций смерти.

Меньше чем в предыдущем году зарегистрировано актов о смерти в 25 муниципальных образованиях области: г.г. Азове, Батайске, Донецке, Новочеркасске, Аксайском, Боковском, Верхнедонском, Веселовском, Заветинском, Зерноградском, Зимовниковском, Каменском, Кашарском, Матвеево - Курганском, Милютинском, Морозовском, Обливском, Песчанокопском, Пролетарском (с), Семикаракорском, Тарасовском, Тацинском, Усть-Донецком, Целинском, Чертковском районах.

Количество регистраций детей, умерших в возрасте до 1 года в прошедшем году значительно уменьшилось:2014 г. - 405, 2013г. - 481,2012 г. - 443, так же, как и число мертворожденных: 2014 г. – 288,2013 г. – 333,2012 г. - 301.

В 2014 году в области 34 271 пара зарегистрировала брак, что на 1,5% меньше, чем за 2013 год (34 805). Увеличилось количество молодежи, вступающей в брак в возрасте до 18 лет - 376 (в 2013 году- 340).

Произведена государственная регистрация 2 584 заключений брака с гражданами иностранных государств (что на 33%) выше, чем в предыдущем году (1 944), из них 119 – жители дальнего зарубежья, 2 465 – граждане стран СНГ и стран Балтии. Чаще вступают в брак с жителями Ростовской области граждане Украины - 1 007 (39%), Республики Армения - 820 (30%), Азербайджанской Республики - 317 (12%). Из представителей дальнего зарубежья наиболее часто вступают в брак в нашем регионе граждане Германии - 22 брака в 2014 году, Греции- 9, Афганистана - 8 , Турции - 8, Великобритании - 6.

Количество расторжений браков, зарегистрированных в органах ЗАГС области в истекшем году уменьшилось на 2,6% и составило 20 575 (в 2013г. - 21 125). Количество расторжений браков по решению суда 16 225 (2013г. - 16 567), по взаимному согласию супругов – 4 182 (2013г. – 4 358), по приговору суда - 168 (2013 г. -200).

Больше, чем в прошлом году (на 0,5%) в отделы ЗАГС стали обращаться граждане для перемены фамилии, имени, отчества (2014 г. - 2 354, 2013г. - 2 343).

В соответствии с действующим налоговым законодательством, за произведенную государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершенные иные юридически значимые действия в 2014 году взыскана госпошлина в сумме 43 539,1 тыс. рублей, что на 1 607,0 тыс. рублей (4%) больше чем в 2013 году (41 932,1 тыс. рублей). Проведенный анализ показал, что сумма взысканной госпошлины увеличилась по государственной регистрации установления отцовства на 1%, за внесение изменений в акты гражданского состояния на 156%, за выдачу архивных справок на 2,1%, проставление штампа апостиль на 2%.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 4 Закона финансирование делегированных органам местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. На основании п. 7.1 ст. 4 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

На выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2014 году направлено 204 539,2 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета определен Министерством юстиции Российской Федерации исходя из количества зарегистрированных актов гражданского состояния и совершенных юридически значимых действий и составил 187 789,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета в сумме 14 382,9 тыс. рублей направлены на выполнение задач по стимулированию оплаты труда государственных и муниципальных служащих Ростовской области, а также на реализацию программных мероприятий государственной программы Ростовской области «Информационное общество» в сумме 2 367,3 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 и подписанным соглашением, на базе сети МФЦ Ростовской области оказываются услуги по приему заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния. За период действия соглашения с 01 ноября 2014 года по декабрь 2014 года были оказаны 34 государственные услуги посредством принятия: 5 заявлений о заключении брака, 1 заявление на государственную регистрацию рождения, 28 заявлений на выдачу повторных документов и архивных справок.

Помимо взаимодействия с МФЦ по вопросу оказания госуслуг, важным направлением деятельности является оказание услуг в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг. В 2014 году через единый портал поступило 604 заявления. Самой востребованной услугой является подача заявления о заключении брака (64% - 386 от общего числа заявлений).

Переход на оказание государственных услуг в электронном виде позволил оптимизировать работу органов ЗАГС, предоставил возможность гражданам планировать обращение в органы ЗАГС в удобное для них время. Более того, внедрение системы оказания государственных услуг в электронном виде способствует повышению открытости деятельности органов ЗАГС.

В настоящее время все 63 отдела ЗАГС муниципальных образований области имеют необходимые аттестаты соответствия на информационные системы. В 2014 году 10 из них прошли переаттестацию. Финансирование мероприятий осуществлялось за счет средств государственной программы Ростовской области «Информационное общество». Также проведены работы по переаттестации информационной системы управления ЗАГС Ростовской области.

В тестовом контуре региональной системы межведомственного электронного взаимодействия опубликован сервис предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Сервис разработан в рамках реализации положений Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Для взаимодействия с сервисом проведена доработка отраслевого программного обеспечения МАИС «ЗАГС».

Управлением ЗАГС организована работа по обновлению электронных подписей руководителей отделов ЗАГС городских округов и муниципальных районов Ростовской области, обновлена технологическая электронная подпись информационной системы.

В 2014 году продолжена работа по перекодировке органами ЗАГС муниципальных образований области записей актов гражданского состояния, составленных до 01.10.2010 г. в систему МАИС «ЗАГС» из ранее используемой информационной системы «ЗАГС» собственной разработки. Также продолжена работа по переводу всего имеющегося электронного регистра записей актов гражданского состояния на СУБД «ORACLE».

На сайте управления ЗАГС Ростовской области регулярно размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности управления ЗАГС и отделов ЗАГС области, размещаются статистические данные и показатели, аналитическая информация, характеризующая состояния и динамику развития курируемых сфер жизнедеятельности Ростовской области, информация антикоррупционной направленности. Реализована возможность просмотра сайта слабовидящими людьми.

Продолжена работа по организации ввода органами ЗАГС области записей актов гражданского состояния в электронный архив и систематизации архива на базе отдела архивной работы. Электронный регистр актов гражданского состояния по Ростовской области за 2014 год пополнен свыше, чем на 83 тысячи актовые записи.

Одной из важных задач управления ЗАГС является формирование архивного фонда записей актов гражданского состояния, обеспечение его учета и хранения. В 2014 году проведены 4 заседания Экспертной комиссии управления ЗАГС Ростовской области, на которых были рассмотрены вопросы уничтожения документов с истекшим сроком хранения, внесения текущих изменений и утверждение номенклатуры дел на 2015 год.

Важным направлением деятельности органов ЗАГС является передача сведений о государственной регистрации в порядке ст.12 Закона. Ежегодно перечень организаций, которым передаются сведения о государственной регистрации расширяется. В 2014 году заключены 8 соглашений о совместной деятельности между управления ЗАГС с другими организациями по вопросам предоставлений сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в случаях, установленных Федеральными законами.

Должное внимание в отчетном году управлением ЗАГС уделялось вопросам кадрового обеспечения. Управлением ЗАГС осуществляется постоянный мониторинг движения кадров органов ЗАГС области. Кадровый состав начальников отделов ЗАГС области в 2014 году был достаточно стабилен. За прошедший год было произведено назначение новых руководителей в трех отделах ЗАГС: Азовского, Семикаракорского, Милютинского районов, причем замена в Милютинском районе временная, по причине декретного отпуска руководителя.

Молодые руководители с первых дней работы находятся под пристальным вниманием кураторов, в обязательном порядке организуется прохождением ими стажировок на базе наиболее эффективных отделов ЗАГС области и города Ростова-на-Дону. Кроме того, при необходимости стажировку периодически проходят руководители отделов, показавших недостаточный уровень организации деятельности при плановых проверках. В 2014 году в соответствии с планом работы управления ЗАГС, с целью обмена повышения уровня знаний и обмена опытом, семь руководителей отделов ЗАГС прошли стажировку в отделах ЗАГС г. Ростова-на-Дону и области, в которых работа поставлена на высоком профессиональном уровне.

Острым вопросом для органов ЗАГС области остается увеличение штатной численности работников, так как уровень программного обеспечения, объем исполняемых услуг, взаимодействия с организациями и учреждениями в процессе исполнения государственных полномочий по государственной регистрации, имеет постоянную тенденцию возрастания. Несмотря на это за 2014 год штатная численность работников органов ЗАГС области увеличилась на три единицы муниципальных служащих и одну единицу обслуживающего персонала. Кроме того, с целью обеспечения правового сопровождения работы управления ЗАГС Ростовской области, в штат управления введена одна единица специалиста-эксперта. Таким образом, в конце 2014 года штатная численность органов ЗАГС Ростовской области достигла 415 человек.

В 2014 году продолжена работа по определению рейтинга отделов ЗАГС области на основании показателей эффективности, установленный приказом от 25.02.2013 № 14. Ежеквартально указанные показатели анализируются, определяется рейтинг (место) отделов ЗАГС, результаты направляются в муниципальные образования области для изучения и принятия мер. Так, по итогам 2014 года повысился рейтинг 28 отделов ЗАГС области, 8 отделов ЗАГС области (12% от общего числа) заняли 1-е лидирующее место, 20 отделов ЗАГС области (32% от общего числа ) заняли 2-е лидирующее место, 22 отдела ЗАГС области (35% от общего числа ) заняли 3-е место. Оценка эффективности деятельности органов ЗАГС осуществляется на федеральном уровне. Так, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2014 № 13 утверждены показатели эффективности, а приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 20.02.2014 № 22 утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2014 – 2016 годы.

По итогам работы за 2014 год органами ЗАГС Ростовской области достигнуты следующие положительные показатели:

- количество зарегистрированных актов гражданского состояния - 176 933, при утвержденном - 172 000;

- количество совершенных юридически значимых действий - 312 552, при утвержденном - 304 000;

- доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период – 7% (1 предписание на 15 проверок), при утвержденной - 50%;

- уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных) составляет 100%, при утвержденном - 70%.

Современное гражданское и семейное законодательство предполагает постоянное взаимодействие органов ЗАГС области и судов (ст. 47 ГК РФ, ст. 264 и 307 ГПК РФ, ст. 69,74,75 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

В последние годы наблюдается увеличение обращений граждан в органы ЗАГС для исполнения решений судов. Для исключения несоответствия судебных решений нормам материального и процессуального права специалистами управления и руководителями органов ЗАГС осуществляется ряд мер: практикуется участие в семинарских занятиях и совещаниях, проводятся рабочие встречи с судьями, взаимные консультации. Регулярным стало участие руководителей отделов ЗАГС в судебных заседаниях в качестве заинтересованных (третьих) лиц, экспертов. Всего в 2014 году руководители и работники органов ЗАГС приняли участие в 1 310 судебных заседаниях (в2013 г. – 1 332). В среднем, отделы ЗАГС являются процессуальными сторонами в 10 – 50 судебных заседаниях. В 2014 году лидерами по участию в судебных заседаниях стали отделы ЗАГС: г.г. Шахты - 146 судебных заседаний, Миллеровского района - 135 судебных заседаний, Кашарского района - 78 судебных заседаний, г. Таганрог - 65 судебных заседаний. Управлением ЗАГС принято участие в 3 судебных заседаниях.

Одной из основных функций органов ЗАГС Ростовской области по исполнению государственных полномочий в сфере регистрации актов гражданского состояния является оказание международной правовой помощи гражданам Российской Федерации и иностранных государств.

В течение 2014 года в органы ЗАГС области поступило 3 801 запросов с территории иностранных государств об истребовании документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, что на 2,1% больше, чем в 2013 году (3 722). В то же время органами ЗАГС области направлено 4 876 запросов об истребовании документов, что на 3,7% больше, чем в 2013 году (4 703). Общий объём переписки составил 8 677 обращений компетентных органов стран дальнего и ближнего зарубежья, что на 3,0% больше в сравнении с 2013 годом (8 425).

Наиболее активно осуществляется переписка в рамках исполнения международных обязательств с компетентными органами Украины (35% - 3 037 документов от общего числа запросов), Армении (12% - 1 041), Республики Узбекистан (10% - 867), Республики Казахстан (8% -694), Республики Беларусь (7% - 607), Азербайджанской Республики (6% - 520), Молдовы (5% - 434).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и управлением ЗАГС области.

В соответствии с планом работы управления ЗАГС за 2014 год управлением ЗАГС проведено 17 проверок работы органов ЗАГС Ростовской области, из них совместно с Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проведено 15 проверок органов ЗАГС Ростовской области.

Управлением ЗАГС проводились проверки на предмет общей организации деятельности, кадрового и финансового обеспечения, учёта и сохранности гербовых бланков свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния, содержание помещений и архива записей актов гражданского состояния, исполнения административных регламентов, формирования отчетности, материально-технической базы отделов и др., согласно приказу управления ЗАГС Ростовской области от 31.07.2013 № 51, утвердившему примерный перечень вопросов для проверки деятельности отделов ЗАГС Ростовской области.

В отношении Шолоховского отдела ЗАГС Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесено предписание об устранении нарушений законодательства.

С целью укрепления авторитета семьи, повышения престижа материнства и отцовства органами ЗАГС Ростовской области в 2014 году проводились мероприятия по укреплению института семьи с участием молодых семейных пар, юбиляров семейной жизни и др. Так, в 2014 году отделами ЗАГС проведено 1 005 праздничных массовых мероприятий, 489 бесед и лекций, осуществлено 1 418 публикаций в СМИ. В рамках празднования Международного Дня семьи (15 мая) и Дня семьи, любви и верности (08 июля) знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества» награждено 100 супружеских пар Ростовской области, из которых:

- 19 супружеских пар прожили в браке- 60 и более лет;

- 68 супружеских пар -50 и более лет;

- 10 семей – 40 и более лет;

- 2 семьи – 35 и более лет;

- 1 семья отметила 25-летие семейной жизни.

В числе награжденных семей - ветераны Великой Отечественной войны, труженики тыла, ветераны труда, многодетные семьи, пользующиеся заслуженным авторитетом и уважением в обществе, внесшие весомый вклад в развитие Ростовской области.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 15.11.2011 № 27 «Об учреждении специальных приветственных адресов Губернатора Ростовской области супружеским парам» в 2014 году продолжалась практика вручения Губернаторских поздравлений родителям, молодоженам и юбилярам семейной жизни. В ходе государственной регистрации заключения брака, рождения и чествования юбиляров семейной жизни вручено свыше 75 тысяч поздравлений.

В отчетном периоде управлением ЗАГС поведено 2 видеоконференции: «Практика работы органов ЗАГС Ростовской области с использованием электронных технологий», «Соблюдение стандарта качества предоставления государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния» и семинар - совещание руководителей отделов ЗАГС Ростовской области «Итоги работы органов ЗАГС Ростовской области в 2013 году. Реализация приоритетных направлений деятельности»

Среди проводимых в 2014 году мероприятий следует отметить проведение совместных заседаний рабочей группы управления ЗАГС и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области по вопросам практики применения законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния и контроля за его исполнением. В 2014 году было проведено 4 заседания рабочей группы.

В рамках взаимодействия в течение 2014 году управлением ЗАГС Ростовской области проводились рабочие встречи с управлением Федеральной миграционной службы по Ростовской области, управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области, управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Прокуратурой Ростовской области, Министерством здравоохранения Ростовской области.

В течение 2014 года осуществлял свою деятельность Общественный совет, созданный в 2013 году при управлении ЗАГС Ростовской области. В соответствии с планом работы общественного совета проведено 4 заседания.

В 2015 году предстоит определить дальнейшие этапы развития органов ЗАГС области в рамках административной реформы, с целью повышения качества, эффективности и доступности государственных услуг. Осуществить выборочную электронную обработку и систематизацию архивного фонда 20-40-х годов ХХ века. Обеспечить новый уровень работы электронного регистра актовых записей органов ЗАГС посредством перевода на СУБД «ORACLE».

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

Смотри также:

Управление ЗАГС Ростовской области