Лицензирование, аккредитация и государственный контроль (надзор) в области образования в 1 полугодии 2014 года

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 6.3 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Положением о Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (утв. постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 138) на Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Ростобрнадзор) возложены переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования по осуществлению:

– государственного контроля (надзора) в сфере образования;

– лицензирования образовательной деятельности (в том числе, контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности);

– государственной аккредитации образовательной деятельности;

– подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.

– подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочие по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Федеральный государственный контроль качества образования

В рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования в 1 полугодии 2014 года фактически было проведено 168 плановых проверок, что на 23,5% больше, чем в 1 полугодии 2013 года. Из них - 48 выездных и 120 документарных.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок Ростобрнадзора в 1 полугодии 2014 года составило 100%.

Проверки проводились в отношении общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций области в соответствии с ежегодным планом проведения проверок Ростобрнадзора, согласованным с прокуратурой Ростовской области.

Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года по вопросам осуществления федерального государственного контроля качества образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года по вопросам осуществления федерального государственного контроля качества образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность

В ходе проверок было выявлено 1252 нарушения, что на 23,8% больше по сравнению с 1 полугодием 2013 года. Вместе с тем на 1,4% выросло среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки (1 полугодие 2014 года – 7,5 нарушений, 1 полугодие 2013 года – 7,4 нарушений). Рост вышеуказанных показателей связан с увеличением количества проверок в отношении профессиональных образовательных организаций, проверяемых Ростобрнадзором впервые.

По результатам проведенных проверок:

• выдано 168 предписаний об устранении всего спектра выявленных нарушений;
• в ряде проверок выявлены признаки административных правонарушений, по факту которых возбуждено 6 дел об административных правонарушениях (что на 40% меньше, чем в 1 полугодии 2013 года); снижение количества правонарушений, в свою очередь, связано с реализацией на постоянной основе комплекса профилактических мероприятий и функционированием веб-сервиса обеспечения контроля сроков исполнения предписаний;
• сумма уплаченных штрафов в бюджеты различных уровней составила 220 тыс. руб.

Случаи приостановления действия государственной аккредитации в 1 полугодии 2014 года отсутствуют.

В рамках выездных проверок проводилась выборочная оценка качества освоения обучающимися образовательных программ в форме тестирования в 4-11 классах по 11 учебным предметам.

Всего в 1 полугодии 2014 года процедура независимой оценки качества освоения образовательных программ проведена в отношении 5394 обучающихся (что на 45,7% больше по сравнению с 1 полугодием 2013 года), ими выполнено 10112 тестовых заданий.

Анализ результатов проведенной оценки качества образования, промежуточной аттестации обучающихся, государственной (итоговой) аттестации выпускников свидетельствует:

В целом по области в 1 полугодии 2014 года справлялись с предложенными заданиями на уровне обязательных требований федерального государственного образовательного стандарта от 70% до 100% протестированных. В начальной школе контрольные работы проводились только в 4-х классах по 3 предметам: математике, русскому языку и окружающему миру. На ступенях основного общего и среднего общего образования проведено тестирование по 11 предметам: математике, русскому языку, литературе, биологии, физике, химии, обществознанию, истории, географии, информатике и английскому языку. Наиболее успешно справляются с предложенными заданиями обучающиеся начальных классов и 11 классов. Наименьшее количество обучающихся, справившихся с предложенными тестовыми заданиями (менее 70%) выявлено в 3 общеобразовательных организациях:

– МБОУ Орловская СОШ (Азовский район) - по учебным предметам «География» (6 кл.) и «Иностранный язык» (7 кл.);

– МБОУ Большекрепинская СОШ (Родионово-Несветайский район) - по учебным предметам «Русский язык» (5 кл.) и «Химия» (11 кл.)

– МБОУ Усть-Донецкая СОШ № 1 (Усть-Донецкий район) – по общеобразовательным предметам «Математика» и «Русский язык» (4 кл.).

До 25% протестированных (в отдельных образовательных организациях Неклиновского, Красносулинского, Зерноградского районов) не подтверждают свои годовые отметки. Такие результаты тестирования, выявленные Ростобрнадзором, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны администрации образовательных организаций за преподаванием ряда предметов, а также об отсутствии систематического внутришкольного мониторинга знаний обучающихся.

При проведении проверок по контролю качества образования Ростобрнадзором осуществляется мониторинг обеспеченности образовательных организаций области учебной литературой (учебниками). В ходе мониторинга изучается:

– документация по информационному и библиотечному обеспечению образовательного процесса;

– результаты анкетирования родителей обучающихся.

В 1 полугодии 2014 года контроль обеспеченности учебниками проведен в 152 общеобразовательных организациях области.

Из них полную обеспеченность учебниками имеют 107 школ (70,4% от общего числа проверенных общеобразовательных организаций).

В остальных 45 общеобразовательных организациях из числа проверенных обеспеченность учебниками составляет от 51% до 69%. На момент проведения проверок значительное количество учебников отсутствовало в образовательных организациях, расположенных в гг. Ростове-на-Дону, Таганроге и Милютинском районе.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования в 1 полугодии 2014 года позволило обеспечить:

• приведение деятельности образовательных организаций в части организации образовательного процесса в соответствие с нормативными требованиями в сфере образования; об этом свидетельствует уменьшение количества выявляемых нарушений, которое наблюдается в образовательных организациях тех районов, где ранее уже проводились проверки (Каменский, Кагальницкий, Октябрьский, Егорлыкский районы, г. Таганрог);
• формирование образовательными организациями соответствующих условий для освоения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов, являющихся результатом исполнения выданных Ростобрнадзором предписаний, а именно:

– повысилась объективность оценивания обучающихся;
– создаются условия для реализации прав педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности;
– увеличился уровень обеспеченности учащихся учебниками.

Федеральный государственный надзор в сфере образования

В рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в 1 полугодии 2014 года фактически были проведены 163 проверки, что на 58,3% больше, чем в 1 полугодии 2013 года.

Из общего числа проведенных проверок:

– 16 выездных и 147 документарных;

– 161 плановая и 2 внеплановые;

– 161 проверка была проведена в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и 2 - в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок Ростобрнадзора в 1 полугодии 2014 года составило 100%.

Внеплановые проверки были проведены в отношении 2 образовательных организаций (МДОУ детский сад «Ромашка» с.Приют (Неклиновский район), НОУ Романовская автошкола «Лада» (Волгодонской район)) в связи с неисполнением предписаний об устранении нарушений, ранее выданных Ростобрнадзором по итогам проведенных проверок.

Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года по вопросам осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 2.

Рис. 2. Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года по вопросам осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность

В ходе проверок было выявлено 148 нарушений, что на 57,7% меньше по сравнению с 1 полугодием 2013 года. Вместе с тем на 73,5% снизилось среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки (1 полугодие 2014 года – 0,9 нарушений, 1 полугодие 2013 года – 3,4 нарушений). Уменьшение количества нарушений, выявляемых при проведении проверок организаций, наблюдается в тех муниципальных образованиях, где уже ранее проверялись другие организации; результаты проверок направлены учредителям для принятия мер. В целом же, наблюдается повышение уровня правосознания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

По результатам проведенных проверок:

• выдано 97 предписаний об устранении всего спектра выявленных нарушений;
• в ряде проверок выявлены признаки административных правонарушений, по факту которых возбуждено 33 дела об административных правонарушениях (что на 42,1% меньше, чем в январе-июне 2013 года); снижение количества правонарушений, в свою очередь, связано с реализацией на постоянной основе комплекса профилактических мероприятий, функционированием веб-сервиса обеспечения контроля сроков исполнения предписаний, а также изменением порядка проведения итоговой аттестации и, как следствие, возможным выявлением событий административных правонарушений во втором полугодии 2014 года, а не в первом;
• сумма уплаченных штрафов в бюджеты различных уровней составила 711,3 тыс. руб.;
• в связи с неисполнением ранее вынесенных предписаний в установленные сроки приостановлено действие лицензии 1 образовательной организации (МДОУ детский сад «Ромашка» с.Приют (Неклиновский район));
• В отношении 3 образовательных организаций применен такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности:

– МДОУ Криворожский детский сад (Миллеровский район);
– МБОУ ДОД «Советская ДМШ» (Советский (с) район);
– МДОУ Рогаликовский детский сад (Миллеровский район).

В рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования Ростобрнадзором дополнительно проводилась работа по следующим актуальным в 1 полугодии 2014 года направлениям:

• контроль за введением руководителями муниципальных образовательных организаций практики истребования у педагогического работника при принятии на работу справки об отсутствии судимости и фактов уголовного преследования, а также по получению из органов МВД России таких справок на уже работающих педагогов (во исполнение поручения Президента РФ, сформулированного в Ежегодном послании Федеральному собранию в 2011 году, а также во исполнение статей 65, 331 Трудового кодекса РФ);
• контроль за исполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований к размещению в сети Интернет и обновлению информации в целях обеспечения реализации принципа открытости и доступности образования (во исполнение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582)).

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Ростобрнадзором на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).

Полномочие по лицензированию образовательной деятельности включает в себя:

– предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (рассмотрение вопроса о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее – лицензия), о переоформлении лицензии, о предоставлении временной лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии; ведение реестра лицензий; предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий);

– осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности

В 1 полугодии 2014 года в Ростобрнадзор поступило 318 заявлений от соискателей лицензии (лицензиатов) о предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

По результатам рассмотрения заявлений:

• вновь выдано 32 лицензии на осуществление образовательной деятельности;
• переоформлено 228 лицензий (в том числе в части приложения);
• выдано 3 дубликата действующей лицензии.

Анализ результатов лицензирования за 1 полугодие 2014 года показал уменьшение количества заявлений, поданных на лицензирование образовательной деятельности, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (на 48,5%), и, соответственно, снижение количества переоформленных лицензий (на 51,8%). Такая динамика связана, прежде всего, с продолжением переходного периода (с сентября 2013 года), в течение которого происходят существенные изменения законодательства, регулирующего сферу образования и лицензирования образовательной деятельности.

Впервые лицензии на осуществление образовательной деятельности были выданы организациям, среди которых: 50% частных организаций, 34,4% муниципальных организаций, 6,2% государственных организаций и 9,4% индивидуальных предпринимателей.

Структура вновь выданных и переоформленных лицензий (в том числе в части приложения) в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 3 и 4.

Рис. 3. Структура вновь выданных лицензий в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Рис. 4. Структура переоформленных лицензий (в том числе в части приложения) в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Среди организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которым выданы и переоформлены лицензии в 1 полугодии 2014 года, наибольшую долю занимают дошкольные образовательные организации (34,4% и 39,5% соответственно). Наблюдаемая тенденция связана с активным введением в эксплуатацию новых детских садов на территории области (в том числе частных). Ввиду высокой социальной значимости административные процедуры в отношении данных организаций в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности проводились в максимально сжатые сроки.

Анализ результатов лицензирования в 1 полугодии 2014 года позволяет говорить о следующих достижениях:

1. В рамках реализации мер по организации эффективного межведомственного взаимодействия с органами власти при предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в 1 полугодии 2014 года Ростобрнадзором осуществлялось эффективное взаимодействие:

– с Федеральной налоговой службой – посредством системы межведомственного электронного документооборота (СМЭВ) с использованием системы исполнения регламентов (СИР);

– с министерством здравоохранения Ростовской области – с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело»;

– с Федеральным казначейством – посредством системы электронного документооборота СЭД (ГИС ГМП);

– с МЧС России – посредством электронной почты и факсимильной связи;

– с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) – посредством СИР СМЭВ;

– с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – посредством защищенного канала связи ViPNet.

Подключение Ростобрнадзора к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия посредством системы исполнения регламентов позволяет не только организовать эффективное межведомственное взаимодействие, но и создает условия для приема заявлений о предоставлении государственной услуги в электронной форме через Единый и региональный порталы государственных услуг.

В целом же использование технологий межведомственного электронного взаимодействия позволяет значительно сократить сроки предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.

2. Средний срок оказания услуги в рабочих днях в 1 полугодии 2014 года составил:

– в случае принятия решения о предоставлении лицензии - 14 рабочих дней (при нормативном сроке 45 рабочих дней);

– в случае принятия решения о переоформлении лицензии - 7 рабочих дней (при нормативном сроке 10 рабочих дней);

– в случае принятия решения о переоформлении лицензии - 22 рабочих дня (при нормативном сроке 30 рабочих дней).

3. По итогам консультаций заинтересованных лиц по вопросам лицензирования образовательной деятельности, проведенных в рамках работы информационной группы № 5 Правительства Ростовской области:

– повысилось качество документов, представляемых в Ростобрнадзор новыми детскими садами, вводимыми в эксплуатацию в соответствии с Губернаторской программой «100 детских садов к 2015 году», что приводит к существенному сокращению сроков предоставления данным организациям лицензий на осуществление образовательной деятельности;

– повысилось внимание со стороны учредителей к материально-техническому оснащению образовательного процесса в общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, дошкольных образовательных организациях.

Благодаря принимаемым мерам по проведению информационно-разъяснительной и профилактической работы доля заявлений и документов, возвращаемых в связи с истечением установленного срока устранения выявленных нарушений и (или) представления недостающих документов, в общем количестве заявлений и документов снизилась в 1 полугодии 2014 года по сравнению с 1 полугодием 2013 года на 14 процентных пунктов. Так, если в январе-июне 2013 года было возвращено 30,4% от общего количества поступивших заявлений и документов, то в январе-июне 2014 года – уже 16,4%.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности

В 1 полугодии 2014 года в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности фактически была проведена 21 плановая выездная проверка.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок Ростобрнадзора в 1 полугодии 2014 года составило 100% с учетом трех плановых проверок, результатом которых явилось подтверждение факта прекращения осуществления организациями образовательной деятельности к моменту проведения проверки (ЧОУ ДПО «МЦПС» (г.Ростов-на-Дону), НОУ ДО «Старвэй» (г.Ростов-на-Дону), НОУ ДПО «СУЦ ИТР ЖКХ» (г.Ростов-на-Дону)).

Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года по вопросам осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 5.

Рис. 5. Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2014 года по вопросам осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность

В ходе проверок было выявлено 44 нарушения, что на 38,9% меньше, чем в 1 полугодии 2013 года. При этом среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки, уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 36,4% (1 полугодие 2014 года – 2,1 нарушений, 1 полугодие 2013 года – 3,3 нарушений).

Уменьшение количества нарушений, выявляемых при проведении проверок организаций, наблюдается в тех муниципальных образованиях, где уже ранее проверялись другие организации; результаты проверок направлены учредителям для принятия мер. В целом же, наблюдается повышение уровня правосознания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

По результатам проведенных проверок:

• выдано 17 предписаний об устранении всего спектра выявленных нарушений;
• в ряде проверок выявлены признаки административных правонарушений, по факту которых возбуждено 26 дел об административных правонарушениях;
• сумма уплаченных штрафов в бюджеты различных уровней составила 135 тыс. руб.;
• в связи с неисполнением ранее вынесенных предписаний в установленные сроки приостановлено действие лицензии 1 образовательной организации (НОУ Романовская автошкола «Лада» (Волгодонской район));
• в отношении 1 образовательной организации (НОУ УЦ «АВТО Магистраль» (г.Ростов-на-Дону)) применен такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Кроме этого, в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Ростобрнадзором дополнительно проводилась работа по формированию информационно-аналитических материалов о судебной практике по делам об административных правонарушениях в сфере образования, которая, в свою очередь, обобщалась и доводилась до сведения заинтересованных лиц.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственная аккредитация образовательной деятельности осуществляется Ростобрнадзором на основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039).

В 1 полугодии 2014 года в Ростобрнадзор поступило 104 заявления о предоставлении государственной услуги.

По результатам рассмотрения заявлений (в том числе поступивших в 2013 году):

• выдано 60 свидетельств о государственной аккредитации;
• переоформлено 48 свидетельств о государственной аккредитации, из них:

– 15 – в связи с государственной аккредитацией образовательной деятельности по ранее не аккредитованным образовательным программам;
– 33 – в связи с реорганизацией, изменением места нахождения или наименования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, или в связи с прекращением реализации отдельных реализуемых образовательных программ;

• выдано 5 временных свидетельств о государственной аккредитации;
• отказано в государственной аккредитации образовательной деятельности 1 образовательной организации (Негосударственное (частное) образовательное учреждение среднего профессионального образования − Донской экономико-правовой колледж предпринимательства (г. Шахты)).

Структура организаций, которым выданы свидетельства о государственной аккредитации, и структура организаций, переоформивших свидетельства о государственной аккредитации, в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций представлена на рис. 6, 7 и 8 соответственно.

Рис. 6. Структура организаций, которым выданы свидетельства о государственной аккредитации в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций

Рис. 7. Структура организаций, переоформивших свидетельства о государственной аккредитации в связи с государственной аккредитацией образовательной деятельности по ранее не аккредитованным образовательным программам, в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций 

Рис. 8. Структура организаций, переоформивших свидетельства о государственной аккредитации в связи с реорганизацией, изменением места нахождения или наименования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, или в связи с прекращением реализации отдельных реализуемых образовательных программ, в 1 полугодии 2014 года в разрезе типов организаций

Наибольшую долю среди организаций, которым выданы свидетельства о государственной аккредитации в 1 полугодии 2014 года, а также среди организаций, переоформивших свидетельства о государственной аккредитации в связи с реорганизацией, изменением места нахождения или наименования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, или в связи с прекращением реализации отдельных реализуемых образовательных программ, занимают общеобразовательные организации (90,0% и 66,7% соответственно).

Среди организаций, переоформивших свидетельства о государственной аккредитации в связи с государственной аккредитацией образовательной деятельности по ранее не аккредитованным образовательным программам в 1 полугодии 2014 года наибольшую долю занимают профессиональные образовательные организации (80,0%).

Всего в 1 полугодии 2014 года Ростобрнадзором проведены аккредитационные экспертизы в 76 образовательных организациях, в том числе в 57 общеобразовательных организациях и в 19 профессиональных образовательных организациях.

В профессиональных образовательных организациях Ростовской области и их филиалах аккредитационная экспертиза проведена в отношении 47 основных образовательных программ среднего профессионального образования. По результатам аккредитационных экспертиз установлено соответствие федеральным государственным образовательным стандартам содержания и качества подготовки обучающихся по 45 заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, реализуемым в рамках 15 укрупненных групп.

Структура аккредитационных экспертиз, проведенных в 1 полугодии 2014 года в разрезе укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, представлена на рис. 9.

Рис. 9. Структура аккредитационных экспертиз, проведенных в 1 полугодии 2014 года в разрезе укрупненных групп специальностей и направлений подготовки

Исходя из сведений, полученных по результатам аккредитационных экспертиз, наиболее востребованными в Ростовской области основными образовательными программами среднего профессионального образования подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена являются программы, реализуемые в рамках укрупненной группы «100000 Сфера обслуживания».

Анализ результатов государственной аккредитации в 1 полугодии 2014 года позволяет говорить о следующих достижениях:

ü Средний срок оказания услуги в 1 полугодии 2014 года составил:

– в случае принятия решения о государственной аккредитации и выдаче свидетельства о государственной аккредитации, а также в случае принятия решения о государственной аккредитации образовательной деятельности по ранее не аккредитованным образовательным программам и переоформлении свидетельства о государственной аккредитации - 54 календарных дня (при нормативном сроке 105 календарных дней);

– в случае принятия решения о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации в связи с реорганизацией, изменением места нахождения или наименования организаций, осуществляющих образовательную деятельность, или в связи с прекращением реализации отдельных реализуемых образовательных программ - 3 рабочих дня (при нормативном сроке 10 рабочих дней).

1. В период проведения аккредитационных экспертиз установлено, что в целом все организации осуществляют образовательную деятельность в соответствии с законодательством, имеют действующие уставы и лицензии на осуществление образовательной деятельности.

2. Государственная итоговая аттестация проводилась по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, реализуемым образовательными организациями.

3. По итогам проведенной работы с руководителями образовательных организаций по вопросам государственной аккредитации образовательной деятельности повысилось качество работы, проводимой организациями по подготовке к государственной аккредитации.

4. Повысилось внимание со стороны учредителей к материально-техническому оснащению образовательного процесса для реализации основных образовательных программ.

Вместе с тем, следует отметить основные проблемы предоставления государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности в 1 полугодии 2014 года (в том числе выявленные аккредитационными комиссиями в ходе проведения аккредитационных экспертиз):

1. Недостаточное оснащение кабинетов специальных дисциплин и кабинетов естественнонаучного цикла в профессиональных образовательных организациях.

2. Несвоевременное прохождение педагогами образовательных организаций курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

3. Несоответствие локальных актов образовательной организации новому законодательству, регламентирующему образовательную деятельность.

4. Отсутствие притока молодых специалистов в общеобразовательных организациях сельских территорий.

В течение 1 полугодия 2014 года проводилась работа по аккредитации экспертов и их привлечению к проведению аккредитационных экспертиз: ежеквартально рассматривались заявления претендентов, проводились квалификационные экзамены.

По результатам работы аттестационной комиссии Ростобрнадзором в 1 полугодии 2014 года аккредитовано 69 экспертов. По состоянию на 30.06.2014 в реестр аккредитованных экспертов включены 467 квалифицированных специалистов в области проведения государственной аккредитации.

К проведению аккредитационных экспертиз в 1 полугодии 2014 года привлечено 175 квалифицированных независимых экспертов из 40 муниципальных образований, из них неоднократно привлекалось 36%.

Ежегодно Ростобрнадзором вносятся предложения по повышению квалификации экспертов, привлекаемых для проведения государственной аккредитации образовательной деятельности, их участию в семинарах, научно-практических конференциях в целях повышения профессионального мастерства. 100% экспертов прошли курсы повышения квалификации.

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ И (ИЛИ) О КВАЛИФИКАЦИИ

Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется Ростобрнадзором на основании пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации (утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 611).

В рамках осуществления Ростобрнадзором переданного полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации в 1 полугодии 2014 года:

• поступило 122 заявления и документа на подтверждение (что на 34,1% больше по сравнению с 1 полугодием 2013 года);
• принято к рассмотрению по существу 115 заявлений и документов на подтверждение;
• принято решение о подтверждении 103 документов об образовании и (или) о квалификации (что на 13,2% больше по сравнению с 1 полугодием 2013 года);
• осуществлен возврат 2 документов об образовании (1 документа о среднем профессиональном образовании и 1 документа об основном общем образовании) без рассмотрения по существу по основаниям, предусмотренным пунктом 9 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации (утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 611).

Структура документов об образовании и (или) о квалификации, по которым было принято решение о подтверждении в 1 полугодии 2014 года, представлена на рис. 8.

Рис. 10. Структура документов об образовании и (или) о квалификации, по которым было принято решение о подтверждении в 1 полугодии 2014 года

Прослеживая тенденцию изменения структуры подтвержденных документов об образовании и (или) о квалификации в 1 полугодии 2014 года по сравнению с 1 полугодием 2013 года, следует отметить увеличение доли документов высшего профессионального образования (на 9,3 процентных пункта) при одновременном снижении удельного веса иных документов об образовании и (или) о квалификации.

Среди организаций, выдавших документы, подтвержденные Ростобрнадзором в 1 полугодии 2014 года, 9,7% занимают организации, находящиеся за пределами Ростовской области, что, в свою очередь, показывает востребованность Ростобрнадзора как органа, осуществляющего переданные полномочия в сфере образования, для лиц, проходивших обучение на территории Ростовской области.

В 1 полугодии 2014 года для получения государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации представлено 29 документов, выданных иностранным гражданам (что в 3 раза больше, чем в 1 полугодии 2013 года). Преобладающее количество иностранных граждан представили к подтверждению документы, выданные Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования ИНСТИТУТОМ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА (г. РОСТОВ-НА-ДОНУ) – 16 (или 55,2% от общего количества иностранных граждан, получивших государственную услугу).

По итогам опроса заявителей, проводимого Ростобрнадзором перед началом осуществления административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, наибольшее количество документов, представленных в 1 полугодии 2014 года для подтверждения, предполагаются к использованию в следующих странах: Испания, Азербайджан, Италия, США, Германия.

По результатам ежеквартального мониторинга качества предоставления государственной услуги в 1 полугодии 2014 года средняя фактическая продолжительность предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации составила 14 дней (что на 69% ниже нормативно установленного срока). При этом средний срок ответа организаций на запросы Ростобрнадзора, направляемые с целью установления факта выдачи документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ, составляет 10 дней (или 71,4% от среднего срока предоставления государственной услуги в целом) (см. рис. 11).

Рис. 11. Удельный вес среднего срока ответа организаций на запросы Ростобрнадзора в среднем сроке предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации

Средний срок предварительного рассмотрения заявлений и документов, поступивших в 1 полугодии 2014 года, составил 2,5 дня (что на 75% ниже нормативно установленного срока).

В целях совершенствования организации и повышения качества предоставления государственной услуги Ростобрнадзором в 1 полугодии 2014 года проведена следующая работа:

• заключены соглашения о взаимодействии с тремя вузами Ростовской области (НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА (г.РОСТОВ-НА-ДОНУ), ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения», Донской государственный технический университет); в соответствии с данными соглашениями предусматривается проведение специальных организационных мероприятий и создание условий для сокращения срока предоставления государственной услуги для выпускников вышеуказанных организаций до 15 дней;
• продолжается работа в рамках действующих соглашений о взаимодействии при предоставлении государственной услуги с образовательными организациями Ростовской области;
• осуществляется работа по направлению запросов в образовательные организации в сканированном виде посредством электронной почты в дополнение к регистрируемым почтовым отправлениям с уведомлением о вручении с обязательным контролем сроков ответов посредством телефонной связи.

Наиболее существенной проблемой, связанной с предоставлением государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по-прежнему, остается нарушение образовательными организациями, как правило, находящимися за пределами Ростовской области, сроков подготовки и направления ответов на запросы Ростобрнадзора, что, в свою очередь, приводит к фактическому увеличению срока предоставления государственной услуги.

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ОБ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЯХ, УЧЕНЫХ ЗВАНИЯХ

Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях осуществляется Ростобрнадзором на основании статьи 6.3 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях (утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2014 № 152).

В рамках осуществления Ростобрнадзором переданного полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях в 1 полугодии 2014 года:

• поступило 2 заявления и документа на подтверждение (что на 33,3% меньше по сравнению с 1 полугодием 2013 года);
• принято к рассмотрению по существу 2 заявления и документа на подтверждение;
• принято решение о подтверждении 2 документов об ученых степенях.

Оба документа об ученых степенях, представленные к подтверждению, являются дипломами кандидата наук.

По итогам опроса заявителей, проводимого Ростобрнадзором перед началом осуществления административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, документы, представленные в 1 полугодии 2014 года для подтверждения, предполагаются к использованию в Североамериканском регионе.

По результатам ежеквартального мониторинга качества предоставления государственной услуги в 1 полугодии 2014 года средняя фактическая продолжительность предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях составила 12 дней (что на 73,3% ниже нормативно установленного срока).

В целях совершенствования организации и повышения качества предоставления государственной услуги Ростобрнадзором в 1 полугодии 2014 года проведена следующая работа:

• заключены соглашения о взаимодействии с тремя вузами Ростовской области (НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА (г.РОСТОВ-НА-ДОНУ), ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения», Донской государственный технический университет); в соответствии с вышеуказанными соглашениями предусматривается проведение специальных организационных мероприятий и создание условий для сокращения срока предоставления государственной услуги до 15 дней;
• продолжается работа в рамках действующих соглашений о взаимодействии при предоставлении государственной услуги с образовательными организациями Ростовской области;
• осуществляется работа по направлению запросов в образовательные организации в сканированном виде посредством электронной почты в дополнение к регистрируемым почтовым отправлениям с уведомлением о вручении с обязательным контролем сроков ответов посредством телефонной связи.

Наиболее существенной проблемой, связанной с предоставлением государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, по-прежнему, остается нарушение организациями, находящимися за пределами Ростовской области, сроков подготовки и направления ответов на запросы Ростобрнадзора, что, в свою очередь, приводит к фактическому увеличению срока предоставления государственной услуги.

Комплекс мер, проведенных Ростобрнадзором в 1 полугодии 2014 года в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании, а также в целях повышения эффективности осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования

В 1 полугодии 2014 года Ростобрнадзором в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании принимались следующие предупредительные меры:

По итогам проведенных проверок направлены информационные письма учредителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с предложениями по совершенствованию мероприятий по ведомственному контролю за деятельностью проверенных организаций и недопущению аналогичных нарушений в других подведомственных им организациях.

Проводилось консультирование участников образовательного процесса по вопросам, возникающим
в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Обеспечивалось систематическое размещение на сайте Ростобрнадзора, на информационных стендах в помещениях Ростобрнадзора нормативных правовых актов Ростобрнадзора, инструктивных материалов по вопросам осуществления контрольно-надзорных функций в сфере образования, информации о типичных нарушениях, выявленных в ходе проведения проверок.

В рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий Ростобрнадзором проводится анкетирование представителей родительской общественности по проблемам обеспеченности учебниками обучающихся образовательных организаций области и взимания денежных средств. Так, в 1 полугодии 2014 года при проведении выездных проверок Ростобрнадзором было проведено анкетирование в 72 образовательных организациях, что составляет 84,7% от общего количества проведенных выездных проверок.

Анализ проведенного анкетирования показал:

– 89,6% родителей отмечают, что школа обеспечивает своих обучающихся всеми учебниками и учебными пособиями;

– 9,8% подтверждают тот факт, что школа выдает учащимся только часть учебников, а недостающие учебники приобретают родители за свои средства;

– 0,6% проанкетированных родителей недовольны уровнем обеспеченности обучающихся учебниками в школах, так как большую часть учебников приобретают самостоятельно.

Кроме того, в работу Ростобрнадзора введена практика исследования при проверках документов, способных свидетельствовать о принуждении родителей учащихся к внесению денежных средств на нужды образовательной организации (договоры об оказании охранных услуг, протоколы родительских комитетов и др.).

Так, по результатам проведенных проверок:

– выявлены факты незаконного взимания денежных средств (поборов) в двух образовательных организациях;

– направлено 2 письма о выявленных нарушениях в адрес глав муниципальных образований (Кагальницкий, Егорлыкский районы).

Ведется постоянная работа по противодействию поборам с родителей учащихся в образовательных организациях области:

– Осуществляется работа «горячей линии» по вопросам законности взимания платежей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях. Сотрудниками Ростобрнадзора в телефонном режиме осуществляется сбор информации и консультирование граждан по вопросам законности взимания денежных средств. Так, в 1 полугодии 2014 года поступило порядка 150 звонков, содержащих информацию о поборах в различных образовательных организациях.

– На основании полученной информации с учредителями образовательных организаций проводятся совещания на предмет пресечения фактов поборов с родителей. За отчетный период было проведено 6 совещаний.

– На предмет взимания денежных средств с родителей учащихся Ростобрнадзором совместно с органами прокуратуры проводятся проверки образовательных организаций.

В целях повышения эффективности осуществления Ростобрнадзором переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в 1 полугодии 2014 года проведены следующие мероприятия:

Для повышения качества представляемых документов, а также с целью разъяснения соискателям лицензии и лицензиатам новых требований к процедуре лицензирования образовательной деятельности разработано информационно-справочное пособие «Методические рекомендации по подготовке документов, необходимых для получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности». Данное пособие рассмотрено на заседании Общественного совета Ростобрнадзора и опубликовано на официальном сайте Ростобрнадзора.

Функционирует веб-сервис обеспечения контроля сроков исполнения предписаний, выданных Ростобрнадзором в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования. Посредством указанного веб-сервиса на официальные адреса электронной почты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выполняется автоматическая рассылка сообщений об истечении сроков исполнения предписаний, полученных от Ростобрнадзора.

В целях упрощения получения заявителями в электронном виде государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности на официальном сайте Ростобрнадзора функционирует электронный сервис предоставления документов по вопросам лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности (http://wsel.rostobrnadzor.ru), посредством которого заявители имеют возможность, используя личный кабинет, направить в Ростобрнадзор заявление и прилагаемые документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Взаимодействие с заявителями в электронном виде осуществляется в соответствии с порядком работы с электронным сервисом, утвержденным приказом Ростобрнадзора от 23.01.2013 № 218. Для удобства заявителей разработана пошаговая инструкция по работе с электронным сервисом, которая размещена на официальном сайте Ростобрнадзора, а также направлена в адрес руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Функционирует веб-сервис автоматизированного уведомления заявителей о ходе предоставления государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности, посредством которого на официальные адреса электронной почты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выполняется автоматическая рассылка сообщений о необходимости устранения нарушений в представленных документах, о принятии документов к рассмотрению по существу, а также о завершении процедур лицензирования и государственной аккредитации.

На официальном сайте Ростобрнадзора в открытом доступе размещен веб-сервис отображения информации о ходе предоставления государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности. При этом не только повышается уровень информированности граждан и организаций, обратившихся в Ростобрнадзор за получением государственных услуг, но и обеспечивается общественный контроль над своевременностью реализации административных процедур.

Осуществляется информирование заявителей о возможности отслеживания хода предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях посредством электронного сервиса (http://trs.obrnadzor.gov.ru:4194/search.aspx?RegionCode=61), что позволяет обеспечить надлежащий уровень общественного контроля над своевременностью реализации административных процедур.

Ростобрнадзором на постоянной основе осуществляется мониторинг уровня удовлетворенности потребителей полнотой и качеством предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях (в соответствии с приказом Ростобрнадзора от 26.09.2012 № 3503).

В ходе мониторинга в 1 полугодии 2014 года проведен опрос 57 граждан, по результатам которого:

• средняя оценка удовлетворенности потребителей качеством предоставления государственных услуг, в том числе по каждому из критериев («Открытость и доступность информации о порядке и условиях предоставления государственной услуги», «Качество консультирования по вопросам порядка и условий предоставления государственной услуги», «Корректность и вежливость в общении специалистов, обеспечивающих предоставление государственной услуги») составила 5,0 (или 100,0%);
• средняя оценка значимости для потребителей каждого из критериев оценки рассчитывалась по трехбалльной шкале и составила:

– для критерия «Открытость и доступность информации о порядке и условиях предоставления государственных услуг» - 2,98 (или 99,4%);
– для критерия «Качество консультирования по вопросам порядка и условий предоставления государственных услуг» - 3,0 (или 100,0%);
– для критерия «Корректность и вежливость в общении специалистов, обеспечивающих предоставление государственных услуг» - 3,0 (или 100,0%). 

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

Смотри также:

Ростобрнадзор

Раздел "Образование"