Результаты деятельности административных комиссий Ростовской области

За 6 месяцев 2014 года на рассмотрение в административные комиссии области от должностных лиц органов местного самоуправления, должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, должностных лиц полиции, а также прокуроров поступило 24178 дел об административных правонарушениях, что на 8,8% больше, чем за 6 месяцев 2013 года (22220 дел), и на 36,8% больше, чем за 6 месяцев 2012 года (17670 дел) (Диаграмма 1).

Диаграмма 1. Количество поступивших на рассмотрение в административные комиссии дел об административных правонарушениях, в сравнении с аналогичными периодами предыдущих лет

Наибольшее количество протоколов среди городских округов поступило в административные комиссии г. Шахт (3434 протокола), Ленинского района г. Ростова-на-Дону (1264 протокола), Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (1176 протоколов), г. Таганрога (1134 протокола), Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (1056 протоколов), Кировского района г. Ростова-на-Дону (1016 протоколов), Первомайского района г. Ростова-на-Дону (1016 протоколов). Наименьшее количество протоколов поступило в административную комиссию г. Зверево (74 протокола).

Среди муниципальных районов наибольшее количество протоколов поступило в административные комиссии Аксайского (669 протоколов), Зимовниковского (470 протоколов), Пролетарского (431 протокол), Белокалитвинского (404 протокола), Сальского (374 протокола), Ремонтненского (352 протокола) районов. Наименьшее количество протоколов поступило в административные комиссии Кашарского (31 протокол), Морозовского (41 протокол), Куйбышевского (46 протоколов), Советского (47 протоколов), Боковского (48 протоколов), Милютинского (48 протоколов) районов.

Значительное увеличение количества поступивших на рассмотрение в административные комиссии дел в сравнении с аналогичным периодом 2013 года произошло в г. Шахты (+259%), Тацинском районе (+216%), Обливском районе (+197%), Ремонтненском районе (+157%), г. Донецке (+138%), Пролетарском районе (+125%).

Заметно снизились в сравнении с аналогичным периодом 2013 года показатели по количеству составленных протоколов в Егорлыкском районе (-55%), Кашарском районе (-50%), г. Батайске (-48%), Каменском районе (-47%), Семикаракорском районе (-45%), Куйбышевском районе (-42%), Матвеево-Курганском районе (-39%), Зимовниковском районе (-37%), Советском районе г. Ростова-на-Дону (-33%).

Из поступивших в отчетном периоде в административные комиссии дел об административных правонарушениях (Диаграмма 2):

- 14887 дел (+14%) возбуждено должностными лицами администраций городских округов и муниципальных районов (АППГ – 13066 дела);

- 4345 дел (-11%) возбуждено должностными лицами администраций городских и сельских поселений (АППГ – 4861 дело);

- 4764 дела (+13%) возбуждено должностными лицами полиции (АППГ – 4209 дел);

- 96 дел возбуждено должностными лицами органов государственной власти Ростовской области (АППГ – 45 дел);

- 86 дел возбуждено прокурорами (АППГ – 39 дел).

Диаграмма 2. Соотношение количества дел об административных правонарушениях, поступивших в административные комиссии от должностных лиц различных органов административной юрисдикции, в сравнении с аналогичным периодом 2013 года

Всего же из поступивших в отчетном периоде в административные комиссии дел, должностными лицами органов местного самоуправления возбуждено 19232 дела (+7%), что составило 80% от общего количества дел.

Административными комиссиями вынесено 23492 постановления о назначении административного наказания, из которых 18146 постановлений (77%) – это наказания в виде административного штрафа, и 5346 постановлений (23%) – в виде предупреждения. В аналогичном периоде 2013 года административные наказания в виде штрафа составили 78%, в виде предупреждения – 22%.

За отчетный период административными комиссиями назначено административных штрафов на сумму 21 млн. 412 тыс. рублей, что на 6% больше, чем в аналогичном периоде 2013 года (20 млн 292 тыс. рублей). Из наложенных в отчетном периоде, взыскано штрафов на сумму 11 млн. 909 тыс. рублей, тем самым удельный вес взысканных штрафов составил 56%. В аналогичном периоде 2013 года указанный показатель составил 40%.

Ответственными секретарями административных комиссий области за 6 месяцев 2014 года составлено 540 протоколов об административных правонарушениях (+144% к АППГ), предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания). Больше всего таких протоколов составлено ответственными секретарями административных комиссий г. Волгодонска (64 протокола), г. Донецка (47 протоколов), Пролетарского района (43 протокола).

За отчетный период в судах различной инстанции рассмотрено 85 жалоб на постановления, вынесенные административными комиссиями области (АППГ – 71 жалоба). По результатам рассмотрения судами жалоб, 32 постановления оставлены без изменения, по 13 делам постановления изменены, 26 постановлений отменено с прекращением производства по делу, 2 дела возвращено на новое рассмотрение, 12 постановлений отменено арбитражным судом.

Во всех случаях при изменении судами постановлений, изменен вид административного наказания с административного штрафа на предупреждение. Суды в своих решениях мотивируют это тем, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также при отсутствии имущественного ущерба, применяется предупреждение.

Основной причиной отмены постановлений, вынесенных административными комиссиями, является истечение на момент вынесения судом решения по жалобе на постановление двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Другой распространенной причиной отмены постановлений является отсутствие состава административного правонарушения, в частности неправильное установление субъекта правонарушения (лицо не является должностным лицом либо документально не подтвержден статус такого лица в качестве должностного; не установлена или неверно установлена принадлежность земельного участка, на котором выявлено правонарушение и др.).

Прокурорами за указанный период принесены 28 протестов (АППГ – 19 протестов), по результатам рассмотрения судами которых 27 протестов удовлетворены.

Всего же обжаловано и опротестовано 113 постановлений, что составляет 0,5% от общего количества вынесенных административными комиссиями постановлений. При этом 29% из обжалованных и опротестованных постановлений оставлены судом в силе.

В разрезе разделов Областного закона «Об административных правонарушениях» рассмотренные административными комиссиями дела об административных правонарушениях составили (Диаграмма 3):

- 912 дел (3,8%) – по административным правонарушениям, посягающим на права и здоровье граждан (Глава 2);

- 2582 дела (10,7%) – по административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава 4);

- 15282 дела (63,5%) – по административным правонарушениям в области благоустройства (Глава 5);

- 150 дел (0,6%) – по административным правонарушениям в сельском хозяйстве (Глава 6);

- 145 дел (0,6%) – по административным правонарушениям на транспорте (Глава 7);

- 4919 дел (20,4%) – по административным правонарушениям в области торговли, государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Глава 8);

- 77 дел (0,3%) – иные правонарушения.

Диаграмма 3. Количество рассмотренных административными комиссиями дел об административных правонарушениях в разрезе разделов Областного закона «Об административных правонарушениях»

В 2014 году Областной закон «Об административных правонарушениях» был дополнен новой статьей 4.5 «Нарушение порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности». С принятием указанной статьи органы местного самоуправления, наряду с правом по возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере выжигания сухой растительности, были наделены также самостоятельными полномочиями по рассмотрению дел указанной категории. В период с 1 апреля 2014 года (дата вступления в силу статьи 4.5) по 30 июня 2014 года должностными лицами органов местного самоуправления составлено и передано в административные комиссии 127 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей Областного закона, в том числе 33 протокола по фактам выжигания сухой растительности.

В мае текущего года также претерпела изменения статья 5.1 «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов», которая была разделена на две части. Вторая часть указанной статьи предусматривает ответственность за повторность совершения одним и тем же лицом правонарушений в сфере благоустройства, устанавливая за такие правонарушения более высокие административные штрафы. С начала вступления в действие новой редакции указанной статьи (25.05.2014), за повторное совершение правонарушений в сфере благоустройства возбуждено 145 дел об административных правонарушениях.

Проведенный анализ результатов деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и административных комиссий показал, что по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, в текущем отчетном периоде возросло количество выявленных административных правонарушений, увеличились суммы наложенных и взысканных административных штрафов, существенно вырос процент взыскиваемости.

В разрезе разделов Областного закона «Об административных правонарушениях» более половины всех правонарушений составляют правонарушения в области благоустройства. Каждое пятое правонарушение совершено в сфере торговли. Высокий процент административных правонарушений составляют нарушения в области охраны окружающей среды, и в частности, нарушения правил содержания домашних животных и птицы.

Скачать документы в архиве .rar

Программы для просмотра скачанного файла

Смотри также:

Административная инспекция Ростовской области