Рейтинговая оценка «Развитие туризма в муниципальных образованиях Ростовской области»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в части создания условий для развития туризма осуществляются в рамках реализации муниципальных программ развития туризма в 21 территории Ростовской области:

городах – Ростов-на-Дону, Азов, Новочеркасск, Таганрог и Донецк;

районах – Азовском, Аксайском, Багаевском, Белокалитвинском, Верхнедонском, Волгодонском, Константиновском, Куйбышевском, Октябрьском, Орловском, Песчанокопском, Пролетарском, Семикаракорском, Усть-Донецком, Цимлянском и Шолоховском.

Учитывая, что каждая из указанных территорий обладает уникальными, присущими только ей природно-климатическими и социально-экономическими особенностями, задачей рейтинговой оценки стало выявление наиболее эффективного опыта по созданию условий для привлечения туристов, инвесторов, а также определения механизмов, способствующих усилению туристской привлекательности донских городов и районов.

В настоящем обследовании сравниваются не абсолютные количественные показатели, а тенденции роста, снижения или сохранения на прежнем уровне значений основных индикаторов состояния туристского рынка.

Для проведения рейтинговой оценки состояния туристской сферы в выше указанных муниципальных образованиях области была разработана система критериев и балльной оценки состояния туристского рынка и условий, созданных в территориях для привлечения туристов и потенциальных инвесторов в сфере туризма. В состав критериев оценки вошли показатели, отвечающие требованиям федерального законодательства в сфере туризма и отражающие степень эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для развития туризма.

В состав критериев вошли следующие показатели:

1)            количество субъектов туристской индустрии (СТИ);

2)            количество туристов/экскурсантов;

3)            объем финансирования мероприятий, проводимых в рамках муниципальных программ развития туризма;

4)            количество сформированных инвестплощадок под объекты туристской инфраструктуры;

5)            количество реализуемых инвестпроектов в сфере туризма;

6)            количество конгрессно-выставочных туристских мероприятий, в которых муниципальное образование приняло официальное участие;

7)            количество изданной рекламно-информационной продукции, посвященной туризму муниципального образования;

8)            количество событийных мероприятий;

9)            наличие сайта «Туризм» или раздела «Туризм» на сайте муниципального образования;

10)         наличие в администрации муниципального образования структурного подразделения, осуществляющего полномочия в сфере развития туризма (отдела, профильного специалиста, специалиста со смежными функциями);

11)         наличие туристско-информационного центра (ТИЦ).

Оценка проводилась по бальной системе (максимальное количество баллов – 20) на основании сведений за период 2010 – 2012 годы, которые предоставили 20 территорий (информация не представлена муниципальным образованием «город Донецк»). Ее результаты приведены в таблице.

Рейтинг развития туризма в муниципальных образованиях Ростовской области

Традиционно туристскими центрами донского края признаны города: Ростов-на-Дону, Азов, Новочеркасск, Таганрог; районы: Аксайский, Азовский, Неклиновский, Усть-Донецкий, Белокалитвинский, Цимлянский и Шолоховский. Однако анализ современного состояния туристского рынка в муниципалитетах свидетельствует об изменении туристских предпочтений, росте турпотока в территориях, где раньше о туризме как ведущем направлении деятельности было сложно предположить. К примеру, в первую десятку территорий с наибольшим количеством баллов вошли Волгодонской, Пролетарский и Семикаракорский районы, вплотную к десятке «лидеров» примыкает Верхнедонской район – это новые «звезды» на туристской карте Ростовской области.

Рост туристской привлекательности в данном случае прямо пропорционален усилиям, которые прилагают органы местного самоуправления этих муниципалитетов для создания благоприятных условий для туризма и отдыха, привлечения в свои территории гостей и потенциальных инвесторов, используя при этом механизмы программно-целевого воздействия. Во всех лидирующих территориях наблюдается хорошая динамика показателей туристского рынка, умелое использование имеющихся культурно-исторических традиций и природно-климатических особенностей.

Анализ показателей развития туризма в муниципальных образованиях Ростовской области

(на основе полученных результатов рейтинга)

Лидером по наибольшему количеству баллов стал Усть-Донецкий район, который набрал – 19 баллов. По сравнению с 2010 годом турпоток района увеличился почти на 38 %, что повлияло на рост в 1,5 раза СТИ, обеспечивающих обслуживание туристов, в основном, за счет увеличения количества коллективных средств размещения (КСР). Существенный вклад в рост численности туристов и экскурсантов вносит проводимый ежегодно этнографический фестиваль виноградарства и виноделия «Донская лоза», куда приезжают организованные группы туристов не только из Ростовской области, но и из соседних регионов – Волгоградской и Воронежской областей, Республики Калмыкия, Краснодарского края.

Объем финансирования Усть-Донецкого района из бюджетов разного уровня и внебюджетных источников вырос почти в 4 раза. В администрации района создан отдел развития туризма, на официальном сайте ведется раздел «Туризм в Усть-Донецком районе», действует туристско-информационный центр «Сердце Дона».

Туристский потенциал района всегда представлен на коллективных стендах области, организуемых на  выставках «Интурмаркет» и «MITT» (г. Москва), «Мир без границ» (г. Ростов-на-Дону). Администрацией района сформированы новые инвестплощадки, реализуются инвестпроекты по созданию объектов туристской инфраструктуры. В 2011 году Усть-Донецкий район участвовал в программе по софинансированию мероприятий муниципальной целевой программы развития туризма.

Вторым в рейтинге (18 баллов) стал Город Новочеркасск: прирост турпотока составил 36 %, а численности СТИ – 31,5%. Объем финансирования из бюджета города и внебюджетных источников вырос более чем в 3 раза. В городской администрации действует отдел развития туризма, на сайте администрации ведется раздел «Туризм», в 2011 году создан туристско-информационный центр. Город представляет свой потенциал на туристских выставках в рамках коллективного стенда Ростовской области. Триумфальная арка – визитная карточка города Новочеркасска, была положена в основу концепции регионального коллективного стенда на выставке «Интурмаркет-2013» (г. Москва, ВЦ «Крокус-Экспо»), который в 2013 году посетил премьер-министр Российской Федерации Д.А. Медведев.

На третьей позиции рейтинга четыре территории, набравшие по 17 баллов. Это города Азов, Ростов-на-Дону, Таганрог и Волгодонской район.

Город Азов. За 2011 – 2012 годы вдвое увеличилось количество СТИ. Количество туристов, посетивших г. Азов, по сравнению с 2010 годом увеличилось на 10,8 %. Основной приток численности формируется показателями Азовского историко-археологического и палеонтологического музея-заповедника и за счет растущего год от года количества гостей событийного туристского мероприятия – Всероссийского фестиваля военно-исторических клубов, посвященного Азовскому осадному сидению донских казаков 1641 года, которое по данным 2013 г. посетило около 15 тыс. человек. Вместе с тем, несколько снизился общий уровень финансирования мероприятий в сфере туризма. В структуре городской администрации создан отдел по делам молодежи и туризму, ведется раздел «Туризм» на сайте муниципального образования. Возможности туризма и отдыха в городе Азове представлены на региональных коллективных стендах ведущих туристских выставок. С 2013 года начал функционировать туристско-информационный центр города Азова (к сожалению, этот показатель пока не вошел в рейтинговую оценку).

Город Ростов-на-Дону. Туристский поток в Ростов-на-Дону увеличился с 2010 года на 10,5%, численность СТИ выросла на 14 %. Однако, в среднесрочном периоде наблюдается некоторое снижение показателей численности СТИ за счет ухода с рынка почти 7 % организаций. На протяжении 2010 – 2012 годов планомерно повышался уровень бюджетного финансирования мероприятий в сфере туризма. В 2011 и 2012 годах город участвовал в программах софинансирования мероприятий муниципальной программы туризма за счет средств областного бюджета для организации и проведения Фестиваля реки Дон, который уже стал визитной карточкой открытия летнего туристского сезона в столице Юга России. В структуре городской администрации создан отдел туризма и потребительского рынка, действует туристский портал города Ростова-на-Дону. При поддержке областного бюджета в 2008 году создан Ростовский региональный туристско-информационный центр. Город активно продвигает туристский потенциал на специализированных выставках в рамках региональных коллективных стендов и самостоятельно.

Город Таганрог. Состояние туристского рынка города Таганрога характеризуется положительной динамикой: к 2012 году турпоток увеличился на 4%, количество СТИ выросло на 9 %. В течение 2010 – 2012 годов функции по развитию туризма в муниципалитете  относились к разным структурным подразделениям. Нестабильное администрирование сферы туризма отразилось на финансировании мероприятий муниципальной программы развития туризма, которое было предусмотрено только с 2012 года. Вместе с тем, на протяжении всего оцениваемого периода велся раздел «Туризм» на официальном сайте муниципалитета. С 2011 года создан и функционирует туристско-информационный центр города Таганрога. Туристский потенциал Таганрога всегда широко представлен на основных специализированных выставках РФ и Ростовской области.

Волгодонской район. Как уже говорилось выше, Волгодонской район представляет интерес как феномен быстро развивающегося направления «туризм». Администрацией района учтены имеющиеся преимущества, подключены финансовые возможности местного бюджета и спонсоров, принимается активное участие в программе софинансирования мероприятий по благоустройству местного краеведческого музея и набережной р. Дон в станице Романовской. В результате проводимой работы турпоток увеличился на 8 %, выросло в 1,5 раза количество СТИ. Придается большое значение продвижению растущих возможностей района на российских туристских выставках. Представители турфирм и администрации принимают активное креативное участие в работе коллективного стенда Ростовской области, внося казачий колорит. Ведется страница «Туризм» на сайте администрации района. В районе растет число событийных мероприятий, привлекающих туристов (фестиваль бардовской песни «Струны души», аэрошоу в ст. Романовской).

Далее следуют три территории, набравшие по 16 баллов: Азовский, Семикаракорский и Шолоховский районы.

Азовский район. Территория Азовского района привлекает все большее количество туристов в летний сезон отдыха на взморье. Турпоток вырос с 2010 года 7,8 %, на 43 % увеличилось число СТИ (за счет средств размещения). Район инициировал и ежегодно участвует в проведении очень популярного среди гостей и жителей области туристского гастрономического праздника «Донская уха». С 2011 по 2012 год софинансировалось из бюджета области благоустройство пляжей Павло-Очаковской косы. Ведется раздел «Туризм» на сайте районной администрации. В организационной структуре муниципалитета выделена ставка специалиста для работы по этому направлению. Туристский потенциал представлен очно/ заочно на коллективных стендах Ростовской области на ведущих туристских выставках России.

Семикаракорский район. Турпоток на территории Семикаракорского района вырос на 7,7 %, постепенно растёт число СТИ. Вдвое увеличилось финансирование мероприятий по развитию туризма в районе, в том числе за счет участия в программе софинансирования из областного бюджета. В районе уделяется большое внимание созданию условий для привлечения инвесторов и реализации инвестпроектов по созданию объектов туристской инфраструктуры. Помимо основных туристских выставок, в которых принимает участие Ростовская области, некоторые СТИ района участвуют в ярмарке «Отдых. LEISURE» в г. Москве. Ведется специализированный раздел на сайте администрации. Среди мероприятий, собирающих большое количество гостей, можно отметить фестиваль «Закруткинская весна». Однако, с учетом основного содержания, это мероприятие можно отнести к литературно-фольклорному событию.

Шолоховский район. Имя нашего знаменитого земляка, давшее название всему району, навсегда стало визитной карточкой и самым главным турпродуктом этой территории. Рост турпотока обеспечивается ежегодными событиями, приуроченными к датам М.А. Шолохова. При этом количество СТИ на территории района увеличилось незначительно. С 2011 года администрация Шолоховского района успешно участвует в программах софинансирования для благоустройства мест массового отдыха гостей и жителей станицы Вёшенской. Примечательно, что в районе стали больше уделять внимание диверсификации местного турпродукта, включая в программы и маршруты как элементы, связанные с жизнью и деятельностью М.А. Шолохова, так и разнообразные природно-ландшафтные объекты. В структуре администрации отсутствует самостоятельная единица по туризму, специалист осуществляет смежные функции. Ведется раздел «Туризм» на сайте муниципалитета. Район принимает очное/заочное участие в конгрессно-выставочных мероприятиях в составе коллективного стенда Ростовской области.

Пролетарский район на пятой позиции (14 баллов). Район совершил существенный рывок в сторону увеличения как количества СТИ, так и численности гостей и туристов, посещающих эту территорию. Так, более, чем на 30% увеличилось количество СТИ, на 20% - КСР, на 56% увеличился турпоток. Хочется отметить, что в составе средств, направляемых на финансирование мер по развитию туризма, в последнее время существенно выросла составляющая внебюджетных источников, что свидетельствует о работе района по привлечению инвесторов. Хочется пожелать большей активности в участии в конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых в рамках областной программы развития туризма.

Шестую позицию рейтинга занимают Белокалитвинский, Верхнедонской и Орловский районы, набравшие по 13 баллов.

Белокалитвинский район. Туристский потенциал района очень высок. Наблюдается стабильно положительная динамика по численности СТИ, коллективных средств размещения. Турпоток вырос на 28,7 %. Тем не менее, располагая высоким туристским потенциалом, району следует обеспечить большую информационную доступность и более активное продвижение возможностей своей территории на конгрессно-выставочных мероприятиях. Кроме того, туристский потенциал Белокалитвинского района достаточно высок, в территории имеется развитая структура туристского рынка, где представлены и турфирмы, и объекты размещения, и музей. Предлагается рассмотреть возможность создания туристского информационного центра, который мог бы усилить информационную доступность и служил бы связующим звеном между турбизнесом и потенциальным туристом, представляя район на любых выставочных и событийных площадках.

Верхнедонской район.  Как уже говорилось выше, Верхнедонской район – новый, активно развивающийся туристский центр Ростовской области. Администрацией района ведется планомерная работа по благоустройству и развитию объектов инфраструктуры отдыха и туристского показа. Рационально используются возможности местного и областного бюджетов в этих целях. Принимаемые меры отражаются на росте показателей в сфере туризма. Туристский поток в Верхнедонской район увеличился в 4,5 раза. Формируются новые инвестплощадки. В качестве рекомендации, предлагается усилить составляющую деятельности по продвижению турпродукта территории. Активнее участвовать в выставочных мероприятиях, проводимых в рамках деятельности по развитию туризма департамента инвестиций и предпринимательства области.

Орловский район.  Продвижение возможностей для туризма и отдыха на территории Орловского района, происходит, в основном, на базе государственного природного биосферного заповедника «Ростовский» в рамках мероприятий Ассоциации «Живая природа степи»  и областной программы развития туризма. По данным рейтинга, темп роста турпотока составил 160%. К сожалению, имеющийся на территории района уникальный природный ресурс не служит точкой для роста и развития разветвленной туристской инфраструктуры. Безусловно, большое значение имеет сложная транспортная доступность в Орловский район и недостаточное количество объектов размещения, что сказывается на ценообразовании туристского продукта. Недостаточное информационное продвижение также сдерживает увеличение турпотока на территорию Орловского района. Предлагается  рассмотреть возможность создания туристского информационного центра на базе государственного природного биосферного заповедника «Ростовский», который мог бы усилить информационную доступность и мог бы представлять район на туристских выставках и форумах.

Седьмая позиция рейтинга в сумме 12 баллов поделена между Аксайским и Цимлянским районами. Напомним, при подведении итогов учитывалось не фактическое наличие природных, исторических, инфраструктурных и прочих ресурсов, но их развитие, динамика показателей, что, в результате, и стало основой рейтинговой оценки.

Аксайский район.  Рост турпотока в Аксайском районе обеспечивается, в основном, притоком экскурсантов на объекты показа историко-архитектурного музея-заповедника станицы Старочеркасской и Аксайского военно-исторического музея. В районе на протяжении исследуемого периода численность СТИ и объектов размещения остается на одном уровне. Хочется отметить, что в последние годы стали активнее продвигаться возможности объектов туристского показа на выставочных площадках в рамках коллективных стендов области. Развитие территории станицы Старочеркасской стало предметом активного воздействия со стороны исполнительной власти области. Однако, в настоящее время создание дополнительных объектов туристско-рекреационного назначения в станице Старочеркасской не возможно по причине отсутствия инвестиционных площадок, формирование которых может быть осуществлено при условии четкой планировки территории с обозначением зоны охраны исторического поселения и оформления земельно-имущественных отношений между собственниками рекреационных участков.

Цимлянский район. Цимлянский район, прославленный еще А.С. Пушкиным, благодаря упоминанию Цимлянского игристого вина в поэме Евгений Онегин, безусловно, один из известных туристских центров области. Однако, туризм – как самостоятельное направление не стало для района точкой экономического воздействия. Стабильно средним остаются показатели турпотока, низка динамика показателей по бюджетным вложениям в сферу туризма . Отсутствуют инвестпроекты в сфере туризма.

Выводы и рекомендации:

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (30 июля 2013 года, № Пр-1814), а также утвержденной в мае т.г. Долгосрочной комплексной стратегии развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации, одним из основных направлений определены развитие туристской инфраструктуры и формирование доступной и комфортной туристской среды.

Развитие туризма как экономической отрасли важно еще и потому, что за последние пять лет существенно выросли показатели по численности туристских прибытий в Ростовскую область. По данным статистических исследований, в прошлом году Ростовскую область посетили около 1 100,0 тысяч российских и иностранных туристов. Вырос и вклад туризма в валовой региональный продукт Ростовской области, составивший в 2012 году 1,15 %. Необходимо учитывать то, что для нашего региона это серьезный прорыв. Например, в 2008 году, который является отправной точкой реализации программно-целевых мероприятий в области, этот показатель составлял 0,7 %. Это означает, что туристская добавленная стоимость неуклонно растет на фоне растущих показателей валового продукта Ростовской области. В 2012 году она составила 9,7 млрд. рублей против 3 млрд. рублей в 2008 году.

С учетом вышеизложенного, туризм уверенно занимает позицию экономически значимой отрасли, что влечет за собой растущие требования по государственному регулированию этого направления, создания условий для развития инфраструктуры гостеприимства и привлечения туристов с учетом историко-культурных и природно-климатических особенностей всех территорий Ростовской области.

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

Смотри также:

Туризм