Обобщенные результаты деятельности должностных лиц областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях

Должностные лица органов исполнительной власти Ростовской области, подведомственных им учреждений наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях как Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30, так и Кодексом РФ об административных правонарушениях при осуществлении полномочий по государственному контролю (надзору).

Правом проведения проверок в ходе государственного контроля обладают 15 областных органов исполнительной власти, которые осуществляют данную деятельность в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами проверок на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

1. Наибольшую активность в 1 квартале 2014 года проявило управление ветеринарии Ростовской области. В управлении протоколы уполномочено составлять 48 должностных лиц. В 1 квартале 2014 года ими составлено 523 протокола об административных правонарушениях (в аналогичном периоде предыдущего года (далее – АППГ) – 500 протоколов, то есть результаты работы увеличились на 5%), большинство из них – по статье 10.8 КоАП РФ «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства» (413 протоколов), 78 дел поступило для рассмотрения из органов прокуратуры. Также должностными лицами управления в отчетном периоде выдано 169 предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений (112 исполнено).

12 дел передано для рассмотрения в суды. 589 дел рассмотрено управлением, по всем делам назначены наказания в виде штрафа на сумму 2698 тысяч рублей. Взыскано штрафов на сумму 996 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 37%). В отчетном периоде специалистами управления составлено 11 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (в АППГ – 4 протокола).

Второе место по количеству составленных протоколов разделили Депохотрыбхоз и Государственная жилищная инспекция Ростовской области.

2. Депохотрыбхоз Ростовской области осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В департаменте уполномочено составлять протоколы 70 должностных лиц, ими в отчетном периоде составлено 424 протокола (за АППГ – 605 протоколов, то есть показатели работы значительно снизились – на 30%). Подавляющее большинство составлено по статье 7.11 КоАП РФ «Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения» (217 протоколов). Из органов прокуратуры дела для рассмотрения не поступали.

404 дела рассмотрены департаментом, 20 дел передано для рассмотрения в суд. Департаментом по 3 делам приняты постановления о назначении наказания в виде предупреждения, по 401 делу – постановления о назначении наказания в виде штрафа на сумму 359 тысяч рублей, из них взыскано на сумму 88 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 25%). Специалистами департамента составлено 18 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (за АППГ – 17).

3. В 1 квартале 2014 года 47 уполномоченными должностными лицами Госжилинспекции Ростовской области составлено 386 протоколов об административных правонарушениях (за АППГ – 502 протокола, то есть показатели работы значительно снизились – на 23%). 54 постановления поступило для рассмотрения из органов прокуратуры. Больше всего протоколов составлено по статье 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений» (221 протокол). Кроме того, должностными лицами инспекции в отчетном периоде выдано большое количество предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений (1089 предписаний выдано, 719 исполнено).

Инспекцией рассмотрено 328 дел. Из них производство по 8 делам прекращено, 73 дела возвращены для устранения недостатков, принято 247 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 2129 тысяч рублей, взыскано штрафов на сумму 116 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов низкий – всего 5%). Помимо этого 61 дело передано для рассмотрения в суд, 51 дело на конец отчетного периода оставалось нерассмотренным. Несмотря на крайне низкую взыскиваемость наложенных штрафов, в 1 квартале этого года специалистами инспекции составлен только один протокол по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

4. Значительное количество протоколов составлено в 1 квартале 2014 года специалистами комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области. Всего в комитете уполномочено составлять протоколы 45 лиц. Ими составлено 329 протоколов об административных правонарушениях (за АППГ – 401 протокол, то есть показатели работы снизились на 18%), наибольшее количество – по статье 8.41. КоАП РФ «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду» (131 протокол). Из органов прокуратуры поступило 92 дела. Должностными лицами комитета выдано 147 предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений (7 исполнено), внесено 11 представлений (8 исполнено).

307 дел рассмотрено комитетом, 26 дел передано в суд, 88 дел находятся на рассмотрении комитета. Производство по 19 делам комитетом прекращено по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ, по 3 делам назначено устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, принято 28 постановлений о назначении наказания в виде предупреждения, 257 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 3820 тысяч рублей. Взыскано штрафов на сумму 912 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 24%).

В отчетном периоде специалистами Комитета составлен всего 1 протокол по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (в АППГ – 15 протоколов).

5. Должностные лица региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области активно работали в 1 квартале 2014 года (уполномочено составлять протоколы 76 должностных лиц). Ими составлено 235 протоколов об административных правонарушениях, показатели работы выросли на 15% (за АППГ ими составлено 204 протокола). Большинство протоколов (131) составлено по статье 9.4 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)». 6 постановлений поступило для рассмотрения из прокуратуры.

Службой рассмотрено 231 дело об административных правонарушениях, 10 дел переданы в суд. Производство по 6 делам прекращено, по 24 делам назначено наказание в виде предупреждения, по 201 делу приняты постановления о назначении наказания в виде штрафа на сумму 6561 тысяча рублей, из них взыскано штрафов на сумму 1106 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов небольшой – 17%). Несмотря на невысокую взыскиваемость штрафов, протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ вообще не составлялись (как и в АППГ).

Менее активно работали в 1 квартале 2014 года департамент лесного хозяйства Ростовской области, департамент потребительского рынка и Ростовоблгостехнадзор.

6. Должностными лицами департамента лесного хозяйства Ростовской области, в котором уполномочено составлять протоколы 101 должностное лицо, в отчетном периоде составлено 143 протокола (за АППГ – 139 протоколов), 2 протокола поступило для рассмотрения из полиции. Департаментом выдано 1 предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Департаментом рассмотрено 64 дела, 22 дела оставались нерассмотренными на конец отчетного периода, 59 дел передано в суд. Производство по 1 делу прекращено департаментом по статье 2.9 КоАП РФ, по 63 делам назначено наказание в виде штрафа на сумму 58,2 тысячи рублей, из которых взыскано штрафов на сумму 39,2 тыс. рублей (удельный вес взысканных штрафов – 67%).

Департамент лесного хозяйства Ростовской области активнее всех органов исполнительной власти привлекает правонарушителей к ответственности за неуплату административных штрафов в установленный срок. В отчетном периоде его должностными лицами составлено 39 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (в АППГ – 32 протокола).

7. С января 2013 года департамент потребительского рынка Ростовской области вновь наделен полномочиями по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции, протоколы в нем уполномочено составлять 10 должностных лиц. За 1 квартал 2014 года его специалистами составлено 122 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (в АППГ протоколы не составлялись). Большинство протоколов (86) составлено по статье 15.13 КоАП РФ «Искажение информации и нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей». Департаментом выдано 36 предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений (5 исполнено).

Протоколы переданы в суд, так как их рассмотрение не относится к компетенции департамента. Судом рассмотрено 16 дел: 1 дело возвращено департаменту, производство по 2 делам прекращено, по 1 делу назначено наказание в виде предупреждения, по 12 делам – наказания в виде штрафов на сумму 110 тысяч рублей. Взыскано штрафов на сумму 21 тысяча рублей. 106 дел на конец отчетного периода не были рассмотрены судом.

8. Сильно снизились в 1 квартале 2014 года показатели работы в сфере административной практики управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области. В управлении уполномочено составлять протоколы 51 должностное лицо, ими составлено 109 протоколов (за АППГ – 191 протокол, то есть показатели работы снизились на 43%). Большинство протоколов (68) составлено по статье 9.3 КоАП РФ «Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования». Все дела рассмотрены управлением, по ним приняты постановления о назначении наказания в виде штрафов на сумму 98,4 тысячи рублей, все они взысканы (удельный вес взысканных штрафов – 100%).

9. Показатели работы Региональной службы по тарифам Ростовской области в 1 квартале 2014 года увеличились более чем в 3 раза по сравнению с АППГ (уполномочено составлять протоколы 18 специалистов). Ее должностными лицами в отчетном периоде составлено 46 протоколов (в АППГ – 14). Службой выдано 7 предписаний (1 исполнено), внесено 26 представлений (2 исполнено).

Службой рассмотрено 31 дело, 14 находились на рассмотрении службы, 1 дело передано в суд. По 31 делу службой приняты постановления о назначении наказания в виде штрафов на сумму 1815 тысяч рублей, из которых взыскано 230 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 13%, низкая взыскиваемость объясняется тем, что по большинству штрафов не истек срок для добровольного исполнения). Ни одного протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не составлено.

10. Снизились в 1 квартале 2014 года показатели работы в сфере административной практики Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области. 23 специалистами службы в 1 квартале 2014 года составлено 27 протоколов (в АППГ – 49 протоколов, показатели работы снизились на 45%). Протоколы переданы для рассмотрения в суд, так как их рассмотрение не относится к компетенции Ростобрнадзора. Судом рассмотрено только 2 дела, по ним назначены штрафы на сумму 11 тысяч рублей. Протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не составлялись в связи с тем, что контроль за взысканием штрафов по решениям судов не относится к компетенции службы.

11. Наименьшее количество протоколов составлено в рамках осуществления полномочий по государственному контролю управлением государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области – 16 протоколов (в АППГ – 115 протоколов, показатели снизились в 7 раз в связи с изменениями законодательства о государственных закупках), министерством культуры Ростовской области – 13 протоколов (в АППГ – 1 протокол), министерством транспорта Ростовской области – 11 протоколов (в АППГ протоколов не было), управлением финансового контроля Ростовской области – 7 протоколов (в АППГ протоколов не было), управлением государственной службы занятости населения Ростовской области – 2 протокола (в АППГ – 2 протокола).

Таким образом, за 1 квартал 2014 года должностными лицами органов, осуществляющих полномочия по государственному контролю, составлено 2393 протокола об административных правонарушениях (за АППГ – 2723 протокола, то есть результаты их работы в целом снизились на 12%). Следует отметить, что показатели работы ряда органов, которые ранее активно осуществляли полномочия в сфере административной практики, в отчетном периоде значительно снизились: количество протоколов, составленных специалистами Ростовоблгостехнадзора – на 43%, Депохотрыбхоза Ростовской области – на 30%, Госжилинспекции Ростовской области – на 23%, Ростоблкомприроды – на 18%, Ростобрнадзора – на 45%. Только 81 протокол составлен всеми органами, осуществляющими полномочия по государственному контролю, по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В 1 квартале 2014 года были обжалованы в суд 37 постановлений Госжилинспекции Ростовской области (12 жалоб удовлетворено), 12 постановлений Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (1 жалоба удовлетворена), 5 постановлений Ростоблкомприроды (решения еще не приняты), 3 постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (решения еще не приняты), 2 постановления управления ветеринарии Ростовской области (обе жалобы удовлетворены) и 1 жалоба на постановление Депохотрыбхоза Ростовской области (оставлена без удовлетворения). Протестов не было.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30 правом составления протоколов в соответствии с Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» наделены 13 министерств и 13 иных областных органов исполнительной власти. За 1 квартал 2014 года должностными лицами указанных органов составлено 1777 протоколов об административных правонарушениях (за АППГ – 1518 протоколов, то есть результаты их работы в целом увеличились на 17%). Среди них в 1 квартале 2014 года были активны только должностные лица Административной инспекции Ростовской области (уполномочено составлять протоколы 47 специалистов). Ими составлено 1748 протоколов (на 17% больше, чем в АППГ (1490 протоколов). 50 дел передано для рассмотрения в суд, 1588 дел рассмотрены инспекцией, производство по 10 делам прекращено, вынесено 833 постановления о назначении наказания в виде предупреждения, 745 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 9542 тысячи рублей, взыскано из которых только 1806 тысяч рублей (взыскиваемость составляет 19%). 110 дел на момент сдачи отчета оставались нерассмотренными. В отчетном периоде специалистами инспекции составлено 50 протоколов по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ (в АППГ – 18 протоколов).

Специалистами министерства здравоохранения Ростовской области в 1 квартале 2014 года составлено 28 протоколов (в АППГ – 19 протоколов), они направлены в суд. На момент сдачи информации ни одного дела не было рассмотрено судом.

Должностными лицами министерства транспорта Ростовской области составлен 1 протокол по статье 7.3. Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в АППГ – 1 протокол), он рассмотрен министерством, вынесено постановление о назначении наказания виде штрафа на сумму 5 тысяч рублей, штраф взыскан.

В 1 квартале 2014 года было отменено судом по жалобам 2 постановления Административной инспекции Ростовской области, 10 постановлений отменено начальником инспекции, протестов прокуратуры не было.

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла