Обобщенные результаты деятельности должностных лиц областных органов исполнительной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ

В Ростовской области органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), реализуют их путем проведения плановых (внеплановых) проверок, составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Такими полномочиями наделены 14 органов исполнительной власти. Результаты их деятельности следующие:

1. Лидер по числу проведенных проверок в 2013 году – управление ветеринарии Ростовской области, осуществляющее государственный ветеринарный контроль. Его должностными лицами составлен 2431 протокол об административных правонарушениях за аналогичный период предыдущего года (далее – АППГ) – 1672, показатели работы управления увеличились значительно – на 45%. Большинство из них (1747 протоколов) – по статье 10.8 КоАП РФ «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства». Управлением выдано 456 предписаний об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (419 исполнено). 534 постановления поступило в управление для рассмотрения из прокуратуры и управления ветеринарии Ставропольского края (в АППГ – 512).

Управлением рассмотрено 2937 дел, 28 дел передано в суд. Производство по 5 делам прекращено, по 3 назначены наказания в виде предупреждения, принято 2929 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 8473,05 тысяч рублей, взыскано 6792,9 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 80%).

Наказания налагались на все категории правонарушителей, но в большей степени на физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Должностными лицами управления составлено малое количество протоколов по ч.1 статьи 20.25 КоАП РФ – 11 протоколов, тогда как не было оплачено в добровольном порядке 326 постановлений о штрафе, следовательно, работа по привлечению правонарушителей по ч.1 статьи 20.25 КоАП РФ практически не ведется.

В 2013 году в суд обжаловано 16 постановлений управления, 15 жалоб удовлетворено, одна оставлена без удовлетворения. Главным государственным ветеринарным инспектором удовлетворено 2 протеста прокуратуры.

2. Второе место по числу составленных протоколов заняла Госжилинспекция Ростовской области, осуществляющая государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В течение этого года Госжилинспекцией РО составлено 1798 протоколов по статьям КоАП РФ (за АППГ – 1617, показатели работы должностных лиц увеличились на 11%). 467 постановлений поступило для рассмотрения из прокуратуры, что в полтора раза превышает количество дел, поступивших в АППГ.

Госжилинспекцией РО в 2013 году выдано 3093 предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (2553 исполнено), 4 представления.

Рассмотрено 1756 дел об административных правонарушениях, 84 дела на конец отчетного периода не рассмотрены, 425 дел передано для рассмотрения в суд. 45 дел возвращено для устранения недостатков, производство по 141 делу прекращено (в связи с отсутствием состава, события правонарушения), по 1569 делам приняты постановления о назначении наказания в виде штрафа на сумму 25463 тысячи рублей. Из них взыскано штрафов на сумму 4079 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов очень низкий – всего 16%). При этом составлено всего 35 протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, то есть работа в данном направлении проводится слабо. Наказания налагались в большей степени на должностных лиц, а также на физических и юридических.

181 постановление Госжилинспекции РО обжаловано в 2013 году в суд. 51 жалоба удовлетворена, 44 рассматривались судами на момент сдачи отчета, в удовлетворении 86 жалоб отказано. Удовлетворен 1 протест прокурора на постановление Госжилинспекции РО из 2 принесенных.

Практически одинаковое количество протоколов составлено в 2013 году должностными лицами Ростоблкомприроды и Депохотрыбхоза.

3. Ростоблкомприрода осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, государственный экологический контроль.

Согласно представленной информации должностными лицами комитета в 2013 году составлено 1695 протоколов (за АППГ – 1355, показатели работы должностных лиц увеличились на 25%. Наибольшее количество (427 протоколов) составлено по статье 8.2. КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами». Также комитетом выдано 766 предписаний об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (234 исполнено, согласно пояснениям комитета срок исполнения большинства из них истекает в 2014 году) и 39 представлений (32 исполнено). 489 дел поступило в комитет из прокуратуры, полиции.

Комитетом рассмотрено 1915 дел об административных правонарушениях, 63 дела на конец года не рассмотрены, 206 дел передано в суд. Из рассмотренных комитетом дел производство по 97 делам прекращено, по 87 делам правонарушители освобождены от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, им объявлено устное замечание, 32 дела возвращено для устранения недостатков, принято 191 постановление о назначении наказания в виде предупреждения и 1508 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 24722,8 тысяч рублей. Из них взыскано штрафов на сумму 15833,5 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 64%). Должностными лицами комитета составлено малое количество протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (всего 45 протоколов), тогда как не оплачено в добровольном порядке 302 постановления о штрафе. Наказания налагались на все категории лиц, но в основном на должностных и юридических лиц.

Судом удовлетворены 23 жалобы из 60 поданных на постановления комитета (по 6 решения еще не приняты, в удовлетворении 31 отказано). Удовлетворено также 4 протеста прокуратуры из 9 принесенных.

4. Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В 2013 году его должностными лицами также составлено большое количество протоколов – 1635 (за АППГ – 1486, показатели работы увеличились на 10%). 10 постановлений поступило для рассмотрения из прокуратуры. Подавляющее большинство (862 протокола) составлено по статье 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил охоты, иных правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства».

Департаментом выдано 3 предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Рассмотрено 1546 дел об административных правонарушениях, также 99 дел передано в суд. Департаментом производство по 23 делам прекращено, 2 дела возвращено для устранения недостатков, по 50 делам приняты постановления о назначении наказания в виде предупреждения, по 1473 делам – в виде штрафа на сумму 1676,95 тысяч рублей. Из них взыскано штрафов на сумму 1589,87 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов высок – 95%). Должностными лицами департамента составлено значительное количество (66) протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. К ответственности привлекались все категории лиц, однако подавляющее большинство из них – физические лица.

Удовлетворено 4 из 7 жалоб на постановления департамента. Протесты на постановления прокуратура не приносила.

5. Большое количество протоколов составлено за 2013 год должностными лицами управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области – 1510 протоколов, показатели их работы аналогичны показателям прошлого года (в 2012 году ими составлено 1454 протокола). Большинство протоколов (1115) составлено по статье 9.3 КоАП РФ «Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования». Управлением выдано 43 предписания (40 исполнено).

Все дела рассмотрены управлением, по 10 делам приняты постановления о назначении наказания в виде предупреждения, по 1500 делам – в виде штрафов на сумму 584,2 тысячи рублей, взыскано 556 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов высок – 95%). Протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не составлялись. К ответственности привлекались все категории лиц, однако подавляющее большинство из них – физические лица.

Жалобы на постановления управления не подавались, протестов не было.

6. Должностные лица региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области активно работали в 2013 году. Ими составлено 1425 протоколов об административных правонарушениях, однако показатели их работы снизились на 17% (за АППГ ими составлено 1712 протоколов). Большинство протоколов (744) составлено по статье 9.4 КоАП РФ «Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства». Службой выдано большое количество предписаний – 1399 (961 из них исполнено). 67 постановлений поступило для рассмотрения из прокуратуры.

Службой рассмотрено 1394 дела об административных правонарушениях, 13 дел на конец года не рассмотрены, 85 дел передано в суд. Производство по 37 делам прекращено, по 74 делам назначено наказание в виде предупреждения, по 1283 делам приняты постановления о назначении наказания в виде штрафа на сумму 46519 тысяч рублей, из них взыскано штрафов на сумму 22366 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 48%). Несмотря на невысокую взыскиваемость штрафов, протоколы по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ вообще не составлялись. К ответственности привлекались в основном физические, юридические и должностные лица.

88 постановлений Госстройнадзора РО обжаловано в текущем периоде в суде, 18 жалоб удовлетворено. 1 протест прокуратуры оставлен без удовлетворения.

Почти вдвое меньше по сравнению с Госстройнадзором показатели работы у департамента лесного хозяйства и управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области.

7. Департамент лесного хозяйства Ростовской области осуществляет государственный лесной контроль и надзор и государственный пожарный надзор в лесах на территории Ростовской области. Его должностными лицами в 2013 году составлено 755 протоколов (в АППГ ими составлено 676 протоколов, то есть показатели увеличились на 12%). Выдано 61 предписание (27 исполнено), 1 представление. 37 дел поступило для рассмотрения из прокуратуры (полиции).

Департаментом рассмотрено 579 дел об административном правонарушении, 33 дела на конец года не были рассмотрены, 180 дел передано в суд. Производство по 8 делам прекращено, принято 12 постановлений о назначении наказания в виде предупреждения, 559 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 938,5 тысяч рублей, из которых взыскано 638,46 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 68%). В департаменте составлено наибольшее среди областных органов исполнительной власти количество протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (89 протоколов).

5 постановлений департамента обжаловано в текущем периоде в суд, 1 жалоба удовлетворена, 3 находятся на рассмотрении, в удовлетворении 1 отказано. Протесты прокуратура не приносила.

8. Должностными лицами управления государственных закупок министерства экономического развития Ростовской области осуществляется контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области.

Ими в 2103 году составлено 575 протоколов (в АППГ – 567 протоколов), выдано 8 предписаний, они исполнены. 64 постановления поступило для рассмотрения из прокуратуры.

Управлением рассмотрено 620 дел, 13 дел на конец года не были рассмотрены, 6 дел передано в суд. Производство по 5 делам прекращено, 7 дел возвращено, по 414 делам правонарушители освобождены от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, им объявлено устное замечание, принято 194 постановления о назначении наказания в виде штрафа на сумму 2971,14 тысяч рублей, взыскано 2015,35 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 68%). Составлено малое количество протоколов по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (6 протоколов). К ответственности привлекались должностные лица и 1 юридическое лицо.

В 2013 году удовлетворено 2 жалобы на постановления управления из 3 поданных, а также 1 принесенный прокуратурой протест.

9. С января 2013 года департамент потребительского рынка Ростовской области вновь наделен полномочиями по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции. За 2013 год его специалистами составлено 335 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Протоколы переданы в суд, так как их рассмотрение не относится к компетенции департамента. Также департаментом выдано 457 предписаний (124 исполнено).

Судом рассмотрено 247 дел: 11 дел возвращено департаменту, производство по 18 делам прекращено, по 4 делам назначены наказания в виде предупреждений, по 214 делам наказания в виде штрафов на сумму 4327 тысяч рублей. По имеющейся у департамента информации взыскано штрафов на сумму 134 тысячи рублей. 88 дел на конец отчетного периода не рассмотрены судом.

Немного меньше показатели работы у Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области и Региональной службы по тарифам Ростовской области.

10. Однако специалисты Ростобрнадзора осуществляли свои полномочия в 2013 году очень активно. Ими составлено 232 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (в АППГ – 143 протокола, то есть показатели работы значительно увеличились (на 62%). Все протоколы переданы для рассмотрения в суд, так как их рассмотрение не относится к компетенции Ростобрнадзора.

Судом рассмотрено 174 дела: производство по 37 делам прекращено, 3 дела возвращено, по 5 делам назначено наказание в виде предупреждения, по 10 - в виде, административного приостановления деятельности, по 119 делам назначены штрафы на сумму 2603 тысячи рублей. По информации Ростобрнадзора фактически уплачено штрафов на сумму 3447 тыс. руб. 58 дел на конец года не рассмотрены судом.

11. Показатели работы Региональной службы по тарифам Ростовской области в 2013 году увеличились более чем в 2 раза по сравнению с АППГ. Ее должностными лицами в текущем периоде составлено 222 протокола (в АППГ – 96). 5 постановлений поступило для рассмотрения из прокуратуры. Службой выдано 26 предписаний (17 исполнено) и 169 представлений (60 исполнено).

Службой рассмотрено 196 дел, 10 дел на конец года находились на рассмотрении службы, 21 дело передано в суд. Производство по 2 делам прекращено, по 140 делам правонарушители освобождены от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, им объявлено устное замечание, по 54 делам приняты постановления о назначении наказания в виде штрафа на сумму 2133,9 тысяч рублей, из которых взыскано 1823,74 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 85%). Составлено 4 протокола по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, тогда как не было оплачено в добровольном порядке 19 постановлений о штрафе. Привлечены к ответственности только юридические и должностные лица.

В суде обжаловано 18 постановлений службы, 4 жалобы удовлетворено, 5 находились на рассмотрении на конец года, 9 оставлены без удовлетворения. Протесты прокуратура не приносила.

Наименьшие показатели у следующих органов исполнительной власти:

12. Управление государственной службы занятости населения Ростовской области осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения и приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Его должностными лицами в течение 2013 года составлено 24 протокола (в АППГ – 10 протоколов), выдано 14 предписаний (12 исполнены).

Все дела направлены для рассмотрения в суд. 3 дела возвращено управлению, производство по 1 делу прекращено, по 8 делам назначено наказание в виде предупреждения, по 12 делам – наказание в виде штрафа на сумму 39,6 тысяч рублей, фактически уплачено 26,6 тысяч рублей.

13. Министерством культуры Ростовской области в 2013 году составлено 23 протокола по статьям КоАП РФ (в АППГ – 16 протоколов). Также выдано 7 предписаний (все исполнены). Протоколы переданы в суд для рассмотрения. Судом принято 8 постановлений о назначении наказания в виде штрафа на сумму 180,6 тысяч рублей, уплачено 145,3 тысячи рублей. 15 дел на конец года не рассмотрены.

14. С июля 2012 года министерство транспорта Ростовской области наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. В 2013 году должностными лицами министерства составлено 7 протоколов по статьям 11.14.1 и 12.31.1 (в части легковых такси) КоАП РФ, 10 постановлений поступило для рассмотрения из прокуратуры. Министерством выдано 17 представлений (4 исполнено).

Все постановления рассмотрены министерством, принято 17 постановлений о назначении наказания в виде штрафов на сумму 460 тысяч рублей, взыскано 130 тысяч рублей (удельный вес взысканных штрафов – 28%).. Жалоб на постановления министерства, протестов прокуратуры не было.

Таким образом, большинство областных органов исполнительной власти активно реализуют полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора). За 2013 год их должностными лицами составлено 12667 протоколов (по сравнению с 2012 годом общие показатели увеличились на 17% (в АППГ составлено 10804 протокола). 1683 дела поступило в областные органы исполнительной власти из прокуратуры, полиции, иных органов для рассмотрения.

В отчетном периоде показатели работы должностных лиц Депохотрыбхоза выросли на 10%, Госжилинспекции – на 11%, Департамента лесного хозяйства Ростовской области – на 12%, Ростоблкомприроды – на 25%, управления ветеринарии Ростовской области – на 45%, Ростобрнадзора – на 62%, а показатели работы Региональной службы по тарифам Ростовской области по сравнению с АППГ увеличились более чем в 2 раза. Значительно снизились показатели работы Госстройнадзора сфере административного законодательства – на 17%.

Всего за 2013 год областными органами рассмотрено 12470 дел, остальные дела переданы для рассмотрения в суд и иные органы для рассмотрения по подведомственности.

По 11086 делам всеми областными органами назначено наказаний в виде штрафов на сумму 113942,5 тысяч рублей, то есть на 7% больше, чем в прошлом году (за АППГ – на сумму 106630 тысяч рублей). В ходе исполнения постановлений, вынесенных областными органами исполнительной власти, взыскано штрафов на сумму 55825 тысяч рублей, то есть на 24% меньше, чем в прошлом году (за АППГ взыскано штрафов на сумму 73053,5 тысяч рублей).

Судами по 353 делам, переданным для рассмотрения из областных органов исполнительной власти, назначено наказание в виде штрафа на сумму 7150,2 тысячи рублей, из них взыскано штрафов на сумму 3753 тысячи рублей (средний удельный вес взысканных штрафов – 52%).

В 2013 году подано 378 жалоб на постановления органов по делам об административных правонарушениях (больше всего подано жалоб на постановления Госжилинспекции, Госстройнадзора и Ростоблкомприроды), 118 из них удовлетворено. Также удовлетворено 8 протестов прокурора из 15 принесенных на постановления по делам об административных правонарушениях.

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

Смотри также:

Административная инспекция Ростовской области