Итоги работы управления ЗАГС и органов ЗАГС Ростовской области в 2012 году

Полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые в соответствии с Федеральным законом  от 15.11.1997 № 143-ФЗ переданы органам государственной власти субъектов России.

В соответствии со статьями 2 и 14 Областного закона «Об органах записи актов гражданского состояния Ростовской области» на территории области полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляются управлением ЗАГС Ростовской области и 63 отделами ЗАГС городских округов и муниципальных районов.

В 2012 году в области зарегистрировано 172583 актов гражданского состояния, что на 1,8 % ниже уровня 2011 года (175749 актов). Уменьшение количества записей актов связано со снижением числа случаев смерти, расторжения брака, а также заключения брака, что свойственно високосным годам.   Количество произведенных  органами ЗАГС иных юридически значимых действий, увеличилось  до 247262 на 4,8% (в 2011 году - 235933).

В общей сложности в течение 2012 года органами ЗАГС области осуществлены 419845 государственных регистраций актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий, что на 1,98% больше, чем в 2011 году (411682).

В настоящее время общее количество записей актов гражданского состояния, находящихся в архивах органов ЗАГС области, составляет более 25,4 миллионов.

Число зарегистрированных рождений в 2012 году составило 50447, что на 3196 (+6,70) больше, чем в 2011 году (47251).

Более чем в 24 тысячах семей родились первенцы, а в 25 тысячах семей – вторые, третьи и последующие дети (51% от общего количества рождений). Таким образом, по сравнению с 2011 годом стало больше семей, в которых воспитывается больше одного ребенка (2011 г. – 23288, 2012 г. - 25718).

В пяти муниципальных образованиях: г.г. Ростове-на-Дону, Батайске, Волгодонске, Аксайском  и Мясниковском районах число зарегистрированных рождений превысило число регистрации умерших.

В то же время в 10 муниципальных образованиях зарегистрировано рождений детей меньше, чем в 2011 году: г.г. Донецк, Зверево, Новошахтинск, Верхнедонской, Кагальницкий, Красносулинский, Октябрьский, Ремонтненский, Тацинский и Шолоховский районы.

Количество зарегистрированных случаев смерти в 2012 году уменьшилось на 1392 (-2,20%) и составило 59589 (2011 г. – 60981). Такой низкий уровень смертности  не наблюдался в области с 1993 года и продолжил общую тенденцию конца 2000-х годов по уменьшению числа регистраций смерти.

Меньше, чем в 2011 году, зарегистрировано  актов о смерти в 40  муниципальных образованиях области (в 2011 – в 35): г.г. Азов, Батайск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Шахты, Азовский, Белокалитвенский, Веселовский, Волгодонской, Егорлыкский, Заветинский Кагальницкий, Каменский, Кашарский, Константиновский, Красносулинский, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Миллеровский, Милютинский, Морозовский, Неклиновский, Обливский, Октябрьский, Орловский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Сальский, Семикаракорский, Советский, Тарасовский, Тацинский, Усть-Донецкий, Целинский, Цимлянский, Чертковский  районах.

В 2012 году в области 33324 пары зарегистрировали брак, что на 12,5% меньше, чем за 2011 год (38128).

Практически в каждом муниципальном образовании в 2012 году создано новых семей меньше, чем в предыдущем. Тенденция снижения регистраций заключения брака постоянно наблюдается в високосные годы, каким был 2012 год. Исключением стали Веселовский, Обливский и Советский районы, где количество зарегистрированных браков увеличилось.

В 2012 году в органах ЗАГС зарегистрировано 347 браков несовершеннолетних.

Произведена государственная регистрация 1668 заключений брака с гражданами иностранных государств (что на 2% ниже, чем в 2011 году (1702), из них 118 –  жители дальнего зарубежья,  1550 – с участием граждан СНГ и стран Балтии.        

Число расторжений браков, зарегистрированных в органах ЗАГС области, в 2011 году уменьшилось на 2,1% и составило 19852 (в 2011 – 20278).

За государственную регистрацию актов гражданского состояния  в 2012 году взыскана госпошлина в сумме 38884,9 тыс. рублей, что на 1761,3 тыс. рублей (-4,3%) меньше, чем в 2011 году (40646,2 тыс. рублей). Проведенный анализ показал, что сумма взысканной госпошлины по всем типам государственной регистрации, за исключением установления отцовства,  уменьшилась. Данная тенденция, в основном, связана с уменьшением числа государственной регистрации заключения брака и расторжения брака.

Согласно федеральному  и областному законодательству о бюджете в 2012 году  на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния выделено 178 млн. рублей, в том числе за счет собственных доходов областного бюджета 9,7 млн. рублей, средств из нераспределенного резерва Фонда компенсации 7,4 млн. рублей.

Одним из важных условий работы органов ЗАГС является участие в формировании федерального, областного законодательства, регулирующего  вопросы  исполнения полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, определения порядка и объемов  финансирования деятельности органов ЗАГС.

В 2012 году принят ряд федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Трижды  вносились изменения в Федеральный закон от 15.11.1997  № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», касающиеся уточнения оснований для регистрации смерти (редакция от 05.06.2012), установления возможности оказания части государственных услуг по принципу «одного окна» (от 28.07.2011 № 133-ФЗ),  а также, в связи  с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния (от 12.11.2012 – вступает в силу с 13.02.2013).

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации утверждены два новых административных регламента:

- от 29.06.2012 № 10489/124 (совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации) – Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов», устанавливающий стандарт предоставления государственной услуги по истребованию личных документов, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также формы контроля за исполнением регламента;

 - от 20.11.2012  № 212  - Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, которым устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действии) при осуществлении контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

Управлением ЗАГС в 2012 году разработано и внесено 2 проекта распоряжения Губернатора Ростовской области  о награждении  супружеских пар знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества» и 1 проект областного закона, касающихся внесения изменений в Областной закон от 30.07.1998 № 7-ЗС «Об органах записи актов гражданского состояния», в связи с образованием Правительства Ростовской области.

Действующий в Ростовской области с марта 2011 года портал государственных услуг органов ЗАГС, 21.03.2012 модернизирован в части дополнения возможностями подачи заявлений на предоставление 8-ми государственных услуг. До момента обновления портал позволял гражданам подавать заявления на 3 услуги. По состоянию на конец 2012 года на портал (с момента его внедрения в марте 2011 года) поступило 11,5 тыс. заявок. Из них 7,3 тыс. – в 2012 году.

Современное гражданское и семейное законодательство предполагает постоянное взаимодействие органов ЗАГС и судов (ст. 47 ГК РФ, ст. 264  и 307 ГПК РФ, ст. 69,74,75 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). В последние годы наблюдается увеличение обращений граждан в органы ЗАГС для исполнения решений судов. Для исключения несоответствия судебных решений нормам материального и процессуального права специалистами управления и руководителями органов ЗАГС проводится ряд мер.

Практикуется участие в семинарских занятиях и совещаниях, рабочие встречи с судьями, взаимные консультации. Регулярным стало участие руководителей отделов ЗАГС в судебных заседаниях в качестве заинтересованных (третьих) лиц, экспертов (отделы ЗАГС  г.г. Волгодонска - 73 судебных заседания, Новошахтинска – 83, Шахты – 157, Миллеровского - 120, Сальского – 54, Семикаракорского - 47 районов). В среднем,  отделы ЗАГС являются процессуальными сторонами в 10 – 50  судебных заседаниях.  Всего в прошедшем году  руководители и работники органов ЗАГС приняли участие в 1365  судебных заседаниях (в 2011 г. - 1153). В кассационном и надзорном порядке обжаловано 2 решения суда.

Результаты обобщения исполнения решений судов показали уменьшение ошибок и неточностей в поступающих на исполнение решениях судов. Во многом этому способствовала реализация в 2011-2012 годах разработанных специалистами областного суда и управления ЗАГС «Методических рекомендаций об обязательных сведениях, подлежащих указанию в резолютивных частях судебных решений». Кроме того, в 2012 году областным судом дважды направлялись письма в адрес судов по вопросам применений норм семейного права. Основанием указанных писем, в том числе, послужили материалы  и обобщения, предоставленные управлением ЗАГС.

 Одной из основных функций органов ЗАГС Ростовской области по исполнению государственных полномочий в сфере регистрации актов гражданского состояния является оказание международной правовой помощи гражданам Российской Федерации и иностранных государств. 

С целью совершенствования и координации деятельности органов ЗАГС в сфере исполнения международных обязательств, Консульским департаментом МИД России, Министерством юстиции Российской Федерации направлено 17 писем, связанных с вопросами оказания международной правовой помощи.

Общий объём переписки составил 8174 обращения с компетентными органами 22 стран.

Общее число почтовых обращений в органы ЗАГС в 2012 году составило:

Причиной жалоб, поступивших в управление ЗАГС в 2012 году послужило предъявление чрезмерных требований сотрудниками отделов ЗАГС к документам граждан, подтверждающим обоснованность сокращения месячного срока регистрации заключения брака (установленного статьёй 11 Семейного кодекса Российской Федерации), а также нечеткое разъяснение законодательства о порядке расторжения брака и установления отцовства.

Обстоятельства, изложенные в поступивших жалобах, были тщательно изучены (в 2-х случаях с выездом на место), приняты меры организационного и дисциплинарного характера, гражданам даны полные и четкие ответы, их вопросы решены положительно.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»  контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и управлением ЗАГС области.

За 2012 год ГУМЮ РФ по РО и управлением ЗАГС проведено 19 проверок    (из них 3 самостоятельно управлением) проверки деятельности органов ЗАГС муниципальных образований области. Изучено около 700  тысяч записей актов и материалов к ним и свыше 600 тыс. юридически значимых действий. Выявлено  82 факта ошибок или нарушений, что составляет 0,006 % от общего количества зарегистрированных актов гражданского состояния и юридически значимых действий в указанный период (1 350 000). Число нарушений на 60% уменьшилось в сравнении с количеством ошибок, допущенных в 2011 году, когда было выявлено 113 нарушений.

Выявленные ошибки носили, в основном, технический характер (отсутствие подписей, печатей, нечеткое заверение исправлений). Предписания об устранении нарушений законодательства проверяющими организациями в 2012 году не вынесены.

В 2013 году предстоит определить дальнейшие этапы развития органов ЗАГС области в рамках административной реформы, с целью повышения качества, эффективности и доступности государственных услуг. Продолжить работу по переводу госуслуг в электронный вид для расширения возможности доступа граждан к информации и результатам исполнения полномочий.

Скачать в формате .doc (73,5 Кб)

Смотри также:

Итоги 2011 года

Управление ЗАГС Ростовской области