Отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы» за 2012 год

Приложение к постановлению Правительства
Ростовской области от 24.05.2013 № 325

I. Основные результаты, достигнутые в 2012 году
по мероприятиям Областной долгосрочной целевой программы
«Создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы»

1.1. Общий объем фактически произведенных расходов

На реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы» (далее – Программа) в 2012 году планировалось 793 319,40 тыс. рублей, исполнение составило 538 749,86 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 538 749,86 тыс. рублей.

Общий процент выполнения Программы составил 67,9 процента.

1.2. Информация о ходе выполнения мероприятий Программы

В перечне мероприятий Программы в 2012 году предусмотрена реализация 27 мероприятий, из которых 18 не требовало финансирования.

26 мероприятий Программы выполнены в полном объеме.

Мероприятие по оказанию финансовой поддержки мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов выполнено частично ввиду отсутствия заявок от организаций на предоставление финансовой поддержки, а также длительной процедуры согласования изменений в областное законодательство, регламентирующее оказание финансовой поддержки мероприятий государственно-частного партнерства.

1.2.1. Создание благоприятной для инвестиций
административной среды на территории Ростовской области

Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области ведется взаимодействие с администрациями городских округов и муниципальных районов по вопросам аудита административных процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций с целью оптимизации, а также сокращения количества и сроков выдачи разрешений и осуществления иных мер для формирования благоприятной административной среды.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории городских округов и муниципальных районов Ростовской области утверждены административные регламенты, определяющие сроки и последовательность административных процедур.

В соответствии с административными регламентами администрациями городских округов и муниципальных районов Ростовской области проводятся следующие мероприятия:

согласование проектной документации на строительство объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной, транспортной инфраструктур, а также на благоустройство территории района;

подготовка и выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства);

подготовка градостроительных планов земельных участков;

подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Сроки соблюдаются и оперативно приводится в соответствие федеральному законодательству местная нормативная правовая база. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесены соответствующие изменения, исключающие выдачу разрешений на капитальный ремонт и истребование у застройщиков технических условий при оформлении градостроительных планов земельных участков;

кроме того, в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утверждены положения, в соответствии с которыми установлены процедуры и сроки предоставления и рассмотрения заявок на приобретение участков;

проводятся заседания муниципальных советов по инвестициям (при главах муниципальных образований Ростовской области), в рамках которых при участии инвесторов рассматриваются вопросы реализации инвестиционных проектов;

проводятся заседания межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, Совета по предпринимательству и другие совещательные и консультативные органы, в состав которых входят представители всех структур административных и контролирующих органов.

В ходе проведения мониторинга административных процедур рассмотрена возможность сокращения сроков осуществления государственной регистрации. На основании решения областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров на тему «Земельное законодательство проблемы и перспективы реализации с целью создания условий развития предпринимательства» приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12.07.2012 № П/176 «Об организации работы по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сокращенные сроки» сокращены сроки, регламентирующие вопросы осуществления государственной регистрации, на срок менее чем предельный, установленный для соответствующих регистрационных действий нормативными правовыми актами.

В отношении заявлений о государственной регистрации прав на объекты, связанные с реализацией на территории Ростовской области Инвестиционной программы Ростовской области на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2011 № 10, а также инвестиционных проектов, вошедших в Перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов», утвержденный Губернатором Ростовской области, срок государственной регистрации прав сокращен с 30 до 5 рабочих дней с момента подачи соответствующих заявлений и других документов, необходимых для государственной регистрации.

В отношении заявлений о государственной регистрации прав на объекты, связанные с реализацией на территории Ростовской области инвестиционных программ, утвержденных правовыми актами муниципальных образований Ростовской области, срок государственной регистрации прав сокращен с 30 до 14 рабочих дней со дня подачи соответствующих заявлений и других документов, необходимых для государственной регистрации.

Кроме того, с 30 до 5 рабочих дней сокращены сроки государственной регистрации прав на объекты, связанные с реализацией федеральных и областных программ («Жилище», «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 – 2012 годах», «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010 – 2015 годы»).

Также утверждено постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 № 714 «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской области» с целью проведения мероприятий по достижению наиболее результативного и предотвращения избыточного государственного регулирования.

В целях упрощения порядка и сокращения сроков согласования инвестиционных проектов проведен анализ 11 региональных и 165 муниципальных правовых актов, в 92 из которых внесены изменения в части, касающейся процедуры принятия разрешительных актов, кроме того, приняты Областной закон от 24.11.2011 № 741-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О недропользовании на территории Ростовской области» и постановление Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 4 «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при согласовании, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики».

В целях мониторинга вопросов по оптимизации процедур, связанных с реализацией инвестиционных проектов, осуществлялась деятельность рабочей группы с участием представителей Законодательного Собрания Ростовской области, исполнительных органов власти и бизнес-сообщества.

С целью привлечения в Ростовскую область новых инвесторов в 2010 году при Губернаторе Ростовской области был создан Совет по инвестициям, основной задачей которого является реализация политики привлечения инвестиций в экономику области.

В 2012 году в рамках работы Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области проведено 7 заседаний. В рамках заседаний рассмотрены следующие вопросы: ход реализации инвестиционных проектов, вводимых в эксплуатацию в 2012 году и проблемные вопросы в рамках их реализации; проведен анализ эффективности использования земельных участков, предоставленных для реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области; перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов» дополнен в течение 2012 года 11 проектами.

В то же время в каждом отраслевом министерстве созданы отраслевые рабочие группы, заседания которых проходили ежемесячно. В 2012 году ежемесячно проходили муниципальные Советы по инвестициям, которые возглавляют главы администраций муниципальных образований Ростовской области.

Организовано и систематически осуществлялось сопровождение и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития Ростовской области.

На основе представленной муниципальными образованиями Ростовской области и отраслевыми министерствами информации сформирован Реестр инвестиционных проектов Ростовской области. По итогам 2012 года в Реестр включено 384 реализуемых инвестиционных проекта на общую сумму 698,2 млрд. рублей. Реализация проектов позволит создать в регионе 57,2 тыс. рабочих мест.

Сформирован перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов», который находится на контроле руководства Ростовской области. По итогам 2012 года перечень включает 63 крупных инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 382 млрд. рублей. Эти проекты позволят создать в регионе около 41 тыс. рабочих мест.

На территории Ростовской области организован инвестиционный процесс при участии агентства инвестиций и развития Ростовской области.

Некоммерческое партнерство «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» в соответствии с долгосрочным государственным контрактом от 30 сентября 2011 г. № 97 (заключенным на период 2011 – 2014) является исполнителем услуг по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций в Ростовскую область. Данной структуре присвоен статус агентства инвестиций и развития Ростовской области в соответствии с Областным законом от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» (далее – Агентство).

Данная структура занимает одну из ключевых позиций в процессе привлечения инвестиций в Ростовскую область и обеспечивает продвижение региона в среде потенциальных инвесторов и организационное сопровождение инвестиционных проектов.

На конец 2012 г. в активной работе Агентства находилось 44 инвестиционных проекта с общим объемом заявленных инвестиций – 2,9 млрд. долларов США. Доля индустриальных проектов в проектном портфеле Агентства составляет 81 процент (7 отраслей промышленности). В случае локализации данных проектов в Ростовской области появится около 6 810 новых рабочих мест.

При участии Агентства в Ростовскую область привлечены следующие компании: IMERYS («ИМЕРИС», Франция), PRAXAIR («Праксэа Рус», США), «ТехноНИКОЛЬ» (Россия), группа компаний «Основа», Hampton by Hilton (Россия, США), «МИШКИНО» (Россия), три проекта «Глория Джинс» (Россия), «Ростовский лакокрасочный завод» (Россия), RockTron (Великобритания, Россия), СоВиТек Рус (Германия), Салаватстекло (Россия), Kronospan (Россия, Австрия).

По мере старта производств в Ростовской области появляются и появятся абсолютно новые для региона индустрии, в том числе производство фильтроперлита, оросительных систем, переработка золошлаковых отходов (технология уникальная для России в целом), выпуск изоляции из базальтового волокна, опорных конструкций для телекоммуникационных систем.

В 2012 году между Правительством Ростовской области и инициаторами инвестиционных проектов заключено 16 меморандумов о сотрудничестве на общую сумму 53 603 млн. рублей. Количество вновь созданных рабочих мест – 6 155 человек.

В 2012 году в рамках ранее подписанных меморандумов ООО «Гардиан Стекло Ростов» запустило завод по производству листового стекла производительностью 800 тонн в сутки; ООО «ЭйрПродактс», ООО «Имерис», ООО «ПраксЭйр», ЗАО «Технониколь» оформлены земельные участки для строительства заводов в Красносулинском районе Ростовской области.

1.2.2. Проведение прикладных научных исследований
и проектных работ в части территориально-пространственного
развития инвестиционного потенциала Ростовской области
в рамках разработки документов территориального планирования

В 2012 году на проведение мероприятий, предусмотренных разделом II «Проведение прикладных научно-исследовательских и проектных работ в части территориально-пространственного развития инвестиционного потенциала Ростовской области в рамках разработки документов территориального планирования» Программы, министерству строительства Ростовской области из областного бюджета было выделено 11 053,40 тыс. рублей.

За отчетный период в полном объеме выполнены все мероприятия, предусмотренные Программой в 2012 году, в том числе завершена разработка схемы территориального планирования для организации Северско-Донецкого туристско-рекреационного района на территории Ростовской области.

Основная цель проекта – создание комфортных условий для рекреации и туризма на территории Ростовской области, повышение инвестиционной привлекательности территорий, обладающих рекреационным потенциалом, развитие новых направлений туризма и рекреации на Северском Донце и его притоках.

Основные задачи проекта – выявление объективных закономерностей природного комплекса территории проектирования в сложившихся социально-экономических и природных условиях, разработка плана мероприятий по организации рекреационных зон и подзон, специализирующихся на различных направлениях туризма.

Данным проектом, в границах рассматриваемых зон (Деркулово – Можайской (Тарасовский район), Гундоровской (на реке Северский Донец, г. Донецк и г. Каменск-Шахтинский, Белокалитвинский район), был оценен потенциал рекреационно-туристической привлекательности сложившихся рекреационных групп территорий, уровень обеспеченности их туристской инфраструктурой и сделаны предложения по их планировочной организации, а также по формированию новых курортных территорий.

Завершена разработка схем территориального планирования северного и южного внутриобластных районов Ростовской области.

Основная цель проектов – оптимизация работ по корректировке схемы территориального планирования Ростовской области, разработка отдельных проектных решений, связанных с инвестиционным развитием внутриобластных районов.

Основные задачи проектов – выявление проблем градостроительного развития территории внутриобластных районов, обеспечение их решения на основе анализа параметров муниципальной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также принятых градостроительных решений; определение основных направлений пространственного развития районов, обеспечивающих создание инструмента управления развитием территории района на основе баланса интересов федеральных, региональных и местных органов власти.

Данные документы обеспечат принятие оптимальных решений, связанных с развитием муниципальных районов и эффективным использованием их территориальных, природных и социально-экономических ресурсов.

Выполнена основная часть работы по внесению изменений в Схему территориального планирования Ростовской области, том числе: разделы – «Охрана и оздоровление окружающей среды» – текстовая и графическая части; «Гипотеза экономического развития», «Проектные решения», «Транспорт» – текстовая и графическая части; «Анализ, оценка и перспективы инвестиционного потенциала территориально-градостроительного развития Ростовской области с учетом стратегии ее социально-экономического развития на период с 2020 по 30 год» – текстовая часть, графическая часть.

В I квартале 2013 г. будет завершена подготовка предложений по внесению изменений в Схему территориального планирования Ростовской области.

1.2.3. Создание территориально-пространственной
и инженерно-транспортной инфраструктуры
для реализации инвестиционных проектов

Утверждена Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области, на основании которой разработан проект областного закона «Об индустриальных парках в Ростовской области». В настоящее время проект областного закона согласовывается с заинтересованными общественными объединениями Ростовской области. Согласно распоряжению Губернатора Ростовской области от 30.11.2012 № 287 проект областного закона будет внесен в Законодательное Собрание Ростовской области во II квартале 2013 г.

Сформировано 58 перспективных инвестиционных площадок общей площадью 2370 га, из которых 14 площадок находятся в городских округах и 44 – в муниципальных районах Ростовской области. Проведена оценка затрат на обеспечение каждой инвестиционной площадки инженерной и транспортной инфраструктурой.

Для информирования инвесторов паспорта площадок размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (www.donland.ru в разделе Экономика / Инвестиции).

Учитывая, что главной проблемой для инвесторов, в первую очередь, является стоимость подключения к инженерной инфраструктуре, было принято решение стимулировать инвестиционную активность за счет участия консолидированного бюджета в части затрат на инфраструктуру.

В соответствии с Областным законом от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства» и постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области» предусмотрены следующие формы господдержки для инвесторов:

создание объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

создание объектов транспортной инфраструктуры;

предоставление инвестору субсидий на возмещение части затрат на подключение объектов капитального строительства, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, к сетям инженерно-технического обеспечения в части электроснабжения и газоснабжения.

В 2012 году предоставлены субсидии на возмещение части затрат на подключение объектов капитального строительства, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, к сетям инженерно-технического обеспечения (в части электроснабжения, газоснабжения) на общую сумму 106 122,74 тыс. рублей (освоение по Программе составило 99,77 процента) следующим организациям:

ОАО «Таганрогский металлургический завод» – в объеме 63 983,05 тыс. рублей;

ООО «Ситилайф Росс» – в объеме 13 273,84 тыс. рублей;

ООО «Гардиан Стекло Ростов» – в объеме 28 865,85 тыс. рублей.

Так же в рамках реализации проекта ООО «НПО» Горизонт» (г. Ростов-на-Дону) произведена реконструкция и капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры (в размере 6 607,5 тыс. рублей по капитальному ремонту внутрипоселковых, внутригородских автомобильных дорог и 6 617,4 тыс. рублей по строительству, реконструкции внутрипоселковых, внутригородских автомобильных дорог). Остатки средств 92,0 тыс. рублей и 589,1 тыс. рублей, соответственно, – экономия по результатам проведенных торгов.

В ходе практической реализации принятых постановлений Правительства Ростовской области от 22.12.2011 № 260 и от 27.02.2012 № 128, регламентирующих государственную поддержку проектов государственно- частного партнерства (далее – ГЧП), выявлена необходимость упрощения процедуры предоставления инвесторам государственной поддержки.

В декабре 2012 г. приняты изменения в Областной закон от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства», а также постановление Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта» в новой редакции.

Учитывая длительные сроки согласования и принятия нормативных актов, завершить необходимые процедуры (провести заседание комиссии на право заключения Соглашений ГЧП, согласовать заключение Соглашений с отраслевыми министерствами, перераспределить в рамках Программы необходимые средства главному распорядителю бюджетных средств, перечислить средства получателю) в декабре 2012 г., не представлялось возможным. Таким образом, длительное согласование проектов нормативных актов и отсутствие претендентов, удовлетворяющих требованиям областного законодательства, не позволило освоить средства в полном объеме. Остаток неосвоенных средств составил 243 865,2 тыс. рублей (резервные средства департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области).

В соответствии с подпунктом 2.8.2 пункта 2.8 раздела 2 приложения к постановлению Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 4 «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при согласовании, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области в 2012 году были согласованы откорректированные инвестиционные программы на 2012 – 2017 годы ОАО «Донэнерго» и филиала ОАО «МРСК» – «Ростовэнерго» в части мероприятий по обеспечению инфраструктурой инвестиционных проектов.

1.2.4. Формирование экономических
механизмов привлечения и поддержки инвесторов

В рамках реализации мероприятий Программы инвесторам предоставлялись субсидии в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

В 2012 году было проведено 4 заседания комиссии по оказанию государственной поддержки из областного бюджета. По итогам заседаний, приняты решения о предоставлении субсидий на реализацию инвестиционных проектов 17 организациям-инвесторам, в том числе: ОАО «Донинтурфлот», ООО «НПО Горизонт», ООО «Металл-Дон», ООО «Донская гофротара», ОАО «НЗНП», ООО «Ситилайф Росс» и другим. Общая сумма субсидий составила 350,73 млн. рублей.

Предоставлены льготы по налогам на прибыль и имущество организаций. Действуют инвестиционные соглашения по предоставлению налоговых льгот, заключенные с 40 инвесторами. В 2012 году заключено 10 новых инвестиционных договоров, в том числе с такими компаниями: ООО «ЕВРОДОН» – для реализации инвестиционного проекта «Увеличение производственной мощности промышленного комплекса по выращиванию индейки в Октябрьском районе Ростовской области» на общую сумму льгот по налогам 134,5 млн. рублей (в 2012 году – 25,12 млн. рублей); ООО «Урсдон» –для реализации инвестиционного проекта «Создание материнского стада для промышленного комплекса по выращиванию индейки» на общую сумму льгот по налогам 56,60 млн. рублей (в 2012 году – 15,4 млн. рублей); ЗАО «Меринос» – для реализации инвестиционного проекта «Строительство корпуса производства нитки полипропиленовой для ковров и ковровых изделий» на общую сумму льгот по налогам 45,75 млн. рублей (в 2012 году – 9,35 млн. рублей) и другими. В 2012 году заключено 9 дополнительных соглашений о внесении изменений в действующие инвестиционные договоры.

Данная форма поддержки инвесторов является эффективной как для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, так и для государства, и Ростовской области в целом. По результатам проведенного мониторинга по итогам 2011 года, в рамках заключенных договоров, в консолидированный бюджет Ростовской области поступило почти 7,5 млрд. рублей. Также предприятия не имеют задолженности по налогам и иным платежам в консолидированный бюджет области.

В период реализации договоров привлечены инвестиции в объеме 33,8 млрд. рублей.

На предприятиях занято свыше 19,5 тыс. человек со средней заработной платой 26,8 тыс. рублей.

Кроме того, инвесторы – получатели поддержки осуществляли расходы на повышение квалификации (обучение) работников в размере 3,5 млрд. рублей, расходы на социальную поддержку работников и членов их семей, неработающих пенсионеров в размере 1,7 млрд. рублей), выделяли средства на благотворительные цели на общую сумму свыше 150 млн. рублей.

В рамках Программы предусмотрено ежегодное формирование перечня инвесторов на получение гарантий Правительства Ростовской области.

В настоящее время действуют государственные гарантии 4 предприятиям Ростовской области: ОАО «ПО Водоканал», г. Ростов-на-Дону; муниципальному унитарному предприятию «Управление Водоканал», г. Таганрог; муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал», г. Новочеркасск; ОАО «Донэнерго», г. Ростов-на-Дону.

Предложений по предоставлению новых государственных гарантий области на 2013 – 2015 годы от областных органов исполнительной власти не поступило.

В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа для привлечения инвестиций на территорию Ростовской области, а также внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в 2012 году были проведены мероприятия, направленные на стимулирование привлечения инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного имиджа, подготовка презентационных материалов.

Заключен государственный контракт с ООО «Национальное рейтинговое агентство» по присвоению и мониторингу кредитного рейтинга Ростовской области. Ростовской области присвоен рейтинг А+.

В целях создания информационного поля для эффективной взаимосвязи частных, государственных и институциональных инвесторов, повышения информационной доступности об условиях реализации инвестиционных проектов на территории области, а также популяризации инвестиционной деятельности на территории Ростовской области в 2012 году был разработан двуязычный портал об инвестиционной деятельности Ростовской области, осуществлено наполнение информацией основных разделов портала. На портале представлен широкий спектр информационных, аналитических и документальных ресурсов инвестиционной тематики в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе: информация о ключевых социально-экономических показателях развития региона, обеспечивающих его инвестиционную привлекательность, федеральной и региональной нормативно-правовой базе, размещены данные об основных видах господдержки, обеспечена возможность интерактивного поиска по различным критериям и другое.

Комплексность и объективная потребность решения задачи выработки эффективной долгосрочной политики по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу региона с определением целей и механизмов их достижения обусловило необходимость разработки в рамках Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года Концепции развития инвестиционной сферы в Ростовской области на период до 2020 года (далее – Концепция) и проекта Инвестиционной стратегии. Концепция разработана с учетом требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и включает презентацию Ростовской области, основные направления и стратегические приоритеты инвестиционной политики региона, стратегические цели, концепты, основные направления и задачи развития инвестиционной политики области, а также механизмы реализации Концепции.

Осуществлялся выпуск презентационных буклетов и материалов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и формирование благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области.

1.2.5. Кадровое обеспечение инвестиций

Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области совместно с НОУ ВПО «Институт управления, бизнеса и права» разработана система мониторинга потребностей инвесторов в квалифицированных кадрах.

В 2012 году был проведен мониторинг потребностей в квалифицированных кадрах инвестиционных проектов, включенных в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов». Целью исследования было выявление потребности в кадровом обеспечении инвестиционных проектов, запланированных к реализации, а также готовность организаций инициаторов инвестиционных проектов сформулировать детальные требования к необходимому персоналу инвестиционных проектов для региональной образовательной системы, на которую ложится задача обеспечить эти потребности.

Информация о проведенном мониторинге потребностей инвесторов в квалифицированных кадрах передана в министерство общего и профессионального образования Ростовской области для дальнейшей работы.

1.2.6. Формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры

В течение 2012 года осуществлялось взаимодействие с российскими и международными инвестиционными банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями.

Прорабатывался вопрос реализации инвестиционных проектов с привлечением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации. В течение 2012 года в Ростовской области не реализовывались проекты, отвечающие условиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2010 № 880 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение».

В рамках организации взаимодействия с консалтинговыми компаниями, оказывающими услуги по сопровождению инвестиционных проектов, в 2012 году департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области сформирована база данных из 64 консалтинговых структур.

Организована работа 55 городскими округами и муниципальными районами Ростовской области по взаимодействию с консалтинговыми структурами, осуществляется сотрудничество с некоммерческим партнерством «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» в рамках заключенных и перезаключаемых соглашений об инвестиционном сотрудничестве. Также администрации городских округов и муниципальных районов Ростовской области используют в работе вышеуказанную базу данных консалтинговых структур. Кроме того, в отдельных муниципальных образованиях Ростовской области созданы специализированные институты развития: г. Азов (Азовский центр инвестиционного развития), г. Шахты.

На территории Ростовской области осуществляли работу финансовые институты, созданные при участии органов исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающие привлечение инвестиций в субъекты предпринимательства.

1.2.7. Развитие инвестиционной
деятельности муниципальных образований

В целях улучшения инвестиционного климата муниципальными образованиями Ростовской области приняты целевые долгосрочные муниципальные программы по созданию благоприятных условий для привлечений инвестиций на 2012 – 2015 годы.

Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области ежеквартально проводится мониторинг хода реализации указанных муниципальных программ.

К основным программным мероприятиям, проводимым в течение 2012 года, относятся:

проведение анализа и мониторинг инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

ежемесячное проведение заседаний муниципальных советов;

сопровождение и мониторинг инвестиционных проектов;

организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов;

формирование и ведение базы данных по инвестиционным площадкам и реестров инвестиционных проектов муниципальных образований;

осуществление взаимодействия с консалтинговыми структурами, в том числе с некоммерческим партнерством «Агентство инвестиционного развития»;

проведение мероприятий по повышению информационной открытости органов местного самоуправления;

проведение семинаров с потенциальными инвесторами.

На территории муниципальных образований Ростовской области сформировано 58 перспективных инвестиционных площадок общей площадью 2370 га, из которых 14 площадок находятся в городских округах и 44 – в муниципальных районах Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» муниципальными образованиями ведется работа по формированию реестров инвестиционных проектов.

Принято постановление Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 578 «О Порядке формирования и ведения Реестра инвестиционных проектов на территории Ростовской области».

По итогам 2012 года на основе представленной муниципальными образованиями и отраслевыми министерствами информации в Реестр инвестиционных проектов Ростовской области включено 389 реализуемых инвестиционных проектов на сумму более 698 млрд. рублей и 129 перспективных инвестиционных проектов на сумму более 131 млрд. рублей.

1.2.8. Обеспечение мероприятий, направленных
на формирование благоприятного инвестиционного имиджа

В течение 2012 года департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области осуществлялось взаимодействие с рейтинговым агентством «ЭкспертРа» по вопросу присвоения Ростовской области рейтинга инвестиционной привлекательности по итогам сравнительного анализа субъектов Российской Федерации. По данным Рейтингового агентства «Эксперт РА», в 2012 году Ростовская область заняла 11-е место в ранге инвестиционного потенциала и 12-е место в ранге инвестиционного риска. Уровень инвестиционного потенциала «Средний потенциал – умеренный риск (2В)» среди других российских регионов.

Другим инструментом макроэкономической и инвестиционной политики является выставочно-ярмарочная деятельность. Сегодня выставки и ярмарки обеспечивают мобильность рынка, создают необходимое информационное поле, формируют значительные финансовые потоки, а также приносят дополнительный доход в бюджеты всех уровней. Выставки являются связующим звеном между внутренним и международными рынками и способствуют привлечению инвестиций, в том числе и иностранных, для реализации инвестиционных проектов организаций области.

Одним из стратегических направлений развития Ростовской области является продвижение ее конкурентных преимуществ и целенаправленного привлечения потенциальных инвесторов на основе использования передовых маркетинговых технологий.

В области формирования и продвижения привлекательного экономического и инвестиционного потенциала Ростовской области, в том числе за ее пределами, используется механизм конгрессно-выставочной деятельности, привлечение региональных производителей к участию в специализированных выставках за рубежом, а соответственно, повышение привлекательности товаров регионального производства на внешних рынках.

Ежегодно распоряжением Правительства Ростовской области утверждается Перечень приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке и участии областных органов исполнительной власти (далее – Перечень).

В Перечень на 2012 год было включено 41 мероприятие, из них 18 – при финансовой и 23 – при организационно-информационной поддержке (распоряжение Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 87). Кроме того, в течение 2012 года из Перечня были исключены 3 ранее заявленных мероприятия.

В 2012 году, в соответствии с предоставленными исполнителями государственных контрактов отчетами, в рамках конгрессно-выставочных мероприятий по представлению инвестиционного потенциала заключено 30 соглашений и меморандумов о сотрудничестве на общую сумму около 50,0 млрд. рублей.

В 2012 году Ростовская область участвовала в таких конгрессно-выставочных мероприятиях по представлению инвестиционного потенциала, как Петербургский международный экономический форум (г. Санкт-Петербург), Международный инвестиционный форум «Сочи», Международный фестиваль «Зодчество – 2012. Архитектура и градостроительство России» (г. Москва), Российская агропромышленная выставка «Золотая осень» (г. Москва), Международная транспортная выставка и форум «Транспорт России» (г. Москва), а был также проведен бизнес-форум на Дону (г. Ростов-на-Дону).

Кроме того, демонстрация потенциала Ростовской области была представлена на следующих мероприятиях:

Международная выставка «Гидроавиасалон-2012» (г. Геленджик);

выставка Open Innovations Expo 2012 в рамках Московского международного форума инновационного развития «Открытые Инновации» (г. Москва);

Международная специализированная выставка «Индустрия напитков / Russian Wine Fair» (г. Москва).

На территории Ростовской области в 2012 году состоялось 44 выставочно-ярмарочных мероприятия, что на 1 проект больше, чем в 2011 году. Из них 16 проектов были обеспечены организационно-информационной поддержкой и 5 – финансовой. При этом 6 мероприятий, изначально заявленные к проведению в отчетном периоде, были отменены организаторами в связи с невозможностью привлечь достаточное количество экспонентов.

Количество застроенных выставочных площадей, используемых для проведения выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ростовской области, незначительно возросло по сравнению с 2011 годом – на 2 процента, и составило 47 511 кв. м.

Темп роста числа участников выставочно-ярмарочных мероприятий, в том числе прибывающих в Ростовскую область из субъектов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в отчетном году по сравнению с прошлым, остается на том же уровне и составляет около 110 процентов (в 2012 году участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях приняли порядка 3300 компаний (из них почти 2000 – представители Ростовской области).

Систематически в течение 2012 года проводилось освещение выставочно-ярмарочной и инвестиционной деятельности, осуществляемой в Ростовской области, в средствах массовой информации, в том числе проводилось наполнение сайтов Правительства Ростовской области и департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области информацией по инвестиционному развитию.

II. Меры по реализации Программы

2.1. Постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 765 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6» внесены изменения в Программу в части перераспределения средств, предусмотренных на финансовую поддержку мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов.

Также постановлением предусмотрено перераспределение средств между мероприятиями программы:

в части разработки документов территориального планирования (в связи с отменой уплаты государственным учреждениям налога на добавленную стоимость и увеличением расходов на работу по корректировке схемы территориального планирования Ростовской области);

в части увеличения расходов на предоставление субсидий инвесторам в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков на 98 359,8 тыс. рублей и уменьшения расходов на создание объектов транспортной инфраструктуры в рамках государственно- частного партнерства в связи с их финансированием из средств дорожного фонда Ростовской области.

2.2. Постановлением Правительства Ростовской области от 20.12.2012 № 1094 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6» внесены изменения в Программу в части увеличения расходов на предоставление субсидий инвесторам в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков на 56 403,3 тыс. рублей и уменьшения расходов на финансовую поддержку мероприятий государственно-частного партнерства.

Также внесены изменения в Программу в части уменьшения расходов на проведение мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного имиджа, подготовку презентационных материалов на 258,9 тыс. рублей, а также на организацию и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, «Дней региона», «круглых столов» и семинаров, организацию коллективных экспозиций/стендов Ростовской области в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, конференций, презентаций, фестивалей, направленных на повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности области на 5 976,0 тыс. рублей в связи с экономией бюджетных средств, полученной в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур, а также оптимизацией в связи с отказом от проведения конкурсных процедур.

III. Оценка результатов и эффективность реализации Программы

3.1. Данные об освоении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Программы приведены в таблице № 1

Таблица № 1

Данные
об освоении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Программы 

3.2. Бюджетная эффективность Программы определяется как доля фактически использованных бюджетных средств, запланированных на реализацию Программы, которая составила 67,9 процента.

Экономия бюджетных средств, полученная в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур, а также отказа от проведения нескольких конкурсных процедур, составила 15 879,98 тыс. рублей.

На реализацию мероприятия по оказанию финансовой поддержки мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов не было использовано 244 114,16 тыс. рублей ввиду отсутствия заявок от организаций на предоставление финансовой поддержки, а также длительной процедуры согласования изменений в областное законодательство, регламентирующее оказание финансовой поддержки мероприятий государственно-частного партнерства.

На реализацию мероприятия по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, не было использовано 809,4 тыс. рублей в связи с отсутствием заявок, удовлетворяющим данному лимиту средств областного бюджета.

Мероприятия Программы не были направлены на энергосбережение и энергоэффективность.

Несоответствие (превышение) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Программе, не выявлено.

Перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы осуществлялось согласно таблице № 2.

Таблица № 2

Информация
о перераспределении бюджетных
ассигнований между мероприятиями Программы в 2012 году 

Степень достижения целей Программы соответствует периоду времени, затраченному на их достижение.

Подведомственные учреждения в ведении департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области отсутствуют.

Предложения о достижении наилучших результатов с использованием наименьших затрат нашли свое отражение в проекте постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6» в части приведения Программы в соответствие с Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в связи с секвестированием финансирования мероприятий Программы, планируемых к реализации посредством проведения конкурсных процедур, на 5 процентов, или на 2 947,8 тыс. рублей.

Средства федерального, местных бюджетов, в том числе доноров, и внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы не были предусмотрены.

Результаты проверок целевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализацию Программы, проведенных государственными органами, осуществляющими функции по государственному финансовому контролю, и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, учитываются при оценке бюджетной эффективности Программы. Нарушения, выявленные в результате проверки, проведенной управлением финансового контроля Ростовской области, устранены.

3.3. Критерием «Социально-экономического эффекта» от реализации Программы является рост заработной платы с целью повышения уровня и качества жизни населения Ростовской области. Данный критерий базируется на распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 806-р и Указе Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Информация о достигнутых и планируемых значениях целевых индикаторов и показателей Программы представлена в таблице № 3.

Таблица № 3

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы 

Начиная со II квартала 2012 г., удалось преодолеть спад инвестиционной деятельности, в течение года темпы освоения инвестиций имели устойчивую положительную динамику роста и по основным показателям, характеризующим инвестиционную деятельность в Ростовской области, сложились выше уровня 2011 года.

На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в 2012 году по полному кругу организаций использовано 198,2 млрд. рублей. инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах. Индекс физического объема в основной капитал составил 113,7 процентов к предыдущему году.

3.4. «Результативность бюджетных расходов на государственную поддержку» базируется на постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и исходя из определения «результативность бюджетных расходов»: соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности:

3.4.1. Соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение (для финансовых форм государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций):

ОНП_i
КРБР_i = ----------------------------------------- ,
ОБР_i

где КРБР_i – коэффициент, определяющий результативность бюджетных расходов в i-м году;

ОНП_i – объем налоговых платежей, поступивших в консолидированный бюджет от организаций, получивших финансовую поддержку инвестиционной деятельности в i-м году (перечень документов, подтверждающих уплату налоговых платежей в консолидированный бюджет организациями – получателями финансовой поддержки, определяется нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области, утверждающими порядок и условия предоставления такой поддержки);

ОБР_i – объем бюджетных расходов в i-м году на финансовую поддержку инвестиционной деятельности организаций.

По итогам 2012 года коэффициент результативности бюджетных расходов КРБР на реализацию мероприятия по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, равен 2,45.

КРБР на реализацию мероприятия по оказанию финансовой поддержки мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов равен 6,2.

3.4.2. Степень достижения результатов деятельности:

ФПБР_ji
КДР_ji = ----------------------------------------- ,
ППБР_ji

где КДР_ji – коэффициент достижения j-го критерия в i-м году (рассчитывается по каждому показателю критерия, указанному в графе 2 таблицы приложения № 1 к Программе);

ФПБР_ji – фактический показатель j-го критерия, указанного в графе 2 таблицы приложения № 1 к Программе, в i-м году (по данным Ростовстата);

ППБР_ji – плановый показатель j-го критерия, указанного в графе 2 таблицы приложения № 1 к Программе, в i-м году (графы 5 – 9).

КДР по показателю объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека равен 2,28;

КДР по показателю объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Ростовской области равен 1,84;

КДР по показателю объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах равен 1,12;

КДР по показателю средний уровень заработной платы равен 1,08.

IV. Предложения по оптимизации
бюджетных расходов на реализацию мероприятий
Программы на текущий финансовый год и плановый период

В целях дальнейшего совершенствования программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса и формирования программной структуры расходов областного бюджета, а также оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий Программы департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199, от 10.09.2012 № 1276 разработан проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6».

Изменения касаются корректировки целевых индикаторов и показателей Программы в связи с введением с 2013 года в качестве основных показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации показателей: «количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт)», а также «объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)».

Изменения позволят привести Программу в соответствие с Областным законом от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», а также перераспределить бюджетные ассигнования 2013 года в части:

исключения финансирования, не предусмотренного Стандартом мероприятия по формированию и мониторингу регионального форсайта (пункт 1.1 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) (постановлением Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы»» предусмотрено 3 000,0 тыс. рублей);

сокращения финансирования на разработку системы мониторинга рынка труда (пункт 5.1 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) с 200,0 до 100,0 тыс. рублей;

сокращения финансирования на подготовку и издание ежегодного доклада «Инвестиционный климат в Ростовской области» (пункт 8.4 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) с 775,0 до 300,0 тыс. рублей;

увеличения финансирования мероприятий по освещению инвестиционной деятельности в средствах массовой информации (пункт 8.2 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) с 2 750,0 до 3 602,5 тыс. рублей;

увеличения финансирования мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного имиджа, подготовку презентационных материалов (пункт 4.2 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) с 1 621,9 до 3 601,6 тыс. рублей, что позволит дополнительно создать интерактивную инфраструктурную карту региона и организовать в Ростовской области конференцию с участием Агентства стратегических инициатив;

обеспечения финансирования в размере 300,0 тыс. рублей на проведение оценки регулирующего воздействия региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, влияющих на привлечение инвестиций (пункт 1.2 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) с целью анализа работы муниципальных образований Ростовской области по организации инвестиционных процессов.

В целях дальнейшей оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий Программы в 2014 и 2015 годах предлагается исключить финансирование не предусмотренного Стандартом мероприятия по формированию регионального форсайта (пункт 1.1 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) (в 2014 году постановлением Правительства Ростовской области от 23.09.2011 № 6 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы»» предусмотрено финансирование в размере 1 100,0 тыс. рублей, в 2015 году – 1 210,0 тыс. рублей), при этом за счет вышеуказанной оптимизации увеличить финансирование мероприятий, направленных на стимулирование привлечения инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного имиджа, подготовку презентационных материалов (пункт 4.2 Перечня мероприятий по реализации Программы, приложение № 2 к Программе) (в 2014 году – с 1 621,9 до 2 721,9 тыс. рублей; в 2015 году – с 1 621,9 до 2 831,9 тыс. рублей) с целью реализации Стандарта.

Скачать в формате .doc (405 Кб)

Смотри также:

Информация о программе

Раздел "Инвестиции"