Отчет об итогах работы Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2012 году и задачах на 2013 год

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – комитет) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, экологической экспертизы и нормирования, охраны и использования природных ресурсов, в том числе геологического изучения, использования и охраны недр (отношений недропользования), использования и охраны водных объектов (водных отношений), организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников областного значения) и координирующим в этих сферах деятельность органов государственной власти Ростовской области. Комитет является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов, региональный государственный экологический надзор.

При реализации своих полномочий комитетом в 2012 году выполнено следующее:

 

I.            Разработка нормативных правовых актов

Комитетом разработаны проекты следующих нормативных правовых актов в области  охраны окружающей среды и рационального природопользования:

1. Областной закон от 29.02.2012 № 807-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О внесении изменений в статью 5 Областного закона «Об экологической экспертизе в Ростовской области» и признании утратившим силу пункта 5 статьи 1 Областного закона «О внесении изменений в статью 5 Областного закона «Об экологической экспертизе в Ростовской области».

2. Областной закон от 29.02.2012 № 808-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений».

3. Областной закон от 29.02.2012 № 809-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О недропользовании на территории Ростовской области» и признании утратившим силу абзаца второго подпункта «ж» пункта 2 статьи 1 Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О недропользовании на территории Ростовской области».

4. Областной закон от 29.02.2012 № 810-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об охране окружающей среды в Ростовской области».

5. Областной закон от 20.09.2012 № 942-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об экологической экспертизе в Ростовской области».

6. Областной закон от 20.09.2012 № 943-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О внесении изменений в статьи 9 и 11 Областного закона «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области».

7. Областной закон от 20.09.2012 № 944-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О недропользовании на территории Ростовской области».

8. Постановление Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 16 «О координационном совете по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов и об организации проведения в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности».

9. Постановление Правительства Ростовской области от 06.02.2012 № 87 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Ростовской области».

10. Постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2012 № 248 «Об утверждении порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр».

11. Постановление Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 312 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

12. Постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 331 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Ростовской области».

13. Постановление Правительства Ростовской области от 14.05.2012 № 376 «Об утверждении отчета о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы» по результатам за 2011 год».

14. Постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2012 № 387 «Об утверждении правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Ростовской области».

15. Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012 № 427 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

16. Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области».

17. Постановление Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 558 «Об утверждении порядка использования финансовых средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня».

18. Постановление Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 569 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Ростовской области».

19. Постановление Правительства Ростовской области от 12.07.2012 № 632 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2012 № 248».

20. Постановление Правительства Ростовской области от 12.07.2012 № 642 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

21. Постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 729 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528».

22. Постановление Правительства Ростовской области от 08.08.2012 № 735 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 19.10.2012 № 418».

23. Постановление Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013-2020 годах».

24. Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 803 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

25. Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области».

26. Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

27. Постановление Правительства Ростовской области от 20.09.2012 № 911 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

28. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 № 935 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

29. Постановление Правительства Ростовской области от 13.11.2012 № 998 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779».

30. Постановление Правительства Ростовской области от 13.11.2012 № 1000 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2012 № 248».

31. Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1136 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2012 № 143».

32. Распоряжение Правительства Ростовской области от 06.02.2012 № 23 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области».

33. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 27.04.2012 № 85 «Об утверждении структуры комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области».

34. Распоряжение Правительства Ростовской области от 26.07.2012 № 302 «О разработке областной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013-2020 годах».

35. Распоряжение Правительства Ростовской области от 25.10.2012 № 459 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 06.02.2012 № 23».

Кроме того, в 2012 году рассмотрено более 52 проектов федеральных и областных нормативных правовых актов.

 

II.         Подготовка заседаний коллегиальных органов, совещаний

Подготовлены материалы к заседанию Правительства Ростовской области по вопросу «О проводимом мониторинге наличия несанкционированных свалок в Ростовской области» (Решение Правительства Ростовской области от 29.02.2012 № 17).

Подготовлено 3 заседания Координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, на которых рассмотрены следующие вопросы:

1. О влиянии сточных вод на состояние поверхностных водных объектов и мерах, принимаемых администрациями городов Ростова-на-Дону, Таганрога, Азова и Аксайского района, по их очистке.

2. О подготовке к проведению в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности.

3. Утверждение плана работы Координационного совета на 2012 год.

4. О проблемах обращения с медицинскими отходами на территории Ростовской области.

5. О проблемах утилизации биологических отходов в Ростовской области. Состояние сибиреязвенных захоронений.

6. О состоянии атмосферного воздуха в городах Ростовской области и мерах, направленных на его улучшение.

7. Об итогах работ по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов с территории Ростовской области. О проведении мероприятий по рекультивации земельных участков.

8. Об итогах проведения в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности.

Проведено 2 заседания Общественного научно-технического совета при комитете и 80 заседаний технического совета комитета. На заседаниях указанных советов рассмотрены и приняты отчеты по мероприятиям, реализуемым комитетом в соответствии с Областными долгосрочными целевыми программами.

Подготовлены информационные материалы по вопросу «Об обеспечении экологической безопасности в Ростовской области» и принято участие в заседании фракции ЕДИНАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании Ростовской области и в заседании Круглого стола Законодательного Собрания Ростовской области.

Кроме того, специалисты комитета принимали участие в заседаниях Координационного совета по решению экологических проблем Ассоциации «Юг», в заседаниях Координационных советов и Межведомственных комиссий Правительства Ростовской области, в подготовке совещаний.

III.     Разработка Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года

Во исполнение организационного Плана мероприятий по реализации в 2012 году Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными 30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации, комитетом разработана Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года и в Правительство Ростовской области внесен проект постановления об ее утверждении.

Стратегия является документом, определяющим основные направления, приоритетные задачи государственной политики Ростовской области в целях улучшения состояния окружающей среды. Стратегической целью в области экологии региона является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России в целом.

IV.     Реализация Климатической доктрины Российской Федерации

С целью разработки превентивных мер для эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления и адаптации различных секторов экономики, населения и окружающей среды в условиях изменения климата, в рамках реализации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-РП, в 2012 году завершена Комплексная оценка тенденций изменения климатических условий на среднесрочный (до 2020 года) и долгосрочный (до 2050 года) периоды для предупреждения возможных негативных последствий для окружающей среды и экономики области.

В указанной работе проанализированы климатические характеристики за весь период инструментальных наблюдений (1961 – 2010 годы) и даны прогнозы влияния изменяющегося климата на окружающую среду и экономику области.

В соответствии с полученным прогнозом в первой половине XXI века средняя температура приземного воздуха в Ростовской области будет продолжать повышаться, возрастет продолжительность и интенсивность волн тепла (жары), уменьшится продолжительность и интенсивность волн холода, число морозных суток сократится.

Зимой в Ростовской области ожидается рост осадков, а летом их уменьшение, вследствие чего следует ожидать развития засушливых условий. Увеличится количество продолжительных периодов без осадков и повторяемость засух. При этом усиливается вероятность экстремальных осадков летом, что создаст опасность наводнений в регионе.

Недостаточные увлажнение и водообеспеченность усилятся. В бассейне реки Дон стоки будут уменьшаться вследствие уменьшения годовых осадков и увеличения испарения в теплый сезон.

В Ростовской области ожидается преимущественное сокращение снежного покрова. В результате на водосборе реки Дон следует ожидать увеличения зимнего стока и уменьшения весеннего и летнего стока.

Период весеннего снеготаяния весной смещается на более ранние сроки, увеличивается риск наводнений.

Ожидается небольшое уменьшение общей облачности и увеличение потока солнечной радиации, приходящей на поверхность  летом.

Таким образом, климатический режим Ростовской области будет более засушливым, менее благоприятным в результате глобального потепления во все сезоны, особенно летом, из-за сокращения сумм летних осадков, за счет усиления волн тепла и учащения эпизодов экстремальной жары и увеличения вероятности более продолжительных засух.

В связи с этим необходима реализация мероприятий, направленных на минимизацию последствий прогнозируемых негативных изменений климата в долгосрочной перспективе для экономики и социальной сферы Ростовской области. Отчет по данной работе направлен во все органы власти Ростовской области.

V.         Разработка и реализация комитетом областных долгосрочных целевых программ

1. Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы»

На выполнение мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы» комитету в 2012 году в областном бюджете были предусмотрены средства в объеме 209 981,7 тыс. руб. (из них  за счет средств федерального бюджета – 81 219,1 тыс. руб. за счет средств областного бюджета – 128 762,6 тыс. руб.).

Подпрограмма «Охрана окружающей среды в Ростовской области на 2011 – 2015 годы» профинансирована из областного бюджета в сумме 8 753,4 тыс. руб., что составляет 97,4 процента к годовым плановым назначениям.

Ликвидация пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов

С территории Миллеровского района области на специализированные полигоны за пределы Ростовской области вывезено 22,1 тонн бесхозяйных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, хранившихся в местах, не имеющих собственников. На территории области остается еще более 500 тонн веществ указанной категории. В 2013 году планируется продолжение работ по их утилизации.

Мониторинг и контроль качества окружающей среды

Мониторинг осуществлялся федеральным государственным бюджетным учреждением «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» и включал в себя:

а) Мониторинг состояния атмосферного воздуха, проведение специализированных метеорологических наблюдений для предоставления прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, способствующих накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.

В 2012 году осуществлялись наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на стационарных постах в 6-ти городах Ростовской области, в том числе: г.г. Ростове-на-Дону (7 постов), Азове (2 поста), Волгодонске (2 поста), Таганроге (1 пост), Шахты (1 пост) и Цимлянске (1 пост). Также проводилось наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха вредными примесями в г. Новочеркасске по варианту маршрутного обследования и наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями в районе расположения крахмало-паточного комбината ООО «Амилко» г. Миллерово.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Ростове-на-Дону за период 2012 года в целом по городу оценивается как высокий, а в летний период – повышенный. Основными загрязняющими веществами являются: взвешенные вещества, диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, формальдегид.

В г. Азове основными загрязняющими веществами являются: взвешенные вещества, диоксид азота и формальдегид. Среднемесячные концентрации этих веществ превышают значения ПДК (предельно допустимые концентрации).

В г. Волгодонске основным загрязняющим веществом является формальдегид.

В г. Таганроге воздух наиболее загрязнен оксидом углерода, диоксидом азота, взвешенными веществами.

В г. Шахты основными загрязняющими веществами являются взвешенные вещества.

В г. Цимлянске в 2012 году превышений ПДК вредных примесей в атмосферном воздухе взвешенных веществ, диоксида серы, оксида углерода, диоксида и оксида азота, сероводорода не отмечено.

Результаты маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха в г. Новочеркасске:  в целом по городу уровень загрязнения атмосферного воздуха высокий,  в некоторые месяцы очень высокий.

Также высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями формальдегида и окислов азота зарегистрирован в г. Миллерово.

б) Мониторинг состояния водных объектов, осуществление методического руководства сезонной муниципальной противопаводковой гидрологической сетью.

Выполнены следующие работы:

– мониторинг загрязнения водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса;

– определение гидрохимических показателей в поверхностных водных объектах в зонах влияния сбросов сточных вод;

– мониторинг хода весеннего половодья;

– мониторинг загрязнения трансграничных участков рек: Северский Донец, Миус, Большая Каменка, Кундрючья, Б. Егорлык, Рассыпная.

В период половодья 2012 года ежедневно в комитет представлялись данные наблюдений по 21 сезонному муниципальному противопаводковому гидрологическому посту об уровнях воды и ледовой обстановке на малых реках области.

Проводились наблюдения за изменением гидрохимических характеристик. Всего за январь-декабрь 2012 г. было отобрано 62 пробы на 15 реках и выполнено 1 404 определения. Превышения ПДК на трансграничных участках рек выявлены по следующим показателям: сульфаты, железо, нитриты, нефтепродукты, БПК₅ и ХПК; на реках Дон и Темерник (в зонах влияния сбросов сточных вод) – по фосфатам, БПК₅ и ХПК; в зонах влияния шахт Восточного Донбасса - по марганцу, железу, сульфатам, БПК₅ и ХПК.

ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» осуществлялся учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Ростовской области (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

ФГБУ ГЦАС «Ростовский» осуществлялся мониторинг состояния захоронения пестицидов и агрохимикатов (г. Батайск). По результатам работ показано отсутствие миграции загрязняющих веществ в подземные воды и почву. Выявлено превышение содержания мышьяка, ГХЦГ, ДДТ в растительных и почвенных пробах.

В рамках подпрограммы также реализовывались мероприятия по комплексной оценке тенденций изменения климатических условий, сохранению биологического разнообразия и природных комплексов, экологическому образованию, формированию экологической культуры населения. Информация по ним представлена в соответствующих разделах.

Подпрограмма «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области на 2011 – 2015 годы» профинансирована из областного бюджета в объеме 38 721,8 тыс. руб., что составляет 100 процентов к годовым плановым назначениям.

С целью создания условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области начаты геологоразведочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения Зимовниковского (Камышевское сельское поселение), Целинского (п. Целина) районов Ростовской области.

Продолжаются геологоразведочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Багаевского, Белокалитвинского (г. Белая Калитва, п. Шолоховский, п. Горняцкий), Веселовского, Каменского (п. Чистоозерный и х. Богданов) и Миллеровского (г. Миллерово) районов Ростовской области.

В отчетном году завершены работы по объекту «Оценка ресурсов линзы пресных подземных вод в пределах Гашунской впадины на территории Зимовниковского района Ростовской области».

Материалы подсчета эксплуатационных запасов направлены на рассмотрение в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых. Результаты выполненных работ будут использованы при организации водоснабжения населенных пунктов (п. Зимовники) Зимовниковского района.

Выделены субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на выполнение работ по разведке водозаборных участков в Тарасовском и Миллеровском районах Ростовской области.

Заключен муниципальный контракт для выполнения работ по мероприятию «Разведка водозаборного участка МУП «Водоканал» г. Миллерово и Миллеровского района Ростовской области». Продолжаются работы по муниципальному контракту «Разведка водозаборных участков МУП ЖКХ «Тарасовское» в Тарасовском районе Ростовской области».

Для обеспечения органов государственной власти полной и достоверной информацией в сфере управления фондом недр ведётся наполнение и обслуживание автоматизированной системы лицензирования недропользования. Продолжается ведение электронной версии территориального кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых и наполнение электронной версии территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области.

Проводится изучение причин и динамики техногенного подтопления сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов юга Ростовской области с целью разработки реабилитационных мероприятий.

Подпрограмма «Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 – 2015 годы» профинансирована в объеме 90 631,0 тыс. руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета – 43 156,8 тыс. руб., за счет средств областного бюджета – 47 474,2 тыс. руб.), что составляет 55,8 процента к годовым плановым назначениям.

Расчистка рек

В 2012 году за счет средств субвенций федерального бюджета и средств областного бюджета осуществлялись мероприятия по расчисткам рек области:

1) «Расчистка р. Чир и устьевого участка р. Вербовая в ст. Боковской, Боковский район»;

2) «Расчистка р. Крепкая сл. Барило-Крепенская, Родионово-Несветайский район»;

3) «Расчистка р. Большой Несветай, сл. Кутейниково Родионово-Несветайского района».

Всего в 2012 году расчищено 8,7 км русел рек.

Разработка ПСД на расчистку рек

В 2012 году за счет средств областного бюджета разработаны проекты на расчистку рек области по следующим объектам:

1. «Первоочередные мероприятия по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод балки Безымянной в г. Ростове-на-Дону»;

2. «Первоочередные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод р. Кизитеринка в г. Ростове-на-Дону»;

3. «Обследование и расчет пропускной способности русла и ГТС балки Рябинина в г. Ростове-на-Дону»;

4. «Расчистка р. Калитва в хут. Ленина, Белокалитвинский район»;

5. «Целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна реки Темерник – 2-й пусковой комплекс. Расчистка реки Темерник от окончания лотковой части до КНС «Северная» в г. Ростове-на-Дону» (сопутствующие работы – устройство дренажных систем в районе Ботанического сада для предотвращения подтопления берегов р. Темерник);

6. «Расчистка р. Березовая в хут. Ильинка, Белокалитвинский район»;

7. «Расчистка р. Глубокая в Верхнеталовском сельском поселении Миллеровского района»;

8. «Мероприятия по поддержанию русла р. Темерник в состоянии, позволяющем обеспечить безаварийный пропуск паводковых вод (в том числе разработка проекта)»;

9. «Расчистка р. Крепкая, с. Плато-Ивановка Родионово-Несветайского района»;

10. «Расчистка водохранилища на балке Кобяковской по ул. Можайской в г. Ростове-на-Дону»;

11. «Экологическая реабилитация и восстановление пропускной способности р. Калитва и устьевой части, Белокалитвинский район».

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос

В 2012 году за счет средств субвенции федерального бюджета комитетом выполнены мероприятия:

– «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Кумшак»;

– «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Большой Калитвинец и ее притоках»;

– «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на  р. Калитва и ее притоках».

Начата реализация мероприятий:

– «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Дон (Средний Дон) и ее притоках в границах Ростовской области»;

– «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Сал (от устья до границы с Калмыкией) специальными информационными знаками»;

– «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Тузлов и ее притоках специальными информационными знаками».

Мероприятия по обеспечению безопасности ГТС

Начаты работы на следующих объектах:

– «Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на р. Акшибай в 9 км западнее с. Киселевка, Заветинский район»;

– «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Голая бассейна р. Березовая, 2 км северо-западнее х. Нестеркин, Обливский район».

Разработка ПСД на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности ГТС

За счет средств областного и местного бюджетов разработана проектная документация по объектам:

– «Капитальный ремонт ГТС пруда-накопителя «Родинский» на р. Березовая, Милютинский район»;

– «Капитальный ремонт плотины, расположенной в балке Ерик, 7 км юго-восточнее х. Минаев, Дубовский район»;

– «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Голая бассейна р. Березовая 2км северо-западнее х. Нестеркин, Обливский район»;

– «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения водохранилища на балке Чесноковский Яр, впадающей в реку Камышная, северо-восточная окраина с. Кутейниково, Чертковский район»;

Проведение мониторинга водных объектов

За счет средств областного бюджета проводился мониторинг водных объектов по бассейнам рек Тузлов, Кундрючья и Калитва.

Освоение средств по мероприятиям Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы» составило в 2012 году 65,8 процента к годовым плановым назначениям. Неполное выполнение плановых назначений обусловлено следующими причинами:

1) экономия, образовавшаяся в результате проведения торгов – 13 356,1 тыс. руб.;

2) экономия, образовавшаяся в результате уменьшения стоимости контрактов в результате производства работ – 191,4 тыс. руб.;

3) согласование Росводресурсами направления субвенций из федерального бюджета в ноябре 2012 года и заключение государственных контрактов в конце года. Не освоено 7 486,6 тыс. руб. (установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Дон (Средний Дон); закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками на реке Сал);

4) позднее согласование Росводресурсами объемов средств на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений в Обливском, Заветинском  и Красносулинском районах, и заключение муниципальных контрактов в конце года. Не освоено  25 058,8 тыс. руб. (федеральный бюджет – 22 036,3 тыс. руб.);

5) неосвоение средств в результате неисполнения подрядчиками работ по государственным контрактам – 25 782,6 тыс. руб., в том числе федеральный бюджет – 1 009,5 тыс. руб. (закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Тузлов), областной бюджет – 24 773,1 тыс. руб. (расчистка реки Чир и устьевого участка реки Вербовая в Боковском районе; разработка проектов на выполнение:

– первоочередных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод балок Безымянная и Кизитеринка;

– мероприятий по поддержанию русла реки Темерник в состоянии,  позволяющем обеспечить безаварийный пропуск паводковых вод;

– расчистки водохранилища на балке Кобяковская в г. Ростове-на-Дону).

 

2. Областная долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность и защита населения и территории Ростовской области от чрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы»

В рамках реализации программы в отчетном году произведена оплата экспертизы разработанной в 2011 году проектно-сметной документации на выполнение работ по ликвидации аварийно-опасного гидротехнического сооружения на балке Крутенькой, восточная окраина пос. Тихий Лиман Ремонтненского района. Освоено 24,1 тыс. руб. (100 % от плановых назначений). Выполнение работ по ликвидации данного ГТС проводилось в 2012 году через министерство строительства и архитектуры Ростовской области.

 

3. Областная долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2014 годы»

Мероприятия, реализуемые комитетом в рамках данной программы, профинансированы из областного бюджета в объеме 1 997,5 тыс. руб., что составляет 99,9 процента к плановым назначениям.

В 2012 году закуплено 112 единиц компьютерной техники. Приобретение новой техники позволило значительно повысить отказоустойчивость вычислительных ресурсов серверной части, увеличить скорость обмена данных по сети, принципиально изменить работу с базами данных за счет увеличения мощности вычислительных устройств, внедрить принцип разделения функционала.

Приобретенное программное обеспечение позволит организовать работу с картографической информацией, защитить вычислительную сеть от вредоносных программ, улучшить работу с файлами, созданными в новых офисных приложениях.

В рамках мероприятия по защите информации в органах исполнительной власти Ростовской области обновлены ключи для межсетевого экрана, созданного на платформе VipNet.

 

4. Областная долгосрочная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»

С целью сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод комитетом разработана Областная долгосрочная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах» (утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779).

Всего за 2012 год в комитете размещено 456 заказов для государственных нужд, в том числе:

открытые конкурсы – 12;

открытые аукционы в электронной форме – 4;

закупки способом запроса котировок – 5, у единственного поставщика – 435 (без проведения торгов – 14, по результатам несостоявшихся торгов – 31, закупки малого объема – 390).

 

VI.     Контроль за исполнением доходной части бюджета области при поступлении природоресурсных платежей, администрируемых и курируемых комитетом

Деятельность комитета в 2012 году также была направлена на обеспечение поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за счет природоресурсных платежей. Итогами стали следующие поступления (по состоянию на 29.12.2012):

областной бюджет:

– по налогу на добычу полезных ископаемых – 226,7 млн. руб. (в 2011 году – 196,1 млн. руб.);

– по регулярным платежам при пользовании недрами – 1,9 млн. руб. (в 2011 году – 1,0 млн. руб.).

– по плате за проведение государственной геологической экспертизы запасов полезных ископаемых – 0,8 млн. руб. (в 2011 году – 0,7 млн. руб.);

– по разовым платежам за пользование недрами – 4,2 млн. руб. (в 2011 году – 45,2 млн. руб.). Значительный объем поступления платежей в 2011 году связан с начислением непрогнозируемых «крупных» платежей по результатам проведения комитетом аукционов на приобретение права пользования недрами с целью использования отходов угледобычи. В 2012 году подобные аукционы не проводились;

– по аукционным сборам при предоставлении в пользование недр – 0 руб. (в 2011 году – 2,4 млн. руб.). Отсутствие аукционов в 2012 году связано с изменением законодательства на федеральном уровне и длительными сроками согласования перечней участков недр в Минприроды России и в Роснедра);

консолидированный бюджет области:

– по плате за негативное воздействие на окружающую среду поступило 368,7 млн. руб. (в 2011 году –363,7 млн. руб.);

федеральный бюджет:

– по плате за пользование водными объектами – 366,6 млн. руб. (в 2011 году – 359,8 млн. руб.).

 

VII.  Осуществление регионального государственного экологического надзора

Государственный экологический надзор составная часть государственной экологической политики в Ростовской области. Надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Региональный государственный экологический надзор на территории Ростовской области в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области осуществляется комитетом. Постановлением Правительства Ростовской области 26.04.2012 № 331 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Ростовской области» определены следующие виды регионального государственного экологического надзора:

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Мероприятия в рамках регионального государственного экологического надзора осуществлялись в соответствии с планом проверок на 2012 год, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно плану предполагалось провести 984 проверки объектов хозяйственной и иной деятельности. Фактически проведено 832 проверки (в 2011 году – 727). Не проведено 152 плановые проверки в основном в связи с прекращением проверяемыми лицами хозяйственной деятельности, ликвидацией проверяемого лица, отсутствием проверяемого лица по имеющимся адресам и др.

Одним из основных направлений надзорной деятельности государственных инспекторов являлся контроль за устранением выявленных нарушений. С этой целью проведено 252 внеплановые проверки.

Одной из наиболее эффективных мер пресечения нарушений в области охраны окружающей среды является проведение административных расследований.

В течение 2012 года в комитет, как по телефону «горячей линии», так и в письменном виде поступала информация от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При наличии признаков нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды государственными инспекторами проводились административные расследования. Государственными инспекторами проведено 77 административных расследований.

В течение года также проводились рейдовые мероприятия по выявлению фактов незаконного недропользования, несанкционированных объектов размещения отходов и нарушению требований установленного порядка выжигания сухой растительности.

По итогам надзорных мероприятий выявлено 3028 нарушений требований законодательства, по которым возбуждено 1355 дел об административных правонарушениях.

Анализ выявленных правонарушений позволяет сделать следующие выводы:

– руководители объектов контроля (более 85 % предприятия малого предпринимательства) в недостаточной мере владеют знаниями требований природоохранного законодательства;

– практически все выявленные нарушения, связаны с низким уровнем организации природоохранной деятельности на предприятиях, отсутствием предусмотренных законодательством учетных, инструктивных, нормативных и разрешительных документов определяющих природоохранную деятельность;

– большинство выявляемых случаев нарушений природоохранного законодательства, не связано с непосредственным негативным воздействием на окружающую среду.

Для устранения выявленных нарушений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 729 предписаний содержащих от 3-х до 15 пунктов. С учетом установленных сроков устранения нарушений в полном объеме выполнено 180 предписаний. В 2012 году от природопользователей в комитет поступило около 200 ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний. Практически все ходатайства о продлении сроков устранения нарушений, связанны с длительными сроками разработки нормативно-технической документации (проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу, разработка проекта нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, разработка паспортов опасных отходов, разработка паспортов газопылеулавливающих установок, разработка проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты) и последующим ее согласованием в установленном порядке федеральными органами государственной власти.

Анализ поступивших в комитет ходатайств показал, что несвоевременное исполнение предписаний в ряде случаев связано со значительными для предприятий малого и среднего бизнеса финансовыми затратами, на разработку нормативных документов. По результатам рассмотрения ходатайств, с учетом представленных природопользователями документов, подтверждающих проведение процедуры разработки нормативно-технической документации или передачи ее на согласование в федеральные органы государственной власти, а также об исполнении других пунктов предписания, значительная часть и ходатайств удовлетворена и  по предписаниям были установлены новые сроки исполнения. В целом с учетом, установленных в предписаниях сроков, устранено 68 % выявленных при проверках нарушений.

Одновременно государственными инспекторами возбуждено 59 административных материалов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением предписаний в установленные сроки.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2012 году государственные инспекторы по требованиям прокуроров приняли участие в 121 проверке, проводимой органами прокуратуры Ростовской области. По всем проверкам подготовлены справки и переданы прокурорам для формирования материалов проверок и возбуждения административных дел.

В соответствии с компетенцией, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом «Об административных правонарушениях» уполномоченными должностными лицами комитета рассматривались дела об административных правонарушениях возбужденные должностными лицами органов прокуратуры, органов внутренних дел, Депохотрыбхоза, органов местного самоуправления. За отчетный период на рассмотрение из вышеперечисленных органов в комитет поступило 702 административных материала.

Всего за отчетный период должностными лицами комитета осуществлено сопровождение и рассмотрение 1942 административных дел, по итогам которых к административной ответственности привлечено:

– физических лиц – 170;

– юридических лиц – 264;

– должностных лиц – 1119;

– индивидуальных предпринимателей – 77.

Общая сумма наложенных штрафов составила 17770,5 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2012 г., с учетом предусмотренных законодательством сроков оплаты штрафов, по вынесенным постановлениям поступило в счет оплаты штрафов – 12770,8 тыс. рублей, что составляет 71,9 % от суммы наложенных штрафов.

При отсутствии информации об оплате штрафов сведения  о неплательщиках направлялись в территориальные органы федеральной службы судебных приставов. В 42 случаях за несвоевременную оплату штрафов возбужденны дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Всего направлено для рассмотрения по подведомственности административных материалов возбужденных должностными лицами комитета:

– в мировые суды (материалы по ч. 1 ст. 19.5 , части 2 статьи 19.4.1, статье 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) – 109;

– в административные комиссии муниципальных образований (по части 1 статьи ст. 4.4 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС) – 6.

Из 1942 вынесенных уполномоченными должностными лицами комитета постановлений о привлечении должностных, юридических и физических лиц к административной ответственности в виде штрафа по состоянию на 31.12.2012 вынесены решения по результатам рассмотрения в судебных инстанциях 18 постановлений. Оставлено в силе 13 постановлений, по 1 – изменена мера наказания, по 5 – решения отменены.

В течение отчетного периода должностными лицами управления регионального государственного экологического надзора рассмотрено более 200 обращений граждан, юридических лиц и органов власти по вопросам нарушения требований природоохранного законодательства. По всем обращениям  своевременно подготовлены и направлены ответы. При подтверждении изложенной в обращениях информации о нарушениях принимались меры административного воздействия. Ряд обращений направлен для рассмотрения по подведомственности в другие органы. Наиболее серьезные факты нарушений выявлены при рассмотрении обращений о:

– загрязнении окружающей среды при эксплуатации полигона ТБО в г. Батайске (к административной ответственности привлечены юридические и должностные лица ОАО «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Спас Батайск», рассчитан и готовится для преъявления иск о возмещении вреда нанесенного окружающей среде  ОАО «Спецавтохозяйство» в размере  386 млн. рублей);

– загрязнении окружающей среды в связи с несанкционированным размещением отходов в Обильненском, Кагальницком и Елизаветинском сельских поселениях Азовского района (к административной ответственности привлекаются органы местного самоуправления и организации, осуществляющие сбор и вывоз отходов);

– нарушении условий недропользования на территориях Азовского, Аксайского районов (к административной ответственности привлекаются  ЗАО «Донтрансгидромеханизация», ООО « ВОСТОК-ДОН», ООО «Донземстрой», ООО «Юггидромеханизация»).

На контроле в управлении регионального государственного надзора находится исполнение 3-х поручений Администрации Президента Российской Федерации по обращениям жителей Ростовской области о:

– предотвращении загрязнения р. Глубокая;

– неблагоприятной окружающей среде в районе жилого комплекса «Быстрый» в г. Батайск, связанного с загрязнением ручья Быстрый;

– восстановлении водопропускного сооружения (коллектора) на балке Рябинина в г. Ростова-на-Дону.

Реализация мероприятий направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду осуществляется в 1-ом случае министерством ЖКЖ области, во 2-ом и 3-ем органами местного самоуправления. При этом комитет фактически не имеет рычагов по ускорению выполнения мероприятий указанными органами.

Одним из важнейших направлений в деятельности управления регионального государственного экологического надзора в 2012 году являлась работа по противодействию незаконному использованию участков недр местного значения.

На протяжении ряда лет принимаемые различными органами исполнительной власти (в том числе комитетом) и органами местного самоуправления меры по недопущению незаконного недропользования не дали ощутимых результатов. С целью активизации указанной работы в июле 2012 года в комитете изменена структура управления регионального государственного экологического надзора, вследствие чего, все инспектора получили право осуществлять надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения и в случае выявления нарушений, применять к нарушителям предусмотренные законодательством административные меры. По инициативе комитета создана комиссия (рабочая группа) по координации действий органов власти по противодействию незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) и утвержден план мероприятий по прекращению их безлицензионной добычи. В октябре – ноябре 2012 года инспекторами комитета проведены рейды по территориям 27 муниципальных образований, обследована  101 горная выработка, выявлено 36 случаев незаконного недропользования, по которым приняты меры административного воздействия. При этом органами местного самоуправления реальные меры по недопущению незаконного недропользования на собственных территориях не принимаются несмотря на наличие отдельных полномочий, включая муниципальный земельный контроль. Достаточно низка активность органов внутренних дел. За весь  2012 год должностными лицами ОВД возбуждено и направлено в комитет всего 5 административных материалов по фактам незаконной добычи ОПИ.

В рамках мероприятий по региональному государственному экологическому надзору в 2012 году выявлено 13 случаев нарушения условий полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензий на недропользование участками недр местного значения.

Всего за нарушения законодательства о недрах к административной ответственности в 2012 году привлечено 31 физическое лицо, 30 должностных лиц, 5 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Наложено штрафов на общую сумму 2397 тыс. рублей.

 

VIII.   Противодействие выжиганию сухой растительности

В рамках работы по противодействию выжиганию сухой растительности в 2012 году комитетом обеспечивалось ведение мониторинга случаев выжигания сухой растительности, обрабатывались поступившие сведения по фактам выжигания сухой растительности, проводились расследования по фактам возгорания наибольших площадей выгоревших на территориях муниципальных образований. Ежедневно на сайте комитета размещалась информация по выявленным случаям выжигания сухой растительности и об административных мерах, применяемых к нарушителям. Еженедельно информация направлялась в ДПЧС области и аппарат Правительства области.

Специалистами комитета проводились рейды по выявлению случаев сжигания сухой растительности по территории районов. Осуществляли выезды на территории районов в составе межведомственных рабочих групп органов исполнительной власти области, территориальных федеральных органов государственной власти с целью изучения деятельности органов местного самоуправления, направленной на создание условий по недопущению выжигания сухой растительности и проведение мероприятий по ликвидации загораний. Расследовались совместно с органами муниципальных образований случаи возгорания сухой растительности по информации, поступившей из ГУ МЧС России по РО, Депохотрыбхоза области, а также по обращениям граждан.

В рамках проведения информационной работы в начале года комитетом разработаны и направлены в муниципальные образования листовки и информационные материалы о недопустимости выжигания сухой растительности для распространения их в местных СМИ, на теле-радио каналах, стендах, информационных досках, сельскохозяйственных и других организациях, образовательных учреждениях и прочих общественных местах. В пожароопасный период на областном телеканале «Южный регион» размещался текст «бегущей строки» о недопустимости выжигания сухой растительности, подготовленный комитетом. Для учета по космическим снимкам количества случаев пройденных ландшафтными пожарами, специалистам  муниципальных образований комитетом передана информация по использованию программного обеспечения в сети Интернет.

В 2012 году на территории области зарегистрировано 4046 случаев возгорания сухой растительности на площади 3,67 тыс. га. В 2011 году – 2825 случаев на площади 14,7 га (в 4 раза больше).

738 случаев выжигания сухой растительности зарегистрировано в 2012 году на землях, расположенных вне границ населенных пунктов (за исключением земель лесного и водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов). Площадь выгоревшей растительности составила 3,12 тыс. га. Основными нарушителями (более 50%) являются сельхозтоваропроизводители, осуществляющие сжигание стерни. В 2011 году ее было выжжено 11,5 тыс. га, а в 2012 году – 2,0 тыс.га. К 33% нарушителей применены меры административного воздействия, наложено штрафов на сумму 643,0 тыс. руб.

Основная причина (более 80% случаев) возгорания в границах населенных пунктов связана с нарушением правил благоустройства. Административными комиссиями муниципальных образований наложены штрафные санкции в сумме 363,0 тыс. руб.

Проводимые мероприятия по противодействию выжиганию сухой растительности положительно повлияли на динамику изменений произошедших по сравнению с прошлыми годами, в том числе, наблюдается сокращение площадей выжигания сухой растительности.

Однако, по-прежнему остаются проблемными вопросами случаи возгораний сухой растительности в местах отдыха населения на природе, возгорания камышей вокруг прудов и каналов, вдоль автомобильных дорог (особо уязвимыми являются Азовский, Аксайский, Каменский районы), а также в границах населенных пунктов при уборке земельных участков и дворовых территорий.

 

IX.           Исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области от 24.01.2011 № 2 «О реализации мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области»

В соответствии с решением коллегии главам администраций муниципальных образований области было рекомендовано, в срок до 30.12.2011 завершить работу по определению собственников гидротехнических сооружений, расположенных на территориях муниципальных образований, в том числе по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных ГТС.

Однако по данным администраций муниципальных образований основной причиной задержки завершения работ по принятию ГТС в муниципальную собственность является отсутствие средств. В связи с чем, в соответствии с разработанной комитетом Областной долгосрочной целевой программой «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы», начиная с 2011 года, предусмотрено выделение средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на выполнение работ по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность и постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В 2012 году за счет средств субсидий областного бюджета (с софинансированием из местных бюджетов) проведена работа по постановке на учет в качестве бесхозяйных 144 ГТС в 12 районах области:

– Азовский район – 15 ГТС;

– Аксайский район – 5 ГТС;

– Белокалитвинский район – 4 ГТС;

– Дубовский район – 2 ГТС;

– Зерноградский район – 19 ГТС;

– Зимовниковский район – 15 ГТС;

– Красносулинский район – 7 ГТС;

– Куйбышевский район – 23 ГТС;

– Песчанокопский район – 30 ГТС;

– Ремонтненский район – 9 ГТС;

– Тарасовский район –  14 ГТС;

– Орловский район – 1 ГТС

За счет средств местного бюджета зарегистрированы в качестве бесхозяйных 7 ГТС в Песчанокопском  районе.

Проведенная работа позволит передать данные сооружения (151 ГТС) в муниципальную собственность по истечении 12 месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных.

Существенным препятствием для эффективного решения проблемы бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ростовской области является отсутствие в федеральном законодательстве критериев, позволяющих произвести четкое ранжирование сооружений на предмет их опасности и отнесения к сфере действия Федерального закона  от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Учитывая, что субсидии на капитальный ремонт и реконструкцию ГТС, не представляющих серьезной угрозы, не выделяются, а в бюджетах муниципальных образований необходимые средства отсутствуют, администрации муниципальных образований области и хозяйствующие субъекты крайне неохотно возлагают на себя подобные обязательства и работа по принятию в собственность бесхозяйных ГТС на территории области ведется недостаточно активно.

В связи с этим, для решения вышеуказанных вопросов комитетом было направлено обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой дать разъяснения о критериях отнесения гидротехнических сооружений к сфере деятельности Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в указанный Федеральный закон (в части закрепления в нем данных критериев), а также в Постановление Правительства РФ от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений».

Указанное обращение было рассмотрено Минприродой России и передано для дальнейшего рассмотрения в орган, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере безопасности ГТС – Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В полученном ответе от Ростехнадзора даны разъяснения по ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в части уточнения критериев чрезвычайной ситуации). Возможность возникновения чрезвычайной ситуации в случае повреждения гидротехнического сооружения определяется при комиссионном преддекларационном обследовании гидротехнического сооружения в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, по результатам которого составляется акт в соответствии с формой, утвержденной приказом Минприроды России от 15.12.2009 № 411 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений».

В муниципальные образования области были направлены рекомендации о необходимости создания таких комиссий с целью подтверждения отсутствия возможности возникновения чрезвычайной ситуации по ряду гидротехнических сооружений области.

 

X.         Судебная практика и претензионная работа

В 2012 году должностными лицами комитета было принято участие в 213 судебных заседаниях арбитражного суда и судов общей юрисдикции (в 2011 году – 290).

Из указанного числа 166 судебных заседаний связаны с расторжением договоров водопользования, признание решений о предоставлении прав пользования водными объектами недействительными (ЗАО «Рабочий», ОАО «Донская Водная Компания»). В результате ненадлежащего исполнения обязательств по договорам водопользования подготовлены исковые заявления в адрес МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрог, ООО «Районный Водоканал», ОАО «Донская Водная Компания») о взыскании основной задолженности и пени за несвоевременное перечисление платы за пользование водными объектами.

Вместе с тем, 47 судебных заседаний связано с оспариванием решений (постановлений) комитета о привлечении субъектов хозяйственной деятельности к административной ответственности.

Кроме того, ведется претензионная работа по заключенным комитетом государственным контрактам. Предъявлено 28 претензий на общую сумму 855,9 тыс. рублей, оплачено 799,8 тыс. рублей.

 

XI.           Оказание государственных услуг. Выдача заключений

В рамках реализации полномочий по управлению использованием и охраной природных ресурсов комитетом оказывается 9 государственных услуг:

– предоставление права пользования недрами;

– внесение изменений в лицензию на право пользования недрами;

– переоформление лицензии на право пользования недрами;

– прекращение права пользования недрами;

– проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в  пользование участках недр (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых);

– утверждение нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения;

– выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

– переоформление разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В 2012 году была продолжена работа по переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде. Согласованы и утверждены регламенты оказания 4 государственных услуг (по остальным услугам регламенты в стадии согласования).

Основные итоги оказания государственных услуг и выдачи заключений приведены ниже:

– в рамках предоставления водных объектов в пользование оформлено и зарегистрировано в государственном водном реестре 77 правоустанавливающих документов на водопользование;

– в рамках предоставления общераспространенных полезных ископаемых оформлена и выдана 21 лицензия на право пользования недрами. Проведена государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых – выдано 29 экспертных заключений;

– в рамках проведения государственной экологической экспертизы проведена 1 экспертиза материалов, обосновывающих объёмы изъятия диких копытных животных, барсука в Ростовской области в сезоне охоты 2012 – 2013 гг.;

– в рамках организации государственной экологической экспертизы организована 1 государственная экологическая экспертиза материалов по объекту комплексного экологического обследования участка территории Ростовской области, обосновывающих придание этому участку правового статуса – государственный природный заказник областного значения «Островной»;

– рассмотрено 212 схем территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований;

– выдано 295 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

– рассмотрен «План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с целью достижения нормативов ПДВ» для ОАО «Богураевнеруд».

 

XII.        Ведение регионального кадастра отходов и реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов

Региональный кадастр отходов

С 2010 года комитетом ведется региональный кадастр отходов производства и потребления Ростовской области. В 2012 году с целью приведения нормативных правовых актов Ростовской области в соответствие с федеральным законодательством принято постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области».

По данным  регионального кадастра отходов производства и потребления на 01.01.2013 года  на территории области размещены:

– 16 полигонов твердых бытовых отходов;

– 6 полигонов промышленных отходов;

– 697 свалок из них:

– 337 санкционированная;

– 195 несанкционированных;

– 165 законсервированных;

– 12  законсервированных промышленных объектов размещения отходов;

– 1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;

– 30 других объектов размещения отходов, расположенных на территориях промпредприятий.

На основании имеющейся информации специалистами комитета создана электронная схема расположения объектов размещения отходов производства и потребления. На данную схему вынесены полигоны ТБО, санкционированные, несанкционированные свалки, классифицирующиеся по объему, законсервированные свалки (временно не эксплуатирующиеся), локальные очаги (по данным выездных проверок комитета), постоянно ведется обновление схемы с учетом вновь выявленных и ликвидированных в течение 2012 года свалочных очагов.

В 2012 году специалистами комитета проведена работа по уточнению координат поворотных точек границ 697 объектов размещения отходов при помощи JPS – навигаторов. Данные с уточненными координатами нанесены на электронную схему расположения объектов и внесены в региональный кадастр отходов производства и потребления. Продолжается совместная работа с органами местного самоуправления по ведению кадастра.

Реестр загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов. Согласно информации органов управления областной и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти Ростовской области комитетом внесено в реестр 2 случая загрязнения нефтью и нефтепродуктами водных объектов (Таганрогский залив и акватория р. Дон).

 

XIII.    Сохранение биологического разнообразия

1. В целях сохранения биологического разнообразия области в 2012 году в соответствии с государственными контрактами выполнены мероприятия по ведению Красной книги Ростовской области: осуществлен мониторинг состояния популяций «краснокнижных» видов растений и продолжены работы в питомнике «краснокнижных» видов растений.

В рамках мероприятия по мониторингу в Советском и Обливском районах Ростовской области проведён мониторинг «краснокнижных» видов растений, в ходе которого осуществлён сбор и анализ научной информации о местах локализации и состоянии популяций объектов растительного мира, тенденциях изменения их ареалов и численности. Проведены работы по сбору данных, в том числе установлены и описаны места произрастания «краснокнижных» видов растений, определены состояние, площади и качества их мест произрастания, лимитирующие факторы.

Пополнен новыми видами растений питомник «краснокнижных» видов растений, созданный на территории Ботанического сада ЮФУ в 2008 году. Питомник создан для накопления и сохранения генофонда охраняемых в Ростовской области видов флоры, изучения биологических особенностей этих видов, а также с целью их размножения для последующей посадки в естественную среду обитания, реконструкции угасающих природных популяций. На сегодняшний день питомник занимает общую площадь около 1 га и содержит популяции 46 видов. В 2012 году на территории области собран и высажен в питомнике посадочный материал, осуществлялись уходные работы (прополка делянок и рыхление почвы, полив и т.д.), проведены наблюдения за развитием растений и др.

2. В 2012 году в рамках реализации полномочий по государственному надзору в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения были проведены рейдовые мероприятия по обследованию памятников природы Ростовской области, в том числе осуществлены выезды на территории памятников природы Ростовской области в Мартыновский, Семикаракорский, Верхнедонской, Мясниковский, Чертковский, Целинский, Сальский, Октябрьский, Усть-Донецкий, Зерноградский районы области.

 

XIV.   Реализация Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Исполнение государственной функции рассмотрения обращений граждан осуществляется в комитете в соответствии с Федеральным законом  от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», Областным законом от 18.09.2006 № 540-ЗС «Об обращениях граждан», постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 506 «Об утверждении Административного регламента Правительства Ростовской области по исполнению государственной функции, связанной с рассмотрением обращений граждан»,  инструкцией по делопроизводству комитета (распоряжение комитета от  08.04.2011 № 3) и другими нормативными правовыми документами, с учетом методических рекомендаций Управления Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и требований административного регламента исполнения государственной функции рассмотрения обращений граждан в Правительстве Ростовской области с целью обеспечения единого подхода к системе учета, систематизации и анализа обращений граждан в межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело».

Прием устных обращений граждан осуществляется в южном отделе регионального государственного экологического надзора по телефонам «горячей линии» 218-87-94 и 218-87-95, запись производится в автоматическом режиме, после информации автоответчика. Прослушивание и регистрация обращений, поступивших по телефону «горячей линии», осуществляется дежурным инспектором в 9-00 часов, 14-00 часов и в 17-30. Поступившие обращения регистрируются в специальном журнале, в течение 30 минут после регистрации обращение передается заместителю председателя комитета (или начальнику управления регионального государственного экологического надзора) для назначения исполнителя, ответственного за работу с данным обращением. Работа телефона «горячей линии» привела к снижению  количества граждан, желающих попасть на личный прием, т.к. специалисты, работающие с заявителями, не только принимают обращения, но и дают необходимые  разъяснения по вопросам природоохранного законодательства.

За истекший период случаев волокиты, нарушений прав и законных интересов заявителей, нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений в комитете не установлено.

В 2012 году комитетом рассмотрено 399 обращений (за 2011 год – 353 обращения) по вопросам нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе:

– письменных обращений – 352, в т.ч. из Администрации Президента Российской Федерации – 45 обращений;

– по телефону «горячей линии» – 47 обращений.

Из 399 обращений:

– 131 коллективных;

– 127 обращений рассмотрены с выездом на место.

По фактам нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, выявленным при рассмотрении обращений, к административной ответственности привлечено 117 нарушителей.

По 113 рассмотренным обращениям приняты положительные решения, по остальным обращениям, связанным с незнанием гражданами нормативных правовых актов, даны соответствующие разъяснения норм существующего законодательства в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

К примерам принятия положительных решений по ряду обращений можно отнести:

1. Обращение, направленное из Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры от жителей г. Батайска о создании несанкционированной свалки на землях Обильненского сельского поселения Азовского района (пос. Овощной). Специалистами комитета совместно с представителями администрации Азовского района и Обильненского сельского поселения проведены рейды по территории Обильненского сельского поселения, в том числе осуществлен выезд на объекты размещения отходов в п. Овощном. В результате проведенных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды при организации сбора и вывоза отходов  мусора, а также при осуществлении деятельности по сбору, вывозу (транспортированию) и размещению твердых бытовых отходов. На территории поселения установлены места несанкционированного размещения бытовых отходов и мусора в п. Овощной, в х. Шмат, в х. Усть-Койсуг.

Также выявлено, что на территории сельского поселения не организован сбор и вывоз бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, а именно: не приняты меры по предоставлению всем физическим и юридическим лицам на территории сельского поселения услуг по сбору и вывозу ТБО, ЖБО и их оплате по установленному тарифу организацией, имеющей лицензию на деятельность по обращению с отходами. Фактическая степень охвата услугой по сбору и вывозу ТБО населения составляет 49%. Фактическая степень охвата услугой по сбору и вывозу ЖБО населения составляет 0 %. Централизованная система канализации на территории поселения отсутствует. Хутор Шмат, п. Койсуг, х. Усть-Койсуг услугой по сбору и вывозу бытовых отходов не охвачен. На территории Обильненского сельского поселения отсутствуют специально оборудованные места для сбора отходов (контейнерные площадки, оборудованные в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», не проводится инвентаризация мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципальных образований. Администрация Обильненского сельского поселения и УМП ЖКХ Обильненского сельского поселения привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. УМП ЖКХ представление не выполнено, в связи, с чем в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении и направлено для рассмотрения в мировой суд Азовского района.

В администрацию Азовского района направлено письмо с требованием принять меры по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Обильненского сельского поселения способами, не создающими опасность причинению вреда окружающей среде, и о необходимости ликвидации свалки в п. Овощном. Дан ответ заявителю.

2. Обращение заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Е.М. Шепелева в связи с обращением гр. Олейникова П.Я. по вопросу загрязнения атмосферного воздуха предприятиями г. Ростова-на-Дону по производству асфальто-бетонной смеси (г. Ростов-на-Дону, западная промзона). Принятые меры: с привлечением аккредитованной лаборатории проведены инструментально-аналитические измерения веществ выбрасываемых в атмосферный воздух от стационарных источников, ООО ПКФ «Строитель», ООО ПКФ «Росдорстрой» по результатам проверок юридического лица выданы предписания по устранению выявленных нарушений, приняты меры административного воздействия в виде наложенных штрафов. В целях снижения объемов выбросов в атмосферный воздух по требованию комитета ООО ПКФ «Строитель» в июле – августе 2012 года проведена замена оборудования на асфальтосмесительной установке, данная мера позволит сократить количество выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Дан ответ заявителю.

3. Обращение Департамента Росприроднадзора по ЮФО на основании обращения гр. Лесняк А.А. по вопросу нарушения природоохранного законодательства предприятием ООО «ТЭК» при осуществлении деятельности по эксплуатации полигона ТБО в Азовском районе. В ходе выезда специалиста комитета установлено, что на полигоне ТБО имелись очаги возгорания, возникшие вследствие нарушения технологии захоронения отходов производства и потребления. Сотрудниками ООО «ТЭК» приняты меры по локализации очагов возгорания и тушению их в максимально короткие сроки в соответствии с технологией захоронения отходов. ООО «ТЭК» привлечено к административной ответственности в части нарушения законодательства в области обращения с отходами, выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Дан ответ заявителю.

4. Обращение гр. Позднеевой И.В., направленное в адрес Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева по вопросу нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов в г. Батайске. Принятые меры: комитетом совместно с Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки ОАО «САХ» и ООО «ЭКО-СПАС Батайск», в ходе которых были выявлены нарушения экологических и санитарно-гигиенических требований при эксплуатации объектов размещения отходов. Ростовским межрайонным природоохранным прокурором возбуждены дела об административных правонарушениях. В ходе осмотра прилегающих территорий установлено, что  предприятием ООО «Эко-Спас Батайск» на расстоянии порядка 200 метров на северо-запад от полигона осуществляется складирование отходов (шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак) за границы отведенной производственной площадки на примыкающие земельные участки, принадлежащие муниципальному образованию «Город Батайск» площадью порядка 0,6 га. На расстоянии порядка 100 – 150 метров на северо-запад от полигона ООО «Эко-Спас Батайск» осуществляет сброс отходов 3,4,5 класса опасности, а также биологических отходов на почву. Площадь, занятая отходами, составляет примерно 1 га.

В отношении ОАО «САХ» и его должностных лиц по итогам рассмотрения дел, применены меры административного воздействия в виде штрафов. На основании запроса прокуратуры комитетом заключен контракт со специализированной лабораторией ФГБУ ГЦАС «Ростовский» на выполнение работ по почвенно-грунтовому обследованию земель. На основании данных экспертного заключения ФГБУ ГЦАС «Ростовский» комитетом проведена работа по расчету размера нанесенного вреда, который составил более 380 миллионов рублей. Результаты материалов по расчету ущерба направлены в прокуратуру для подготовки иска о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде в результате деятельности ОАО «САХ». В адрес администрации г. Батайска направлено письмо о необходимости определения земельного участка для размещения объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обеспечивающего безопасность здоровья населения и среды обитания и решения вопроса по рекультивации существующего объекта размещения отходов и нарушенных земель.

5. Обращение по вопросу гибели рыбы в водохранилище р. Темерник ниже пр. Космонавтов в Ворошиловском районе г. Ростов-на-Дону. 22.05.2012 специалистами комитета было проведено обследование обоих берегов р. Темерник на участке от ул. Орбитальной до ул. Бодрой. Залповых сбросов неочищенных сточных вод при обследовании не выявлено, погибшая рыба была обнаружена только в нижней части водохранилища и по сухому откосу дамбы (в районе ул. Бодрая). Отобраны пробы воды в четырех точках водохранилища для определения содержания загрязняющих веществ.

Обследование водохранилища проводилось совместно со специалистами Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства, Ростовского отдела ФГБУ «Аздонрыбвод», Аксайской инспекции рыбоохраны и ФГУП АзНИИРХ, которыми для проведения комплексного анализа были взяты пробы воды, грунта и рыбы.

По данным ФГУП «АзНИИРХ» в донных отложениях обнаружены высокие концентрации  хлорорганических пестицидов (10 ПДК), полихлорбифенилов (2,5 ПДК), меди (5ПДК). Анализ воды, проведенный лабораторией ООО «Экологические технологии» (по заказу комитета), показал превышение содержания фосфатов более чем в 50 раз.

Наиболее вероятной причиной гибели рыбы является акарицидная обработка  (против клеща) прибрежной зоны на территории парка «Дружба» (12.05.2012) препаратом байтекс с последующим смывом химикатов в водоем во время дождя (15.05.2012).

6. Обращение Д.Н. Балобана по вопросу ухудшения состояния окружающей среды в районе ЗАО «Усть-Донецкий порт». Было проведено административное расследование с привлечением лаборатории и отбором проб поверхностных вод р. Сухой Донец и р. Северский Донец, донных отложений и атмосферного воздуха. Установлено, что при осуществлении деятельности ЗАО «Усть-Донецкий порт» по перевалке серы и других сыпучих грузов оказывается негативное воздействие на окружающую среду в части загрязнения донных отложений р. Сухой Донец на территории акватории порта. К ЗАО «Усть-Донецкий порт» применены меры административного воздействия и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

7. Повторно поступали обращения жителей ул. Дебальцевская, г. Ростов-на-Дону о загрязнении ООО «Нефто-юг» атмосферного воздуха вредными (загрязняющими) веществами, несоблюдении предприятием режима санитарно-защитной зоны. Комитет инициировал проверку указанного предприятия прокуратурой Октябрьского района. Проведен отбор проб и измерение  концентрации загрязняющих веществ (сероводород и углеводороды предельные С12-С19) в атмосферном воздухе в трех точках на границе санитарно защитной зоны ООО «Нефто-Юг». Результатом совместной проверки стало 4 постановления о возбуждении административных дел.

 

Анализ обращений, поступивших в комитет в 2012 году, указывает на большую озабоченность жителей г. Ростова-на-Дону наличием на городской территории несанкционированных объектов размещения отходов, являющихся источниками негативного воздействия на окружающую среду. Дальнейшее «разрастание» свалок создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в черте города людей.

Сотрудники комитета неоднократно выезжали с представителями администраций районов города, ОВД г. Ростова-на-Дону с применением навигатора определяли площадь захламления земельных участков. Информация о несанкционированных объектах размещения неоднократно направлялась в администрацию г. Ростова-на-Дону, административную инспекцию Ростовской области, УВД г. Ростова-на-Дону для принятия мер в соответствии с компетенцией указанных органов. О наличии крупных несанкционированных свалок проинформировали прокуратуру г. Ростова-на-Дону.

В течение года совместно с Министерством ЖКХ области контролируется выполнение мероприятий по прекращению загрязнения р. Глубокая. Вопрос нормализации экологической обстановки в Миллеровском и Тарасовском районах находится на контроле Президента РФ. Все заявители проинформированы о намеченных и реализуемых мероприятиях.

Анализ поступивших в комитет обращений выявил, что основными вопросами обращений явились нарушения требований природоохранного законодательства, оказывающие непосредственное влияние на экологическую безопасность населённых пунктов, а также на условия проживания отдельных граждан:

– несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления составляют 15,5 % обращений граждан;

– загрязнение атмосферного воздуха составляют более 10,5% обращений;

– проблемы, связанные с состоянием водных объектов составляют 31,6% (в том числе: нарушение водоохранного законодательства – 6,8 %, вопросы расчистки рек и берегоукрепления – 17,8 %, несанкционированный сброс сточных вод – 7,0 %);

– уничтожение зеленых насаждений, защитных лесных полос, городских лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий – 8,0 %;

– прочие – 34,4 %.

Многочисленные жалобы по вопросам несоблюдения экологических требований при обращении с отходами указывают на недостаточное внимание должностных лиц органов местного самоуправления к исполнению ими полномочий в области обращения с отходами, неспособность обеспечить выполнение запрета на сжигание отходов и организовать их утилизацию в установленном законодательством порядке.

 

XV.        Взаимодействие с органами местного самоуправления и общественностью

В 2012 году обновлены Соглашения между комитетом и администрациями городских округов и муниципальных районов области, о взаимодействии в области охраны окружающей среды и природопользования. Осуществлялся контроль за их реализацией.

В марте и ноябре организованы и проведены семинары-совещания со специалистами-экологами муниципальных образований, в рамках которого даны разъяснения по применению законодательства в области охраны окружающей среды и по выполнению органами местного самоуправления полномочий в области охраны окружающей среды.

Постоянно проводится методическая и консультационная работа со специалистами-экологами муниципальных образований, вновь принятые специалисты проходят собеседование в структурных подразделениях комитета. Издан и передан специалистам муниципальных образований перечень нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и  природопользования (8-й выпуск) в количестве 100 экз.

В Ростовской области в 2012 году проводились Дни защиты от экологической опасности в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 16 «О координационном совете по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов и об организации проведения в Ростовской области дней защиты от экологической опасности».

Ростовская область в девятнадцатый раз принимала участие в акции, с самого первого года её проведения на территории России. «Дни…» в 2012 году проходили в рамках празднования 75-летия со дня образования Ростовской области.

В 2012 году в рамках проведения «Дней…» на территории области традиционно проводились мероприятия по наведению санитарного порядка на территориях городов и районов области, ликвидации свалочных очагов, расчистке водоохранных зон, экологические субботники, посадка деревьев и кустарников, уборка сухостойных деревьев, разбивка парков и цветников. Особое внимание уделялось вопросам экологического просвещения и образования: ежегодные конкурсы, фестивали, экологические чтения, конференции, выставки, круглые столы, беседы, лекции по проблемам экологии, дни экологических знаний, олимпиады по естественным наукам и экологии.

Всего по области было проведено 2152 экологических субботника. В парках, скверах и на улицах городов и районов высажено свыше 109,0 тысяч деревьев и 73,4 тысячи кустарников, ликвидировано свыше 1200 свалочных очагов и свалок, очищено более 563 га территории от мусора, на организованные свалки и полигоны ТБО вывезено более 67,8 тысяч тонн мусора. Выполнена уборка мусора и расчистка более 239,8 км территории водоохранных зон.

Администрациями городских и сельских поселений проведено 1349 рейдов – по территориям водоохранных зон водных объектов, городских пляжей, промышленных предприятий и муниципальных объектов. Для устранения нарушений природоохранного законодательства нарушителям выдано 2803 предписания. При выявлении нарушений, за которые Областным законом Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в отношении юридических и физических лиц, составлено 173 протокола об административных правонарушениях.

В акции приняло участие более 588,5 тысяч человек, 2742 человека награждены благодарственными письмами и памятными сувенирами. Всего в области по природоохранной тематике было проведено 219 читательских конференций, 354 круглых стола, 212 различных экологических конференции.

В рамках Дней… на территории Ростовской области реализовано порядка 4805 мероприятий по экологическому просвещению и образованию.

По итогам 2011 года Ростовская область заняла 2-е место в Российской Федерации за большой вклад в организацию и проведение Дней защиты от экологической опасности.

Ежеквартально комитетом совместно с обществом с ограниченной ответственностью проектно-производственная фирма «Техноэколог» проводилась акция по сбору ртутьсодержащих отходов от населения города Ростова-на-Дону.

 

XVI.    Информационное обеспечение деятельности комитета. Экологическое образование

Информационное обеспечение деятельности комитета осуществлялось посредством размещения информации о состоянии окружающей среды и мерах, направленных на его улучшение, на официальном сайте комитета (http://www.doncomeco.ru) и работы со средствами массовой информации. В 2012 году количество пресс-конференций и информационных материалов, размещенных на сайте комитета и в СМИ  составило порядка 125 единиц.

Информация о состоянии окружающей среды в Ростовской области освещалась в средствах массовой информации как регионального, так и федерального уровня: телевизионная и радиовещательная компания «Дон-ТР», «Южный регион», НТВ; сайты «Интерфакс-юг», Ростов RU, сайт 161.ru, РИА «Новости-Юг»; газеты «Российская газета», «Аргументы и Факты-на-Дону», «Молот», «Наше время», «Вечерний Ростов», «Город Н», «Крестьянин», «Газета Дона», «Ведомости» и т.д.

В газете Аргументы и Факты-на-Дону № 13 от 28.03.2012 года опубликовано интервью на тему: Зелёная традиция «На Дону стартуют Дни защиты от экологической опасности», в № 23 от 06.06.2012 года – интервью приуроченное к Всемирному дню окружающей среды, в № 50 от 18.12.2012 – статья «Природа храм, в котором нам выпало счастье жить». Информационным агентством «161.ru», размещено интервью о состоянии водных объектов и мерах направленных на его улучшение.

На телеканале «Дон-ТР» вышли:

– видеосюжет, посвященный Всемирному дню окружающей среды;

– видеосюжет, посвященный третьему областному слету юных экологов;

– круглый стол по итогам 2012 года.

На радио Дон-ТР вышло 9 радиопередач по природоохранной тематике.

На сайте комитета, в СМИ была опубликована информация-призыв об участии в Дне без автомобиля (22 сентября) и Международной символической акции «Час Земли» (26 марта).

Принято участие в пресс-конференциях на тему:

Международный день водных ресурсов, Дни защиты от экологической опасности.

Миллион деревьев для Ростова-на-Дону. Проекты озеленения донской столицы.

Заповедник против браконьерских сетей.

Деревья – памятники живой природы.

Адаптация Ростовской области в условиях изменяющегося климата.

В ГБУК Ростовской области «Донская Государственная публичная библиотека» проведено 3 заседания, постоянно действующего дискуссионного клуба, на котором обсуждались вопросы экологического образования, изменения климата.

При участии комитета Государственным музеем-заповедником М.А. Шолохова проведен XIII слет детско-юношеского экологического движения «Шолоховский родник». В нем приняли участие 11 команд из разных уголков России, Украины и Казахстана.

К 75-летию образования Ростовской области издан фотоальбом «Времена года». Тираж фотоальбома 1000 экземпляров. В фотоальбом вошло 196 фотографий, отобранных по результатам фотоконкурса проведенного комитетом. Фотоальбом передан в библиотеки: Донскую государственную публичную библиотеку, районные библиотеки муниципальных образований области, часть тиража вручена гостям области, приглашенным на 75-летний юбилей.

С 15 по 19 августа 2012 года в ст. Калитвенская Каменского района на базе негосударственного лечебно-профилактического учреждения Санаторий «Каменский» в рамках празднования 75-летия со дня образования Ростовской области прошел  третий областной слет юных экологов. В Слете приняли  участие 220 ребят и 55 руководителей детских экологических объединений и учителей педагогов из 51 муниципального образования Ростовской области.

Во исполнение Перечня Поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 подготовлен и издан типографским способом Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2011 году». Вестник размещен на официальном сайте комитета. Общий тираж 3600 экз.

 

XVII. Основные задачи комитета на 2013 год

В связи с объявлением 2013 года Годом охраны окружающей средыв Российской Федерации, комитетом разработан соответствующий план мероприятий, который утвержден распоряжением Правительства Ростовской области от 17.01.2013 № 8. Перед комитетом в 2013 году стоят следующие задачи:

1. Реализация Плана по проведению в Ростовской области мероприятий, посвященных Году охраны окружающей среды в Российской Федерации.

2. Участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Ростовской области.

3. Обеспечение взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, общественными объединениями, научными и другими организациями, участвующими в охране окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рациональном природопользовании.

4. Реализация Организационного плана по реализации ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

5. Выполнение плана противодействия коррупции в комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.

6. Выполнение поручений Губернатора Ростовской области и  решений Правительства Ростовской области по вопросам охраны окружающей среды.

7. Реализация Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы».

8. Реализация Областной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах».

9. Разработка областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2016 – 2020 годы».

10. Оказание государственных услуг.

11. Обеспечение поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за счет природоресурсных платежей, курируемых и администрируемых комитетом.

12. Осуществление регионального государственного экологического надзора.

13. Осуществление координации мероприятий по мониторингу случаев выжигания сухой растительности.

14. Ведение регионального кадастра отходов и других информационных баз данных.

15. Реализация мероприятий по сохранению биологического разнообразия.

16. Разработка проектов нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

17. Информирование населения области о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых Правительством области,  направленных на ее улучшение.

18. Экологическое образование и просвещение населения. Формирование экологической культуры.

Развернутый перечень мероприятий представлен в Плане работы комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на 2013 год.

 

Скачать отчет в формате .doc (255 Кб)

 

 

Смотри также:

Итоги природоохранной деятельности в 2011 году

Раздел "Природные ресурсы"

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов