Итоги контрольной деятельности управления финансового контроля Ростовской области за 2011 год

Утвержденный Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым план контрольной деятельности управления финансового контроля Ростовской области на 2011 год выполнен своевременно и в полном объеме.

Ростфинконтролем осуществлялись 3 формы финансового контроля:

• предварительный (до перечисления средств из областного бюджета);
• текущий (ежемесячные камеральные проверки определенных в Плане контрольной деятельности видов расходов);
• последующий (проверки с выходом на место).

Всего за 2011 год в ходе текущего и последующего контроля было проведено 429 плановых контрольных мероприятий, в том числе 419 камеральных проверок и 10 проверок с выходом на место.

В рамках текущего контроля камеральные проверки осуществлялись ежемесячно в отношении всех органов исполнительной власти (за исключением Административной инспекции области, которая была образована в 2011 году и соответственно не была включена в план контрольной деятельности Ростфинконтроля, утвержденный до начала финансового года).

В рамках последующего контроля были проверены:

• комитет по молодежной политике области (I квартал);
• министерство культуры области (I квартал);
• департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов области (II квартал);
• министерство транспорта области (II квартал);
• комитет по охране окружающей среды области (II квартал);
• министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области (III квартал);
• министерство промышленности и энергетики области (III квартал);
• департамент инвестиций и предпринимательства области (III квартал);
• управление ветеринарии области (IV квартал);
• государственная жилищная инспекция области (IV квартал).

По поручениям руководства Правительства области проводились внеплановые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

Всего в рамках текущего и последующего контроля было проверено 23 тысячи бюджетных операций на сумму более 15 млрд. рублей. 

В рамках предварительного контроля «крупных» операций по инвестиционным расходам свыше 5 млн. рублей и всех операций со средствами резервного фонда Правительства Ростовской области было проведено свыше            2-х тысяч финансовых экспертиз на сумму более 5,9 млрд. рублей.

Анализ распределения по главным распорядителям предварительно контролируемых операций показал, что свыше 2/3 от общего количества таких операций приходится на 6 главных распорядителей (министерство образования области, министерство культуры области, министерство транспорта области, министерство по физической культуре и спорту области, министерство здравоохранения области, департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций области). Оставшаяся треть всех операций приходится на 20 главных распорядителей, доля проведенных операций по которым в общем объеме операций незначительна.

Ростфинконтролем в течение всего года в текущем ежедневном режиме контролировалось соблюдение графиков выполнения и оплаты работ на «крупных» (свыше 5 млн. рублей) инвестиционных объектах областной собственности. В ежемесячном режиме такой же контроль проводился в отношении всех объектов областной Инвестиционной программы вне зависимости от сметной стоимости объекта. Информация о ходе выполнения главными распорядителями графиков выполнения и оплаты работ на строительных объектах областной собственности представлялась руководству Правительства области и руководителям областных органов исполнительной власти.

В рамках исполнения установленных полномочий по контролю за организацией главными распорядителями финансового контроля в плановом порядке проверено:

• наличие у областных органов исполнительной власти утвержденных планов контрольной деятельности и их исполнение;
• соответствие планов контрольной деятельности областных органов исполнительной власти установленным требованиям;
• соблюдение органами исполнительной власти установленной областным законодательством периодичности проверок подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, государственных унитарных предприятий.

По поручению руководства Правительства Ростовской области Ростфинконтролем осуществлялся контроль исполнения областными органами исполнительной власти решения коллегии Администрации области от 14.03.2011 № 14 и решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 02.03.2011 № 1 о внедрении (или усовершенствовании действующей) ведомственной системы предварительного финансового контроля за «крупными» (свыше 5 млн. рублей) расходами инвестиционного характера, а также всеми расходами за счет средств областного резервного фонда.

Анализ результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показал положительную динамику по целому ряду замечаний:

• значительно снизилась доля замечаний в общем объеме проверенных средств в рамках предварительного контроля;
• существенно повысилось качество оформления подтверждающих документов;
• сведены к минимуму нарушения бюджетной классификации;
• сократился объем переплат и недоплат заработной платы работникам;
• снизилось количество нарушений и несоответствий в организации ведомственного финансового контроля;
• бюджетные обязательства главными распорядителями средств областного бюджета, за исключением единичных случаев,  принимались в пределах доведенных до них лимитов и своевременно ставились на учет.

В целях устранения главными распорядителями выявленных нарушений и несоответствий, а также недопущения их в дальнейшем Ростфинконтролем направлялись в адрес главных распорядителей представления и  информационные письма.

Принятие главными распорядителями исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений находилось на постоянном контроле.

Замечания Ростфинконтроля своевременно устранялись, а в единичных случаях отсутствия правовых оснований для устранения – обеспечивалось их прекращение. На контроле главных распорядителей и Ростфинконтроля остается принятие мер по ряду замечаний, работа по устранению которых начата главными распорядителями в IV квартале 2011 года, а также по отдельным замечаниям по муниципальным объектам, софинансируемым из областного бюджета.  

В рамках устранения замечаний главными распорядителями издавались распорядительные акты о мерах по итогам контрольных мероприятий, проводились совещания со своими коллективами и подведомственными организациями, издавались приказы о привлечении виновных должностных лиц к персональной ответственности (объявление выговоров и замечаний, вынесение предупреждений, лишение премий). При наличии правовых оснований должностные лица привлекались к административной ответственности.

В рамках полномочий по координации деятельности подразделений внутреннего финансового контроля министерств и ведомств, а также в целях профилактики и предупреждения финансовых нарушений в дальнейшем Ростфинконтролем в 2011 году проведены следующие мероприятия:

• на заседании коллегии Администрации области представлен отчет Ростфинконтроля об итогах контрольной деятельности за 2010 год (март);
• на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области представлена информация о результатах контрольной деятельности Ростфинконтроля в 2010 году (март);
• руководителям органов исполнительной власти на заседании коллегии Администрации области переданы комплекты материалов о результатах проверок Ростфинконтроля с рекомендациями по совершенствованию внутреннего финансового контроля (март);
• главным распорядителям, органам местного самоуправления и поставщикам товаров (работ, услуг) на Региональном форуме «Госзаказ Ростовской области – 2011» представлен обзор основных нарушений, выявленных Ростфинконтролем в 2010 – 2011 годах (апрель);
• проведен семинар-совещание с руководителями контрольно-ревизионных подразделений органов исполнительной власти (апрель);
• проведено анонимное анкетирование органов исполнительной власти о качестве проводимых Ростфинконтролем проверок и о наличии возможных проблем при взаимодействии (май);
• на заседании коллегии Администрации области представлен отчет Ростфинконтроля об итогах контрольной деятельности за I полугодие 2011 года (август);
• на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области представлена информация об освоении органами власти запланированных бюджетных ассигнований (август);
• при участии представителей министерства финансов области проведен семинар-совещание с руководителями контрольно-ревизионных подразделений органов исполнительной власти (сентябрь);
• главным распорядителям, органам местного  самоуправления и поставщикам товаров (работ, услуг) на V ежегодной конференции - семинаре по государственным закупкам представлен доклад начальника Ростфинконтроля «Актуальные вопросы при осуществлении финансового контроля за расходованием средств областного бюджета на оплату государственных контрактов» (октябрь);
• в рамках проводимого Правительством области обучения глав городских и сельских поселений области по программе «Основы деятельности главы местной администрации поселения по организации решения вопросов местного значения» проведено 4 семинара с главами всех поселений с обзором итогов контрольной деятельности Ростфинконтроля (декабрь);
• проведен семинар-совещание с руководителями  контрольно-ревизионных подразделений органов исполнительной власти (декабрь);
• главным распорядителям средств областного бюджета направлен обзор возможных нарушений, а также справочная информация для ее использования в работе по их предупреждению и при совершенствовании финансового контроля (декабрь);
• при методологической поддержке министерства финансов области получателям средств областного бюджета оказывалась консультационная помощь (постоянно в течение года).

Все предложения Ростфинконтроля по повышению эффективности бюджетного процесса, проработанные совместно с министерством финансов области, министерством экономического развития области, юридическим комитетом Правительства области и согласованные с Вице-губернатором области С.И. Горбань, были поддержаны Губернатором области  В.Ю. Голубевым и реализованы в рамках 10-ти следующих новаций областных органов исполнительной власти:

1. Внедрена система предварительного контроля обоснованности начальных цен по госзакупкам инвестиционного характера свыше 5 млн. рублей, за исключением ремонтно-строительных работ и услуг (постановление Администрации области от 15.04.2011 № 196).

2. Действие порядка финансирования строительных объектов распространено на объекты дорожного хозяйства (постановление Администрации области от 18.07.2011 № 459).

3. Снижен предельный размер возмещения затрат подрядчиков по страхованию их строительных рисков с 3-х до 1-го процента от стоимости работ (постановление Администрации области от 18.07.2011 № 459).

4. Утверждены рекомендации госзаказчикам о применении понижающего коэффициента «безусловной упреждающей экономии» 0,97 на ремонтно-строительные работы, а также о мерах по дополнительному снижению подрядчиком цены еще не менее чем на 3 процента в случае участия в торгах единственного участника (решение коллегии Администрации области от 08.08.2011 № 75).

5. Главным распорядителям рекомендовано предусматривать в соглашениях с муниципальными образованиями о выделении им средств Фонда софинансирования расходов обязательные условия о применении понижающего коэффициента «безусловной упреждающей экономии» 0,97 и дополнительного 3-х процентного снижения цены контракта при единственном участнике торгов (решение коллегии Администрации области от 08.08.2011 № 75).

6. Завершается внедрение системы предварительного контроля за обоснованностью начальных (максимальных) цен по закупкам услуг стоимостью свыше 5 млн. рублей, по всем выставочно-ярмарочным мероприятиям, по закупкам подведомственных учреждений свыше 1 млн. рублей и по всем закупкам за счет средств резервного фонда Правительства области.

7. Органами исполнительной власти утверждены необходимые правовые акты и внедрены (усовершенствованы) внутриведомственные системы предварительного финансового контроля за «крупными» расходами инвестиционного характера и средствами резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов областного бюджета (во исполнение решения коллегии Администрации области от 14.03.2011 № 14).

8. Внедрена система постоянного мониторинга  Ростфинконтролем   соблюдения графиков выполнения и оплаты работ по «крупным» строительным объектам (решение коллегии Администрации области от 14.03.2011 № 14).

9. Сокращены избыточные административные процедуры при уточнении главными распорядителями Инвестиционной программы (постановление Администрации области от 31.08.2011 № 565).       

10. Для органов исполнительной власти установлено требование о закреплении в программах ведомственных контрольных мероприятий доли подлежащих проверке операций с бюджетными средствами от общего количества проведенных операций в проверяемом периоде (постановление Правительства области от 23.12 2011 № 286).

Регулярные отчеты о результатах контрольной деятельности Ростфинконтроля, представляемые в 2011 году, были согласованы Вице-губернатором области С.И. Горбань и Губернатором области В.Ю. Голубевым.

Смотри также:

Итоги 2010 года

Управление финансового контроля Ростовской области