Новый сайт

Регулирование тарифов на водоснабжение и водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в 2010 году

Важной задачей тарифного регулирования в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) является достижение баланса интересов потребителей и необходимость обеспечения безубыточной, надежной и бесперебойной работы организаций коммунального комплекса.

Для реализации этой задачи в 2010 году Региональной службой по тарифам проводилась следующая работа.

В рамках подготовки тарифных решений на 2011 год, а также на основании поручений ФСТ были подготовлены и направлены в ФСТ в форме шаблонов ЕИАС:

- информация, связанная с уточнением данных о принятых органами исполнительной власти субъектов РФ решениях об утверждении тарифов по состоянию на 31.12.2009;

- информация, связанная с фактическими расходами и объемами потребления за 2009 год ОКК, оказывающих услуги в сферах водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО;

- информация, связанная с утвержденными на 2010 год тарифами организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сферах водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО;

- информация по мониторингу использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 4 квартал 2009 года и 1 - 3 кварталы 2010 года;

- прогнозный расчет предельных индексов роста тарифов на услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) ТБО на 2011 год;

- информация о планируемых к реализации в 2011 году инвестиционных и производственных программ ОКК;

- информация о дополнительных факторах, влияющих на рост тарифов на 2011 год;

- информация о тарифах и нормативах для расчета платы граждан за коммунальные услуги в 2010 году;

- информация за соблюдением ОКК требований законодательства о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса  за 2009 год, 1 - 3 кварталы 2010 года;

- мониторинг тарифных решений органов местного самоуправления об утверждении платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на 2010 год.

В соответствии с Приказом Минрегиона России от 14.04.2008 №48 РСТ была направлена в Минрегион России информация по проведению мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ ОКК за 2009 год, 1 квартал, 1 полугодие и  9 месяцев 2010 года.

В целях обеспечения разработки параметров областного и консолидированного бюджетов области во 2 квартале 2010 года сотрудниками РСТ осуществлен прогнозный расчет средневзвешенных тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области на 2011 год, учитываемых при формировании бюджета, а также прогнозных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (далее – ОКК) в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО на 2011 год.

В течение третьего квартала 2010 года проводилась работа по уточнению прогнозных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения тарифов организаций коммунального комплекса на 2011 год. Предварительные результаты данной работы были заслушаны на проведенных РСТ в сентябре 2010 года публичных слушаниях с участием представителей Законодательного собрания Ростовской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства области, министерства труда и социального развития области, Федерации профсоюзов Ростовской области, городской общественной организации «Ростовский союз защиты прав потребителей», органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса и средств массовой информации.

В соответствии с требованиями законодательства постановлением РСТ от 10.11.2009 №15/2 утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям Ростовской области на 2011 год.

Основным направлением работы по регулированию тарифов на услуги ОКК являлась работа по рассмотрению документов, представленных предприятиями для установления тарифов, открытие дел по установлению тарифов, проведение экспертизы экономической обоснованности затрат, заявленных предприятиями для включения в тарифы и проведение соответствующих расчётов по установлению  тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) ТБО.

В связи с передачей субъектам Российской Федерации дополнительных полномочий по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов РСТ была осуществлена работа по приему документов, открытию дел по установлению тарифов на 2011 год, проверке расчетных материалов организаций коммунального комплекса, тарифы для которых ранее устанавливались органами местного самоуправления. Из 262 организаций коммунального комплекса области, прошедших процедуру регулирования тарифов на 2011 год, 230 – ранее подлежали регулированию органами местного самоуправления.

На заседании Правления РСТ были приняты решения о закрытии дел об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2011 год для МП ЖКХ Новобатайского сельского поселения «Комфорт» Кагальницкого района, МП «Водоканал» Каменоломненского городского поселения (Октябрьский район), ЗАО «Сальскжилсервис» и ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» «Ростовмелиоводхоз».

По итогам проведенной работы постановлениями РСТ на 2011 год было установлено 370 тарифов. Регулирование тарифов осуществлялось методом экономически обоснованных расходов. В результате уточнения параметров расчета тарифов, корректировки полезного отпуска услуг, исключения необоснованных и документально неподтвержденных расходов заявленные тарифы по отдельным организациям были снижены на 0,54 – 55,63%.

Основными факторами, повлиявшими на формирование тарифов и предельных индексов на 2011 год, явились: рост тарифов на электроэнергию 115% с учетом приобретения электрической энергии по нерегулируемым ценам, стоимости природного газа – 115%, тепловой энергии – 114%, затрат по заработной плате с учетом индекса потребительских цен - 107,9%.

Дополнительными региональными факторами роста тарифов явились:

- переоценка и (или) изменение структуры основных фондов, что послужило основанием  дополнительного роста расходов по амортизации и заработной платы по отдельным ОКК за счет увеличения численности работников в результате пуска новых мощностей или реконструкции основных фондов;

- увеличение расходов по электроэнергии с учетом фактической оплаты по свободным (нерегулируемым) ценам;

- изменение договорных отношений, повлекших повышение платежей за аренду основных средств;

- увеличение размеров страховых взносов в зависимости от применяемой системы налогообложения с 26% (общая система налогообложения) и с 14% (упрощенная система налогообложения или уплата ЕНВД) до 34% к фонду оплаты труда;

- реализация мероприятий согласно утвержденным производственным и инвестиционным программам, в том числе долгосрочным;

- включение выпадающих доходов, полученных организациями в предыдущем периоде регулирования (в части расходов по электроэнергии, реализуемой по свободным (нерегулируемым) ценам, и по налогу на имущество по ставке 2,2%, не учтенным при установлении тарифов на 2010 год, в связи с отменой льготы по налогу);

- снижение полезного отпуска отдельных организаций коммунального комплекса в связи с инвентаризацией абонентов, изменением договорных объемов потребления, что отражено в производственных программах, согласованных в установленном порядке.

Важным показателем деятельности РСТ является соблюдение предельных индексов, установленных ФСТ для Ростовской области, при утверждении тарифов на 2011 год.

Приказом ФСТ от 28.10.2010 №267-э/2 предельный индекс в среднем по Ростовской области установлен в размере 119%.

По итогам регулирования рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2011 год в среднем по Ростовской области не превысил 116,55% (на 2,45 процентных пункта ниже предельного уровня, установленного для Ростовской                области ФСТ), на услуги по утилизации (захоронению) ТБО – 105,0%.

Тарифы на услуги ОКК на 2011 год, регулируемые РСТ, и предельные индексы изменения тарифов организаций коммунального комплекса на 2011 год установлены правовыми актами РСТ в соответствии с требованиями законодательства.

Постановления об установлении тарифов на услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО на 2011 год были опубликованы в СМИ и размещены на официальном сайте РСТ.

Для смягчения ситуации, связанной с ростом тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения, в области сохранена практика выделения средств из областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ области части стоимости жилищно-коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения, и адресную социальную помощь гражданам отдельных муниципальных образований области.

Практика перекрестного субсидирования в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения на 2011 год сохраняется только в городе Ростове-на-Дону. В 2010 году население города оплачивало данные услуги в размере 76% от экономически обоснованных тарифов, установленных для ОАО "ПО Водоканал Ростова-на-Дону". При этом основную финансовую нагрузку несли промышленность и малый бизнес, которые «доплачивали» за население.

Отказ от перекрестного субсидирования связан с тем, что город активно сотрудничает с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, привлекая его средства на капремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилья. Эти средства город получает при определенных условиях, одно из которых - ликвидация перекрестного субсидирования с 1 января 2012 года.

Постановлениями РСТ от 19.11.2010 №16/1 и от 19.11.2010 №16/2 установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону», для потребителей г.Ростова-на-Дону и графики установления тарифов, предусматривающие установление тарифов на холодную воду и водоотведение для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей. Уровень оплаты населением данных услуг на 2011 год составляет с 1 января - 84%, с 1 апреля – 92% и с 1 июля - 100%.

В течение 2010 года специалистами РСТ была проведена работа по:

- изменению на 2010 год средневзвешенных тарифов на услуги водоснабжения и (или) водоотведения по муниципальным образованиям области: г. Азов, Веселовский, Константиновский, Пролетарский, Сальский районы;

- установлению с 1.06.2010 по 31.05.2011 и досрочному пересмотру тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Районный Водоканал»;

- установлению для МП «Водоканал» тарифов на услуги холодного водоснабжения для потребителей п. Новоперсиановский Красюковского сельского поселения Октябрьского (с) района с календарной разбивкой (до 31.12.2011).

Специалистами РСТ проведены внеплановые проверки:

- органа регулирования муниципального образования г. Шахты по вопросу обоснованности установления и изменения тарифа на услуги холодного водоснабжения для ООО «Водоканал» на 2010 год;

- органа регулирования Приморского сельского поселения Неклиновского района за обоснованностью установления и изменения тарифов, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

По результатам проверок подготовлены акты (заключения), а также вынесены:

- предписание от 16.02.2010 №7 о досрочном пересмотре администрацией г. Шахты тарифа на услуги водоснабжения, постановление о назначении административного наказания от 05.05.2010 №23 за неисполнение предписания. Мэру города Шахты Понамаренко С.А. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50,0 тыс. руб.;

-  предписание от 04.08.2010 № 366 о досрочном пересмотре администрацией Приморского сельского поселения Неклиновского района тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Исток».

Специалистами РСТ был рассмотрен поступивший из прокуратуры Белокалитвинского городского поселения административный материал по факту нарушения директором ООО «Районный Водоканал» (Белокалитвинский район) Алферовым А.Г. части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением РСТ от 29.04.2010 №5/16, ранее установленной даты вступления их в силу.

По результатам рассмотрения представленных материалов, учитывая характер совершенного административного правонарушения, дело об административном правонарушении в отношении вышеуказанного лица было передано на рассмотрение мировому судье по месту совершения административного правонарушения. Руководитель ООО «Районный Водоканал»  признан виновным по факту нарушения части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50,0 тыс. руб.

Во исполнение постановления РСТ от 29.02.2008 №2/7  10 ОКК в сфере водоснабжения и водоотведения, не представившим отчетность за 2009 год, вынесены предписания о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов. По результатам проведенной работы все предписания исполнены.

Специалистами РСТ осуществлялся государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса. По данному вопросу в адрес Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области ежемесячно направлялась соответствующая информация. За отчетный период было составлено 35 протоколов об административных правонарушениях по ч.5 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписаний РСТ о прекращении и устранении нарушений Стандартов раскрытия информации ОКК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №1140.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ (за невыполнение указанных предписаний) 31 дело было передано РСТ для рассмотрения по существу мировым судьям по месту совершения административных правонарушений, вынесены 3 постановления о назначении административного наказания в виде административных штрафов на общую сумму 250,0 тыс. рублей.

Размещено: 15.03.2011

Смотри также:

Итоги 2009 года

Раздел "Тарифы"

Размещен:Размещено:
15.03.2011 15:04:22|
Изменено:
15.03.2011 15:08:15|
Количество просмотров:
142

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации
Яндекс.Метрика