Приложение к решению коллегии Администрации Ростовской области от 23.11.09 № 84 

Содержание проблемы и необходимость
её решения программными методами

Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и механизмы по реализации государственной молодежной политики, но и её внутренние законы, система построения, механизмы развития. Методы оценки её эффективности не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, так как на федеральном уровне отсутствует базовый нормативный документ,  регламентирующий отрасль молодежной политики – Федеральный закон о государственной молодежной политике.

Утвержденные Правительством Российской Федерации приоритетные задачи социально-экономического развития Российской Федерации потребовали пересмотра самой идеологии реализации молодежной политики - от идеи поддержки молодежи к идее создания условий для повышения степени интеграции молодых граждан страны в экономические, общественно-политические и социокультурные отношения, с целью увеличения их вклада в социально-экономическое развитие страны.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации  от 12 марта 2008 г.               № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р), определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, молодежной политике посвящен отдельный раздел. Концепция определяет, что целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. В соответствии с Концепцией государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

При реализации государственной молодежной политики Администрация области сталкивается с такими проблемами как:

- несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны и региона; сложность решения данной проблемы связана с ценностной трансформацией общественного сознания и отсутствием единства духовных и идеологических установок, проникновением в общественное и индивидуальное сознание прагматизма, индивидуализма, характерных для общества потребления, что вступает в противоречие с традиционными для России нравственными ценностями;

-  социальная изолированность молодых людей;

- отсутствие необходимого набора возможностей для неприятия асоциальных норм поведения, а также полноценных возможностей для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- недостаточная вовлеченность молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

- неразвитость системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;

- слабая информированность о других народах, культурах и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;

- отсутствие инфраструктуры сферы молодежной политики, центров по работе с молодежью, в том числе и многопрофильных.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, криминализации молодежной среды, роста нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам.

Актуальность решения обозначенных вопросов, направленных на системную и динамичную социализацию молодежи в жизнь региона определяется Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации  от 12 марта 2008 г.  № 301-р, от 28 февраля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р). Кроме того, Государственным советом Российской Федерации (17 июля 2009г.) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации разработать региональные молодежные программы, предусмотрев в них меры по поддержке талантливой молодежи, развитию предпринимательства, волонтерского движения, формированию культуры межэтнических и межконфессиональных отношений в молодежной среде (пп. «б» п.3 перечня поручений от 30 июля 2009 г. «Пр-1994ГС).

Решение данной проблемы обеспечивается реализацией Областной целевой программы «Молодежь Дона на 2006 – 2010 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 № 604 (ред. от 06.10.2009), срок действия которой завершается в 2010 году.

В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий областных органов исполнительной власти, молодежных общественных организаций и объединений.

Использование метода долгосрочной целевой программы позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти при решении перечисленных проблем за счёт обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий, оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения ответственности исполнителей, оптимизации использования ресурсов при реализации Программы.

Таким образом, программно-целевой подход выбран по следующим причинам:

во-первых, проектный метод управления позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости создать новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики. Кроме того, Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации задан проектный метод управления при реализации мероприятий;

во-вторых, опыт, накопленный в части управления Областной целевой программы «Молодежь Дона на 2006–2010 годы», показывает, что данный инструмент является действенным и удобным для реализации государственной молодежной политики в регионе.

Применение программно-целевого метода в решении ключевой проблемы позволит:

обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования областных средств в молодежную сферу;

разработать и внедрить инновационные технологии решения актуальных проблем молодежи при ее активном участии;

создать предпосылки и условия для устойчивого дальнейшего развития и функционирования инфраструктуры сферы государственной молодежной политики, созданной в ходе реализации Программы, после ее завершения.

создать основу для саморазвития сферы государственной молодежной политики и обеспечить увеличение вклада молодежи в социально-экономическое развитие Ростовской области.

Цели, задачи и принципы разработки Программы

Главной целью разработки областной долгосрочной целевой программы «Молодежь Ростовской области» (2011–2013 годы) (далее –  Программа) является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития области.

Задачами программы являются:

формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками инициативной и талантливой молодежи;

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях собственного развития, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей, интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно политического экстремизма в молодежной среде, гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи;

формирование системы профессиональной ориентации, профессионального консультирования и информирования молодежи, в целях выбора сферы деятельности (профессии, специальности), создание стимулов, обеспечивающих мотивацию молодежи к труду, повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, утвержденного областным законом об областном бюджете

Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы строится на сочетании целевого финансового обеспечения и привлечения молодежных общественных организаций и представителей добровольческого (волонтерского) движения, в рамках конкретных мероприятий.

Мероприятия Программы объединяются по 4 направлениям и формируются Государственным заказчиком – координатором Программы по предложениям соисполнителей программы.

Направление 1. Формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи.

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, который позволит создать инструменты молодежной политики, направленные на:

• совершенствование механизмов выявления, отбора и сопровождения инициативных и талантливых молодых людей и обладающих лидерскими качествами;
• мотивацию молодежи к инновационной деятельности;
• создание условий для раскрытия творческого потенциала молодежи, развитие инфраструктуры научно-технической деятельности;
• повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников;
• развитие сообществ молодых ученых, изобретателей;
• стимулирование к изобретательству и техническому творчеству;
• формирование и распространение передовых образцов и моделей поведения;
• информирование молодежи о существующих программах поддержки предпринимательских проектов.

Направление 2. Вовлечение молодежи в социальную практику

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, который позволит создать инструменты молодежной политики, направленные на:

• выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий;
• вовлечение молодежи в активную общественную деятельность, развитие положительных навыков гражданского участия и лидерства;
• вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;
• развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации;
• развитие волонтерского движения, поддержку общественных инициатив;
• организацию деятельности специализированных (профильных) лагерей и смен, туризма и отдыха молодежи;
• популяризацию здорового образа жизни, вовлечение молодежи в спортивные и туристические мероприятия;
• пропаганду репродуктивного поведения, поддержку института молодой семьи;
• взаимодействие в сфере молодежной политики между странами, поддержку международных молодежных инициатив и обменов;
• развитие систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе;
• содействие эффективной профориентации молодежи, развитие моделей и форм ее вовлечения в трудовую и экономическую деятельность;
• развитие механизмов и форм трансляции в молодежную аудиторию актуальной информации и вовлечение в этот процесс молодежи;
• стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды;
• развитие детского и молодёжного туризма в Ростовской области, в том числе по историческим местам;
• популяризацию малого предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде.

Направление 3. Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, который позволит создать инструменты молодежной политики, направленные на:

• вовлечение молодежи в социальные практики, предупреждение социальной изолированности молодых людей;
• создание условий для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
• социальную профилактику социально значимых заболеваний;
• развитие системы индивидуальной профилактической работы с молодежью «группы особого внимания»;
• профилактику асоциальной деятельности несовершеннолетних и молодежи «группы риска» и формирование   позитивных жизненных стратегий.

Направление 4. Формирование у молодежи российской идентичности  и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде

В рамках данного направления планируется разработать комплекс мероприятий, который позволит создать инструменты молодежной политики, направленные на:

• воспитание у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности;
• поддержку развития региональных молодежных общественных инициатив, направленных на формирование у молодежи российской идентичности (россияне);
• формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям;
• преодоление этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

В 2004 году в Ростовской области был принят Областной закон от 22.10.2004 № 167-ЗС «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области» (в ред. областных законов от 22.10.2005 № 370-ЗС, от 30.06.2006 № 509-ЗС, 24.06.2009 № 254-ЗС), определивший в качестве приоритетов создание правовых, экономических и организационных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, развитие молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Данные приоритеты стали основополагающими в реализации Администрацией области полномочий субъекта РФ в области реализации государственной молодежной политики.

Правовую основу для реализации государственной молодежной политики в области заложила Областная целевая программа «Молодежь Дона» на 2006-2010гг. (Постановление Администрации области от 26.12.2008 № 604).

Для дальнейшего развития государственной молодежной политики в области потребуется внесение изменений в Областной закон от 22.10.2004             № 167-ЗС «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области»,  принятие закона «О государственной молодежной политике в Ростовской области» и др.

Для обеспечения непрерывности в реализации государственной молодежной политики в области предусматривается разработка областной долгосрочной целевой программы «Молодежь Ростовской области» (2011-2013 годы).

Механизм реализации Программы

Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области.

Механизм реализации Программы включает в себя:

- подготовку и выпуск нормативных актов, формирующих комплексную систему законодательного и организационно-распорядительного сопровождения выполнения мероприятий Программы;

- по итогам исполнения программы сбор от исполнителей программы отчётных материалов и оценку исполнения системы показателей.

Контроль над реализацией Программы осуществляют министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, Контрольно-счётная палата Ростовской области в соответствии с полномочиями, установленными областным законодательством.

Оценка эффективности социальных последствий от реализации Программы

При выполнении программных мероприятий в Ростовской области будут улучшены условия для реализации государственной молодежной политики в сфере социализации молодежи, для использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития области. По сравнению с 2009 годом ключевые показатели, характеризующие состояние государственной молодежной политики в Ростовской области, по итогам реализации Программы в 2013 году изменятся следующим образом:

• доля молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений (целевое значение – не менее 25 процентов к 2013 году от общего количества молодежи);
• доля молодежи, вовлеченной в проекты и программы в сфере социализации и эффективной самореализации молодежи, реализуемые в рамках настоящего проекта (целевое значение – не менее 25 процентов к 2013 году от общего количества молодежи);
• доля молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, от общего количества молодежи (целевое значение – не менее 20 процентов к 2013 году);
• доля молодежи, проявляющей толерантное отношение, по данным соцопроса (целевое значение – 15 процентов к 2013 году от общего количества молодежи).

Руководитель секретариата первого

заместителя Главы Администрации

(Губернатора) области – Вице-губернатора                                            В.Е. Захаров

_____________________________________

<<<< Решение коллегии от 23.11.09 № 84