Ежегодные доклады о наркоситуации в Ростовской области и о работе антинаркотической комиссии Ростовской области в 2016 году

 

УТВЕРЖДЕНО
решением антинаркотической
комиссии Ростовской области
от 20 марта 2017 г. протокол № 1

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
о наркоситуации в Ростовской области в 2016 году

1. Характеристика Ростовской области

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа и является приграничным регионом. Территория области составляет 100,9 тыс. квадратных километров. На западе граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации с Украиной. Общая протяженность границы составляет660 км.На севере, востоке и юге Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, республикой Калмыкия, Ставропольским и Краснодарским краями, соответственно.

В состав Ростовской области входят 55 административно–территориальных образований: 12 городских округов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты) и 43 муниципальных района, в составе которых 17 городских поселений и 391 сельское поселение. Всего на территории Ростовской области 2 291 населенный пункт, включая г. Ростов-на-Дону и иные городские округа.

Население региона, по данным на 01.01.2016, составляет 4 236 000 человек. Из них в городских округах проживают 2 487,9 тыс. человек, в муниципальных районах – 1 748,1 тыс. человек.

По возрастной структуре население области распределено следующим образом: 65,4 процента приходится на лиц трудоспособного возраста (2 735 590 человек), в возрасте от 6 до 18 лет – 12,2 процента (516 444 человека), старше 50 лет – 36,8 процента (1 558 792 человека).

В 2016 году в экономике и социальной сфере Ростовской области сохранялась стабильная ситуация.

Оборот организаций в 2016 году превысил 3,0 трлн. рублей, что в действующих ценах на 10,6 процента больше, чем в 2015 году. Рост объемов оборота обеспечен организациями большинства видов экономической деятельности, кроме добычи полезных ископаемых, строительства, транспорта и связи.

Индекс промышленного производства области в январе-декабре 2016 года сложился на 12,6 процента выше уровня 2015 года (в среднем по России рост на 1,1%). Выпуск продукции увеличен предприятиями обрабатывающих производства на 13,6 процента (в среднем по России на 0,1%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 10,5 процента (в среднем по России рост на 1,5%).

При этом индекс производства по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» за период с начала 2016 года не достиг уровня января-декабря 2015 года на 11,0 процента (в среднем по России рост на 2,5%) за счет сокращения объемов добычи песка природного на 47,6 процента и основных видов топливно-энергетических полезных ископаемых на 12,9 процента (угля на 18,4%, обогащенного угля на 11,3%).

В январе-декабре 2016 года хозяйствами всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на 305,6 млрд рублей, что на 15,1 процента больше, чем годом ранее (в среднем по России рост на 4,8%).

По состоянию на 01.01.2017 на поддержку АПК и социальное развитие села за счет средств федерального и областного бюджетов направлено 6,3 млрд рублей или 98,4 процента от предусмотренного.

В 2016 году собран рекордный урожай зерновых культур за всю историю Ростовской области 11,8 млн тонн, в том числе 9,1 млн тонн озимой пшеницы.

Также получен рекордный урожай масличных культур – 1 630 тыс. тонн, в том числе подсолнечник – 1 314 тыс. тонн, что на 452,5 тыс. тонн больше уровня 2015 года. Достигнуты рекордные для области показатели по валовому сбору сахарной свеклы - свыше 1 млн тонн при урожайности 544,6 ц/га (в 2015 году – 590 тыс. тонн при урожайности 311,1 ц/га).

По итогам 2016 года индекс потребительских цен области составил 105,2 процента (112,1% в предыдущем году).

Цены на продовольственные товары выросли на 3,8 процента. Наиболее интенсивно дорожал творог (на 12,3%) и чай, кофе (на 10,7%). Кроме того, выше среднего по группе продовольственных товаров сложился прирост цен на сыр (на 9,6%), молоко и молочную продукцию (на 8,4%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 7,9%) и рыбопродукты (на 5,7%). Небольшой рост цен отмечен на макаронные и крупяные изделия (на 1,7%), мясопродукты (на 1,7%). Вместе с тем, снижены цены на плодоовощную продукцию (на 6,5%), яйца (на 5,6%) и сахар (на 8,9%).

Более всего подорожали непродовольственные товары (на 7,2%). По сравнению с декабрем 2015 года значительно выросли цены на табачные изделия (на 18,5%), инструменты и оборудование (на 12,5%), бельевой трикотаж (на 9,3%), обувь (на 9,3%) и электротовары (на 7,9%). При этом замедлился рост цен на стиральные машины бытовые (на 5%), строительные материалы (на 4,7%) и мебель (на 4,7%).

По итогам 2016 года оборот розничной торговли составил 853,3 млрд рублей, что на 3,4 процента ниже, чем в 2015 году (в среднем по России – снижение на 5,2%), оборот общественного питания – 34,6 млрд рублей и снизился на 4,6 процента Объем платных услуг, оказанных населению Ростовской области, составил 194,8 млрд рублей, что в сопоставимых ценах на 1,9 процента больше, чем годом ранее (в России снижение – на 0,3%).

В целом за 2016 год реальные и реальные располагаемые денежные доходы населения к уровню 2015 года составили 96,5 и 95,1 процента, соответственно, при росте доходов в номинальном выражении на 2,9 процента и составили 27 332,6 рубля.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий в январе-ноябре 2016 года составила 25 996,9 рублей, что на 7,2 процента больше, чем годом ранее. Рост заработной платы наблюдался по всем основным видам деятельности.

По состоянию на 1 января 2017 года просроченная задолженность по заработной плате в области сложилась на 6 предприятиях в сумме 36 729 тыс. рублей перед 693 работниками.

Численность работников на предприятиях основных видов деятельности сократилась на 1,9 процента по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Наибольшее снижение численности отмечалось в организациях строительства (на 10,9%), рыболовства, рыбоводства (на 10,2%), добычи полезных ископаемых (на 9,1%).

В то же время рост численности работников наблюдался в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 2,7%) и оптовой торговле (на 2,7%).

По состоянию на 1 января 2017 года численность безработных составила 18,1 тыс. человек, что соответствует уровню регистрируемой безработицы 0,8 процента (в России – 1,1%). При этом в муниципальных районах этот показатель (1,1%) на 0,4 процентных пункта выше, чем в городских округах (0,7%).

В 2016 году проведено 1 407 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие 47 147 человек (100% к 2015 году). Государственные услуги по содействию в трудоустройстве оказаны 115 619 гражданам (107,9% к 2015 году), из них трудоустроено 25 тыс. безработных (25 061 чел, 103,7% к 2015 году).

Организовано временное трудоустройство: 3 118 безработных из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 540 безработных в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, 24 157 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время. В другой местности трудоустроено 5 553 человека, из них 5 142 человека – в пределах Ростовской области.

Демографическая ситуация за январь-ноябрь 2016 года характеризовалась снижением числа родившихся на 3,1 процента, числа умерших - на 0,2 процента по сравнению с январем-ноябрем 2015 года. Естественная убыль населения увеличилась на 19,2 процента.

Наркоситуация в Ростовской области осложняется значительными миграционными потоками.

За 2016 год по миграционным картам через пункты пропуска, расположенные в Ростовской области въехало и выехало 2 688 754 иностранных гражданина (+12,8%, АППГ – 2 382 705,). В том числе: въехало 1 348 467 (+11,9%, АППГ – 1 204 689 иностранных граждан; выехало 1 340 287 (+13,8%, АППГ – 1 178 016) иностранных граждан.

На миграционный учет по месту пребывания поставлены 194 521 иностранный гражданин и лицо без гражданства (-11,2%, АППГ – 219 053).

Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ – это граждане Украины (67 818 человек или 34,9% от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет). Далее – Узбекистан (42 623), Закавказские государства (Армения, Азербайджан, Грузия, Южная Осетия, Абхазия – 33 064), Таджикистан (16 303), Беларусь (2 813), Казахстан (2 577), Молдова (1 813), Кыргызстан (1 611).

При этом в 2016 году отмечен резкий рост числа поставленных на миграционный учет граждан Таджикистана (+98,0%, АППГ – 8 235) и Узбекистана (+135,4%, АППГ – 18 109).

2. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры незаконного потребления наркотиков

Согласно данным государственного бюджетного учреждения (далее – ГБУ) Ростовской области «Наркологический диспансер», в течение 2016 года, согласно годовой форме федерального государственного статистического наблюдения № 11 «Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами», на учете стояло всего 15 730 потребителей наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту – наркотики), что на 38 человек (0,2%) больше показателей 2015 года (2015 год – 15 692 человека). Из них 9548 больных с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ», что на 3% меньше, чем в 2015 году (2015 год – 9 846) и 6 182 больных, зарегистрированных наркологическими учреждениями с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» (таблица № 1).

Таблица № 1

СВЕДЕНИЯ
о заболеваниях наркологическими расстройствами
(годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 11) 

Показатели

2015 год

2016 год

Всего

в том числе, в возрасте
0-17 лет

Всего

в том числе, в возрасте
0-17 лет

Зарегистрировано всего лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» наркомании)

9 846

8

9 548

11

в том числе, зарегистрировано впервые в жизни

462

5

392

5

Зарегистрировано всего лиц, с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями»

5 846

 

224

6 182

 

189

в том числе, зарегистрировано впервые в жизни

2 461

135

1 618

83

Снято с учета больных наркоманиями в связи со смертью, всего

230

0

241

0

в том числе, умерших от передозировки наркотиками

1

0

0

0

 

Первичная заболеваемость наркоманией составляет 9,3 на 100 тысяч населения (АППГ – 10,9 на 100 тысяч населения), первичная обращаемость – 38,2 на 100 тысяч населения (АППГ – 58,0 на 100 тысяч населения).

Сокращение числа лиц, зарегистрированных на наркологических учетах впервые в жизни, обусловлено длительным периодом реорганизации системы контроля за оборотом наркотиков, прошедшей в 2016 году.

В 2016 году на территории Ростовской области зарегистрировано 36 случаев смертельных отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами, перечисленными в «Перечне наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681), что на 26,5 процента меньше аналогичных показателей 2015 года (АППГ – 49 человек). Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, из числа состоящих на наркологическом учете – 0 человек (АППГ – 1).

Отравления наркотическими средствами явились причиной смерти в 31 случае (84% от общего количества). Все погибшие являлись лицами трудоспособного возраста и находились в возрастной категории от 21 года до 50-ти лет, средний возраст – 33,2 года. Большинство погибших – 90,4 процента составляли лица мужского пола. Случаев смерти несовершеннолетних лиц (детей и подростков) не отмечено. Соотношение погибших по территориальному признаку показывает абсолютное преобладание смертности в городах, в том числе в межмуниципальных районах, (27 случев/87%) над сельской местностью (4 случая/13%).

В 18-ти случаях отравлений (58%) наркотические вещества относились к группе опиатов – кодеин, морфин, дезоморфин. В большинстве случаев применялся «коктейль» из препаратов опийного ряда, включающий не одно, а несколько веществ. В него включались и фармакологические добавки, усиливающие действие токсикантов или снижающие негативные последствия их применения – такие, как тропикамид, этанол, фенобарбитал, димедрол, трамадол, нестероидные противовоспалительные средства (ибупрофен).

В 13 случаях отравлений (42%) наркотические вещества относились к группе синтетических психоактивных веществ. В 12 случаях токсикантом являлся пирролидиновалерофенон (PVP), в одном - синтетический каннабимиметик, т. н. «Спайс».

При снижении общего количества отравлений наркотическими средствами, в этой группе в 2016 году в сравнении с предыдущим существенно изменилась структура отравлений: отмечается снижение доли опиатов и рост отравлений синтетическими веществами (в 2015 году синтетические вещества составляли 15,5% от общего количества, в 2016 году — 42%).

За отчетный период, как и в 2015 году, не отмечено случаев отравлений психотропными веществами из групп производных бензодиазепина и фенотиазина, перечисленных в «Перечне …» (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681), что может быть связано с ужесточением мер государственного контроля за этой группой препаратов. Зарегистрировано 5 случаев смертельных отравлений (16% от общего количества) иными психотропными веществами, указанными в «Перечне ...». Погибшие находились в возрастной категории от 46 до 75 лет, средний возраст – 49,8 года. Четверо погибших – мужчины, одна – женщина в возрасте 51 года. Во всех случаях местом смерти являлась городская местность, в качестве токсикантов выступали фенобарбитал – 3 случая (список III «Перечня ...»); впервые отмечены случаи отравлений пентобарбиталом (список II) и амфетамином (список I «Перечня…»).

Анализ показывает, что распределение наркозависимых по видам потребления наркотиков остается стабильным и не имеет существенных различий.

В 2016 году 76,6 процента наркозависимых потребляло наркотики опийной группы (АППГ – 82,2%), 12,8 процента – полинаркомания (АППГ – 9,6), 8,4 процента – потребители каннабиноидов (АППГ – 7,1%) и 2,2 процента потребляли психостимуляторы (АППГ – 1,1%).

Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, составила 7,3 процента.

Социологическое исследование, проведенное в декабре 2016 года, показало, что 86,9 процента жителей области никогда не пробовали наркотики. Однако 2,5 процента жителей области употребляют наркотики с различной степенью регулярности (редко, от случая к случаю, не каждый месяц) и 0,4 процента употребляют наркотики регулярно.

В массовом сознании населения Ростовской области распространение наркомании является достаточно актуальной, злободневной и беспокоящей проблемой: 60,7 процента опрошенных жителей Ростовской области считают, что проблема наркомании не распространена или распространена не больше, чем везде. Однако 24,8 процента – те, кто считают указанную проблему распространенной.

По мнению 60,2 процента опрошенных, приобретение наркотических средств для использования в немедицинских целях не представляет значительных трудностей.

Мониторинг показал, что продолжает оставаться высокой «группа риска» – доля лиц, которые могут быть вовлечены в наркопотребление. В своей основе – это молодежь.

Так, готовность попробовать наркотики высказали: в возрасте от 18 до 24 лет 2,4 процента опрошенных и в возрасте от 25 до 29 лет 1,5 процента опрошенных. Однако еще 16,5 процента молодых людей указали на готовность к наркопробе в зависимости от различных условий.

Первые пробы наркотиков происходили, в основном, в подростковом и молодежном возрасте: 12-15 лет – 11,0 процентов; 16-18 лет, – 48,4 процента; в возрасте от 19 до 25 лет – 35,5 процента.

Это подтверждает правильность того, что основные усилия в работе по профилактике наркомании в Ростовской области сосредоточены на подростках и молодежи (учащихся и студентах).

В основном впервые пробуют наркотические вещества, изготовленные из сырья местного происхождения, как правило, дикорастущей конопли. В целом, наиболее употребляемым наркотиками в нашей области остаются марихуана и гашиш, а также курительные смеси (спайсы) и соли.

Среди основных факторов, оказывающих влияние на распространение наркомании в Ростовской области, можно выделить, в первую очередь, транснациональный характер наркопреступности и прохождение по территории области части, так называемого, южного наркотрафика, климатические особенности местности, позволяющие выращивать и культивировать растительное наркосырье, активные миграционные процессы, национальную неоднородность населения.

Указанные факторы влияют на насыщенность наркорынка и доступность наркотиков для населения.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. В ходе социологического опроса большинство респондентов указали, что главная причина распространения наркомании – это моральная деградация и вседозволенность. Далее идут социальные и экономические проблемы, излишнее свободное время у большинства подростков и молодых людей.

В качестве основных мотивов начала употребления наркотиков их потребители отметили любопытство, причастность к группе, безделье и стремление к новым ощущениям, получению удовольствия.

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей, оказания социальных услуг и ресоциализации лицам, потребляющим наркотики в немедицинских целях

В Ростовской области создана и действует сеть специализированных подразделений единого ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер», филиалы которого расположены в городах Ростов-на-Дону, Азов, Волгодонск, Гуково, Таганрог, Шахты. В целом учреждение осуществляет медицинскую деятельность по 73 адресам Ростовской области.

За каждым филиалом закреплены определенные муниципальные территории, таким образом, что все жители Ростовской области, включая детей и подростков, имеют возможность получения доступной специализированной помощи, как в амбулаторных условиях, так и в стационарных условиях.

Наркологический диспансер располагает 380 бюджетными наркологическими койками круглосуточного содержания, которые рассредоточены по области в девяти территориях (города Азов, Белая Калитва, Волгодонск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Таганрог, Шахты, Ростов-на-Дону). На базе Таганрогского филиала развернуты 10 круглосуточных коек для детей и подростков.

В структуре диспансера также имеются диспансерные отделения, экспертные отделы, вспомогательные лечебно-диагностические подразделения, организационно-методические консультативные отделы, амбулаторное реабилитационное отделение, кабинеты профилактики наркомании.

В течение 2016 года стационарное лечение прошли 745 человек (2015 год – 760 человек, 2014 год – 692 человека) с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ».

По результатам лечения в ремиссии находятся: от 6 месяцев до 1 года – 564 человека, от 1 года до 2 лет – 914 человек, свыше 2 лет – 897 человек. В связи с выздоровлением с учета снят 193 человека (2015 год – 181 человек, 2014 год – 168 человек).

Развивается система медицинской реабилитации.

С 2012 года работает амбулаторное наркологическое реабилитационное отделение Шахтинского филиала ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» на 25 посещений в сутки.

С 1 октября 2014 г. начали работу 20 реабилитационных коек (по 5 в городах Азов, Волгодонск, Гуково, Ростов-на-Дону) в составе имеющегося коечного фонда ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер». В программу реабилитации вошел 201 человек.

Запланировано строительство реабилитационного центра ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» на 25 круглосуточных коек в городе Гуково (2017 и 2018 гг.).

Выделен земельный участок 2 га под строительство медицинского реабилитационного центра в г. Ростове-на-Дону на 25 коек.

В Ростовской области социальную реабилитацию наркозависимых осуществляют 20 негосударственных организаций. Из них 13 некоммерческих общественных организаций и фондов, 7 коммерческих организаций.

По информации негосударственных центров, представленной в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Ростовской области, в 2016 году в этих центрах прошли курс социальной реабилитации свыше 300 наркопотребителей.

В настоящее время на территории области создано 10 родительских комитетов при реабилитационных центрах для наркозависимых.

Реабилитационные программы сочетают различные социальные и психотерапевтические модели лечения с программой «12 Шагов».

В целях совершенствования механизмов бюджетного финансирования реабилитационной деятельности в Ростовской области проводится эксперимент по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата в организациях, осуществляющих деятельность в сфере социальной реабилитации больных наркоманией.

На эти цели из областного бюджета в 2016 году израсходовано 6,5 млн рублей (2015 год – 2,3 млн рублей). Организация и проведение этой работы возложены на областное министерство труда и социального развития.

Курс социальной реабилитации с использованием сертификата прошли 39 потребителей наркотиков (2015 год – 33 человека).

Указанная работа будет продолжена в 2017 году. На ее реализацию из бюджета области выделено 6,3 млн рублей. Планируется выдать 35 сертификатов для прохождения полного курса социальной реабилитации продолжительностью до 180 суток.

Во исполнение решений антинаркотической комиссии Ростовской области проводится работа по созданию на основе государственно-общественного партнерства кластеров социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. В хуторе Маркин Октябрьского (с) района открылось первое круглосуточное отделение социальной реабилитации ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер».

Проект реализуется областным министерством здравоохранения, государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Наркологический диспансер» при поддержке антинаркотической комиссии Ростовской области. Всего на создание реабилитационного стационарного наркологического отделения в х. Маркин было затрачено около 20 млн рублей наркологической службой области и 1 млн рублей был выделен администрацией Октябрьского (с) района.

При активном участии Русской Православной Церкви и автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социальных инициатив имени святого праведного Иоанна Крондштадтского» разработаны и реализуются реабилитационные программы для пациентов.

В центре создается производственная зона для организации цехов различной направленности, в которых реабилитанты будут получать трудовые навыки и профессию.

Данный реабилитационный центр – это первое государственное учреждение Ростовской области, которое предлагает наркозависимому, завершенный цикл прохождения пути избавления от болезни: лечение, медицинская реабилитация, социальная реабилитация и ресоциализация, которые являются неотделимыми и связанными в едином процессе.

В 2017 году 25 круглосуточных коек на базе реабилитационного центра будут финансироваться за счет средств областного бюджета.

Ростовская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, где амбулаторная и стационарная медицинская реабилитация вошли в ведомственный перечень государственных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

Оказывается помощь негосударственным некоммерческим реабилитационным центрам.

В соответствии с Областным законом от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области», некоммерческие организации, реализующие мероприятия, направленные на профилактику наркомании и алкоголизма, оказание социальных услуг наркозависимым гражданам, имеют полное право на финансовую и иную поддержку за счет средств областного бюджета, и этим правом успешно пользуются.

За 2011–2016 годы организации, работающие в сфере профилактики наркомании и входящие в объединение «Донской антинаркотический фронт» («Ростов без наркотиков», «Спарта», «Родители против наркотиков, «Благополучие поколений»), получили из областного бюджета субсидии на общую сумму около 8 млн рублей. В том числе в 2014 году – 576 тыс. рублей, в 2015 году – 1 120 тыс. рублей, в 2016 году – 800 тыс. рублей.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям за счет средств областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидий:

1) на возмещение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций по арендной плате за аренду нежилых помещений;

2) на реализацию общественно значимых (социальных) программ социально ориентированных некоммерческих организаций;

3) на возмещение затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Это дает некоммерческим организациям возможность проведения эффективного перераспределения их финансовых средств, в том числе на приведение условий пребывания реабилитируемых в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности.

Принимаются меры, направленные на поддержку крестьянско-фермерских хозяйств, создаваемых лицами, завершившими реабилитационные программы избавления от наркозависимости, и (или) представителями негосударственных реабилитационных центров, осуществляющих социальную реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей.

Соответствующие решения приняты на заседаниях антинаркотической комиссии Ростовской области.

В рамках реализации указанного решения оказывается поддержка Ростовской областной общественной организации «Ростов без наркотиков».

РООО «Ростов без наркотиков» осуществляет реабилитацию в 2-х мужских реабилитационных центрах (до 30 реабилитантов одновременно) и одном женском реабилитационном центре (до 20 человек). Кроме того, в г. Батайске Ростовской области строится православный мужской реабилитационный центр им. А.С. Макаренко на 100 человек.

Строительство реабилитационного центра им. А.С. Макаренко осуществляется с 2013 года на земельном участке общей площадью 1 га, который является муниципальной собственностью и передан в аренду Ростовской областной общественной организации «Ростов без наркотиков».

На участке установлен пассажирский железнодорожный вагон, переоборудованный для проживания реабилитантов (в настоящее время в центре проходят реабилитацию 5 человек), возведены постройки для содержания домашней птицы (кур, гусей) и домашних животных (коз, кроликов), посажен фруктовый сад (около 60 деревьев), возделываются овощные культуры. Выполнение сельскохозяйственных работ является неотъемлемой частью реабилитационной программы. Кроме того, выращенная продукция используется для обеспечения питания в других реабилитационных центрах РООО «Ростов без наркотиков».

Также планируется строительство производственных мастерских и в перспективе – часовни.

Создание сельскохозяйственной и производственной инфраструктуры осуществляется силами РООО «Ростов без наркотиков» при оказании спонсорской и благотворительной помощи.

Администрацией города Батайска снижена арендная плата с 2 процентов до 0,3 процентов за земельный участок, предоставленный для строительства реабилитационного центра. Кроме того, данный объект включен в инвестиционную программу водоснабжения и водоотведения, а также в схему газоснабжения г. Батайска на 2016 год. Администрацией г. Ростова-на-Дону передано общественной организации «Ростов без наркотиков» на условиях безвозмездного пользования нежилое помещение муниципальной собственности площадью 49,6 кв. метров, для осуществления уставной деятельности.

С 2013 по 2016 годы указанной общественной организации на реализацию социально значимых проектов было направлено в виде субсидий из областного бюджета – 1,6 млн рублей.

4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

Первичная профилактика наркомании в Ростовской области организована в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2014 № 690, на основании областной антинаркотической подпрограммы, во исполнение решений ГАК и областной антинаркотической комиссии.

Профилактика наркомании направлена, в первую очередь, на снижение спроса на наркотики. Ее основные направления – формирование моды на здоровый образ жизни, неприятие немедицинского потребления наркотиков, духовно-нравственное воспитание, организацию занятости детей и подростков.

В целях повышения активности и эффективности профилактики наркомании по решению областной антинаркотической комиссии среди муниципальных образований Ростовской области проведен конкурс на лучшую организацию антинаркотической работы в подростково-молодежной среде. Итоги конкурса подведены на заседании комиссии 10.06.2016.

Органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления во исполнение решений областной и муниципальных антинаркотических комиссий в 2016 году проводилась информационно-пропагандистская работа по профилактике наркомании.

Основным местом оказания профилактического и иного воспитательного воздействия на подростков и молодежь являются образовательные организации.

Информационно-пропагандистские, спортивные и культурно-массовые мероприятия проводились в образовательных организациях в соответствии с планами реализации дополнительных образовательных программ профилактической направленности, а также в рамках межведомственных профилактических и оперативно-профилактических операций и акций «За здоровье и безопасность наших детей», «Подросток», «Дети России» и других.

Во всех образовательных организациях реализованы дополнительные образовательные программы профилактической направленности, которые разработаны с учетом возрастных, гендерных, социальных и прочих особенностей обучающихся. В результате принятых мер, доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности в 2016 году, составила 100 процентов.

Во всех муниципальных образованиях в рамках деятельности антинаркотических районных (городских) комиссий работали межведомственные лекторские группы, в состав которых входили педагоги, психологи, врачи, сотрудники правоохранительных органов. Лекторские группы регулярно проводили профилактические мероприятия (лекции, беседы, «круглые столы») в образовательных организациях. Охват образовательных организаций указанными мероприятиями составляет 100 процентов. В 2016 году ими было проведено 858 профилактических мероприятий – «День большой профилактики».

В кадетских учебных заведениях департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области организован постоянно действующий лекторий с обучающимися и их родителями «Подросток и закон», в котором проведены мероприятия по темам: «Факторы развития наркомании», «Наркотики, психоактивные вещества и последствия их употребления», «Алкоголь и наркотики – злейшие враги человечества». Проведены социальные акции: «Мы за здоровый образ жизни», «Скажи нет наркотикам», индивидуальные беседы, показ презентации «Молодежь за будущее без наркотиков», беседы с медработниками, декада «За здоровый образ жизни», конкурс плакатов и другие.

Во всех кадетских учебных заведениях проведены родительские собрания по группам «Как уберечь ребенка от беды», «Здоровая семья – здоровое завтра». В казачьих обществах проведены беседы атаманами юртов с молодыми казаками о вреде наркомании и алкоголизма.

В целях формирования семейных ценностей в учреждениях культуры Ростовской области действуют более 700 семейных клубов, семейных творческих коллективов и любительских объединений, клубов по интересам, которые охватывают около 14 тыс. человек.

Библиотеки провели литературные праздники и игры, театрализованные мероприятия, выставки, викторины, конкурсы: мероприятия, посвященные Дню славянской письменности и культуры, праздник «Лето с книгой» (ознакомление с изданиями, игра в кукольный театр по мотивам сказок, участники – около 200 детей).

В клубных учреждениях проведены мероприятия, направленные на укрепление внутрисемейных отношений, в которых участвовали представители, как минимум, трех поколений. Это конкурсно-игровые программы для детей и родителей «Сегодня праздник наших мам», «Мама, папа, я – веселая семья», «У самовара вся семья»; семейные клубы по интересам, где семьи обмениваются опытом воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, решения проблем семейных отношений; регулярно проводятся выставки семейного прикладного творчества, кулинарного мастерства.

В них приняли участие молодые семьи вместе с детьми, многонациональные семьи, семьи-юбиляры, молодожены, пожилые люди и молодежь.

Донской государственной публичной библиотекой совместно с «Шолохов-Центр» музея-заповедника М.А. Шолохова и комитетом по молодежной политике Ростовской области реализуется проект «Семейные воскресенья»: экскурсии по выставочным залам центра, участие в занятиях, конкурсах, творческих встречах.

В учреждениях культуры культурно-досугового типа прошли мероприятия, посвященные Дню семьи, Дню памяти святых Петра и Февронии, которые получили название «Семья – ячейка общества», «Крепок род своими корнями» и другие.

Донской государственной публичной библиотекой организована тематическая книжная выставка «Знать, чтобы жить!». На выставке были представлены книги, по медицине, педагогике, психологии для различных категорий граждан. Посетителям предоставлен раздаточный материал: брошюры, буклеты по профилактике асоциальных явлений в обществе с адресами организаций и учреждений по оказанию помощи в проблемах наркозависимости.

В октябре 2016 г. проведен областной фестиваль творчества молодежи «Сильному государству – здоровое поколение!». В нем приняли участие подростки и молодежь возрастной категории от 10 до 30 лет, входящие в состав творческих коллективов независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные исполнители, осуществляющие или участвующие в творческой деятельности на территории Ростовской области. В рамках фестиваля осуществлен конкурсный отбор творческих коллективов и индивидуальных исполнителей по следующим жанрам: эстрадно-музыкальный, танцевальный (хореографический), вокальный и хоровой.

В областном фестивале творчества молодежи «Сильному государству - здоровое поколение!» приняли участие более 100 творческих коллективов и индивидуальных исполнителей, более 500 участников. Победителями стали 30 творческих коллективов и индивидуальных исполнителей.

В период с 1 по 26 июня 2016 г. в рамках «месячника», посвященного Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, в муниципальных образованиях Ростовской области проведены пропагандистские профилактические антинаркотические акции, спортивные и культурно-массовые мероприятия.

23.06.2016 в г. Ростове-на-Дону прошла акция «Молодежь против наркотиков»: концерт, викторины, игровые шоу по пропаганде здорового образа жизни. По городу курсировал агитационный автобус «Маршрут здоровья», в котором проводились консультации врача-нарколога, специалиста-психолога, представителей общественного объединения «Донской антинаркотический фронт», добровольное тестирование на потребление наркотиков. Проведены беседы и анкетирование граждан по проблемам наркомании.

20.05.2016 на стадионе «Олимп-2» в г. Ростове-на-Дону проведена массовая спортивная антинаркотическая акция «Звезды мирового спорта против наркотиков», в которой участвовали свыше 10 000 тысяч молодых людей, в том числе около 2 000 подростков, состоящих на профилактических учетах.

В профилактике наркомании большое значение имеет формирование здорового образа жизни.

ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» и молодежный волонтерский клуб «Поколение NEXT» при организационной и информационной поддержке Правительства области 24.10.2016 на территории Ростовского государственного медицинского университета провели акцию «Красивые люди».

Акция организована в рамках реализации плана работы членов антинаркотической комиссии Ростовской области в учреждениях, проводящих антинаркотическую работу. Она направлена на отказ от курения, употребления алкоголя, наркотиков, пропаганду регулярных занятий физкультурой и спортом. В ней приняли участие студенты, лидеры молодежных организаций и объединений, координаторы молодежной политики в ВУЗах, преподаватели, научные сотрудники, представители Правительства Ростовской области.

В рамках акции состоялась «Выставка здоровья», в ходе которой участники ознакомились с основными определяющими принципами здорового образа жизни. Прошло тестирование всех желающих с использованием специальных современных приборов и программ: измерение угарного газа в выдыхаемом воздухе, определение «возраста легких», биологического возраста организма, анализ питания и пр.

Помимо пропаганды здоровья как основы физического, психического, духовного и социального благополучия человека, организаторы акции поставили целью привлечение к антинаркотической работе новых волонтеров и общественных организаций.

В образовательных организациях мероприятия по формированию здорового образа жизни проводятся в соответствии с планами реализации дополнительных образовательных программ профилактической направленности, а также в рамках межведомственных акций («За здоровье и безопасность наших детей», «Подросток», «Дети России» и другие).

В системе образования действуют 72 детско-юношеские спортивные школы (58 видов спорта, более 78 тыс. обучающихся) и 3 268 спортивных секций на базе общеобразовательных организаций (65,8 тыс. обучающихся). В 911 туристско-краеведческих кружках занимаются 18 026 несовершеннолетних.

В общеобразовательных организациях в учебные планы включены 3 обязательных часа физической культуры в неделю.

Во всех муниципальных образованиях внедрен «Всеобуч по шахматам» и в 21 муниципальном образовании – «Всеобуч по плаванию».

В целях пропаганды и развития физкультуры и спорта по месту жительства проведена областная спартакиада среди детско-подростковых и физкультурно-спортивных клубов. В ее программу включены следующие виды спорта: настольный теннис, мини-футбол, шашки, шахматы, уличный баскетбол.

В феврале-марте прошел муниципальный этап спартакиады и в период 29‑30 апреля 2016 г. в г. Азове прошли финальные соревнования спартакиады среди детско-подростковых и физкультурно-спортивных клубов. В финальных соревнованиях приняли участие более 200 человек.

Проводится работа по распространению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)» в Ростовской области.

В 2016 году проведено 64 региональных и всероссийских спортивных соревнований.

Казачьими обществами «Всевеликого войска Донского» осуществляется деятельность по созданию казачьих военно-патриотических, спортивных клубов и секций. В настоящее время на территории области осуществляют свою деятельность более 60 казачьих клубов и секций, в которых занимаются более 1 200 детей. в рамках III Всероссийского слета казачьей молодежи «Готов к труду и обороне» в г. Азове Ростовской области в мае 2016 г. состоялся «круглый стол» по вопросам роли молодых казаков в профилактике наркомании.

Во всех кадетских учебных заведениях проведены родительские собрания по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни.

Атаманами юртов проведены беседы с молодыми казаками о вреде наркомании и алкоголизма. Ежегодно проводятся военно-спортивные сборы допризывной казачьей молодежи станиц и хуторов, а также спортивные состязания, посвященные празднованию фестиваля «Шолоховская весна», Дня Победы, Дня Донской иконы Божией Матери, Покрова Пресвятой Богородицы, Дня города (станицы, хутора) и другие.

Важную роль в этой работе играет взаимодействие с Русской Православной Церковью. В 2016 году эта работа проводилась на основе Плана совместной работы Правительства Ростовской области и Донской митрополии Русской Православной Церкви в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на 2016–2020 годы, утвержденного 01.12.2015 заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемовым и Его Высокопреосвященством, митрополитом Ростовским и Новочеркасским Меркурием, главой Донской Митрополии.

На официальном сайте Правительства области создана страница «Взаимодействие с общественными и религиозными организациями и объединениями», где размещена информация о реализации плана работы.

В практику работы введено проведение традиционных областных мероприятий с участием представителей Донской митрополии:

акция «Ростовская область – территория здоровья!», посвященная Международному дню борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

Единый день информационно-пропагандистских мероприятий с участием выдающихся и известных граждан «Достоинство – Ответственность – Благополучие – Успех»;

межведомственные научно-практические конференции: «Основные проблемы современного родительства. Работа с родителями на ранних стадиях семейного неблагополучия»; «Межведомственный подход в организации раннего предупреждения детского и семейного неблагополучия»;

«круглый стол» «Лидеры молодежных организаций против наркотиков;

смотр-конкурс среди муниципальных образований на лучшую пропаганду физической культуры и спорта «Ростовская область – территория спорта!»;

спортивные акции с участием знаменитых спортсменов «Звезды спорта против наркотиков», «Спорт – детям!»;

областная спартакиада допризывной казачьей молодежи;

областной фестиваль творчества юношества и молодежи «Сильному государству – здоровое поколение!»;

межведомственная комплексная профилактическая операция «Дети Юга;

профилактическая акция «Призывник»;

акция «Национальные общины против наркотиков»;

проект «Ответственный родитель – здоровый ребенок. Чужих детей у нас нет!».

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области проведены встречи и беседы священнослужителей с молодежью. На встречах обсуждались вопросы нравственности и традиционного понимания семейных отношений, правильного поведения, дальнейшего жизненного выбора, духовного и физического здоровья.

В рамках исполнения плана работы и решений областной антинаркотической комиссии во всех городских округах, муниципальных районах в отчетный период заключены соглашения с благочинническими округами, приходами Донской митрополии о взаимодействии в сфере противодействия потреблению наркотиков и пропаганды традиционных ценностей российского общества.

Проводится работа по внедрению в образовательных организациях Ростовской области программы профилактики рискованного поведения и социально опасных заболеваний «ЛадьЯ (В ладу с собой)». Основу программы составляют принципы неспецифической профилактики, направленные на формирование у подростков духовно-нравственных ориентиров.

В 2016 году Правительством Ростовской области православной организации «Центр имени святого праведного Иоанна Кронштадтского» выделена субсидия (более 300,0 тыс. рублей) на расширение реализации в образовательных организациях указанной профилактической программы. Для ее внедрения в 2016 году специальное обучение прошли 30 педагогов.

При поддержке антинаркотической комиссии области в 4 муниципальных образованиях, так называемых, шахтерских территориях (г. Каменске-Шахтинском, г. Шахты, г. Донецке, Каменском районе), в которых существуют острые социальные проблемы, созданы пилотные площадки по использованию нового методического комплекса в антинаркотической работе.

Священнослужители Донской митрополии вошли в состав муниципальных антинаркотических комиссий.

Принимаются меры по повышению профессиональной подготовки специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании.

В целях обучения навыкам ведения работы по профилактике наркомании, формам и методам своевременного выявления первичных признаков злоупотребления психоактивными веществами органами исполнительной власти области проведены:

министерством общего и профессионального образования области в сентябре 2016 г. на базе федерального бюджетного государственного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ») – семинары для работников системы образования и иных субъектов профилактической деятельности (140 чел.);

комитетом по молодежной политике Ростовской области в III квартале 2016 г. – обучение специалистов органов по делам молодежи муниципальных образований Ростовской области (55 чел.);

министерством труда и социального развития области для специалистов подведомственных министерству государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей – 12 обучающих семинаров по актуальным вопросам профилактической и реабилитационной работы. В семинарах также приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках форума «Молодая волна 2016. Путь к успеху», который прошел с 11 по 15 мая 2016 года на территории Неклиновского района Ростовской области работала смена «Спорт», на которой проводилась пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и иных асоциальных явлений среди молодежи. В форуме приняли участие молодые люди в возрасте от 14 до 17 лет, всего около тысячи человек из городов и районов области.

12 сентября в Ростовской области завершил работу молодежный образовательный форум «Ростов-2016. Команда в действии». Участниками площадки стали более 1 000 активистов Южного федерального округа.

На протяжении 5 дней молодые люди получали дополнительные знания, общались с экспертами, оформляли и защищали свои социальные проекты.

Работа на форуме велась по шести направлениям: «Спорт и волонтерство», «Молодые бизнесмены и работающая молодежь», «Патриоты России», «Общественные и политические лидеры», «Студенческие отряды», «Культура и творчество». В рамках каждой из тематических смен проходили мастер-классы, встречи с экспертами регионального и федерального уровня, работа в командах.

С участниками форума членами антинаркотической комиссии области проведено 4 «круглых стола» по вопросам формирования и пропаганды здорового образа жизни, роли молодежи в противодействии незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. Всего в их работе приняли участие около 400 молодых людей – участников форума.

Правительством Ростовской области совместно с федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», заинтересованными органами исполнительной власти 01-02.12.2016 проведен IV международный форум «Интегративный подход в профилактике зависимостей в молодежной среде».

Указанный форум проведен в рамках Соглашения Правительства Ростовской области и Южного федерального университета о научном сопровождении реализации региональной антинаркотической политики и организации профилактики негативных социальных явлений.

Цель научного форума – обсуждение и поиск путей решения актуальных научно-практических проблем профилактики зависимостей в молодежной среде, стратегий интеграции деятельности ученых и практиков, научных, государственных и общественных организаций в профилактике зависимостей среди молодежи в современных условиях поликультурного общества.

Статус международного форуму обеспечивает участие ученых: из Белоруссии (7), и Германии (1), Болгарии (1), Италии (10). На пленарном заседании форума состоялось прямое включение из г. Любек (Германия), в ходе которого доктор медицины, психотерапевт Эберхард Вильке рассказал о системе профилактике зависимостей в его стране и ответил на многочисленные вопросы участников Форума.

В работе Форума кроме научной общественности приняли участие секретари муниципальных антинаркотических комиссий, представители общественных организаций, работающих в сфере реабилитации и ресоциализации; с ними проведены занятия по психологии и организации работы с наркозависимыми лицами.

Важнейшим направлением снижения спроса на наркотики является раннее выявление несовершеннолетних, входящих в «группу риска» возможного вовлечения в потребление наркотиков.

Организатором этой работы является министерство общего и профессионального образования области.

В 2016 году в соответствии с пунктом 4 статьи 53.4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», во исполнение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.06.2014 № 658 «Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования» минобразованием Ростовской области, проведено социально-психологическое тестирование обучающихся.

В тестировании приняли участие 1 217 образовательных организаций Ростовской области. Количество обучающихся, прошедших тестирование, составило 148 415 человек.

Аналитико-статистический анализ обработки анкет свидетельствует о том, что 458 человек (0,3% от всех прошедших указанное тестирование) могут быть отнесены к «группе риска», то есть склонны к вредным привычкам. В 8-ми районах области 10 578 обучающихся из 148 образовательных организаций приняли участие в дополнительных медицинских профилактических осмотрах. По результатам проведенных мероприятий два человека были поставлены на профилактический учет в наркологической службе Ростовской области.

За время летней оздоровительной кампании на территории Ростовской области в оздоровительных учреждениях было проведено 164 профильных смен антинаркотической направленности с охватом 9 263 подростков. В профильных сменах реализовывались комплексные программы «Мы за здоровый образ жизни», «Вместе на пути к здоровью», «Радуга», «Молодежь против наркотиков», «Здоровое начало», «Здоровье нации», «Формула успеха», «Выбор за тобой», «Казачья вольница», «Здоровье – это стильно!» и другие.

Проведена работа со 149 семьями, состоящими на профилактическом учете (142 – в 2015 году).

В летний период охвачены организованным отдыхом и оздоровлением 124 285 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации (92%). В их числе 3 193 подростка, состоящих на различных учетах.

Главным управлением МВД России по Ростовской области совместно с минобразованием Ростовской области на базе детского оздоровительного комплекса «Спутник» Неклиновского района впервые организована отдельная профильная смена для 35 детей, состоящих на учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В ходе оздоровительной кампании проведена работа по формированию правовой культуры, профилактике употребления психоактивных веществ.

Специалисты системы профилактики участвуют в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе и в социально опасном положении. По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, комплексная профилактическая работа проводится с 1 399 семьями, находящимися в социально опасном положении.

Минобразованием Ростовской области выявлено 12 семей, в которых родители (иные законные представители) вовлекали детей в противоправные действия, в том числе в употребление спиртных напитков, психоактивных веществ; с каждой семьей проводится комплексная профилактическая работа.

Второй год (2015 и 2016 г.) проводится профильный антинаркотический лагерь «Прорыв» для подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. В целях формирования культуры здорового образа жизни проводились тренинги на выявление сильных сторон личности, образовательные программы, конкурсы, встречи с известными людьми, спортсменами, творческими коллективами.

Прошел очередной этап проекта «Премьера». Он направлен на социализацию и ресоциализацию подростков и молодежи «группы риска» через вовлечение их в публичную театральную деятельность. В рамках данного проекта состоялась экспериментальная постановка «Легенды рыцарства» с участием подростков в главных ролях. Показ спектакля осуществлялся в течение 2 дней.

В сфере развития молодежного антинаркотического движения в Ростовской области действует гражданский проект «Антидурь – сообщество трезвых!». Главная цель проекта – вовлечение волонтеров региона в деятельность органов власти по профилактике негативных явлений, посредством реализации гражданской активности. В этих целях создан социальный сервис в сети Интернет www.антидурь.com, при помощи которого каждый желающий может разместить видео- или фотоматериалы с фактами незаконной продажи алкогольной и табачной продукции, кодеиносодержащих препаратов, нелегальных свалок. Важной частью сервиса является раздел, на котором есть возможность размещения видео и фотоматериалов, а также информации о возможностях, созданных для молодежи в муниципальных образованиях региона. Поступающие в рамках проекта материалы направляются в ГУ МВД России по Ростовской области.

Проблема профилактики наркомании среди подростков и молодежи находится на постоянном контроле антинаркотической комиссии Ростовской области.

В 2016 году рассмотрены вопросы «Об участии молодежи в профилактике наркомании», «О деятельности системы образования Ростовской области в сфере профилактики незаконного потребления несовершеннолетними психоактивных веществ».

В 2017 году запланировано рассмотрение вопросов: «О профилактике незаконного потребления психоактивных веществ несовершеннолетними», «Об организации антинаркотической работы в подростково-молодежной среде».

Проводятся мероприятия по сокращению количества наркопотребителей, выведению их из системы незаконного оборота наркотиков и, в целом, из криминальной среды.

ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» осуществляется взаимодействие с Донской митрополией Русской Православной Церкви, немедицинскими организациями, предоставляющими социальные услуги потребителям наркотиков. В Ростовской Духовной семинарии врачом психиатром-наркологом читаются базовые лекции по вопросам зависимости для студентов и обучающихся на курсах. Осуществляется взаимодействие с обществом трезвости «Трезвение» во имя Святителя Чудотворца Архиепископа Иоанна Сан-Францисского и Шанхайского при формировании групп «анонимные наркоманы» и «анонимные алкоголики», а также групп созависимых граждан.

В рамках социального партнерства ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» взаимодействует с 12 немедицинскими организациями Ростовской области. На некоммерческой основе негосударственным организациям оказывается квалифицированная информационная, консультативная и методическая помощь.

В целях содействия в ресоциализации лицам, допускающим незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, органами службы занятости организовано 14 выходов в реабилитационные центры, в том числе 9 – с использованием мобильных офисов центров занятости населения, в ходе которых 103 реабилитантам оказаны консультационные услуги в сфере занятости населения, в том числе по профессиональной ориентации – 98, по законодательству о занятости – 55, по информированию о положении на рынке труда – 86.

Лица, проходящие социальную реабилитацию и ресоциализацию в связи с потреблением наркотиков без назначения врача, привлекаются к социальной и патриотической деятельности. Они приняли участие в спортивной антинаркотической акции «Звезды мирового спорта против наркотиков», в форумах «Молодая волна 2016. Путь к успеху», военно-спортивной игре «Орленок», оборонно-спортивном лагере «Военный городок», областной встрече ветеранов и молодежи «Наследники Героев», исполнении патриотической песни «День Победы», Всероссийской акции «Бессмертный полк».

В 2016 году приняты меры по проведению антинаркотической информационно-пропагандистской работы.

На официальном Интернет-сайте Правительства Ростовской области (www.donland.ru) ведется раздел «Антинаркотическая комиссия».

С целью повышения эффективности информационного сопровождения антинаркотической деятельности Правительства Ростовской области проводится мониторинг публикаций центральных, областных и муниципальных СМИ (печатных и электронных), рассматривающих проблему противодействия наркомании в Ростовской области.

По данным мониторинга, в 2016 году в Донском регионе в печатных и электронных СМИ было размещено 19 630 материалов по проблемам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, формированию здорового образа жизни. В том числе по темам: об организации и проведении различного рода профилактических антинаркотических мероприятий и акций, по пропаганде здорового образа жизни, о духовно-нравственном воспитании молодежи, о результатах деятельности органов местного самоуправления в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по проблемам наркомании.

Управлением информационной политики Правительства Ростовской области в областных средствах массовой информации размещено более 300 материалов, направленных на пропаганду антинаркотического мировоззрения.

Государственной телерадиокомпанией «Дон-ТР» по заказу Правительства Ростовской области осуществлено производство двух видеороликов, направленных на информирование молодежи по вопросам профилактики проблем, связанных с потреблением наркотиков, осуществлялась трансляция видеороликов на девяти муниципальных телеканалах общим объемом эфира 450 минут.

Изготовлено 100 плакатов социальной антинаркотической рекламы, которые размещены в общественном транспорте города Ростова-на-Дону в период с 01.09.2016 по 31.10.2016.

Заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемов 29.03.2016 в пресс-центре «Дон24» провел брифинг с представителями средств массовой информации Ростовской области по проблемам противодействия незаконному обороту наркотиков. Всего члены антинаркотической комиссии Ростовской области и руководители органов исполнительной власти области приняли участие в работе 11 «круглых столов» по вопросам противодействия распространению наркомании.

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов сильнодействующих веществ

За 2016 год правоохранительными органами Ростовской области зарегистрировано 57 691 преступление, в том числе 5078 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2015 год – 5528 преступлений). Это составляет 8,8 процента от общего числа преступлений (2015 год – 8,9%).

В том числе выявлено 2 707 тяжких и особо тяжких преступлений, 1 512 фактов сбыта наркотиков, ликвидировано 32 наркопритона (2015 год: 3393 тяжких и особо тяжких преступления, 1 900 фактов сбыта наркотиков, ликвидировано 56 наркопритонов).

Выявлено 2 967 административных правонарушений (2015 год – 3 644 административных правонарушений) в сфере незаконного оборота наркотиков.

Всего выявлено 3 296 человек, совершивших преступления, связанные с наркотиками (2015 год – 3 141 человек). С учетом рассмотрения уголовных дел в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в 2016 году осуждено 3 170 человек за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и дополнительной квалификации). При этом количество осужденных молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет возросло по сравнению с 2015 годом на 8,4 процента (2016 год – 1 220 человек, 2015 год – 1 125 человек).

Из незаконного оборота в 2016 году на момент возбуждения уголовного дела изъято 288,2 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (АППГ – 636,0 кг). В том числе: героин – 4,8 кг (АППГ – 30,2 кг), марихуана – 218,1 кг (АППГ – 543,2 кг), гашиш и гашишное масло – 2,6 кг (АППГ – 6,4 кг), наркотики амфетаминовой группы – 40,4 кг (АППГ – 25,5 кг).

В 2016 году в целом произошло сокращение количества наркотиков, изъятых из незаконного оборота, что обусловлено длительным периодом реорганизации системы контроля за оборотом наркотиков, прошедшей в этот период.

Исходя из объемов изъятых из незаконного оборота наркотиков, можно отметить, что в структуре наркорынка в 2016 году произошли определенные изменения (таблица № 2).

Таблица № 2

СТРУКТУРА
наркорынка в Ростовской области
(по объемам изъятых из незаконного оборота наркотиков) 

Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества

2015 год

2016 год

Абсолютн.
(г)

(%)

Абсолютн.
(г)

(%)

Всего изъято

636 000

 

288 187

 

Наркотические средства

631 017

99,2

287 737

99,8

опийной группы

33 834

5,3

7 934

2,8

героин (диацетилморфин)

30 182

4,7

4 795

1,7

дезоморфин

129

0,02

87

0,03

каннабисной группы

549 661

86,4

220 671

76,6

каннабис

543 214

85,4

218 037

75,7

амфетаминовой группы

25 456

4,0

40 402

14,0

кокаин и его производные

41

0,01

122

0,04

Психотропные вещества

2 325

0,4

2 046

0,7

 

Основным наркотиком, потребляемым в регионе, остается марихуана, изготавливаемая из местной конопли. На ее долю приходится 75,7 процента от всех изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Вместе с тем при сокращении в 1,9 раза доли изъятых наркотиков опийной группы (2015 год – 5,3%, 2016 год – 2,8%) в 3,5 раза увеличилась доля изъятых наркотиков амфетаминой группы (2015 год – 4,0%, 2016 год – 14,0%).

В связи с ростом в структуре наркорынка доли наркотиков синтетического происхождения, проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий по пресечению их распространения на территории Ростовской области.

Пресечено 1 419 преступлений, связанных с незаконным оборотом синтетических наркотических средств (амфетамина, курительных смесей, спайсов). Из незаконного оборота изъято 8,2 кг указанных наркотиков.

Распространение синтетических наркотических средств осуществляется, как правило, посредством сети Интернет.

Наркоторговля ежегодно приносит криминалитету значительные доходы, которые направляются в «теневую экономику». В этой связи борьба с легализацией наркодоходов, наряду с подрывом экономических основ наркобизнеса, является одной из главных задач правоохранительных органов.

Реализуя данную задачу, правоохранительными органами Ростовской области в течение 2016 года расследовано и направлено в суд 11 уголовных дел по ст. 174.1 УК РФ.

Средняя розничная цена на наркотики в Ростовской области в 2016 году оставалась достаточно высокой (таблица № 3).

Таблица № 3

ТАБЛИЦА ЦЕН
на наркотические средства в Ростовской области
в сравнении с 2015 годом (в рублях) 

Наркотическое
средство

2015 год

2016 год

розничная
цена

оптовая
цена

розничная
цена

оптовая
цена

диацетилморфин
(героин) (за1 г)

1 000

900

1 200

1 000

каннабис
(марихуана) (за1 г)

150

120

190-200

160

амфетамин
(за1 г)

2 300

1 900

2 400-2 500

2 000

метамфетамин
(за1 г)

2 000

1 500

2 300

1 800

дезоморфин
(за 1 мл.)

200

160

230

190

кокаин
(за1 г)

10 000

6 000

12 000

7 500

 

К числу важнейших факторов, влияющих на приоритетность проблемы борьбы с наркоманией в Ростовской области, относятся:

высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;

транснациональный характер наркопреступности и прохождение по территории области части, так называемого, южного наркотрафика;

расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;

формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет;

наличие собственной сырьевой и технологической базы для производства наркотиков;

благоприятные климатические условия, способствующие произрастанию наркосодержащих растений, в том числе дикорастущих конопли и масличного мака, на землях хозяйствующих субъектов, территориях бесхозных земель и приусадебных участках граждан.

Географическое расположение Ростовской области и наличие крупных транспортных магистралей сделали регион одним из транзитных направлений перемещения наркотических средств. Усугубляет ситуацию существование участков слабо охраняемой государственной границы с Украиной и ограниченные возможности таможенного досмотра в пунктах пропуска. Одновременно с этим активно функционируют межрегиональные каналы поставок наркотиков на территорию области. Основные направления:

опий и героин поступают из стран Средней Азии через Оренбургскую, Самарскую, Саратовскую, Волгоградскую и Астраханскую области;

марихуана и гашиш изготовляются, как правило, из местной сырьевой базы и поставляются из Краснодарского края примерно в равных долях; незначительная доля наркотических средств указанных видов, отличающихся высоким качеством, поступает из Кавказских регионов и Средней Азии;

маковая солома, случаи изъятия которой становятся все реже, в основном, поступает с территории Украины и крайне незначительная часть изготавливается из местного сырья;

амфетамины и кокаин поступают из Восточной Европы через европейскую часть России, отличаются высокой ценой и специфическим кругом потребителей, кокаин практически не изымается.

Приняты меры по предупреждению, выявлению и пресечению контрабанды наркотиков и иных психоактивных веществ на территорию Российской Федерации.

В 2016 году всеми правоохранительными органами области задокументировано 45 фактов контрабанды наркотиков (–6,3%; 2015 год – 48 фактов контрабанды наркотиков).

Из них 34 – перемещение наркотических средств через границу Российской Федерации и Украины, изъято 4,4 кг наркотических средств и психотропных веществ (марихуана – 1,5 кг, амфетамин – 1,8 г, синтетические наркотические средства – 2,8 кг).

Кроме этого зарегистрировано 11 фактов перемещения наркотических средств, связанных с международными почтовыми отправлениями. Из незаконного оборота изъято 6,8 кг наркотиков, в том числе 6,3 кг синтетических наркотиков.

Как правило, посылки с запрещенными к обороту веществами поступают из-за рубежа на основании заказов, совершенных через различные Интернет-сайты. Вещества, предлагаемые к приобретению этими сайтами, могут быть разрешенными к свободному обращению в стране-отправителе, а на территории Российской Федерации подлежащими контролю, либо их предлагают под видом легальных препаратов, в состав которых не входят запрещенные компоненты.

В большинстве случаев таким путем переправляются синтетические наркотики либо психотропные и сильнодействующие вещества. Несмотря на незначительность объемов их поступления, вызывает обеспокоенность тот факт, что в силу относительной безопасности и простоты этот способ контрабанды получил широкое распространение. Наибольшее количество почтовых отправлений с вложением контрабандных наркотиков поступает из Нидерландов – 6 фактов, Китая – 3 факта, Белоруссии – 1 факт, Словении – 1 факт.

В качестве постоянно развивающегося элемента наркоситуации отмечается расширение использования Интернет-ресурсов для незаконной реализации наркотических средств. Данное обстоятельство обусловлено популярностью российского сегмента сети Интернет среди молодежи, которая традиционно наиболее подвержена вовлечению в ряды наркозависимых лиц.

В целях создания благоприятных условий для распространения наркотических средств в сети Интернет наркодельцы активно используют различные психологические приемы. В целях проникновения наркотической субкультуры в сознание пользователей ими умышленно приводятся неполные и недостоверные сведения о наркотических средствах, скрываются отрицательные последствия их применения, акцентируется внимание на якобы положительном эффекте потребления наркотиков.

Параллельно с этими процессами отмечается расширение масштабов распространения в сети Интернет различного рода «курительных смесей» и «солей» производства Китая, обладающих наркотическим эффектом и вызывающих быстрое привыкание.

Серьезную опасность представляют специализированные форумы в социальных сетях, тематика которых посвящена употреблению, а также сбыту наркотиков (legalrc.biz, wayaway.biz и др.). На них происходит интенсивный обмен информацией о способах производства, приема наркотических средств, местах их приобретения.

В связи с нарастающей востребованностью Интернет-технологий в наркосреде фиксируются изменения существующих механизмов распространения наркотических средств. В частности, отмечается активное использование субъектами наркобизнеса трудно контролируемой Интернет-системы безналичной оплаты наркотиков, прекурсоров, психотропных веществ. После оплаты этой продукции через электронные системы платежей она поставляется заказчикам на территории Ростовской области посредством услуг почтовых (экспедиторских) компаний или посредством тайниковых закладок. Результатом данных тенденций является значительное увеличение объемов поставок наркотических и сильнодействующих веществ из-за границы и иных регионов Российской Федерации.

Фактором, способствующим развитию почтового наркотрафика, являются существующие пробелы в законодательстве, регламентирующем деятельность экспедиторских компаний, работающих на внутрироссийском рынке. В частности, законодательно не закреплена обязанность таких компаний проводить проверки содержимого отправлений, а также проверять удостоверяющие личность документы отправителя и получателя, что облегчает бесконтрольную перевозку наркотических средств и затрудняет выявление лиц, причастных к этому.

В рамках реализации поставленных задач Главным управлением МВД России по Ростовской области отдельное внимание уделено организации работы с населением по пропаганде антинаркотического образа жизни, привлечения к этой деятельности общественных организаций, выявлению и закрытию Интернет-ресурсов, распространяющих информацию о возможности изготовления и приобретения наркотических средств. Для закрытия данных ресурсов активно используются возможности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

За 2016 год закрыто 125 сайтов, 45 досок объявлений и 11 Интернет форумов.

Одним из наиболее распространенных видов наркотиков растительного происхождения продолжает оставаться марихуана. Часть объемов ее потребления является продуктом культивации местного сырья. Также для изготовления наркотика активно используется дикорастущая конопля. Кроме того, поставки марихуаны на территорию Ростовской области осуществляются из сопредельных регионов.

Координация деятельности органов власти различного уровня и общественности по уничтожению сырьевой базы для изготовления наркотиков из наркосодержащих растений была в 2016 году приоритетом для антинаркотической комиссии области.

Работа по снижению доступности получения наркотических средств, изготовленных из местного растительного сырья, в первую очередь дикорастущей конопли проводится в рамках утвержденного антинаркотической комиссией Ростовской области Комплексного межведомственного плана по уничтожению на территории Ростовской области сырьевой базы для изготовления или производства наркотиков из наркосодержащих растений.

Главами администраций городских округов, муниципальных районов, с учетом результатов мониторинга засоренности земель дикорастущей коноплей в границах муниципальных образований, составлен перечень очагов произрастания указанного наркосодержащего растения на территории Ростовской области.

В целях выявления очагов произрастания дикорастущей конопли в казачьих дружинах сформированы мобильные группы по выявлению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений численностью 149 дружинников казачьих дружин.

Благодаря совместным контрольным мероприятиям с участием членов областной антинаркотической комиссии, сотрудников правоохранительных органов, представителей министерства сельского хозяйства и продовольствия области, территориального Управления Россельхознадзора, казачьих обществ и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях своевременно проводится работа по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли.

В результате в 2016 году выявлено 2 319 очагов дикорастущей конопли, произраставшей на площади 27,2 га. Уничтожено 103,7 тонны этого растения.

Культивирование мака на территории области встречается редко. В основном это определяется тем, что мак более требователен к условиям произрастания. Кроме того, земельные участки, на которых растет мак, обращают на себя внимание из-за демаскирующего вида цветков данного растения.

Большое значение для сокращения незаконного оборота наркотиков имеет вывод из него наркопотребителей. На эти цели направлена существующая система побуждения больных наркоманией, совершивших административные нарушения, к лечению наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации, созданная в соответствии с Федеральным законом от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

За период действия указанной системы (6 месяцев 2014 г., 2015 и 2016 годы) в Ростовской области обязанность в порядке ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП России пройти профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию возложена на 3 107 человек. Завершили прохождение профилактических мероприятий, лечение и реабилитацию 471 человек. Из них 258 человек находятся в состоянии ремиссии.

Вместе с тем, не обратились к врачу психиатру-наркологу либо прервали прохождение медицинских мероприятий 1 807 человек – 58,2 процента от всех, на кого в порядке ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП России возложена обязанность пройти профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию. Зарегистрирована высокая криминогенность среды потребителей наркотиков: 21,6 процента из числа получивших решение суда о прохождении медицинских мероприятий, не будучи изолированными от общества, совершили уголовные преступления после назначения административного наказания.

Учитывая изложенное, полагаем, что действующая система побуждения больных наркоманией, совершивших административные нарушения, к лечению наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации является не в достаточной степени эффективной и не решает в полном объеме задачи выведения наркопотребителя из системы незаконного оборота наркотиков, излечения больных наркологическими расстройствами, возвращения гражданина к полноценной жизни, снижения социального, экономического, демографического ущербов, которые наносит обществу наркомания.

Наркоситуация в Ростовской области осложняется значительными миграционными потоками.

Трудовые мигранты, прибывающие в Ростовскую область из потенциально наркоопасных стран ближнего и дальнего зарубежья, компактно расселяются по всей территории области и трудоустраиваются в отраслях, не требующих специального образования (сельском хозяйстве, ЖКХ, строительстве, торговле, сфере грузопассажирских автоперевозок). Помимо указанных видов работ, некоторая часть этих граждан осуществляет криминальную деятельность, в т.ч. принимает участие в наркообороте.

В 2014–2016 годах отмечен рост активности участия иностранных граждан и лиц без гражданства в незаконном обороте наркотиков (таблица № 5).

Таблица № 4

КОЛИЧЕСТВО ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
связанных с наркотиками, совершенных с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Год

Зарегистрировано преступлений, связанных с наркотиками

Доля преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства

всего

совершено иностранцами и лицами без гражданства

2016

3 859

161

4,2%

2015

3 794

147

3,9%

2014

3 756

81

2,2%

 

6. Оценка реализации региональных антинаркотических программ (подпрограмм)

В отчетный период основным документом, регламентирующим в регионе вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, являлась подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (далее – подпрограмма) государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» сроком реализации 2014 – 2020 годы.

Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ростовской области от25.09.2013№ 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

На реализацию подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2016 год государственной программой предусмотрено 10 099,5 тыс. рублей. Фактическое освоение средств составило 9 935,7 тыс. рублей или 98,4 процента.

Выделенные денежные средства освоены не в полном объеме в результате экономии, которая составила 163,8 тыс. рублей, в том числе:

13,8 тыс. рублей – по результатам размещения заказов;

150,0 тыс. рублей – по основным мероприятиям 3.13 и 3.14 в связи с тем, что из 39 больных наркоманией, прошедших курс социальной реабилитации с использованием сертификата, 4 больных наркоманией прошли указанный курс реабилитации не в полном объеме.

Органами исполнительной власти Ростовской области все запланированные в рамках Программы мероприятия проведены. Незавершенных мероприятий нет.

Подпрограмма носит профилактический характер, разработана в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690, работа по ее реализации строится по двум основным направлениям:

сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;

сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

Мероприятия подпрограммы, в основном, направлены на оказание антинаркотического профилактического воздействия именно на детско-подростковую и молодежную среду.

В рамках исполнения подпрограммы в 2016 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых:

проведен мониторинг наркоситуации и работы по организации профилактики наркомании в Ростовской области;

организовано обучение работников системы образования, социального обслуживания семьи и детей, молодежной политики и иных субъектов профилактической деятельности навыкам ведения работы по профилактике наркомании, формам и методам своевременного выявления первичных признаков злоупотребления психоактивными веществами;

проведен комплекс мероприятий по развитию системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков в Ростовской области;

организовано оказание гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата: всего курс социальной реабилитации с использованием сертификата прошли 39 потребителей наркотиков;

проведено органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления около 50 тысяч профилактических антинаркотических мероприятий;

повсеместно реализованы дополнительные образовательные программы, направленные на формирование здорового образа жизни, профилактику вредных привычек, противоправного и зависимого поведения, дополнительных образовательных программ, развитие толерантности, формирование правовой культуры участников образовательного процесса.

Контроль за выполнением областной антинаркотической Программы осуществляется Правительством Ростовской области, а также Контрольно-счетной палатой Ростовской области – в пределах ее полномочий.

7. Оценка состояния наркоситуации в субъекте Российской Федерации в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации

Согласно Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, развитие наркоситуации в Ростовской области оценивается по 4 основным параметрам:

  1. Масштабы незаконного оборота наркотиков.
  2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков.
  3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью.
  4. Смертность от употребления наркотиков.

Каждый из приведенных параметров наркоситуации оценивается по пятибалльной шкале: удовлетворительное – 1; напряженное – 2; тяжелое – 3; предкризисное – 4; кризисное – 5.

7.1. Масштабы незаконного оборота наркотиков

Данный параметр складывается из следующих показателей:

7.1.1. Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков (количество преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков на 100 тыс. населения).

На территории региона значение данного показателя – 294,1. Значение показателя оценивается как напряженное, что соответствует второму уровню сложности наркоситуации.

7.1.2. Криминальная пораженность (число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тыс. населения).

На территории региона значение данного показателя 120,5. Значение показателя оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.

7.1.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений.

На территории региона значение данного показателя – 8,8 процента и оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.

7.1.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных.

На территории региона значение данного показателя – 17,2 процента и оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.

7.1.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений.

На территории региона значение данного показателя – 39,4 процента и оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.

Вывод: по параметру «Масштабы незаконного оборота наркотиков» наркоситуация на территории Ростовской области с учетом пяти показателей оценивается как тяжелая (2,8 балла), что соответствует третьему уровню сложности наркоситуации.

7.2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков.

Данный параметр оценивается по распространенности немедицинского потребления наркотиков по данным социологических исследований.

Его значение составляет 3,1 процента и оценивается как тяжелое (3,0 балла), что соответствует третьему уровню сложности наркоситуации.

7.3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью.

Данный параметр складывается из следующих показателей:

7.3.1. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (на 100 тыс. населения).

На территории региона значение данного показателя составляет 371,3. Значение показателя оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности наркоситуации.

7.3.2. Первичная заболеваемость наркоманией (количество наркобольных, впервые поставленных на учет в наркологической службе, на 100 тыс. населения).

На территории региона значение данного показателя составляет 9,3. Значение данного показателя оценивается как удовлетворительное, что соответствует первому уровню сложности.

7.3.3. Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (количество наркобольных, впервые поставленных на учет в наркологической службе, на 100 тыс. населения).

На территории региона значение данного показателя составляет 38,2. Значение данного показателя оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.

Вывод: по параметру «Обращаемость за наркологической медицинской помощью» наркоситуация на территории Ростовской области оценивается как напряженная (2,3 балла), что соответствует второму уровню сложности наркоситуации.

7.4. Смертность от употребления наркотиков.

Данный параметр оценивается по смертности, связанной с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы (количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами на 100 тыс. населения).

В 2015 году количество фактов смерти, связанной с острым отравлением наркотическими средствами и психотропными веществами, по данным судебно-медицинской экспертизы, составляло 36. Значение показателя составляет 0,8. Значение показателя оценивается как удовлетворительное (1,0 балл), что соответствует первому уровню сложности.

Таким образом, на территории Ростовской области по основным параметрам в 2016 году сложилась следующая наркоситуация:

масштабы незаконного оборота наркотиков – наркоситуация оценивается как тяжелая (третий уровень сложности);

масштабы немедицинского потребления наркотиков – наркоситуация оценивается как тяжелая (третий уровень сложности);

обращаемость за наркологической медицинской помощью – наркоситуация оценивается как напряженная (второй уровень сложности);

смертность от употребления наркотиков – наркоситуация оценивается как удовлетворительная (первый уровень сложности).

В целом развитие наркоситуации в Ростовской области оценивается как напряженное – (2,3 балла – второй уровень сложности).

8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации.

Несмотря на значительное количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств, оперативная обстановка в Ростовской области продолжает оставаться сложной.

В течение 2016 года в структуре Ростовского наркорынка происходили ранее прогнозируемые процессы.

Уменьшилось количество попадающих в наркосреду кодеиносодержащих препаратов, ставшее возможным благодаря введению на территории Российской Федерации запрета на их безрецептурную реализацию, вызвало значительное сокращение количества дезоморфина в общем спектре предлагаемых наркопотребителям препаратов.

На этом фоне произошел рост объемов изъятых наркотиков амфетаминовой группы.

Вместе с тем, общая структура наркорынка существенных изменений не претерпела. Основным наркотиком, потребляемым в регионе, останется марихуана, изготавливаемая из местной конопли.

Отмечается расширение использования Интернет-ресурсов для незаконной реализации наркотических средств.

В связи с нарастающей востребованностью Интернет-технологий в наркосреде фиксируются изменения существующих механизмов распространения наркотических средств. В частности, отмечается активное использование субъектами наркобизнеса трудно контролируемой Интернет-системы безналичной оплаты наркотиков, прекурсоров, психотропных веществ.

После оплаты этой продукции через электронные системы платежей она поставляется заказчикам на территории Ростовской области посредством услуг почтовых (экспедиторских) компаний или посредством тайниковых закладок.

Предположительно в 2017 году наркоситуация будет развиваться по аналогичному сценарию.

Большая часть наркопотребителей, проживающих на территории Ростовской области использует препараты конопли (марихуану, гашиш, гашишное масло), изготовленные из сырья местного происхождения.

Вместе с тем, складывающиеся тенденции развития наркорынка дают основания прогнозировать активизацию незаконного оборота каннабиноидов. В связи с этим вероятен рост числа криминальных группировок, специализирующихся на культивировании конопли, изготовлении из нее наркотических средств и последующем их сбыте. Следует ожидать дальнейшего расширения производства высококонцентрированных наркотиков этой группы, в первую очередь, гашиша и масла каннабиса.

Весьма вероятна дальнейшая интенсификация потока наркотиков растительного происхождения на территорию Ростовской области, прежде всего марихуаны, с территории Ставропольского края и Краснодарского края.

Увеличение спроса на синтетические наркотики вызывает общую активизацию этого сектора наркорынка.

Расширяющийся спрос и стремление повысить доходность оборота в ближайшее время могут вызвать увеличение количества подпольных лабораторий по изготовлению синтетических наркотических средств, в первую очередь наркотиков с несложной технологией изготовления (эфедрон, метамфетамин), а также возможно появление на рынке новых синтетических наркотических средств, в том числе не включенных в Перечень запрещенных.

Оценивая возможности развития ситуации в Ростовской области в сфере незаконного оборота наркотиков в ближайшем будущем, можно выделить ряд предпосылок негативного характера. Более интенсивной наркокриминализации населения области могут способствовать: наличие безработицы, слабость социальной защищенности значительной части граждан, возрастание доли неимущих и маргинальных элементов с потенциально высокой степенью готовности к противоправному образу жизни.

В структуре и динамике наркопреступности могут произойти следующие изменения:

продолжится влияние экономического кризиса и как следствие, ввиду снижения активности в отдельных секторах экономики будет высвобождаться определенное количество местных жителей и трудовых мигрантов, которые могут быть вовлечены в криминальный бизнес, в том числе связанный с незаконным оборотом наркотиков;

в связи с недостатком рабочих мест в сельских местностях, возможен рост наркопреступлений, связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений;

в случае широкого распространения на территории области культивирования конопли и опийного мака, в сельских районах также возможно расширение сети мелких наркоторговцев, занимающихся сбытом наркотиков из местного сырья, за счет безработных и лиц цыганской национальности;

активные действия со стороны правоохранительных органов по линии противодействия организованным формам преступности приведут к росту цен на наркорынке, особенно вырастут цены на наиболее сильнодействующие наркотики неместного производства;

из-за роста цен на наркотики возрастет также количество преступлений, совершенных наркозависимыми лицами, с целью получения средств на необходимый им наркотик. Основную массу этих преступлений, вероятно, будут составлять преступления, связанные с наркотиками;

возможно дальнейшее повышение технологичности ухищрений, используемых при поставках наркотиков иностранного производства, совершенствование их камуфлирования их под различные товары или продукцию;

ожидается возрастающая роль Интернет-технологий в наркосреде, которые все сильнее будут влиять на механизмы распространения наркотических средств. В частности, ожидается активизация использования субъектами наркобизнеса трудно контролируемой Интернет-системы безналичной оплаты наркотиков, прекурсоров, психотропных веществ;

расширится система поставок заказчикам на территории Ростовской области наркотиков посредством услуг почтовых (экспедиторских) компаний или посредством тайниковых закладок.

9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в Ростовской области и в Российской Федерации

9.1. Управленческие решения по изменению наркоситуации в Ростовской области

В Ростовской области действуют следующие ранее принятые нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими:

1) Областной закон от 29.07.2015 № 396-ЗС «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Ростовской области»;

2) постановление Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 61 «Об антинаркотической комиссии Ростовской области»;

3) постановление Правительства Ростовской области от25.09.2013№ 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;

4) постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 913 «О проведении в Ростовской области эксперимента по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата»;

5) распоряжение Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 6 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2016 год»;

6) распоряжение Губернатора Ростовской области от 15.11.2011 № 61 «Об утверждении Положения о службе по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области».

Имеются иные документы, регламентирующие работу на различных направлениях антинаркотической деятельности:

1) рекомендации по проведению социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Ростовской области, с целью раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися, утвержденные на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области (протокол от 17.03.2015 № 1) в целях обеспечения реализации Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

2) план (дорожная карта) создания регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, в Ростовской области на 2016–2017 годы, утвержденный на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области (протокол заседания антинаркотической комиссии Ростовской области от 15.12.2015 № 4);

3) комплексный межведомственный план по уничтожению на территории Ростовской области сырьевой базы для изготовления или производства наркотиков из наркосодержащих растений, утвержденный на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области (протокол заседания антинаркотической комиссии Ростовской области от 17.03.2015 № 1);

4) план совместной работы Правительства Ростовской области и Донской Митрополии Русской Православной Церкви в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на 2016-2020 годы, утвержденный 01.12.2015 заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемовым и Его Высокопреосвященством, митрополитом Ростовским и Новочеркасским Меркурием, главой Донской Митрополии;

5) соглашение Правительства Ростовской области и Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» о научном сопровождении реализации региональной антинаркотической политики и организации профилактики негативных социальных явлений, подписанное заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемовым и ректором федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» М.А. Боровской.

В 2016 году приняты следующие документы, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими:

1) постановление Правительства Ростовской области от14.01.2016 № 4 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 913» («О проведении в Ростовской области эксперимента по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата»);

2) постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в государственную программу Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: от 15.02.2016 № 71, от 27.07.2016 № 546, от 17.08.2016 № 587, от 14.12.2016 № 840, от 29.12.2016 № 928 (внесение изменений в областной бюджет, коды бюджетной классификации и т.д.);

3) постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 61 «Об антинаркотической комиссии Ростовской области»: от 18.02.2016 № 99, от 23.12.2016 № 877 в части изменения состава комиссии;

4) распоряжение Правительства Ростовской области о внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 6 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2016 год»: от 24.02.2016 № 68, от 03.08.2016 № 309, от 24.08.2016 № 369, от 29.12.2016 № 678.

9.2. Предложения по изменению наркоситуации в Российской Федерации

9.2.1. В Ростовской области принимаются меры для повышения доступности услуг по социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

Однако если на законодательном уровне определен четкий алгоритм прохождения медицинской реабилитации, то возможность социальной реабилитации потребителей наркотиков в Федеральном законе от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» декларируется, но механизм ее прохождения в настоящее время не определен.

Также целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости поддержки регионов федеральным софинансированием в рамках государственной программы противодействия незаконному обороту наркотиков.

9.2.2. С 01.06.2012 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», регламентирующее отпуск по рецепту врача (фельдшера) физическим лицам препаратов с малым содержанием кодеина или его солей.

Вместе с тем имеются факты безрецептурного отпуска таких лекарств в ряде аптек области. Это указывает на то, что проблема, так называемой, аптечной наркомании остается актуальной.

В этой связи полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о подготовке предложений по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ в части введения мер ответственности для должностных и юридических лиц за реализацию без рецептов кодеиносодержащих лекарственных препаратов, предусматривающих административное наказание в прогрессивной форме, вплоть до отзыва лицензии у юридических лиц.

Предлагаем установить, что во всех аптечных учреждениях (организациях) независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности лекарственные препараты с малым содержанием кодеина или его солей, в том числе содержащие кроме наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, подлежат обязательному предметно-количественному учету, который отражается в соответствующем журнале.

9.2.3. Требуется переформатирование механизмов реализации антинаркотической политики на региональном уровне.

В существующую модель необходимо встроить органы местного самоуправления и закрепить на уровне законодательства Российской Федерации их не право, как это предусмотрено действующим законодательством, а обязанность осуществлять работу по профилактике немедицинского потребления наркотиков, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Полагаем, что антинаркотическую профилактическую работу необходимо организовывать по месту жительства. И именно здесь нужно обеспечить возможность людям обратиться за помощью в случае возникновения проблем с наркопотреблением в семье.

Просим рассмотреть возможность инициировать рассмотрение в Правительстве Российской Федерации вопроса о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по профилактике наркомании.

9.2.4. На территории Ростовской области отмечаются факты приобретения прекурсоров через сеть Интернет с использованием трудно контролируемой системы обезличенных электронных расчетов («Яндекс.Деньги»). Для транспортировки наркотиков и прекурсоров используются т.н. «альтернативные» почтовые компании, не контролирующие содержимое отправлений.

Это может привести к росту активности в сфере изготовления синтетических наркотиков, увеличению численности их потребителей в молодежной среде.

В этой связи полагаем целесообразным:

изучить возможность принятия мер по активизации контроля интернет-ресурсов, предлагающих к продаже прекурсоры и сильнодействующие вещества;

инициировать меры, стимулирующие введение в почтовых, курьерских и логистических компаниях (DHL, FedEX и др.) внутреннего контроля содержимого почтовых отправлений и повышающие их ответственность за транспортировку запрещенных к обороту веществ и препаратов.

9.2.5. В соответствии с Федеральным законом от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стране создана система побуждения больных наркоманией, совершивших административные нарушения, к лечению наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации.

В Ростовской области выстроен механизм межведомственного взаимодействия, определен порядок действий при вынесении судом решения об освобождении лиц от административной ответственности в связи с их согласием пройти медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактических учреждениях. Результатом этой работы стало существенное увеличение числа лиц, выбравших в добровольном порядке комплекс мероприятий, направленный на освобождение от наркотической зависимости.

За период действия указанной системы (6 месяцев 2014 г., 2015 и 2016 годы) в Ростовской области обязанность в порядке ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП России пройти профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию возложена на 3 107 человек. Завершили прохождение профилактических мероприятий, лечение и реабилитацию 471 человек. Из них 258 человек находятся в состоянии ремиссии.

Вместе с тем, не обратились к врачу психиатру-наркологу либо прервали прохождение медицинских мероприятий 1 807 человек – 58,2 процента от всех, на кого в порядке ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП России возложена обязанность пройти профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию. Зарегистрирована высокая криминогенность среды потребителей наркотиков: 21,6 процента из числа получивших решение суда о прохождении медицинских мероприятий, не будучи изолированными от общества, совершили уголовные преступления после назначения административного наказания.

Учитывая изложенное, полагаем, что действующая система побуждения больных наркоманией, совершивших административные нарушения, к лечению наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации является не в достаточной степени эффективной и не решает в полном объеме задачи выведения наркопотребителя из системы незаконного оборота наркотиков, излечения больных наркологическими расстройствами, возвращения гражданина к полноценной жизни, снижения социального, экономического, демографического ущербов, которые наносит обществу наркомания.

В этой связи просим рассмотреть возможность обсуждения на заседании Государственного антинаркотического комитета вопроса об эффективности действующей системы возложения судом на лиц, признанных больными наркоманией либо потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, медицинскую, социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и целесообразности введения принудительного лечения от наркомании и алкоголизма.

Приложение: Результаты социологического исследования «Мнение жителей Ростовской области о незаконном обороте и потреблении наркотиков».

Для корректного отображения документа в окне установите (обновите) программу Adobe Reader

 

  

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
о деятельности антинаркотической комиссии
Ростовской области в 2016 году

1. Организация деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области

1.1. Антинаркотическая комиссия Ростовской области (далее – комиссия) сформирована в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 61 «Об антинаркотической комиссии Ростовской области». Председателем комиссии является Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2016 № 656 в состав комиссии в качестве заместителя председателя введен начальник Главного управления МВД России по Ростовской области генерал-лейтенант полиции А.П. Ларионов.

В отсутствие председателя комиссии либо по его поручению он ведет заседания комиссии и подписывает протоколы заседаний комиссии; дает поручения в пределах своей компетенции по разработке и реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, по координации деятельности в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ; по поручению председателя комиссии осуществляет контроль исполнения ряда решений комиссии, представляет комиссию во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом (далее – ГАК), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями, а также средствами массовой информации органами исполнительной власти Ростовской области.

1.2. Организационное обеспечение деятельности антинаркотической комиссии осуществляет служба по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области (таблица № 1).

Таблица № 1

СОСТАВ
службы по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии
Ростовской области Правительства Ростовской области 

Фамилия,
имя, отчество

Должность

Телефон

Бужак
Александр Яковлевич

Начальник службы

(8-863)
240-18-40

Николаев
Владимир Александрович

Главный специалист службы

(8-863)
240-50-37

Лунина
Елена Ильинична

Ведущий специалист службы

(8-863)
240-55-56

 

Контроль за деятельностью службы возложен на заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемова.

1.3. В целях реализации решений антинаркотической комиссии Ростовской области и усиления межведомственного взаимодействия в 2016 году созданы рабочие группы:

1) две постоянно действующие межведомственные рабочие группы при службе по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области для проведения выездов в муниципальные образования в целях оценки эффективности антинаркотической деятельности и оказания организационной и методической помощи в разработке и реализации мер противодействия распространению наркомании (решение комиссии от 15.12.2015, протокол № 4);

2) временные рабочие группы при службе по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области: для координации работы по выявлению земель, зараженных дикорастущей коноплей, используемых для незаконного культивирования наркосодержащих растений; для подготовки проектов решений комиссии; проведения мониторинга наркоситуации.

2. Исполнение Регламента комиссии в Ростовской области

2.1. Работа антинаркотической комиссии Ростовской области строится на плановой основе в соответствии с Регламентом антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации от 28.11.2007 № ВЧ-3531, утвержденным председателем Государственного антинаркотического комитета.

План работы комиссии на 2016 год реализован в полном объеме.

Согласно плану, утвержденному решением комиссии от 15.12.2015 (протокол № 4), в 2016 году проведены четыре заседания антинаркотической комиссии области:

24.03.2016 проведено заседание под председательством Губернатора Ростовской области – председателя комиссии В.Ю. Голубева. В его работе участвовало 28 человек;

10.06.2016 заседание комиссии проведено в режиме видеоконференции под председательством Губернатора Ростовской области – председателя комиссии В.Ю. Голубева. В его работе участвовали: 35 человек в здании Правительства области и 1 036 человек в видеостудиях муниципальных образований;

19.09.2016 в связи с отпуском Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева заседание проведено под председательством заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Правительства области В.В. Артемова. В его работе участвовало 26 человек.

08.12.2016 заседание проведено под председательством Губернатора Ростовской области – председателя комиссии В.Ю. Голубева. В его работе участвовало 25 человек.

2.2. В состав комиссии включены все должностные лица, определенные Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 07.12.2016 № 656), а также заместители Губернатора области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Ростовской области, глава администрации г. Ростова-на-Дону (всего 20 человек).

Состав комиссии утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 61 «Об антинаркотической комиссии Ростовской области» (в редакции постановлений от 13.04.2012 № 268, от 13.05.2013 № 262, от 06.03.2014 № 145, от 10.12.2014 № 828, от 31.12.2015 № 204, от 18.02.2016 № 99, от 23.12.2016 № 877).

В работе заседания 24.03.2016 участвовали 14 членов комиссии из 20, 10.06.2016 – 16 членов комиссии из 19, 19.09.2016 – 14 членов комиссии из 19, 08.12.2016 – 14 членов комиссии из 18. Комиссия правомочна решать рассматриваемые вопросы.

Отсутствовавшие члены комиссии имели объективные причины (отпуск, командировка, др.), предварительно извещали об этом председателя комиссии. Вместо них на заседаниях присутствовали иные должностные лица по согласованию с председателем комиссии. При этом делегирование полномочий членов комиссии иным лицам не допускалось, все они принимали участие в заседании комиссии с правом совещательного голоса.

2.3. Перечень рассмотренных на заседаниях комиссии в 2016 году вопросов прилагается.

2.4. Контроль реализации принятых комиссией решений осуществляется постоянно службой по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области. Не исполненных мероприятий не имеется.

10.06.2016 на заседании комиссии рассмотрен вопрос «Об исполнении решений антинаркотической комиссии Ростовской области».

Также в ходе рассмотрения иных вопросов выступающие, в обязательном порядке, информируют членов комиссии об исполнении ранее данных им поручений по рассматриваемой проблеме.

В 2017 году практика рассмотрения на заседаниях комиссии хода и результатов исполнения решений будет продолжена.

С целью проверки полноты реализации органами местного самоуправления поручений антинаркотической комиссии Ростовской области, а также повышения эффективности исполнения ее решений членами комиссии в 2016 году с выездом на места изучена работа 12 муниципальных антинаркотических комиссий. Рассматривались вопросы об организации работы по исполнению поручений Правительства области, областной антинаркотической комиссии, областных органов исполнительной власти по данному направлению.

Члены областной антинаркотической комиссии приняли участие в заседаниях антинаркотических комиссий 7 муниципальных образований, изучили с выездом на места работу 11 учреждений, организаций, осуществляющих антинаркотическую деятельность в муниципальных образованиях.

В рамках проведения мониторинга наркоситуации в Ростовской области органы и учреждения, участвующие в противодействии незаконному обороту наркотиков, органы местного самоуправления представляют в службу по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области информационно-аналитические справки и статистическую информацию по результатам работы за год.

Все поручения комиссии, имеющие сроки реализации в 2016 году, исполнены в полном объеме.

3. Принятые комиссией решения по основным направлениям реализации государственной политики по противодействию незаконному обороту наркотиков, соответствие принимаемых решений наркоситуации в Ростовской области

3.1. По реализации решений ГАК

В целях обеспечения взаимодействия комиссии с аппаратом Государственного антинаркотического комитета проведена работа по исполнению решений и запросов ГАК.

В соответствии с Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации осуществлен мониторинг развития наркоситуации в Ростовской области, проведено социологическое исследование общественного мнения населения области по проблемам наркотизации общества. В ГАК направлены ежегодные доклады о наркоситуации в Ростовской области и о деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области в 2015 году (письмо от 28.03.2016 № 1/119).

Мониторинг наркоситуации показал, что наркоситуация в Ростовской области в течение наблюдаемых четырех лет, начиная с 2011 года, достаточно стабильна, имеет положительную динамику по сокращению спроса на наркотики. 88,6 процента жителей области никогда не употребляли наркотики. Однако около 75 тысяч человек употребляют их с разной степенью регулярности. При этом 96,2 процента из числа лиц, имеющих опыт потребления наркотиков, впервые пробовали наркотики в возрасте до 25 лет.

Это подтверждает правильность того, что основные усилия в профилактической антинаркотической работе сосредоточены на подростках и молодежи.

В сентябре-октябре 2016 г. проведен мониторинг распространенности психоактивных веществ в образовательных организациях. Опрос проводился среди обучающихся 10-11 классов общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций Ростовской области из 20-ти муниципальных образований Ростовской области. Подготовлен и предоставлен аналитический отчет по итогам проведения исследования.

Прослеживается положительная тенденция в сторону снижения наркопотребления. 89,2 процента учащихся образовательных организаций Ростовской области ни разу не употребляли наркотики (в 2014 г. и 2012 г. по 87,7% соответственно). 7,8 процента респондентов отнесены к группе риска (в 2014 г. 9,6%, в 2012г. 8,5%).

Сохраняется тенденция к увеличению доли обучающихся, никогда не употреблявших алкогольные напитки (20,8% в 2012 г., 28% в 2014 г., 31,5% в 2016 г.). Выросла доля учащихся, которые ни разу не курили сигареты: с 56,3 процента в 2014 году до 58,2 процента в 2016 году. Доля курящих регулярно также продолжает снижаться: с 22,9 процента 2012 году до 14,9 процента 2014 году и до 13,7 процента в 2016 году.

Во исполнение решений ГАК в Ростовской области проводится работа по развитию регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях. Сведения о принятых на указанном направлении мерах приведены в разделе «третичная профилактика».

26.09.2016 заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемов принял участие в заседании Совета по проблемам профилактики наркомании при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и выступил по теме: «Организация системы профилактики наркомании в субъектах Российской Федерации, опыт и проблемы».

3.2. В сфере профилактики наркопотребления

- первичная профилактика

Первичная профилактика наркомании в Ростовской области организована в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2014 № 690, на основании областной антинаркотической подпрограммы, во исполнение решений ГАК и областной антинаркотической комиссии.

Профилактика наркомании направлена, в первую очередь, на снижение спроса на наркотики. Ее основные направления – формирование моды на здоровый образ жизни, неприятие немедицинского потребления наркотиков, духовно-нравственное воспитание, организацию занятости детей и подростков.

В целях повышения активности и эффективности профилактики наркомании по решению областной антинаркотической комиссии среди муниципальных образований Ростовской области проведен конкурс на лучшую организацию антинаркотической работы в подростково-молодежной среде. Итоги конкурса подведены на заседании комиссии 10.06.2016.

Органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления во исполнение решений областной и муниципальных антинаркотических комиссий в 2016 году проводилась информационно-пропагандистская работа по профилактике наркомании.

Основным местом оказания профилактического и иного воспитательного воздействия на подростков и молодежь являются образовательные организации.

Информационно-пропагандистские, спортивные и культурно-массовые мероприятия проводились в образовательных организациях в соответствии с планами реализации дополнительных образовательных программ профилактической направленности, а также в рамках межведомственных профилактических и оперативно-профилактических операций и акций «За здоровье и безопасность наших детей», «Подросток», «Дети России» и других.

Во всех образовательных организациях реализованы дополнительные образовательные программы профилактической направленности, которые разработаны с учетом возрастных, гендерных, социальных и прочих особенностей обучающихся. В результате принятых мер, доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности в 2016 году, составила 100 процентов.

Во всех муниципальных образованиях в рамках деятельности антинаркотических районных (городских) комиссий работали межведомственные лекторские группы, в состав которых входили педагоги, психологи, врачи, сотрудники правоохранительных органов. Лекторские группы регулярно проводили профилактические мероприятия (лекции, беседы, «круглые столы») в образовательных организациях. Охват образовательных организаций указанными мероприятиями составляет 100 процентов. В 2016 году ими было проведено 858 профилактических мероприятий – «День большой профилактики».

В кадетских учебных заведениях департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области организован постоянно действующий лекторий с обучающимися и их родителями «Подросток и закон», в котором проведены мероприятия по темам: «Факторы развития наркомании», «Наркотики, психоактивные вещества и последствия их употребления», «Алкоголь и наркотики – злейшие враги человечества». Проведены социальные акции: «Мы за здоровый образ жизни», «Скажи нет наркотикам», индивидуальные беседы, показ презентации «Молодежь за будущее без наркотиков», беседы с медработниками, декада «За здоровый образ жизни», конкурс плакатов и другие.

Во всех кадетских учебных заведениях проведены родительские собрания по группам «Как уберечь ребенка от беды», «Здоровая семья – здоровое завтра». В казачьих обществах проведены беседы атаманами юртов с молодыми казаками о вреде наркомании и алкоголизма.

В целях формирования семейных ценностей в учреждениях культуры Ростовской области действуют более 700 семейных клубов, семейных творческих коллективов и любительских объединений, клубов по интересам, которые охватывают около 14 тыс. человек.

Библиотеки провели литературные праздники и игры, театрализованные мероприятия, выставки, викторины, конкурсы: мероприятия, посвященные Дню славянской письменности и культуры, праздник «Лето с книгой» (ознакомление с изданиями, игра в кукольный театр по мотивам сказок, участники – около 200 детей).

В клубных учреждениях проведены мероприятия, направленные на укрепление внутрисемейных отношений, в которых участвовали представители, как минимум, трех поколений. Это конкурсно-игровые программы для детей и родителей «Сегодня праздник наших мам», «Мама, папа, я – веселая семья», «У самовара вся семья»; семейные клубы по интересам, где семьи обмениваются опытом воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, решения проблем семейных отношений; регулярно проводятся выставки семейного прикладного творчества, кулинарного мастерства.

В них приняли участие молодые семьи вместе с детьми, многонациональные семьи, семьи-юбиляры, молодожены, пожилые люди и молодежь.

Донской государственной публичной библиотекой совместно с «Шолохов-Центр» музея-заповедника М.А. Шолохова и комитетом по молодежной политике Ростовской области реализуется проект «Семейные воскресенья»: экскурсии по выставочным залам центра, участие в занятиях, конкурсах, творческих встречах.

В учреждениях культуры культурно-досугового типа прошли мероприятия, посвященные Дню семьи, Дню памяти святых Петра и Февронии, которые получили название «Семья – ячейка общества», «Крепок род своими корнями» и другие.

Донской государственной публичной библиотекой организована тематическая книжная выставка «Знать, чтобы жить!». На выставке были представлены книги, по медицине, педагогике, психологии для различных категорий граждан. Посетителям предоставлен раздаточный материал: брошюры, буклеты по профилактике асоциальных явлений в обществе с адресами организаций и учреждений по оказанию помощи в проблемах наркозависимости.

В октябре 2016 г. проведен областной фестиваль творчества молодежи «Сильному государству – здоровое поколение!». В нем приняли участие подростки и молодежь возрастной категории от 10 до 30 лет, входящие в состав творческих коллективов независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные исполнители, осуществляющие или участвующие в творческой деятельности на территории Ростовской области. В рамках фестиваля осуществлен конкурсный отбор творческих коллективов и индивидуальных исполнителей по следующим жанрам: эстрадно-музыкальный, танцевальный (хореографический), вокальный и хоровой.

В областном фестивале творчества молодежи «Сильному государству - здоровое поколение!» приняли участие более 100 творческих коллективов и индивидуальных исполнителей, более 500 участников. Победителями стали 30 творческих коллективов и индивидуальных исполнителей.

В период с 1 по 26 июня 2016 г. в рамках «месячника», посвященного Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, в муниципальных образованиях Ростовской области проведены пропагандистские профилактические антинаркотические акции, спортивные и культурно-массовые мероприятия.

23.06.2016 в г. Ростове-на-Дону прошла акция «Молодежь против наркотиков»: концерт, викторины, игровые шоу по пропаганде здорового образа жизни. По городу курсировал агитационный автобус «Маршрут здоровья», в котором проводились консультации врача-нарколога, специалиста-психолога, представителей общественного объединения «Донской антинаркотический фронт», добровольное тестирование на потребление наркотиков. Проведены беседы и анкетирование граждан по проблемам наркомании.

20.05.2016 на стадионе «Олимп-2» в г. Ростове-на-Дону проведена массовая спортивная антинаркотическая акция «Звезды мирового спорта против наркотиков», в которой участвовали свыше 10 000 тысяч молодых людей, в том числе около 2 000 подростков, состоящих на профилактических учетах.

В профилактике наркомании большое значение имеет формирование здорового образа жизни.

ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» и молодежный волонтерский клуб «Поколение NEXT» при организационной и информационной поддержке Правительства области 24.10.2016 на территории Ростовского государственного медицинского университета провели акцию «Красивые люди».

Акция организована в рамках реализации плана работы членов антинаркотической комиссии Ростовской области в учреждениях, проводящих антинаркотическую работу. Она направлена на отказ от курения, употребления алкоголя, наркотиков, пропаганду регулярных занятий физкультурой и спортом. В ней приняли участие студенты, лидеры молодежных организаций и объединений, координаторы молодежной политики в ВУЗах, преподаватели, научные сотрудники, представители Правительства Ростовской области.

В рамках акции состоялась «Выставка здоровья», в ходе которой участники ознакомились с основными определяющими принципами здорового образа жизни. Прошло тестирование всех желающих с использованием специальных современных приборов и программ: измерение угарного газа в выдыхаемом воздухе, определение «возраста легких», биологического возраста организма, анализ питания и пр.

Помимо пропаганды здоровья как основы физического, психического, духовного и социального благополучия человека, организаторы акции поставили целью привлечение к антинаркотической работе новых волонтеров и общественных организаций.

В образовательных организациях мероприятия по формированию здорового образа жизни проводятся в соответствии с планами реализации дополнительных образовательных программ профилактической направленности, а также в рамках межведомственных акций («За здоровье и безопасность наших детей», «Подросток», «Дети России» и другие).

В системе образования действуют 72 детско-юношеские спортивные школы (58 видов спорта, более 78 тыс. обучающихся) и 3 268 спортивных секций на базе общеобразовательных организаций (65,8 тыс. обучающихся). В 911 туристско-краеведческих кружках занимаются 18 026 несовершеннолетних.

В общеобразовательных организациях в учебные планы включены 3 обязательных часа физической культуры в неделю.

Во всех муниципальных образованиях внедрен «Всеобуч по шахматам» и в 21 муниципальном образовании – «Всеобуч по плаванию».

В целях пропаганды и развития физкультуры и спорта по месту жительства проведена областная спартакиада среди детско-подростковых и физкультурно-спортивных клубов. В ее программу включены следующие виды спорта: настольный теннис, мини-футбол, шашки, шахматы, уличный баскетбол.

В феврале-марте прошел муниципальный этап спартакиады и в период 29‑30 апреля 2016 г. в г. Азове прошли финальные соревнования спартакиады среди детско-подростковых и физкультурно-спортивных клубов. В финальных соревнованиях приняли участие более 200 человек.

Проводится работа по распространению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)» в Ростовской области.

В 2016 году проведено 64 региональных и всероссийских спортивных соревнований.

Казачьими обществами «Всевеликого войска Донского» осуществляется деятельность по созданию казачьих военно-патриотических, спортивных клубов и секций. В настоящее время на территории области осуществляют свою деятельность более 60 казачьих клубов и секций, в которых занимаются более 1 200 детей. в рамках III Всероссийского слета казачьей молодежи «Готов к труду и обороне» в г. Азове Ростовской области в мае 2016 г. состоялся «круглый стол» по вопросам роли молодых казаков в профилактике наркомании.

Во всех кадетских учебных заведениях проведены родительские собрания по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни.

Атаманами юртов проведены беседы с молодыми казаками о вреде наркомании и алкоголизма. Ежегодно проводятся военно-спортивные сборы допризывной казачьей молодежи станиц и хуторов, а также спортивные состязания, посвященные празднованию фестиваля «Шолоховская весна», Дня Победы, Дня Донской иконы Божией Матери, Покрова Пресвятой Богородицы, Дня города (станицы, хутора) и другие.

Важную роль в этой работе играет взаимодействие с Русской Православной Церковью. В 2016 году эта работа проводилась на основе Плана совместной работы Правительства Ростовской области и Донской митрополии Русской Православной Церкви в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на 2016–2020 годы, утвержденного 01.12.2015 заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемовым и Его Высокопреосвященством, митрополитом Ростовским и Новочеркасским Меркурием, главой Донской Митрополии.

На официальном сайте Правительства области создана страница «Взаимодействие с общественными и религиозными организациями и объединениями», где размещена информация о реализации плана работы.

В практику работы введено проведение традиционных областных мероприятий с участием представителей Донской митрополии:

акция «Ростовская область – территория здоровья!», посвященная Международному дню борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

Единый день информационно-пропагандистских мероприятий с участием выдающихся и известных граждан «Достоинство – Ответственность – Благополучие – Успех»;

межведомственные научно-практические конференции: «Основные проблемы современного родительства. Работа с родителями на ранних стадиях семейного неблагополучия»; «Межведомственный подход в организации раннего предупреждения детского и семейного неблагополучия»;

«круглый стол» «Лидеры молодежных организаций против наркотиков;

смотр-конкурс среди муниципальных образований на лучшую пропаганду физической культуры и спорта «Ростовская область – территория спорта!»;

спортивные акции с участием знаменитых спортсменов «Звезды спорта против наркотиков», «Спорт – детям!»;

областная спартакиада допризывной казачьей молодежи;

областной фестиваль творчества юношества и молодежи «Сильному государству – здоровое поколение!»;

межведомственная комплексная профилактическая операция «Дети Юга;

профилактическая акция «Призывник»;

акция «Национальные общины против наркотиков»;

проект «Ответственный родитель – здоровый ребенок. Чужих детей у нас нет!».

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области проведены встречи и беседы священнослужителей с молодежью. На встречах обсуждались вопросы нравственности и традиционного понимания семейных отношений, правильного поведения, дальнейшего жизненного выбора, духовного и физического здоровья.

В рамках исполнения плана работы и решений областной антинаркотической комиссии во всех городских округах, муниципальных районах в отчетный период заключены соглашения с благочинническими округами, приходами Донской митрополии о взаимодействии в сфере противодействия потреблению наркотиков и пропаганды традиционных ценностей российского общества.

Проводится работа по внедрению в образовательных организациях Ростовской области программы профилактики рискованного поведения и социально опасных заболеваний «ЛадьЯ (В ладу с собой)». Основу программы составляют принципы неспецифической профилактики, направленные на формирование у подростков духовно-нравственных ориентиров.

В 2016 году Правительством Ростовской области православной организации «Центр имени святого праведного Иоанна Кронштадтского» выделена субсидия (более 300,0 тыс. рублей) на расширение реализации в образовательных организациях указанной профилактической программы. Для ее внедрения в 2016 году специальное обучение прошли 30 педагогов.

При поддержке антинаркотической комиссии области в 4 муниципальных образованиях, так называемых, шахтерских территориях (г. Каменске-Шахтинском, г. Шахты, г. Донецке, Каменском районе), в которых существуют острые социальные проблемы, созданы пилотные площадки по использованию нового методического комплекса в антинаркотической работе.

Священнослужители Донской митрополии вошли в состав муниципальных антинаркотических комиссий.

Принимаются меры по повышению профессиональной подготовки специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании.

В целях обучения навыкам ведения работы по профилактике наркомании, формам и методам своевременного выявления первичных признаков злоупотребления психоактивными веществами органами исполнительной власти области проведены:

министерством общего и профессионального образования области в сентябре 2016 г. на базе федерального бюджетного государственного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ») – семинары для работников системы образования и иных субъектов профилактической деятельности (140 чел.);

комитетом по молодежной политике Ростовской области в III квартале 2016 г. – обучение специалистов органов по делам молодежи муниципальных образований Ростовской области (55 чел.);

министерством труда и социального развития области для специалистов подведомственных министерству государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей – 12 обучающих семинаров по актуальным вопросам профилактической и реабилитационной работы. В семинарах также приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках форума «Молодая волна 2016. Путь к успеху», который прошел с 11 по 15 мая 2016 года на территории Неклиновского района Ростовской области работала смена «Спорт», на которой проводилась пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и иных асоциальных явлений среди молодежи. В форуме приняли участие молодые люди в возрасте от 14 до 17 лет, всего около тысячи человек из городов и районов области.

С участниками форума членами антинаркотической комиссии области проведено 4 «круглых стола» по вопросам формирования и пропаганды здорового образа жизни, роли молодежи в противодействии незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими. Всего в их работе приняли участие около 400 молодых людей – участников форума.

Правительством Ростовской области совместно с федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», заинтересованными органами исполнительной власти 01-02.12.2016 проведен IV международный форум «Интегративный подход в профилактике зависимостей в молодежной среде».

Указанный форум проведен в рамках Соглашения Правительства Ростовской области и Южного федерального университета о научном сопровождении реализации региональной антинаркотической политики и организации профилактики негативных социальных явлений.

Цель научного форума – обсуждение и поиск путей решения актуальных научно-практических проблем профилактики зависимостей в молодежной среде, стратегий интеграции деятельности ученых и практиков, научных, государственных и общественных организаций в профилактике зависимостей среди молодежи в современных условиях поликультурного общества.

Статус международного форуму обеспечивает участие ученых: из Белоруссии (7), и Германии (1), Болгарии (1), Италии (10). На пленарном заседании форума состоялось прямое включение из г. Любек (Германия), в ходе которого доктор медицины, психотерапевт Эберхард Вильке рассказал о системе профилактике зависимостей в его стране и ответил на многочисленные вопросы участников Форума.

В работе Форума кроме научной общественности приняли участие секретари муниципальных антинаркотических комиссий, представители общественных организаций, работающих в сфере реабилитации и ресоциализации; с ними проведены занятия по психологии и организации работы с наркозависимыми лицами.

- вторичная профилактика

Важнейшим направлением снижения спроса на наркотики является раннее выявление несовершеннолетних, входящих в «группу риска» возможного вовлечения в потребление наркотиков.

Организатором этой работы является министерство общего и профессионального образования области.

В 2016 году в соответствии с пунктом 4 статьи 53.4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», во исполнение приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.06.2014 № 658 «Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования» минобразованием Ростовской области проведено социально-психологическое тестирование обучающихся.

В тестировании приняли участие 1 217 образовательных организаций Ростовской области. Количество обучающихся, прошедших тестирование, составило 148 415 человек.

Аналитико-статистический анализ обработки анкет свидетельствует о том, что 458 человек (0,3% от всех прошедших указанное тестирование) могут быть отнесены к «группе риска», то есть склонны к вредным привычкам. В 8-ми районах области 10 578 обучающихся из 148 образовательных организаций приняли участие в дополнительных медицинских профилактических осмотрах. По результатам проведенных мероприятий два человека были поставлены на профилактический учет в наркологической службе Ростовской области.

За время летней оздоровительной кампании на территории Ростовской области в оздоровительных учреждениях было проведено 164 профильных смены антинаркотической направленности с охватом 9 263 подростков. В профильных сменах реализовывались комплексные программы «Мы за здоровый образ жизни», «Вместе на пути к здоровью», «Радуга», «Молодежь против наркотиков», «Здоровое начало», «Здоровье нации», «Формула успеха», «Выбор за тобой», «Казачья вольница», «Здоровье – это стильно!» и другие.

Проведена работа со 149 семьями, состоящими на профилактическом учете (142 – в 2015 году).

В летний период охвачены организованным отдыхом и оздоровлением 124 285 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации (92%). В их числе 3 193 подростка, состоящих на различных учетах.

Главным управлением МВД России по Ростовской области совместно с минобразованием Ростовской области на базе детского оздоровительного комплекса «Спутник» Неклиновского района впервые организована отдельная профильная смена для 35 детей, состоящих на учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В ходе оздоровительной кампании проведена работа по формированию правовой культуры, профилактике употребления психоактивных веществ.

Специалисты системы профилактики участвуют в работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе и в социально опасном положении. По данным муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, комплексная профилактическая работа проводится с 1 399 семьями, находящимися в социально опасном положении.

Минобразованием Ростовской области выявлено 12 семей, в которых родители (иные законные представители) вовлекали детей в противоправные действия: употребление спиртных напитков, психоактивных веществ и так далее; с каждой семьей проводится комплексная профилактическая работа.

Второй год (2015 и 2016 г.) проводится профильный лагерь «Прорыв» для подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. В рамках лагеря проведены лекции по формированию культуры здорового образа жизни.

Прошел очередной этап проекта «Премьера». Он направлен на социализацию и ресоциализацию подростков и молодежи «группы риска» через вовлечение их в публичную театральную деятельность. В рамках данного проекта состоялась экспериментальная постановка «Легенды рыцарства» с участием подростков в главных ролях. Показ спектакля осуществлялся в течение 2 дней.

В сфере развития молодежного антинаркотического движения в Ростовской области действует гражданский проект «Антидурь – сообщество трезвых!». Главная цель проекта – вовлечение волонтеров региона в деятельность органов власти по профилактике негативных явлений, посредством реализации гражданской активности. В этих целях создан социальный сервис в сети Интернет www.антидурь.com, при помощи которого каждый желающий может разместить видео- или фотоматериалы с фактами незаконной продажи алкогольной и табачной продукции, кодеиносодержащих препаратов, нелегальных свалок. Важной частью сервиса является раздел, на котором есть возможность размещения видео и фотоматериалов, а также информации о возможностях, созданных для молодежи в муниципальных образованиях региона. Поступающие в рамках проекта материалы направляются в ГУ МВД России по Ростовской области.

Проблема профилактики наркомании среди подростков и молодежи находится на постоянном контроле антинаркотической комиссии Ростовской области.

В 2016 году рассмотрены вопросы «Об участии молодежи в профилактике наркомании», «О деятельности системы образования Ростовской области в сфере профилактики незаконного потребления несовершеннолетними психоактивных веществ».

В 2017 году запланировано рассмотрение вопросов: «О профилактике незаконного потребления психоактивных веществ несовершеннолетними», «Об организации антинаркотической работы в подростково-молодежной среде».

- третичная профилактика

Специалистами наркологических учреждений осуществлялось государственное статистическое наблюдение (мониторинг) за состоянием потребления населением Ростовской области психоактивных веществ (алкоголь, наркотики, ненаркотические средства). Всего на учетах в наркологической службе Ростовской области на 1 января 2017 г. состояли 13 652 потребителя наркотиков (на 01.01.2016 – 14 006 наркопотребителей), в том числе 9 178 человек с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» и 4 474 больных, зарегистрированных наркологическими учреждениями с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями».

По данным ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» на 1 января 2017 г., уровень болезненности наркологическими расстройствами за 2016 год составил 216,5 на 100 тыс. населения (по итогам 2015 года – 217,0 на 100 тыс. населения), заболеваемость составила 9,3 на 100 тыс. населения (по итогам 2015 года – 10,9 на 100 тыс. населения).

Проводятся мероприятия по сокращению количества наркопотребителей, выведению их из системы незаконного оборота наркотиков и, в целом, из криминальной среды.

Минтруда Ростовской области в учреждениях социального обслуживания населения в соответствии с индивидуальной программой оказывает социальную помощь и социальные услуги членам семей потребителей наркотиков (созависимым лицам). В 2016 году обслужено 55 наркозависимых граждан, 75 родственников наркозависимых граждан.

ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» осуществляется взаимодействие с Донской митрополией Русской Православной Церкви, немедицинскими организациями, предоставляющими социальные услуги потребителям наркотиков. В Ростовской Духовной семинарии врачом психиатром-наркологом читаются базовые лекции по вопросам зависимости для студентов и обучающихся на курсах. Осуществляется взаимодействие с обществом трезвости «Трезвение» во имя Святителя Чудотворца Архиепископа Иоанна Сан-Франциского и Шанхайского при формировании групп «анонимные наркоманы» и «анонимные алкоголики», а также групп созависимых граждан.

В рамках социального партнерства ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» взаимодействует с 12 немедицинскими организациями Ростовской области. На некоммерческой основе негосударственным организациям оказывается квалифицированная информационная, консультативная и методическая помощь.

В целях содействия в ресоциализации лицам, допускающим незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, органами службы занятости организовано 14 выходов в реабилитационные центры, в том числе 9 – с использованием мобильных офисов центров занятости населения, в ходе которых 103 реабилитантам оказаны консультационные услуги в сфере занятости населения, в том числе по профессиональной ориентации – 98, по законодательству о занятости – 55, по информированию о положении на рынке труда – 86.

Лица, проходящие социальную реабилитацию и ресоциализацию в связи с потреблением наркотиков без назначения врача, привлекаются к социальной и патриотической деятельности. Они приняли участие в спортивной антинаркотической акции «Звезды мирового спорта против наркотиков», в форумах «Молодая волна 2016. Путь к успеху», военно-спортивной игре «Орленок», оборонно-спортивном лагере «Военный городок», областной встрече ветеранов и молодежи «Наследники Героев», исполнении патриотической песни «День Победы», Всероссийской акции «Бессмертный полк».

Принимаются меры по развитию системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и иными формами зависимости.

В Ростовской области социальную реабилитацию наркозависимых осуществляют 19 негосударственных организаций. Из них 12 некоммерческих общественных организаций и фондов, 7 коммерческих организаций.

По информации негосударственных центров, ежегодно в этих центрах находится на реабилитации около 700 наркопотребителей.

В рамках реализации государственной антинаркотической политики реабилитацию потребителей наркотиков также осуществляет государственная система здравоохранения. Указанную работу проводит ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер».

С 1 октября 2014 года до 2017 года реабилитационные койки, в составе имеющегося коечного фонда, функционировали в городах Азове, Волгодонске, Гуково и Ростове-на-Дону. За этот период в программу реабилитации вошел 201 человек.

Нормативы обеспеченности наркологическими реабилитационными койками по России в настоящее время отсутствуют. Ориентировочная потребность в реабилитационных койках в Ростовской области для пациентов, прошедших стационарное лечение, составляет 43 койки.

В структуру областного наркодиспансера были внесены изменения и в настоящее время действует первое круглосуточное отделение социальной реабилитации областного наркологического диспансера в хуторе Маркин Октябрьского (с) района, открытое 20.08.2015. В имеющихся на территории помещениях организовано размещение производственной зоны, проводится работа по созданию цехов различной направленности, в которых реабилитанты будут получать трудовые навыки и профессию.

Данный реабилитационный центр – это первое государственное учреждение Ростовской области, которое предлагает наркозависимому, завершенный цикл прохождения пути избавления от болезни: лечение, медицинская реабилитация, социальная реабилитация и ресоциализация, которые являются неотделимыми и связанными в едином процессе.

С 2017 года амбулаторная и стационарная медицинская реабилитация вошли в ведомственный перечень государственных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

В областном бюджете предусмотрено финансирование на 1 125 посещений по медицинской реабилитации в амбулаторных условиях и на предоставление 42 пациентам курса медицинской реабилитации в стационарных условиях.

Учитывая необходимость поддержки наркопотребителей, которые изъявили желание избавиться от зависимости, в Ростовской области в 2015 и 2016 годах проведен эксперимент по прохождению лицами, прошедшими лечение от наркомании, социальной реабилитации с использованием сертификата. На эти цели из областного бюджета на 2015 год выделено 2,3 млн рублей, курс реабилитации прошли 33 человека. В 2016 году на реализацию указанной работы из областного бюджета было выделено 6,3 млн рублей, курс реабилитации прошли 39 человек.

Минтруда Ростовской области совместно с ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» проведен ряд мероприятий в рамках социального патроната граждан, прошедших в 2015 году социальную реабилитацию с использованием сертификата.

Им оказано содействие в реализации программы постреабилитационного периода, включая систематическое диспансерное наблюдение для оценки степени социальной адаптации, а также оказания, при необходимости, социальной помощи. Направлены уведомления о возможности обращения в территориальные органы занятости населения и органы социальной защиты населения с целью трудоустройства, профессионального обучения и предоставления мер социальной поддержки.

По результатам наблюдения за состоянием указанной категории граждан, установлено, что 22 человека полностью прекратили употребление наркотических препаратов.

Указанная работа будет продолжена в 2017 году. На ее реализацию из бюджета области выделено 6,3 млн рублей. Планируется выдать 35 сертификатов для прохождения полного курса социальной реабилитации продолжительностью до 180 суток.

Обеспечено взаимодействие государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» с Донской митрополией Русской Православной Церкви, немедицинскими организациями, предоставляющими социальные услуги потребителям наркотиков.

В Ростовской Духовной семинарии врачом психиатром-наркологом читаются базовые лекции по вопросам зависимости для студентов и обучающихся на курсах.

Проводится взаимодействие с обществом трезвости «Трезвение» во имя Святителя Чудотворца Архиепископа Иоанна Сан-Франциского и Шанхайского. Медицинские работники оказывали содействие обществу в реализации профилактической программы, проведении лечебной и постлечебной (реабилитационной) программы.

Врачи-наркологи совместно с членами с обществом трезвости «Трезвение» приняли участие в мероприятиях, посвященных Всемирному дню без табака (проведен тренинг, в котором участвовали люди, отказавшиеся от курения); 26 июня 2016 г. в Международный день борьбы с наркоманией врачи участвовали в молебне о больных, страдающих наркоманией и их родственниках.

ГБУ Ростовской области «Наркологический диспансер» взаимодействует с немедицинскими организациями Ростовской области, такими как Общественная организация Фонд содействия сообществу «Анонимные наркоманы», Ростовская областная общественная организация «Ростов без наркотиков», Ростовский городской общественный фонд «Двенадцать шагов», Ростовский благотворительный фонд «Родители против наркотиков», автономная некоммерческая организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Здоровое поколение» и другими. На основании заключенных соглашений о сотрудничестве негосударственным организациям оказывается квалифицированная информационная, методическая и консультативная помощь.

В соответствии с Областным законом от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области», некоммерческие организации, реализующие мероприятия, направленные на профилактику наркомании и алкоголизма, оказание социальных услуг наркозависимым гражданам, получают финансовую и иную поддержку за счет средств областного бюджета.

За 2011–2016 годы организации, работающие в сфере профилактики наркомании, получили из областного бюджета субсидии на общую сумму около 8 млн рублей. В том числе в 2014 году – 576 тыс. рублей, в 2015 году – 1 120 тыс. рублей.

В 2016 году субсидии на реализацию общественно - значимых социальных программ в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях получили:

Ростовская областная общественная организация «Ростов без наркотиков» – 400,0 тыс. рублей;

автономная некоммерческая организация «Комплексный центр социальных инициатив имени святого праведного Иоанна Кронштадтского» – 400,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2016 году Ростовской областной общественной организации «Ростов без наркотиков», как организации, входящей в Областной реестр молодежных и детских общественных объединений, была оказана поддержка из областного бюджета на сумму 122,6 тыс. рублей.

Принимаются меры, направленные на поддержку крестьянско-фермерских хозяйств, создаваемых лицами, завершившими реабилитационные программы избавления от наркозависимости, и (или) представителями негосударственных реабилитационных центров, осуществляющих социальную реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей.

Соответствующие решения приняты на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области при рассмотрении вопроса «О создании системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков».

В рамках реализации указанного решения оказывается поддержка ростовской областной общественной организации «Ростов без наркотиков» и автономной некоммерческой организации «Комплексный центр социальных инициатив имени святого, праведного Иоанна Кронштадтского».

Поддержка оказана в форме выделения земельного участка, снижения арендной платы, включения в инвестиционную программу водоснабжения и водоотведения, а также в схему газоснабжения.

Так, разработан комплекс мер по оказанию поддержки создания Ростовской областной общественной организацией «Ростов без наркотиков» реабилитационного комплекса для потребителей наркотиков им. А.С. Макаренко в г. Батайске. Снижена арендная плата с 2 процентов до 0,3 процента за земельный участок, предоставленный для строительства реабилитационного центра. Данный объект включен в муниципальную инвестиционную программу водоснабжения и водоотведения, а также в схему газоснабжения на 2016 год. Общественной организации «Ростов без наркотиков» на условиях безвозмездного пользования передано нежилое помещение муниципальной собственности в г. Ростове-на-Дону площадью 49,6 кв. метров, для осуществления уставной деятельности.

С 2013 по 2016 годы указанной общественной организации на реализацию социально значимых проектов было направлено в виде субсидий по конкурсу господдержки НКО из областного бюджета – 1,61 млн рублей.

3.3. В сфере правоохранительной деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

На большинстве заседаний антинаркотической комиссии Ростовской области принимаются решения, касающиеся правоохранительной деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Так, на заседании комиссии 24.03.2016 даны рекомендации по проведению оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение,
выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с наркотиками, совершаемых этническими преступными группами; перекрытие каналов контрабанды наркотиков, в первую очередь, на Государственной границе Российской Федерации с Украиной.

На заседании комиссии 19.09.2016 рассмотрен вопрос «Об организации противодействия незаконному обороту наркотиков», на котором основным докладчиком был начальник Главного управления МВД России по Ростовской области А.П. Ларионов.

Решением комиссии даны рекомендации, направленные на повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков и координации взаимодействия правоохранительных органов с органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления в связи с передачей полномочий в сфере контроля за оборотом наркотиков в МВД России.

На начальника Главного управления МВД России по Ростовской области А.П. Ларионова были возложены обязанности заместителя председателя антинаркотической комиссии Ростовской области.

На заседании 08.12.2016 в решении комиссии предусмотрены меры по перекрытию каналов поступления в образовательные организации наркотических средств, психотропных веществ, предупреждению и пресечению их распространения среди обучающихся, по проведению профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, осужденными к наказанию и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, в том числе за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

В области проводится работа по устранению причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков.

Одним из наиболее значимых факторов распространения наркомании в Ростовской области является произрастание дикорастущей конопли и климатические условия, благоприятные для незаконного культивирования наркосодержащих растений.

Координация деятельности органов власти различного уровня и общественности по уничтожению сырьевой базы для изготовления наркотиков из наркосодержащих растений была одним из приоритетных направлений для антинаркотической комиссии области.

Разработан и реализуется комплексный межведомственный план по уничтожению на территории Ростовской области сырьевой базы для изготовления или производства наркотиков из наркосодержащих растений.

Главами администраций городских округов, муниципальных районов, с учетом результатов мониторинга засоренности земель дикорастущей коноплей в границах муниципальных образований, составлен перечень очагов произрастания указанного наркосодержащего растения на территории Ростовской области. В целях выявления очагов произрастания дикорастущей конопли в казачьих дружинах сформированы мобильные группы по выявлению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений численностью 149 дружинников казачьих дружин.

Благодаря совместным контрольным мероприятиям с участием членов областной антинаркотической комиссии, сотрудников правоохранительных органов, представителей министерства сельского хозяйства и продовольствия области, территориального Управления Россельхознадзора, казачьих обществ и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях своевременно проводится работа по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли.

В результате в 2016 году выявлено 2 319 очагов дикорастущей конопли, произраставшей на площади 27,2 га. Уничтожено 103,7 тонны этого растения.

4. Освещение деятельности комиссии в средствах массовой информации

В 2016 году приняты меры по проведению антинаркотической информационно-пропагандистской работы.

На официальном Интернет-сайте Правительства Ростовской области (www.donland.ru) ведется раздел «Антинаркотическая комиссия».

С целью повышения эффективности информационного сопровождения антинаркотической деятельности Правительства Ростовской области проводится мониторинг публикаций центральных, областных и муниципальных СМИ (печатных и электронных), рассматривающих проблему противодействия наркомании в Ростовской области.

По данным мониторинга, в 2016 году в Донском регионе в печатных и электронных СМИ было размещено 19 630 материалов по проблемам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, формированию здорового образа жизни. В том числе по темам: об организации и проведении различного рода профилактических антинаркотических мероприятий и акций, по пропаганде здорового образа жизни, о духовно-нравственном воспитании молодежи, о результатах деятельности органов местного самоуправления в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по проблемам наркомании.

Управлением информационной политики Правительства Ростовской области в областных средствах массовой информации размещено более 300 материалов, направленных на пропаганду антинаркотического мировоззрения.

В том числе за счет средств областного бюджета, выделенных на подпрограмму «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в форме подготовки разножанровых тематических публикаций организован цикл печатных публикаций, направленных на пропаганду антинаркотического мировоззрения. Опубликованы 18 тематических печатных полос материалов, направленных на пропаганду антинаркотического мировоззрения в детско-юношеских газетах: «Классная переменка» (опубликовано 10 полос), «Новый взгляд» (опубликовано 8 полос).

Государственной телерадиокомпанией «Дон-ТР» по заказу Правительства Ростовской области осуществлено производство двух видеороликов, направленных на информирование молодежи по вопросам профилактики проблем, связанных с потреблением наркотиков, осуществлялась трансляция видеороликов на девяти муниципальных телеканалах общим объемом эфира 450 минут.

Изготовлено 100 плакатов социальной антинаркотической рекламы, которые размещены в общественном транспорте города Ростова-на-Дону в период с 01.09.2016 по 31.10.2016.

Заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемов 29.03.2016 в пресс-центре «Дон24» провел брифинг с представителями средств массовой информации Ростовской области по проблемам противодействия незаконному обороту наркотиков. Всего члены антинаркотической комиссии Ростовской области и руководители органов исполнительной власти области приняли участие в работе 11 «круглых столов» по вопросам противодействия распространению наркомании.

5. Реализация антинаркотической программы (подпрограммы), ее финансирование

В отчетный период основным документом, регламентирующим в регионе вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, являлась подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (далее – подпрограмма) государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» сроком реализации 2014 – 2020 годы.

Государственная программа утверждена постановлением Правительства Ростовской области от25.09.2013№ 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

На реализацию подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2016 год государственной программой предусмотрено 10 099,5 тыс. рублей. Фактическое освоение средств составило 9 935,7 тыс. рублей или 98,4 процента.

Выделенные денежные средства освоены не в полном объеме в результате экономии, которая составила 163,8 тыс. рублей, в том числе:

13,8 тыс. рублей – по результатам размещения заказов;

150,0 тыс. рублей – по основным мероприятиям 3.13 и 3.14 в связи с тем, что из 39 больных наркоманией, прошедших курс социальной реабилитации с использованием сертификата, 4 больных наркоманией прошли указанный курс реабилитации не в полном объеме.

Органами исполнительной власти Ростовской области все запланированные в рамках Программы мероприятия проведены. Незавершенных мероприятий нет.

Подпрограмма носит профилактический характер, разработана в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690, работа по ее реализации строится по двум основным направлениям:

сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;

сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

Мероприятия подпрограммы, в основном, направлены на оказание антинаркотического профилактического воздействия именно на детско-подростковую и молодежную среду.

В рамках исполнения подпрограммы в 2016 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых:

проведен мониторинг наркоситуации и работы по организации профилактики наркомании в Ростовской области;

организовано обучение работников системы образования, социального обслуживания семьи и детей, молодежной политики и иных субъектов профилактической деятельности навыкам ведения работы по профилактике наркомании, формам и методам своевременного выявления первичных признаков злоупотребления психоактивными веществами;

проведен комплекс мероприятий по развитию системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков в Ростовской области;

организовано оказание гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата: всего курс социальной реабилитации с использованием сертификата прошли 39 потребителей наркотиков;

проведено органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления около 60 тысяч профилактических антинаркотических мероприятий;

повсеместно реализованы дополнительные образовательные программы, направленные на формирование здорового образа жизни, профилактику вредных привычек, противоправного и зависимого поведения, дополнительных образовательных программ, развитие толерантности, формирование правовой культуры участников образовательного процесса;

проведена работа по выявлению и устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании, незаконного оборота наркотиков: уничтожено 103,7 тонн дикорастущей конопли.

Контроль за выполнением областной антинаркотической Программы осуществляется Правительством Ростовской области, а также Контрольно-счетной палатой Ростовской области – в пределах ее полномочий.

6. Деятельность комиссии по совершенствованию регионального законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании

В Ростовской области действуют следующие ранее принятые нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими:

1) Областной закон от 29.07.2015 № 396-ЗС «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Ростовской области»;

2) постановление Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 61 «Об антинаркотической комиссии Ростовской области»;

3) постановление Правительства Ростовской области от25.09.2013№ 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;

4) постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 913 «О проведении в Ростовской области эксперимента по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата»;

5) распоряжение Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 6 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2016 год»;

6) распоряжение Губернатора Ростовской области
от 15.11.2011 № 61 «Об утверждении Положения о службе по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области».

Имеются иные документы, регламентирующие работу на различных направлениях антинаркотической деятельности:

1) рекомендации по проведению социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Ростовской области, с целью раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися, утвержденные на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области (протокол от 17.03.2015 № 1) в целях обеспечения реализации Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

2) план (дорожная карта) создания регионального сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, в Ростовской области на 2016–2017 годы, утвержденный на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области (протокол заседания антинаркотической комиссии Ростовской области от 15.12.2015 № 4);

3) комплексный межведомственный план по уничтожению на территории Ростовской области сырьевой базы для изготовления или производства наркотиков из наркосодержащих растений, утвержденный на заседании антинаркотической комиссии Ростовской области (протокол заседания антинаркотической комиссии Ростовской области от 17.03.2015 № 1);

4) план совместной работы Правительства Ростовской области и Донской Митрополии Русской Православной Церкви в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на 2016-2020 годы, утвержденный 01.12.2015 заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемовым и Его Высокопреосвященством, митрополитом Ростовским и Новочеркасским Меркурием, главой Донской Митрополии;

5) соглашение Правительства Ростовской области и Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» о научном сопровождении реализации региональной антинаркотической политики и организации профилактики негативных социальных явлений, подписанное заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемовым и ректором федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» М.А. Боровской.

В 2016 году приняты следующие документы, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими:

1) постановление Правительства Ростовской области от14.01.2016 № 4 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 913» («О проведении в Ростовской области эксперимента по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата»);

2) постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в государственную программу Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: от 15.02.2016 № 71, от 27.07.2016 № 546, от 17.08.2016 № 587, от 14.12.2016 № 840, от 29.12.2016 № 928 (внесение изменений в областной бюджет, коды бюджетной классификации и т.д.);

3) постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 61 «Об антинаркотической комиссии Ростовской области»: от 18.02.2016 № 99, от 23.12.2016 № 877 в части изменения состава комиссии;

4) распоряжение Правительства Ростовской области о внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 6 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2016 год»: от 24.02.2016 № 68, от 03.08.2016 № 309, от 24.08.2016 № 369, от 29.12.2016 № 678.

7. Муниципальные образования, в которых созданы и работают комиссии

Антинаркотические комиссии созданы во всех 55 городских округах и муниципальных районах Ростовской области.

Заседания муниципальных комиссий проводятся не реже одного раза в квартал. За 2016 год проведено 220 заседаний антинаркотических комиссий в муниципальных образованиях Ростовской области.

Комиссии работают на плановой основе. Основные направления их деятельности: контроль реализации муниципальных антинаркотических программ, работа по выявлению и уничтожению очагов дикорастущей конопли, привлечение населения к работе по выявлению мест реализации наркотиков и профилактике наркомании, организация раннего выявления несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков и проведения профилактической работы с ними и т.д.

Во всех городских округах и муниципальных районах области приняты антинаркотические подпрограммы. На 2016 год запланировано их финансирование в размере 5 953,2 тыс. рублей. Фактическое освоение средств составило 5 475,2 тыс. рублей или 92,0 процента.

8. Предложения по повышению эффективности деятельности антинаркотической комиссии

8.1. Требуется переформатирование механизмов реализации антинаркотической политики на региональном уровне.

В существующую модель необходимо встроить органы местного самоуправления и закрепить на уровне законодательства Российской Федерации их не право, как это предусмотрено действующим законодательством, а обязанность осуществлять работу по профилактике немедицинского потребления наркотиков, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Полагаем, что антинаркотическую профилактическую работу необходимо организовывать по месту жительства. И именно здесь нужно обеспечить возможность людям обратиться за помощью в случае возникновения проблем с наркопотреблением в семье.

Просим рассмотреть возможность инициировать рассмотрение в Правительстве Российской Федерации вопроса о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по профилактике наркомании.

8.2. Во исполнение Указа Президента России от 18.10.2007 № 1374 пунктом 4 а.1) положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации предусмотрена подготовка ежегодных докладов о наркоситуации в субъекте Российской Федерации и о работе комиссии и представление их председателю Государственного антинаркотического комитета не позднее первого квартала года, следующего за отчетным.

Решением Государственного антинаркотического комитета (протокол от 18.12.2012 № 18) утверждены Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствует регламентирующий документ, определяющий форму и порядок подготовки ежегодных докладов о работе антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации.

Полагаем целесообразным разработать и утвердить решением Государственного антинаркотического комитета методические рекомендации по подготовке ежегодного доклада о работе антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, устанавливающие четкую структуру, требования к оформлению и объему информации, содержащейся в указанном докладе.

 

 

Скачать:
Скачать документы в архиве .rar (.rar 3183 Кб, 13.04.2017 11:09:33)

Размещен:Размещено:
12.04.2017 18:33:44|
Изменено:
12.04.2017 19:08:05|
Количество просмотров:
104

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации