Новый сайт

Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга по состоянию на 1 января 2014 г.

Приложение 
к решению заседания комиссии
по противодействию коррупции
в Ростовской области
от 28.02.2014  №1

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 300 «О Порядке осуществления комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга», а также во исполнение решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 20.12.2010 (Протокол № 5) службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области проведен анализ результатов антикоррупционного мониторинга по состоянию на 1 января 2014года.

1. Реализация антикоррупционной политики

1.1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики

По состоянию на 1 января 2014 в Ростовской области были приняты и действовали следующие нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции:

1. Областной закон от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе».

2. Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

3. Указ Губернатора Ростовской области от 20.03.2012 № 16 «О Регламенте Правительства Ростовской области».

4. Указ Губернатора Ростовской области от 26.09.2013 № 96 «Об обеспечении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, и иных лиц их доходам».

5. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 15.11.2011 № 60 «Об утверждении положения о службе по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области».

6. Распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

7. Постановление Правительства Ростовской области от 27.10.2011 № 88 «О комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области».

8. Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов».

9. Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

10. Постановление Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 300 «О порядке осуществления комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга».

11. Постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 320 «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению».

12. Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

13. Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 805 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению». (Постановление утратило силу в связи с принятием постановления от 26.09.2013 № 610).

14. Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов».

15. Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ.

16. Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

17. Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

18. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению».

19. Постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40 «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области».

20. Распоряжение Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 140 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области».

21. Распоряжение Правительства Ростовской области от 05.12.2013 № 511 «Об утверждении Плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2014 год».

В 2013 году в соответствии с планом было проведено 4 заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.

Вопросам противодействия коррупции в наиболее коррупционноемких сферах Правительством Ростовской области уделяется повышенное внимание. Подготовка материалов к заседанию комиссии осуществляется с участием прокуратуры области, Управления ФСБ России по Ростовской области, следственного управления Следственного комитета по Ростовской области, Главного управления МВД России по Ростовской области и других ведомств. Проекты решений комиссии разрабатываются с учетом подготовки подробных мероприятий и поручений, определением ответственных за исполнение этих мероприятий, а также с конкретными сроками их реализации.

На заседаниях комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области рассматриваются актуальные вопросы противодействия коррупции в области, с учетом предложений членов комиссии.

В 2013 году были приняты решения комиссии по следующим вопросам: «О принятых мерах по предупреждению коррупционных проявлений в подразделениях ГИБДД органов внутренних дел Ростовской области в соответствии с решением комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 5 июня 2012 года», «О мерах по противодействию коррупции в сфере здравоохранения в Ростовской области», «О принимаемых мерах по предупреждению правонарушений при привлечении подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Ростовской области», «О ходе реализации решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 5 июня 2012 года «О мерах по противодействию коррупции в сфере образования в Ростовской области», «О результатах деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией, мерах по повышению ее эффективности и о состоянии «бытовой» коррупции в Ростовской области», «О ходе реализации решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 10 сентября 2012 года «О мерах по противодействию коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также регулирования тарифов в Ростовской области», «О результатах осуществления управлением финансового контроля Ростовской области контроля над расходованием бюджетных средств», «О ходе реализации в Ростовской области Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297» и другим.

Принимаемые комиссией решения направлены на выработку мер по минимизации проявлений коррупции в Ростовской области, в том числе в социальных и хозяйствующих сферах деятельности. Так вопросам развития социальной инфраструктуры был посвящен ряд тем, вынесенных на заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области. В ходе рассмотрения вопроса «О мерах по противодействию коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также регулирования тарифов в Ростовской области» комиссией были приняты решения, направленные на улучшение жилищной обеспеченности населения, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, инфраструктурной обеспеченности жителей региона.

При рассмотрении вопроса «О принимаемых мерах по предупреждению коррупционных проявлений в сфере имущественных и земельных отношений в Ростовской области» областной антикоррупционной комиссией было рекомендовано с 2013 года законодательно закрепить норму о предоставлении земельных участков под строительство только на условиях проведения открытых торгов. При этом по решению комиссии указанное положение не будет распространяться на важнейшие для развития города Ростова-на-Дону и области социальные и инфраструктурные объекты. Другим инновационным решением стало предложение о формировании в 2013 году регионального реестра невостребованных (незанятых) земель и обеспечение свободного доступа к нему населения Дона через телекоммуникационную сеть Интернет. Такое решение позволит создать на официальных сайтах минимущества области и органов местного самоуправления интерактивные разделы, дающие возможность физическим и юридическим лицам получать информацию о свободных землях, а также пользоваться государственными и муниципальными услугами по предоставлению земельных участков для вовлечения их в хозяйственный оборот.

Кроме того, рассматривались другие направления деятельности, в том числе вопросы работы кадровых служб, результаты рассмотрения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих, о проводимой работе по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области.

Так, на заседании комиссии 27 февраля 2013 года при рассмотрении вопроса о деятельности органов ГИБДД комиссия приняла решение признать работу по противодействию коррупции в органах ГИБДД по Ростовской области неудовлетворительной. Было рекомендовано начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области Ларионову А.П., в связи с выявленными прокуратурой Ростовской области нарушениями, свидетельствующими о коррупционной заинтересованности должностных лиц органов ГИБДД, рассмотреть вопрос о служебном соответствии занимаемой должности руководителя Управления ГИБДД по Ростовской области Безотосного И.А.

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

На заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области, состоявшемся 05.06.2012 (протокол № 2), был утвержден План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ростовской области на 2011 – 2013 годы (далее – План), скорректированный с учетом положений Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы.

Планом предусматривались дополнительные меры, нацеленные на повышение эффективности деятельности подразделений и должностных лиц органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

План также был дополнен мерами профилактического и организационно-управленческого характера, направленными на соблюдение государственными гражданскими служащими Ростовской области ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.

Кроме того, в Плане предусматривались меры публичной огласки каждого факта коррупции либо случаев возникновения конфликта интересов в органах исполнительной власти и местного самоуправления, а также ужесточены меры ответственности к виновным. Руководителям всех уровней предписывалось регулярно доводить до служащих положения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коррупционные правонарушения, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых указанными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. Также в План были включены мероприятия, направленные на реализацию инициативы руководства страны о необходимости сообщать государственными и муниципальными гражданскими служащими о получении ими подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Планом также предусматривалось активное привлечение общественности при реализации антикоррупционных мероприятий, в том числе повышение эффективности использования общественных (публичных) слушаний при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Контроль за исполнением плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ростовской области на 2011 – 2013 годы осуществляется в форме ежеквартальных отчетов органов исполнительной власти области на основании направляемых службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области запросов. Все предусмотренные на 2013 год мероприятия плана выполнены.

На заседании комиссии 4 декабря 2013 года был рассмотрен вопрос «О ходе реализации в Ростовской области Национального плана противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297».

По итогам отчетов руководителей государственных органов области, все мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, выполнены.

На этом же заседании комиссии в целях дальнейшей активизации и повышения эффективности работы по противодействию коррупции в Ростовской области был утвержден план противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ростовской области на 2014 – 2015 годы.

В подготовленном плане предусмотрен отдельный раздел мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в сферах финансово-хозяйственной деятельности, в том числе предпринимательства и строительства. В нем заложено 16 основных мероприятий, определены конкретные исполнители. Мероприятия предусматривают как профилактическую работу, так и осуществление контроля по устранению коррупционных факторов при осуществлении хозяйственной деятельности. Кроме того, отдельным разделом предусматривается антикоррупционная работа в государственных казенных и унитарных предприятиях, которые непосредственно предоставляют услуги жителям области.

В Ростовской области в соответствии с Областным законом от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» постановлением Администрации Ростовской области от 22.04.2010 № 241 была утверждена Областная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2012 годы (далее – Программа). Программа разработана с учетом предложений государственных органов Ростовской области и членов комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области. Ее обсуждение проходило на заседании комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (протокол заседания комиссии от 01.04.2010 № 2). Постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011 № 41 действие Программы продлено до 2014 года.

Действующая на территории Ростовской области Программа нацелена на минимизацию в регионе коррупционных рисков, устранение избыточных административных барьеров, формирование инвестиционной привлекательности отдельных субъектов малого и среднего бизнеса, так и области в целом.

На финансирование Программы, с учетом ее действия до 2014 года включительно, предусматривалось – 11млн. 760 тыс. рублей.

На реализацию Программы в 2013 году предусматривалось финансирование из средств областного бюджета Ростовской области в размере 2218,0 тыс. рублей.

Все мероприятия областной программы в 2013 году выполнены, в том числе за счет средств областного бюджета выполнены следующие мероприятия:

1. Проведен мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

2. Проведен конкурс журналистских материалов по противодействию коррупции.

3. Организован показ в 10 муниципальных образованиях Ростовской об­ласти те­матического спек­такля антикоррупци­онной направленно­сти «Доходное ме­сто» по одноимен­ному произведению А.Н. Островского.

4. Проведен областной конкурс социальной рекламы (плакат, анимационный ролик) «Чистые руки».

5. Издана и размещена социальная рекламная продукция, направленная на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе в электронных средствах массовой информации.

6. Проведен ряд научно-практических конференций и заседаний «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции.

7. Организовано обучение государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих на семинарах или курсах по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

В результате реализации мероприятий Программы в 2013 году прошли обучение в на семинарах или курсах по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» 290 государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих, или 100,0 процентов от запланированного.

В 2013 году количество специалистов, реализующих мероприятия антикоррупционного просвещения и воспитания в образовательных учреждениях (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности), составило 1035 человек.

Сохранен 100-процентный показатель доли обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности:

- в учреждениях начального профессионального образования (от общего количества обучающихся);

- в учреждениях среднего профессионального образования (от общего количества студентов);

- в общеобразовательных школах (от общего количества обучающихся третьей ступени).

Программы антикоррупционного просвещения и воспитания введены в 100 процентах общеобразовательных учреждений области на третьей ступени обучения, в основном в форме модульного обучения в рамках предметов правовой направленности.

В общеобразовательных учреждениях Ростовской области в рамках внеурочной деятельности реализованы мероприятия антикоррупционного воспитания (классные часы, беседы, семинары и т.д.).

В соответствии с Перечнем мероприятий Программы проведен мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области (краткая версия мониторинга общественного мнения прилагается).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» в Ростовской области утверждена государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» с включением в нее подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» со сроками реализации в 2014 – 2020 годах.

При ее разработке особое внимание уделено вопросам дальнейшего совершенствования форм взаимодействия государственных органов власти Ростовской области с институтами гражданского общества, изучению общественного мнения по вопросам проявления коррупции. Также указанной программой предусмотрены меры по противодействию коррупции в сфере строительства, что может стать одним из факторов снижения стоимости жилья и увеличения темпов жилищного строительства в Ростовской области.

Утвержденный распоряжением Правительства области от 5.12.2013 №511 План реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2014 год, предусматривает назначение конкретных должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение мероприятий программы.

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы

В Правительстве Ростовской области вопрос подбора кадров - это целостный подход, при котором учитываются как профессиональные, так и психологические особенности личности, в частности мотивация кандидата к государственной гражданской службе.

Поскольку все больше в работу кадровых служб внедряются информационно-комуникационные технологии, то и к госслужащим предъявляются новые требования к знаниям и навыкам в этой области. Появляются новые программные комплексы. При этом необходимо отметить, что государственная гражданская служба в Правительстве Ростовской области становится все более открытой и доступной общественному контролю.

На официальном сайте Правительства Ростовской области для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения гражданской службы размещена информация о нормативных правовых актах, регламентирующих государственную гражданскую службу, об обязанности гражданских служащих соблюдать нормы законодательства по противодействию коррупции, информация о конкурсах на замещение вакантных должностей, о порядке формирования резерва управленческих кадров.

За истекший период 2013 года в Правительстве Ростовской области проведен 51 конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв. В конкурсах приняли участие более 190 человек. Информация о конкурсах оперативно размещается в печатных средствах массовой информации («Молот» и «Вечерний Ростов») и на сайте Правительства Ростовской области.

В целях обеспечения прозрачности конкурсного отбора и равного доступа всех желающих к участию в конкурсе в Правительстве Ростовской области сформирован примерный перечень вопросов на знание основ государственной гражданской службы и противодействия коррупции. Перечень размещен на соответствующих официальных сайтах органов государственной власти.

В порядке развития общественной системы контроля за деятельностью государственных гражданских служащих в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий участвуют независимые эксперты - представители научных и образовательных учреждений, других организаций, в соответствии с профессиональной направленностью должностей, рассматриваемых на заседании комиссий.

С целью подбора кадров выстроена система поиска и привлечения кандидатов. Она нашла отражение в Методике подбора кадров в областных органах государственной власти, в которой подробно освещены вопросы поиска кандидатов, даны методические пояснения по проведению конкурса, значительное место в Методике отведено описанию методов изучения кандидатов, в том числе психологических. Эта Методика была разработана в Правительстве Ростовской области в 2012 году и одобрена решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области. Для обеспечения единых подходов в этом направлении кадровой работы Методика направлена в органы исполнительной власти Ростовской области.

Одним из существенных механизмов, позволяющих расширить источники подбора кадров, является кадровый резерв. Он формируется в соответствии с федеральными рекомендациями и требованиями к кандидатам. На официальном сайте Правительства Ростовской области регулярно размещается и обновляется информация о включении в резерв управленческих кадров Ростовской области, указываются требования к кандидатам.

В 2009 году был создан Федеральный портал управленческих кадров - централизованный источник вакансий государственных органов. Это также дает возможность для граждан, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу, получить открытый доступ к самой полной базе вакансий федерального и регионального уровня, а для сотрудников кадровых служб соответствующих органов государственной власти – возможность выбора в соответствии с заданными критериями среди потенциальных кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы (за истекший период 2013 года из резерва управленческих кадров назначено 64 человека ).

Создание автоматизированной базы данных кадрового резерва увеличило возможности работы с участниками резерва и соискателями на включение в резерв. Портал кадрового резерва государственной службы Ростовской области позволил расширить границы информационного взаимодействия всех заинтересованных лиц. Более того, создание областного портала преследовало также цель – дать возможность резервистам проявить себя путем размещения их личных проектов и инициатив.

Во исполнение Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», вступившего в силу с 1 января 2013 года, на региональном уровне приняты должные меры по организации ротации государственных гражданских служащих Ростовской области.

Законодательным Собранием Ростовской области внесены изменения и дополнения в областные законы от 26.05.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области», от 21.12.2005 № 419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области».

Правительством Ростовской области утверждены перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и форма плана проведения ротации гражданских служащих (постановление Правительства Ростовской области от 24.01.2013 № 27 «О ротации государственных гражданских служащих Ростовской области»).

На сегодняшний день органы исполнительной власти области, в том числе обладающие контрольными и надзорными функциями, подготовили и согласовали планы проведения ротации гражданских служащих на 2013 – 2023 годы. Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области организован контроль за их реализацией.

Оценка коррупционных рисков осуществляется в рамках постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Гражданские служащие, замещающие соответствующие должности гражданской службы, представляют сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в установленном порядке.

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство) в соответствии с пунктом 2.1. «Перечня разделов антикоррупционного мониторинга» в первом полугодии 2013 года осуществлялся антикоррупционный мониторинг по вопросам:

- деятельности комиссий государственных органов области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов;

- работы кадровых служб государственных органов Ростовской области по соблюдению требований антикоррупционного законодательства в части представления гражданскими служащими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

За анализируемый период численность комиссий по вопросам соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов не изменилась, комиссии имеются во всех 42-х государственных органах области.

В 2013 году проведено 62 заседания комиссий, на которых рассматривались вопросы:

- дачи согласия на замещение должности в коммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора (16 обращений);

- о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (3);

- обеспечение соблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов либо осуществление мер по предупреждению коррупции (4);

- организационные вопросы и вопросы о мерах по противодействию коррупции в государственных органах (39).

Увольнение гражданских служащих за несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, а также требований к служебному поведению не осуществлялось.

Для использования в практической деятельности государственных органов области Ведомством подготовлен и размещен на официальном сайте Примерный порядок рассмотрения случаев нарушения гражданскими служащими Ростовской области этических правил служебного поведения.

В целях информирования граждан о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на официальных Интернет-сайтах государственных органов области функционирует специальный раздел, в котором имеются сведения о составе комиссии, нормативных документах, определяющих порядок ее работы и пр. В разделе «Важные темы» создан интерактивный сервис «Сообщить о фактах коррупции», посредством которого любой гражданин может передать известную ему информацию о фактах коррупции среди государственных служащих в органах власти Ростовской области, поступающую затем в комиссию по противодействию коррупции в Ростовской области.

В апреле 2013 года на основании решения комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области (протокол № 3 от 10.09.2012) и постановления Правительства Ростовской области от 20.02.2013 № 38 «Об организационном плане Правительства Ростовской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.» (пункт 96), Ведомством во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области осуществлена проверка исполнения законодательства о государственной гражданской службе в части представления гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в министерствах: культуры, здравоохранения, промышленности и энергетики Ростовской области.

По результатам проверки выявлены отдельные случаи представления неполных сведений об имуществе гражданскими служащими министерств: здравоохранения, промышленности и энергетики Ростовской области.

Прокуратурой Ростовской области в адрес руководителей вышеуказанных министерств направлена информация о состоянии законности при представлении служащими сведений о доходах с предложением принять меры к устранению выявленных нарушений, усилению контроля со стороны кадровых служб за надлежащим исполнением гражданскими служащими установленной законодательством обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера достоверно и полно.

Кроме этого, в мае - июне 2013 года, работниками Ведомства проведены проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в части представления гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в т.ч. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2012 год, а также работы кадровых служб государственных органов области по предварительной сверке представленных сведений.

С учетом наличия вакантных должностей, включенных в Перечень, справки о своих доходах представил 1821 государственный гражданский служащий. В это число вошли гражданские служащие, замещающие должности по срочному служебному контракту, а также находящиеся в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком.

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области созданы и действуют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления. Деятельность данных комиссий регламентируется соответствующими положениями, утвержденными муниципальными правовыми актами.

В 2013 году проведено 152 заседания комиссий, на которых рассматривались вопросы:

представления муниципальными служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (281 случай);

дачи согласия на замещение должности в коммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора (52 обращения);

о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (13 случаев);

обеспечения соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов либо осуществление мер по предупреждению коррупции (31 случай).

Всего к дисциплинарной ответственности привлечен 221 муниципальный служащий.

Количество должностей служащих с высоким риском коррупционных проявлений

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество служащих, подающих сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

1590

1821

+14,5

3287

5149

+56,5

Удельный вес должностей государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений от общего количества (%)

1590

1821

 

3287

5149

 

Удельный вес

100%

100%

 

100%

100%

100%

Результаты проверок, проведенных подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы

Количество проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы

269

327

+21

111

665

в 5 раз
+500

Из них, проведенные на основе информации от:

правоохранительных органов

-

-

 

18

83

в 3,6 раз

+360

работников (сотрудников) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений

269

327

+21

93

582

В 5,25 раз

+525

политических партий и иных общественных объединений

-

-

 

-

-

 

Общественной палаты Российской Федерации

-

-

 

-

-

 

общероссийских средств массовой информации

-

-

 

-

-

 

Количество граждан, в отношении которых установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах

5

0

+500

6

11

+83

Количество граждан, которым отказано в замещении должностей по результатам проверок

-

-

 

6

11

+83

Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими

Количество проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими

997

1821

+82

1238

1486

+20

Из них, проведенные на основе информации от:

правоохранительных органов

     

44

63

+43

работников (сотрудников) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений

997

1821

+82

1194

1423

+19

политических партий и иных общественных объединений

-

-

 

-

-

 

Общественной палаты

-

   

-

-

 

средств массовой информации

-

-

 

-

-

 

Количество служащих, в отношении которых установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах

93

0

в -93 раз

89

127

+42

Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам проверок

67

0

в -67 раз

14

38

+170

Из них:

уволено

2

в -2 раз

в 2 раз

1

1

0

Проверки соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

Количество проверок соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

101

0

в -101 раз

353

175

-59

Из них,
проведенные на основе информации от:

правоохранительных органов

101

в -101 раз

в -101 раз

4

2

-50

работников (сотрудников) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений

-

-

 

349

173

-173

политических партий и иных общественных объединений

-

-

 

-

-

 

Общественной палаты

-

-

 

-

-

 

средств массовой информации

-

-

 

-

-

 

Количество служащих, в отношении которых установлены факты несоблюдения:

ограничений и запретов

21

0

в -21 раз

12

1

-91

требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

9

0

в -9 раз

11

3

-72

Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам проверок фактов несоблюдения:

ограничений и запретов

21

0

в -21 раз

8

1

-87

требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

-

-

 

7

1

-85

Из них уволено за несоблюдение:

ограничений и запретов

1

0

-100

3

1

-66

требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

-

-

 

-

-

 

Проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных законодательством

Количество проверок соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной (муниципальной) службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных законодательством

18

20

+11

49

16

-67

Из них,
проведенные на основе информации от:

правоохранительных органов

1

0

-100

1

5

в 4 раза

+400

работников (сотрудников) подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений

17

20

+17

48

11

-77

политических партий и иных общественных объединений

-

-

 

-

-

 

Общественной палаты

-

-

 

-

-

 

средств массовой информации

-

-

 

-

-

 

Количество граждан, которым отказано в замещении должности или выполнении работы по результатам проверки

-

-

 

-

-

 

Выявлено нарушений

1

0

-100

-

-

 

По результатам расторгнуто трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров

1

0

-100

-

-

 

Ответственность служащих за совершение коррупционных правонарушений

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество служащих, привлеченных к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

108

21


-80

163

336


+106

Из них:

к дисциплинарной

88

21


-76

141

306


+117

к административной

-

-

 

8

24


+200

к уголовной

20

0

в -20 раз

13

1

в -13 раз

В том числе:

с наказанием в виде штрафа

-

-

 

1

4


+300

с реальным лишением свободы

-

-

 

0

1


+100


3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

Согласно статье 9 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области проводится государственными органами Ростовской области, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих государственных органов Ростовской области, по методике, определенной Правительством Российской Федерации.

На основании Соглашения между Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и Администрацией Ростовской области о взаимодействии в сфере юстиции от 26.08.2009 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проводит изучение проектов нормативных правовых актов Ростовской области на наличие коррупциогенных факторов. А также проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Ростовской области.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Ростовской области, и их проектов проводится в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания и Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденным постановлением Законодательного Собрания от 11.11.2009 № 778. В 2012 году правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 310 проектов областных законов, проектов постановлений Законодательного Собрания, внесенных субъектами права законодательной инициативы на рассмотрение Законодательного Собрания.

В течение 2013 года в Законодательном Собрании проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 306 проектов нормативных правовых актов. По результатам антикоррупционной экспертизы за указанный период в семи проектах областных законов и в одном проекте постановления Законодательного Собрания были выявлены коррупциогенные факторы. Выявленные в проектах областных законов коррупциогенные факторы были устранены, после чего они были приняты Законодательным Собранием. Проект постановления Законодательного Собрания повторно на рассмотрение Законодательного Собрания не вносился.

В отношении действующих нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза в 2013 году не проводилась.

Кроме того, в течение 2013 года в отношении двух проектов областных законов Торгово-промышленной палатой Ростовской области была проведена независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которой в Законодательное Собрание были направлены заключения о выявленных коррупциогенных факторах. Замечания Торгово-промышленной палаты Ростовской области не были учтены, замечания были признаны необоснованными.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 20.03.2012 № 16 «О Регламенте Правительства Ростовской области», распоряжением Губернатора Ростовской области от 18.11.2011 № 64 «Об утверждении Положения о юридическом комитете Правительства Ростовской области» на юридический комитет Правительства Ростовской области возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области (далее – правовые акты) и их проектов.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов определяется распоряжением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 140 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области». Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов регламентируется разделом III Регламента Правительства Ростовской области.

В течение 2013 года юридическим комитетом Правительства Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 229 проектов нормативных правовых актов. В 23 из них был выявлен 41 коррупциогенный фактор.

При проведении антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов антикоррупционной экспертизе подвергались также правовые акты, в которые указанными проектами вносились соответствующие изменения. В 2013 году одновременно с проведением антикоррупционной экспертизы 229 проектов правовых актов была проведена антикоррупционная экспертиза 167 действующих правовых актов. Антикоррупционная экспертиза иных правовых актов, помимо правовых актов в которые вышеназванными проектами вносились изменения, в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 раздела III Регламента Правительства Ростовской области и по поручениям соответствующих должностных лиц, не проводилась. В 2013 году поручений о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов не поступало.

В целях исключения коррупциогенных факторов, выявленных в проектах правовых актов, юридическим комитетом подготавливались заключения на проекты с указанием выявленных нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов, способов их устранения. Все выявленные в проектах правовых актов коррупциогенные факторы устранены.

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации. Для ее организации проекты нормативных правовых актов размещаются на официальных сайтах органов власти в сети Интернет. На сайте Правительства Ростовской области в разделе «Антикоррупционная экспертиза проектов документов» в 2012 году размещено 553 проекта нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области. По итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы поступило 15 заключений Торгово-промышленной палаты Ростовской области и 1 заключение Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены на стадии доработки проектов постановлений.

В других государственных органах области в 2013 году проведена антикоррупционная экспертиза 1731 проекта нормативных правовых актов этих органов, при этом выявлено 112 коррупциогенных факторов. Все выявленные факторы устранены при доработке проектов. По результатам экспертизы 142 действующих актов выявлено 14 коррупциогенных факторов. В целях их исключения в нормативные правовые акты вносились изменения.

В органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении правовой экспертизы. В проведении экспертизы как проектов, так и действующих нормативных правовых актов принимают участие органы прокуратуры. В случае обнаружения коррупциогенных факторов проекты возвращаются исполнителям для доработки.

В 2013 году проведена антикоррупционная экспертиза 11131 проекта муниципальных нормативных правовых актов, выявлено 416 коррупциогенных факторов, а также 2324 действующих нормативных правовых актов, выявлено 17 коррупциогенных факторов. Случаи неустранения выявленных коррупциогенных факторов не зафиксированы.

Антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Общее количество проектов нормативных правовых актов, подготовленных в отчетный период

2621

2343

-11

17248

17836

+3

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

2021

1731

-14

13678

11131

-19

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов

220

112

-49

590

416

-29

Исключено коррупциогенных факторов

220

112

-49

509

416

-29

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

374

142

-61

9210

2324

-74

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах

38

14

-63

130

17

-87

Исключено коррупциогенных факторов

38

14

-63

130

17

-87

Независимая антикоррупционная экспертиза

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза

792

553

-30

231

213

-8

Количество заключений независимых экспертов, принятых во внимание

21

16

-24

44

21

-52

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза

6

4

-33

10

8

-20

Количество заключений независимых экспертов, принятых во внимание

-

-

 

-

-

 


4. Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

По состоянию на 01.01.2014 в Ростовской области многофункциональные центры (МФЦ) созданы в 55 (100%) муниципальных образованиях. В 2013 году завершился процесс формирования областной сети МФЦ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» доля населения Ростовской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, составляет 90,7%.

Постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 117 создано государственное казенное учреждение Ростовской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Уполномоченный МФЦ), выступающее в качестве координатора действующей системы МФЦ области.

В каждом МФЦ организовано предоставление более 100 государственных и муниципальных услуг. В 2012 году на базе МФЦ обслужено 600 тыс. заявителей, предоставлено 700 тыс. услуг. В 2013 году сетью МФЦ предоставлено более 1,2 млн. услуг.

Графики работы МФЦ Ростовской области предусматривают возможность обращения граждан за получением государственных и муниципальных услуг не менее 5 дней в неделю, в том числе в вечернее время (до 20.00), а также в один из выходных дней.

В целях оптимизации работы МФЦ в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2014 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 02.12.2009 № 640, в 2013 году:

- централизовано обучено 250 работников областной сети МФЦ;

- внедрена система оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ (в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 25.03.2013 № 136 Ростовская область, наряду с Воронежской областью, Томской областью и Алтайским краем, определена в качестве пилотной территории по внедрению данной системы). Система позволяет жителям Ростовской области оценивать качество предоставления услуг, комфортность их получения, вежливость персонала, длительность сроков и иные показатели с использованием информационных киосков, расположенных в каждом центральном офисе МФЦ, областного портала сети МФЦ (www.mfc61.ru), а также с использованием мобильных устройств под управлением операционной системы iOS;

- организована работа по техническому сопровождению Интегрированной информационной системы единой сети МФЦ Ростовской области, в том числе в части настройки взаимодействия с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Проведены работы по расширению перечня услуг, предоставляемых на базе сети МФЦ Ростовской области. С 1 декабря 2013 года министерством труда и социального развития Ростовской области завершена работа по передаче 51 государственной услуги в сфере социальной поддержки населения для организации предоставления на площадку многофункциональных центров.

В рамках методического обеспечения областной сети МФЦ по заказу Правительства Ростовской области проведен анализ 214 государственных услуг, предоставляемых областными органами исполнительной власти, на предмет возможности организации их предоставления на базе МФЦ. Разработаны методики организации предоставления данных услуг на базе МФЦ. По итогам анализа определено, что на базу МФЦ возможно передать 206 государственных услуг, причем для передачи 138 из них достаточно внести изменения в нормативные правовые акты Ростовской области. Для передачи 68 оставшихся услуг необходимо внесение изменений в нормативные акты федерального уровня.

В Ростовской области в пилотном режиме реализуются проекты по организации предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти специалистами МФЦ. По инициативе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и действующих МФЦ ведется отработка порядков и механизмов реализации предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти в МФЦ по принципу «одного окна» (предоставление услуг федеральных органов власти силами штатных работников МФЦ):

- услуги Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в муниципальном автономном учреждении Сальского района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»;

- услуги государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в муниципальном казенном учреждении «Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону» и муниципальном автономном учреждении Белокалитвинского района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»;

- услуги Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области в муниципальном казенном учреждении «Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону» и муниципальном автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Красносулинского района»;

- услуги Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области в муниципальном казенном учреждении «Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону»;

- услуги Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в муниципальном автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Таганроге».

С 1 января 2014 года на базе сети МФЦ организовано предоставление государственных услуг Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Росреестр) и филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее – Кадастровая палата). В рамках обеспечения данной деятельности введен в эксплуатацию новый модуль автоматизированной информационной системы МФЦ. Проведено обучение 132 работников МФЦ порядку приема заявителей по услугам Росреестра и Кадастровой палаты.

С 1 января 2014 года реализован принцип экстерриториальности, который позволяет жителям области получать услуги в любом МФЦ независимо от прописки, регистрации недвижимости или бизнеса. На эти цели из областного бюджета выделено более 4,2 млн. рублей в форме субсидий муниципальным бюджетам.

Определена новая методика рейтинговой оценки эффективности работы МФЦ с учетом изменений Правил организации работы многофункциональных центров в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг». Рейтинг МФЦ составляется ежеквартально.

Проведен мониторинг качества 10 наиболее массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, в 7 муниципальных образованиях, опрошено 1012 респондентов. Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 89 %.

Создание многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество МФЦ

     

55

55

 

Среднее количество оказываемых одним МФЦ государственных услуг

64

106

+142

     

Процентное соотношение оказываемых одним МФЦ государственных услуг к общему количеству таких услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании)

 

48,6%

       

Среднее количество оказываемых одним МФЦ муниципальных услуг

     

49

49

0

Процентное соотношение оказываемых одним МФЦ муниципальных услуг к общему количеству таких услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании)

       

65%

 

5. Взаимодействие с гражданами и организациями, общественными объединениями и средствами массовой информации

5.1. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений

В соответствии с федеральным и областным законодательством, регулирующим вопросы работы с обращениями граждан, в государственных органах Ростовской области действует единая система работы с обращениями граждан, обеспечивающая ответственность государственных служащих за своевременное и объективное рассмотрение обращений по фактам ставших известными гражданам случаев по признакам коррупционных или иных правонарушений.

По данному вопросу поддерживается тесное взаимодействие с правоохранительными органами.

Все обращения граждан, содержащие информацию с признаками коррупционных или иных правонарушений, поступающие в Правительство Ростовской области, независимо от наличия данных о заявителе, направляются для рассмотрения Губернатору Ростовской области или его заместителям, в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, а также в прокуратуру Ростовской области для мер прокурорского надзора. Руководителями Правительства Ростовской области осуществляется личный контроль хода проверки изложенной в заявлении информации, для рассмотрения и проверки при необходимости создаются комплексные комиссии. Проверка поступающих обращений осуществляется с выездом на место, при участии заявителей (при наличии данных о них). По результатам рассмотрения заявлений разрабатываются и проводятся комплексные меры по предупреждению, выявлению и пресечению в дальнейшем правонарушений, связанных с подтвержденными фактами коррупции или иных правонарушений, устранению их последствий и наказанию виновных, вплоть до возбуждения уголовных дел. Аналогичные меры предпринимаются во всех органах государственной власти и местного самоуправления области.

Личный прием граждан, в том числе по вопросам противодействия коррупции, в областных органах исполнительной власти и местного самоуправления проводится в соответствии с утвержденным порядком.

В 2013 году в Правительство Ростовской области поступило 25980 обращений, наблюдается рост их числа на 2,6 процента к уровню предыдущего года (25308). Жители области обращались по вопросам деятельности управляющих компаний, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, оплаты жилищно-коммунальных услуг, благоустройства населенных пунктов и обустройства придомовых территорий, оказания материальной помощи малообеспеченным слоям населения, эксплуатации и строительства дорог, предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, газификации, переселения из непригодного жилья, реконструкции и строительства водопроводных и электрических сетей, работы медицинских и образовательных учреждений, охраны окружающей среды, контроля и надзора в области долевого строительства, выплаты пособий, а также по другим вопросам, в том числе и по имеющим признаки злоупотребления и коррупции.

Из вышестоящих федеральных органов государственной власти для рассмотрения по компетенции получено 10529(41%),что меньше, чем в 2012 году (11360).

Исполнение социально значимых обращений контролировалось Губернатором Ростовской области и его заместителями. Всего на контроль в Правительстве Ростовской области было взято 9283 (36%) обращений.

В Прокуратуру Ростовской области и в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области было направлено соответственно 63 и 552 обращения граждан, сообщающих о противоправных действиях, в том числе имеющих признаки коррупции. Их доля составила – 2 %. В предыдущем году – 3%.

Всего в 2013 году в отдел по работе с обращениями граждан поступило 25 обращений граждан, заявляющих о проявлении коррупции. Из них 7 обращений, относящихся к социально значимым, коллективным, индивидуальным, резонансным рассматривались непосредственно в Правительстве Ростовской области, в т.ч. в аппарате областной антикоррупционной комиссии.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество общественных объединений и организаций, наиболее активно взаимодействующих в сфере противодействия коррупции с органами государственной власти (в том числе количество общественных объединений и организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции)

15 (7)

24(9)

+60
(+28,6

53(30)

65)36)

+22,6
(+20)

Формы взаимодействия
общественных объединений и организаций с органами государственной власти самоуправления:

количество общественных объединений и организаций, представители которых привлечены к работе в государственных юридических бюро

-

-

-

0

2

в 2 раза

количество общественных объединений и организаций, представители которых привлечены к работе по совершенствованию антикоррупционного законодательства

3

5

+66,7

22

36

+63,6

количество общественных объединений и организаций, представители которых привлечены к рассмотрению (обсуждению) проектов нормативных правовых актов

6

8

+33,3

31

33

+6,5

количество общественных объединений и организаций, представители которых привлечены к мониторингу антикоррупционного законодательства

6

8

+33,3

21

28

+33,3

количество общественных объединений и организаций, представители которых участвуют в заседаниях рабочих групп, иных совещательных органах по вопросам профилактики и противодействия коррупции

3

8

+166

30

35

+16,7

Количество мероприятий антикоррупционной направленности проведенных в отчетный период с участием общественных объединений и организаций

30

39

+30

114

171

+50

В том числе:

конференции, круглые столы, научно-практические семинары

28

34

+21,4

63

67

+6,3

заседания советов по противодействию коррупции

2

5

+150

49

104

+112

Иные мероприятия
(укажите их количество и опишите)

9

14

+59,6

5

16

+220

Количество информационно-просветительских программ (на телевидении, радиоканалах, в печатных изданиях, в сети «Интернет») в сфере противодействия коррупции создано общественными объединениями и организациями при содействии органов государственной власти и местного самоуправления

3

3

0

6

22

+226


За отчетный период в аппарат комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области поступило 42 обращения граждан, содержащих возможные признаки коррупционных правонарушений, в т.ч. 11 письменных обращений граждан, 13 - на официальный сайт Правительства Ростовской области, 18 - на телефон «горячей линии» по противодействию коррупции Правительства Ростовской области. Все 42 обращения направлены по компетенции в правоохранительные органы Ростовской области.

Значительная часть обращений граждан на телефон «горячей линии» была нацелена на получение консультативной помощи, либо не носила информативный характер (отсутствовали конкретные факты коррупционных правонарушений). В этой связи с гражданами проводилась разъяснительная работа с доведением информации о целях и задачах функционирования «горячих линий» по противодействию коррупции, давались рекомендации о переадресации жалоб по компетенции.

В органах местного самоуправления зарегистрировано 480 обращений граждан, содержащих возможные проявления коррупции.

Проверка обращений о коррупционных правонарушениях государственных служащих

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество поступивших от граждан и организаций обращений о коррупционных правонарушениях

письменное обращение

66

34

-48

149

260

+37

горячая линия

48

42

-13

9

8

-12

личный прием

1

4

+300

-

-

 

обращение через Интернет - сайт

13

38

+192

12

25

+118

публикации в СМИ

-

-

 

-

-

 

иное

11

6

-45

109

187

+72

Всего поступивших обращений

149

124

-17

279

480

+72

Из них:

количество рассмотренных обращений

149

124

-17

279

480

+72

Количество служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения

36

21

-41

41

276

+146

Из них:

уволено

-

-

 

1

0

-100

Количество возбужденных уголовных дел

-

-

-

 

1

+100


5.2. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с общественными объединениями

В 2013 году был продолжен диалог органов государственной и муниципальной власти с общественностью по вопросам противодействия коррупции.

В апреле 2013 года Правительством Ростовской области совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ростовской области» на базе Южно-Российского института- филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» была проведена научно-практическая конференция «Местное самоуправление в России: итоги реформы и перспективы развития». В работе конференции принимали участие государственные и муниципальные служащие, представители научного сообщества, общественных объединений области. Значительное место на конференции было уделено вопросам противодействия коррупции на муниципальном уровне.

Рабочая группа Общественной палаты Ростовской области по мониторингу обоснованности тарифов в сфере ЖКХ и оказания содействия председателям ТСЖ Ростовской области, созданная в рамках реализации п. 1.10 решения комиссии по противодействию коррупции от 10.09.2012 № 3, организовала и провела в марте 2013 года «круглый стол» «Финансовые механизмы ремонтов многоквартирных домов». Были обсуждены изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 25.12.2012 №271-ФЗ, касающиеся системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Особое внимание было уделено вопросу противодействия коррупции при формировании и расходовании фондов капремонта общедомового имущества.

Комиссией по развитию экономики, предпринимательства и инноваций Общественной палаты Ростовской области в апреле 2013 года, с участием представителей департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области, проведены общественные слушания по теме: «Развитие социального предпринимательства в Ростовской области». Участники отметили актуальность вопросов внедрения научно-технических разработок и эффективного управления интеллектуальной собственностью с целью повышения конкурентоспособности донской экономики. Вместе с тем, как показала дискуссия, инновационной активности организаций мешает наличие ряда существенных проблем, в том числе и коррупциногенная составляющая при реализации государственной поддержки инновационно-активных организаций в части увеличения списка субсидируемых затрат на инновационную деятельность. По итогам слушаний принято решение комиссии.

Общественной палатой Ростовской области в мае 2013 года проведен научно-практический семинар для представителей социально ориентированных НКО по теме: "Правовое обеспечение медицинской деятельности в условиях реорганизации бюджетных медицинских учреждений". Особое внимание присутствующих было обращено на проблемы, связанные с проявлениями коррупции в медицинской сфере.

В рамках информационной кампании по формированию антикоррупционного сознания на радио Дон-ТР в программе «Дискуссионный клуб» в «прямом эфире» было проведено заседание «круглого стола» по вопросу формирования антикоррупционного сознания с участием представителей социально ориентированных некоммерческих организаций, органов государственной власти, правоохранительных структур.

В рамках работы по формированию антикоррупционного сознания в молодежной среде общественной организацией «Союз молодых ростовчан» были разработаны плакаты «Нет коррупции» и информационные буклеты «За что мы платим (ребенок в детском саду и школе)», «Полис обязательного медицинского страхования», «Как вести себя при задержании (если вы попали в полицию)».

Азовское районное отделение Ростовского регионального общественного «Движения пострадавших в чеченском конфликте» реализовала программу «ЖКХ: решаем проблемы вместе». Целью программы является активизация гражданского общества в сфере контроля за тарифообразованием на услуги ЖКХ, противодействия коррупции в управляющих компаниях, организации приема и правильной обработки жалоб граждан.

Вопрос «Общественный контроль как технология реального участия в решении вопросов местного значения (на примере ЖКХ)» стал одним из главных на прошедшем в ноябре Гражданском форуме г. Волгодонска. Участники мероприятия отметили, что предстоящий 2014 год должен активизировать деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в вопросах противодействия коррупции и преступлениям в сфере ЖКХ, совершенным в отношении собственников многоквартирных домов.

В сентябре 2013 года при всех органах исполнительной власти области созданы общественные советы. В их состав вошли представители Общественной палаты, региональных и местных общественных объединений. Это важное направление развития общественного контроля, дальнейшего повышения открытости органов власти, в том числе и в вопросах противодействия коррупции.

5.3. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления со средствами массовой информации и изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий

В целях формирования общественного мнения, направленного на негативное отношение к фактам коррупции, пропаганду честного, законопослушного образа жизни, широкого привлечения СМИ к антикоррупционной пропаганде, повышения правовой культуры населения, предупреждения коррупционных правонарушений и преступлений под эгидой областной комиссии по противодействию коррупции ежегодно проводится областной конкурс журналистских работ на лучшее освещение темы противодействия коррупции «СМИ против коррупции». По итогам 2013 года были выручены награды лауреатам конкурса в различных номинациях.

Отчет об информационно-аналитических материалах, опубликованных в печатных СМИ и новостных сайтах, о реализации в области мероприятий по противодействию коррупции

Всего в 2013 году в СМИ вышло 46 публикаций на тему «Противодействие коррупции».

Из них:

Материалы в печатных СМИ – 17

Новостные сайты и электронные СМИ – 29.

Основной тематикой публикаций стало освещение деятельности Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева и заместителя Губернатора В.В. Артемова. Акцент в публикациях делался на планомерную работу Правительства Ростовской области, направленную на профилактику коррупции. Данные публикации следует разделить на следующие направления:

- заседания комиссии по противодействию коррупции под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева;

- научно-практическая конференция по противодействию коррупции;

- межведомственное совещание по вопросам взаимодействия правоохранительных структур, обеспечения правопорядка, борьбы с коррупцией и экстремизмом.

Отдельно следует выделить такое направление как освещение выездных заседаний, посвященных противодействию коррупции. Данные мероприятия были особенно актуальны для муниципальных СМИ в муниципальных образованиях, где проводились выездные заседания.

Также в СМИ Ростовской области регулярно публиковались материалы о мероприятиях, проводимых органами прокуратуры, направленных на противодействие коррупции.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления со средствами массовой информации

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество выступлений официальных представителей органов государственной власти и местного самоуправления в общероссийских средствах массовой информации

2401

2832

+18

517

832

+61

Из них:

в телепрограммах

306

404

+32

16

35

+118

в радиопрограммах

194

297

+53

16

26

+62

в печатных изданиях

1832

2020

+10

220

415

+89

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

69

111

+61

265

356

+34

Количество программ, фильмов, печатных изданий, сетевых изданий антикоррупционной направленности, созданных при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления

226

369

+63

425

718

+69

Из них:

телепрограммы, фильмы

25

49

+95

21

33

+57

радиопрограммы

36

47

+31

4

5

+25

печатные издания

62

101

+62

236

316

+34

социальная реклама

1

3

+200

10

11

+10

сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

93

156

+68

125

310

+148

иные формы распространения информации
(укажите их количество и опишите)

9

13

+44

29

43

+48

6. Антикоррупционное образование и просвещение

Областной долгосрочной целевой программой «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 – 2014 годы предусмотрены финансовые средства на проведение учебных мероприятий с государственными и муниципальными служащими Ростовской области по теме: «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

22 апреля 2013 года заключен государственный контракт № 137 с ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет РИНХ)» на проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Ростовской области (290 человек) по теме: «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» в объеме 18 учебных часов (очная форма обучения). Цена контракта 261,0 тыс. руб. Экономия по результатам торгов – 47,0 тыс. руб.

За отчетный период в рамках исполнения государственного контракта проведены курсы повышения квалификации для следующих категорий государственных гражданских и муниципальных служащих Ростовской области:

21-22 мая 2013 года управлением инноваций в органах власти Правительства Ростовской области совместно с министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области для государственных гражданских (8 чел.) и муниципальных (74 чел.) служащих Ростовской области, осуществляющих функции по управлению государственным и муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории Ростовской области.

23-24 мая 2013 года для работников кадровых служб, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Программа курсов включала в себя вопросы практического исполнения Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065. Обучение прошли государственные гражданские (48 чел.) и муниципальные (82 чел.) служащие Ростовской области, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления области.

22-23 октября 2013 года управлением инноваций в органах власти Правительства Ростовской области совместно с министерством здравоохранения Ростовской области, службой по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области для государственных гражданских (8 чел.) и муниципальных (70 чел.) служащих Ростовской области сферы здравоохранения, в том числе ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Профессиональная подготовка служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЗИЦИИ

органы
исполнительной власти

органы
местного самоуправления

2012

2013

± %

2012

2013

± %

Количество служащих, прошедших обучение

100

56

-44

180

156

-13

Общее количество служащих, прошедших обучение в отчетный период:

руководители

231

310

+34

238

506

+112

помощники (советники)

0

1

+100

1

1

0

специалисты

135

125

-7

220

102

-54

обеспечивающие специалисты

95

55

-42

110

77

-30

Из них:

количество служащих, в функциональные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции

100

56

-44

180

156

-13

В каких формах проходило обучение служащих в отчетный период:

первоначальная подготовка

-

-

 

-

-

 

профессиональная переподготовка

-

-

 

-

-

 

повышение квалификации

461

492

+7

569

686

+21


Подготовка специалистов, реализующих программы профилактики коррупционных нарушений в образовательных учреждениях, осуществляется в рамках курсов, проводимых государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Ростовской области «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования». Антикоррупционная тематика включена в вариативную часть учебных планов, проводимых институтом курсов, и реализуется в виде отдельного модуля.

Данная тематика включается в обязательном порядке в вариативную часть на курсах руководителей образовательных учреждений, классных руководителей, частично – на курсах учителей-предметников.

В 2013 году прошли курсовую подготовку следующие категории педагогических и управленческих кадров области:

- 816 руководителей и заместителей руководителя общеобразовательных учреждений;

- 125 экспертов по аттестации педагогических кадров общеобразовательных учреждений;

- 105 руководителей пунктов проведения ЕГЭ;

- 55 работников образовательных учреждений – организаторов профессиональных конкурсов (из числа методистов муниципальных методических служб);

- 77 экспертов качества образования общеобразовательных учреждений;

- 25 специалистов администраций муниципальных образований, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству;

- 25 специалистов, методистов муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере дошкольного образования;

- 52 руководителя муниципальных методических служб, методистов.

В рамках антикоррупционной деятельности различных учреждений и организаций Ростовской области образовательные учреждения выступают как средство формирования установок сознания и поведения подрастающего поколения. В общеобразовательных учреждениях реализуется правовое обучение и воспитание, проводятся внеурочные занятия по гражданскому образованию, поднимаются вопросы, касающиеся явления коррупции, противодействия коррупции.

В 1103 общеобразовательных учреждениях области, 52 образовательных учреждениях начального профессионального образования и 52 образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных минобразованию Ростовской области, были разработаны и реализованы планы по формированию антикоррупционного мировоззрения обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, учащихся и студентов профессиональных образовательных учреждений.

Изучение материалов антикоррупционной направленности проводилось в рамках изучения предметов учебного плана: «Обществознание», «Право», «Экономика», «История», а также элективных, предпрофильных и факультативных курсов. В отдельных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования разработаны дополнительные образовательно-просветительские программы по вопросам предупреждения коррупции: «Коррупция как социальное явление», «Формирование антикоррупционного мышления у обучающихся», «Антикоррупционный букварь», «Международное и российское законодательство в области противодействия коррупции», «Закон для всех один» и др.

В практике работы педагогов были реализованы следующие модули в рамках изучения предметов:

Обществознание (9 класс) – «Коррупция в политической сфере и антикоррупционная деятельность государства» (3 часа); «Правовое государство» (6 часов), «Коррупция: история возникновения и ее причины» (2 часа);

Обществознание (10 класс, 1-3 курсы учреждений НПО и СПО) – «Борьба с экономическими преступлениями и антикоррупционная деятельность государства в сфере экономики» (5 часов); «Антикоррупционная программа Российского государства» (3 часа); «Формирование антикоррупционного сознания граждан» (8 часов), «Антикоррупционная деятельность» (2 часа), «Понятие коррупции, ее виды. Антикоррупционная политика на современном этапе» (2 часа), «Антикоррупционное воспитание школьников» (7 часов), «Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей» (9 часов);

Обществознание (11 класс, 1-3 курсы учреждений НПО и СПО) – модуль «Коррупция как социальное явление» (5 часов), Антикоррупционное законодательство в РФ (2 часа), «Антикоррупционное воспитание школьников» (9 часов), «Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей» (9 часов); Право (5-6 класс) – 2 часа; Право (10-11 класс) – 3 часа; История (9 класс) – 3 часа; История (10 класс) – 2 часа; История (11 класс) – 3 часа; Экономика (10-11 класс) – 2 часа.

Организовано информационное взаимодействие министерства с вузами и ссузами области по вопросам повышения уровня правосознания и правовой культуры сотрудников и студентов (учащихся) с целью формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры. В учебные планы на новый 2013-2014 учебный год всех вузов, расположенных на территории Ростовской области, осуществляющих обучение студентов по юридической специальности и подготовку кадров для органов государственного и муниципального управления, включены учебные программы, раскрывающие современные подходы к противодействию коррупции в Российской Федерации.

6.2 Результаты антикоррупционного просвещения

В рамках профилактики коррупционных проявлений в 2013 году министерством продолжено информационное сопровождение деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.

В 2013 года в информационном пространстве отмечено:

263 материала о деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности;

79 материалов об организационных мерах (заседаниях и совещаниях) органов исполнительной власти, посвященных профилактике преступлений коррупционной направленности;

51 материал о мероприятиях, направленных на формирование в обществе нетерпимости по отношению к коррупции.

В рамках работы, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению в 2013 году осуществлено:

производство антикоррупционных сюжетов и их трансляция в региональных выпусках на федеральном телеканале в г. Ростове-на-Дону и в Ростовской области «Россия» (4 сюжета по 1,5 минуты каждый);

производство инфографических роликов на антикоррупционную тематику (3 блока роликов - в каждый блок входит 3 ролика по 18 сек.);

трансляция инфографических роликов на антикоррупционную тематику в региональных выпусках на федеральном телеканале в г. Ростове-на-Дону «Россия-24»;

производство и размещение антикоррупционной социальной рекламы на наружном рекламоносителе - сити-формате (размером 1,2х1,8м) в г.Ростове-на-Дону в период с 01.05.2013 по 31.05.2013.

Программы антикоррупционного просвещения и воспитания введены в 100% общеобразовательных учреждений области на третьей ступени обучения, в основном в форме модульного обучения в рамках предметов правовой направленности.

Кроме того, в общеобразовательных учреждениях области проведены тематические уроки по антикоррупционному просвещению учащихся 5-9 классов с применением Интернет-технологий.

Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся осуществлялось также при изучении элективных курсов гражданско-правовой направленности:

Основы потребительских знаний – 4 часа;

Мой выбор – 2 часа;

Мы в мире прав – 5 часов;

Общество в условиях глобализации – 2 часа;

Дела во славу России – 1 час;

Я – гражданин – 2 часа;

Правовые основы экономической деятельности – 3 часа.

В течение учебного года преподавание указанных предметов и курсов осуществляли преподаватели истории, обществознания, экономики первой и высшей квалификационных категорий, стаж работы которых пять лет и более.

Тематические беседы, классные часы («Коррупция как общественное явление», «Коррупция и нравственность», «Коррупция и её общественная опасность», «История коррупции в России», «Формирование нетерпимости и коррупции в обществе» и т.д.) проводились классными руководителями.

Для проведения занятий антикоррупционной направленности использовались методические разработки педагогов образовательных учреждений, а также нормативные документы и учебно-методическая литература, электронные образовательные ресурсы антикоррупционной направленности.

Во всех учреждениях начального и среднего профессионального образования продолжалась реализация образовательно-просветительских программ по вопросам предупреждения коррупции для обучающихся и студентов. В соответствии с годовыми планами воспитательной работы проводились мероприятия, посвященные формированию антикоррупционного мировоззрения, повышению уровня правосознания и правовой культуры.

В ГБОУ (ГАОУ) НПО и СПО осуществлялись мероприятия, формирующие систему правового просвещения обучающихся по вопросам противодействия коррупции (анкетирование, классные часы, диспуты, лектории, круглые столы и др.). Преподавателями учреждений профессионального образования разработаны методические разработки к классным часам, круглым столам: «Россия - без коррупции», «Аргументы "за" и "против" коррупции», «Коррупция как форма девиации», «Коррупция как моральная проблема в этическом кодексе», «Реально ли обуздать коррупцию?» и др.

В 2013 году были проведены тематические выставки, классные часы, лекции по темам: «Государство и гражданин против коррупции» «Скажем коррупции твердое «Нет!», «Молодежь в борьбе с коррупцией», «Коррупционное поведение: возможные последствия», «Я гражданин правового государства», «Система антикоррупционных законов в Российской Федерации», «Методы борьбы с коррупцией и их эффективность» и другие.

Проводится плановая работа и среди сотрудников учреждений, в том числе доводятся до их сведения существующие нормативно-правовые акты в данной области, рассматриваются ситуации с коррупционной составляющей и их возможные правовые последствия. В совокупности просветительская работа дает возможность осуществлять профилактику этого общественно опасного явления и предупреждать возможность появления таких фактов в реальной жизни.

В 32 государственных учреждения подведомственных Министерству культуры Ростовской области до 15 сентября 2013 года были проведены мероприятия, направленные на антикоррупционное просвещение, в том числе: собрания трудовых коллективов, индивидуальные беседы, лекции по темам: «Правовое регулирование противодействия коррупции», «О мерах противодействия коррупционному поведению и об ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения», «О недопустимости коррупционных правонарушений» и другие.

Кроме того, студенты, обучающиеся в образовательных учреждениях, подведомственных министерству культуры области в начале 2013-2014 учебного года прослушали лекцию на тему «О формировании нетерпимости к коррупционному поведению».

6.3. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления

На официальном портале Правительства Ростовской области размещен интерактивный сервис по предоставлению сведений из регистра муниципальных нормативно правовых актов Ростовской области.

По средствам данного сервиса граждане имеют возможность получить информацию:

о правовых актах органов местного самоуправления, в т.ч. принятых в сфере противодействия коррупции;

об их опубликовании;

о протестах прокурора на данные акты;

о судебных решениях по делам.

В 2013 года на данный сервис поступило 8 запросов о предоставлении соответствующих сведений, на которые были даны исчерпывающие ответы.

На официальном сайте министерства созданы разделы:

профилактика должностных правонарушений и предупреждение коррупционных проявлений;

противодействие коррупции.

Обеспечено размещение на сайте министерства информации о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства и урегулированию конфликта интересов.

7. Меры по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и постановлением Правительства Ростовской области от 13.04.2012 № 285 «Об организации работы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области и нужд бюджетных учреждений Ростовской области» (далее – Постановление № 285) минэкономразвития области является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контрольные функции осуществляются путем проведения плановых и внеплановых проверок. В случае выявления в ходе проверок нарушений, содержащих признаки административных правонарушений, возбуждается административное производство, по результатам которого выносится постановление о прекращении административного производства либо о наложении штрафа.

За 2013 год в рамках реализации контрольных функций проведено 14 плановых проверок и 155 внеплановых проверок муниципальных и государственных заказчиков области, 77 из которых совместно с органами прокуратуры Ростовской области. По результатам проверок вынесено 613 постановлений по делам об административных правонарушениях, из них 194 постановления о наложении штрафов на общую сумму 2,97 млн. рублей.

На основании пункта 3.2.3 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4 (далее – Протокол) в 2013 году минэкономразвития области в соответствии с ч. 5 и ч. 12 ст. 17 Закона, а также на основании представленной органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, информации о совершении действий, содержащих признаки административных правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, провело 53 внеплановые проверки заказчиков.

По итогам контрольных мероприятий в связи с допущенными нарушениями к административной ответственности привлечено 80 должностных лиц заказчиков. Сумма административных штрафов составила 935 тыс. рублей.

В текущем году информацию о выявленных нарушениях из 55 муниципальных образований представили Багаевский, Белокалитвинский, Волгодонской, Тарасовский, Неклиновский, Матвеево-Курганский, Песчанокопский районы, г. Новочеркасск, г. Новошахтинск, г. Волгодонск и г. Ростов-на-Дону.

В рамках изучения деятельности органов местного самоуправления минэкономразвития области направляются рекомендации по активизации работы местных контрольных органов и передаче материалов об административных правонарушениях в минэкономразвития области либо в УФАС по Ростовской области.

В соответствии с п. 3.2.8 Протокола в мае 2013 года минэкономразвития области проведен мониторинг применения государственными и муниципальными заказчиками области методики определения коррупционных рисков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденной приказом министра экономического развития области от 04.09.2012 № 84 (далее – Методика).

В результате обобщения и анализа практики применения Методики, установлено, что во избежание допущения коррупционных рисков при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд специалистами, осуществляющими размещение заказов, членами комиссий заказчиков по размещению заказов, а также лицами, ответственными за подготовку технических заданий и проектов контрактов по курируемым направлениям расходов, учитываются положения Методики применительно ко всем этапам размещения заказов и исполнения контрактов: от формирования потребности в закупке и подготовки технического задания до приемки и оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Установлено, что с целью исключения критериев, свидетельствующих о коррупционной направленности процедуры размещения заказов, государственными и муниципальными заказчиками разработаны и утверждены типовые контракты, которые исключают необоснованное расширение (ограничение), упрощение (усложнение) необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения.

Кроме того, в целях противодействия коррупции вопросы, касающиеся коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа, отражаются в памятках для служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей или функций государственного и муниципального управления.

При осуществлении процедуры размещения заказа независимые структурные подразделения заказчиков осуществляют контроль за наличием в технических заданиях достаточных для формирования заявки характеристик товаров (работ, услуг), исключая описательные параметры товаров, ведущие к ограничению конкуренции; за соответствием наименования размещаемого заказа технической спецификации и проекту контракта; за отсутствием в документации требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, в том числе, отсутствием требований об исполнении обязательств по контракту в невыполнимо короткие сроки.

В соответствии с п. 3.2.4 и п. 3.2.6 Протокола минэкономразвития области проведена проверка государственных и муниципальных заказчиков области на предмет обоснованности заключения дополнительных соглашений к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог, с ценой контракта более 30 млн. рублей. По итогам контрольных мероприятий рассмотрено пять дел об административных правонарушениях.

Одним из важнейших направлений деятельности минэкономразвития области является методологическое обеспечение специалистов государственных и муниципальных заказчиков. В рамках данного направления управлением организуется проведение практических тренингов, семинаров, форумов, круглых столов, рейтинговых исследований, разработка и издание методических материалов по вопросам размещения государственных и муниципальных заказов. Также осуществляется работа с государственными и муниципальными заказчиками по применению норм действующего законодательства в области размещения заказа.

В целях подготовки государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области к реализации положений законодательства о контрактной системе 11-12 апреля 2013 года минэкономразвития области проведен региональный форум «Госзаказ Ростовской области – 2013». Количество участников составило более 400 человек. В рамках мероприятия при участии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области был проведен семинар для государственных и муниципальных заказчиков области, на котором были рассмотрены ключевые вопросы перехода на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях оказания методологической помощи муниципальным заказчикам региона минэкономразвития области с июня по сентябрь 2013 года проведено 7 выездных (кустовых) семинаров в муниципальных образованиях Ростовской области, на которых для 1124 специалистов муниципальных заказчиков были освещены основные положения законодательства о контрактной системе и рассмотрены пути их реализации в муниципальных структурах.

В августе и сентябре 2013 года проведены две видеоконференции для представителей главных распорядителей средств областного бюджета и специалистов муниципальных образований области, посвященные вопросам контроля за размещением бюджетных средств и создания контрактных служб заказчика.

Министерством экономического развития Ростовской области 11 октября 2013 года проведена седьмая ежегодная региональная конференция-семинар «Контрактная система. Практические вопросы применения законодательства о государственных и муниципальных закупках. Итоги работы Ростовской области в I полугодии 2013 года», при участии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области, Арбитражного суда Ростовской области, Управления финансового контроля Ростовской области, Контрольно-счетной палаты Ростовской области, осветивших вопросы контроля в сфере размещения заказа. Кроме того, в целях обмена опытом реализации положений законодательства о контрактной системе с докладом выступили представители Волгоградской области и Республики Ингушетия.

В мероприятии приняло участие более 300 специалистов в области размещения заказа, представляющих главных распорядителей средств областного бюджета, государственных и муниципальных заказчиков, для которых в рамках семинарского занятия были освещены нормативные правовые документы, принимаемые во исполнение законодательства о контрактной системе, а также положения законодательства, предусматривающие новые способы определения поставщиков.

В целях подготовки методических рекомендаций для региональных заказчиков минэкономразвития области на информационном ресурсе Ростовской области для размещения информации о размещении заказа опубликованы презентации, описывающие первостепенные действия заказчиков для перехода на контрактную систему и характеризующие основные способы определения поставщиков с 1 января 2014 года.

В рамках нормативно-правовой работы по регулированию сферы закупок на региональном уровне минэкономразвития области утверждены постановления Правительства Ростовской области:

- «Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Ростовской области в сфере закупок» 26.12.2013 № 822;

- «Об организации работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ростовской области» от 26.12.2013 № 823;

- «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для государственных нужд Ростовской области» от 26.12.2013 № 824.

В целях снижения коррупционной составляющей в сфере закупок, в соответствии с Постановлением № 285 определен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении торгов и порядок согласования обоснованности начальной (максимальной) цены контракта при проведении торгов на поставку товаров, оказание услуг и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на сумму заказа свыше 5 млн. рублей.

В соответствии с указанным порядком минэкономразвития области в 2013 году рассмотрено 228 обращений о согласовании начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 13 906 937,704 тыс. рублей от главных распорядителей средств областного бюджета, из них согласовано на сумму порядка 13 789 736, 378 тыс. рублей, что позволило еще до размещения заказа сэкономить 117 201,326 тыс. рублей средств областного бюджета.

В соответствии с п. 3.2.7. протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4 минэкономразвития области осуществляет ежеквартальный мониторинг соблюдения государственными и муниципальными заказчиками порядка общественного обсуждения закупок с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей.

Кроме того, ведется ежеквартальный мониторинг размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Ростовской области, по итогам которого на официальном сайте Ростовской области размещается сводная информация, в которой отражен анализ эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также динамика размещения средств областного бюджета.

8. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

8.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества

В 2013 году минимуществом Ростовской области предприняты следующие меры по противодействию коррупции в области использования государственного имущества Ростовской области:

разработан проект нормативного правового акта – приказа об утверждении Административного регламента по предоставлению министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области государственной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности и предназначенных для сдачи в аренду», в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза; при проведении антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены;

утвержден Административный регламент по предоставлению министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области государственной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» (приказ минимущества Ростовской области от 30.05.2013 № 26);

в целях свободного доступа граждан и организаций к информации по проведению аукционов (конкурсов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Ростовской области, извещения о проведении таких аукционов (конкурсов), а также результаты их проведения в течение всего отчетного периода размещались на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация»;

в целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте минимущества Ростовской области в течение всего отчетного периода размещались распоряжения о принятых минимуществом Ростовской области решениях о согласовании проведения торгов на право заключения договоров аренды в отношении государственного имущества Ростовской области.

Во исполнение распоряжения минимущества Ростовской области от 14.05.2010 № 276 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Ростовской области» комиссиями, созданными соответствующими распоряжениями минимущества Ростовской области, в соответствии с планами мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества области на 2012 и 2013 годы:

- в 2013 году проведены проверки использования по назначению и сохранности областного имущества в 7 государственных учреждениях Ростовской области, 5 государственных унитарных предприятиях Ростовской области, по результатам проверок выработаны рекомендации;

- проинвентаризированы 754 объекта недвижимого и 9926 объектов движимого имущества, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и 129659 объектов недвижимого и 17095 объектов движимого имущества, находящихся в муниципальной собственности.

В целях выработки единых подходов в реализации антикоррупционных мер в указанной сфере проведены:

- 30.05.2013 в режиме видеоконференцсвязи семинар-совещание с администрациями муниципальных образований по вопросам деятельности муниципальных образований в сфере финансового оздоровления и банкротства;

- 28.06.2013 заседание комиссии Правительства Ростовской области по оценке эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий (комиссия создана постановлением Правительства Ростовской области от 05.12.2011 № 197). На заседании рассмотрены доклады представителей органов исполнительной власти Ростовской области о достигнутых результатах экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых данные органы исполнительной власти Ростовской области осуществляют функции и полномочия учредителя, за 2012 год и приняты рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий);

- 18.12.2013 заседание Межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий и организаций области, имеющих признаки несостоятельности (банкротства), а также находящихся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. По результатам рассмотрены и внесены изменения в перечень социально значимых и градообразующих предприятий, организаций Ростовской области.

Значительная работа по совершенствованию системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования проведена в департаменте лесного хозяйства Ростовской области:

- учет государственного имущества организован в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 02.08.2012 № 709 «Об утверждении Положения об учете государственного имущества Ростовской области» все имущество, подлежащее учету в реестре государственного имущества Ростовской области, внесено в реестр;

- в целях исключения коррупционной составляющей при предоставлении лесных участков в аренду, и в соответствии с требованиями пункта 3.7. Протокола селекторного совещания Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу от 12.11.2013 № БМ-64-пр исключены случаи передачи арендаторам прав аренды без проведения аукциона;

- ведение государственного лесного реестра с 2013 года осуществляется в электронной форме на основе установленной Федеральным агентством лесного хозяйства автоматизированной информационной системы государственного лесного реестра (АИС ГЛР).

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

С целью реализации мер по противодействию коррупции в сфере землепользования, вскрытия нецелевого использования земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, минимуществом области в 2013 году проведены проверки по 101 земельному участку с выездом на место.

В результате проверок целевого использования земельных участков выявлены следующие типичные нарушения:

- не оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки в соответствии с действующим законодательством – 18 участков (г. Ростов-на-Дону, Каменский, Неклиновский, Орловский, Целинский районы);

- не установлены на местности границы земельных участков – 11 участков (Неклиновский, Морозовский, Тацинский районы);

- земельный участок не используется – 7 участков (Багаевский, Неклиновский, Морозовский Орловский, Тацинский, Целинский районы).

Составлены акты обследования земельных участков, в которых даны соответствующие рекомендации по устранению нарушений.

Кроме того, проводится также работа по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки государственных предприятий и учреждений.

Принято: 41 распоряжение о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; 24 распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; 9 распоряжений по разделу земельных участков и 2 распоряжения об объединении земельных участков.

Во втором полугодии 2013 года проводилась работа по устранению выявленных нарушений по проверкам за 1 полугодие 2013 года.

Минимуществом Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Управлением Росреестра по Ростовской области с участием прокуратуры Ростовской области в 2013 году в городах Ростове-на-Дону, Азове и Новочеркасске проведены семинары-совещания по вопросам организации муниципального земельного контроля.

В целях выработки единых подходов в реализации антикоррупционных мер в указанной сфере проведены:

- 21.02.2013 совещание с руководителями органов по имущественно-земельным отношениям городов и районов области по вопросу выполнения бюджетного задания по поступлению в консолидированный бюджет области доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами, государственным и муниципальным имуществом по итогам 2012 года и стоящих задачах на 2013 год;

- 25.04.2013 в режиме видеоконференции ежеквартальное совещание с руководителями органов по имущественно-земельным отношениям городов и районов области по вопросу выполнения бюджетного задания по поступлению в консолидированный бюджет области доходов от управления и распоряжения земельными ресурсами, государственным и муниципальным имуществом по итогам 3-х месяцев 2013 года);

- 25.06.2013 в г.Азове семинар-совещание по вопросам организации муниципального земельного контроля (во исполнение п. 3.3 протокола заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 04.03.2013 № 1). Семинар-совещание проводился минимущество области совместно с Управлением Росреестра по Ростовской области, администрацией г. Азова под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева. На данном семинаре-совещании рассмотрены вопросы законодательного регулирования и планирования при осуществлении контрольных мероприятий, а также взаимодействия органов уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля и на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Кроме того, была дана оценка эффективности осуществления муниципального земельного контроля в 2012 году и в I квартале 2013г.;

- 01.07.2013 проведен семинар-совещание по вопросам организации муниципального земельного контроля под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева минимуществом области совместно с Управлением Росреестра по Ростовской области, администрацией г.Азова с участием минсельхозпрода области и представителей муниципальных образований Ростовской области;

- 17.12.2013 заседание общественного совета при министерстве имущественных и земельных Ростовской области, посвященное рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, а также проблем, связанных с обжалованием результатов государственной кадастровой оценки земель;

Во исполнение пункта 2.3.2 протокола заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от 05.12.2012 № 4, на официальном сайте минимущества области размещен региональный реестр неиспользуемых (свободных от прав третьих лиц) земельных участков областной собственности, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также земель, зарезервированных для государственных нужд и не используемых более трех лет (далее – реестр), позволяющий юридическим и физическим лицам получать в свободной форме информацию о земельных участках, включенных в указанный реестр и условия их предоставления.

Краткая версия мониторинга общественного мнения

Краткая версия подготовлена по результатам социологического опроса, проведенного в ноябре 2013 года.

Выборка объемом 2000 человек репрезентирует взрослое население Ростовской области по полу, возрасту, уровню образования, типу населенного пункта (областной центр, большие, средние, малые города, поселки, сельские населенные пункты), в которых проживают респонденты. Выборка является многоступенчатой, стратифицированной, квотной. Статистическая погрешность не превышает 3%.

Для сбора информации использовался метод личного формализованного интервью по месту проживания респондента.

Территориальная классификация

  • областной центр – Ростов-на-Дону
  • большие города - население от 100 000 до 300 000 человек;
  • средние города - население от 50 000 до 100 000 человек;
  • малые города - население менее 50 000 человек.
  • сельское население – население, проживающее в сельских населенных пунктах или поселках.

Целями исследования были:

  • оценка рейтинга проблемы коррупции в сравнении с другими социально-бытовыми проблемами (актуальность проблемы коррупции);
  • оценка уровня распространенности коррупционных отношений;
  • выявление основных сфер коррупционных отношений;
  • выявление основных обстоятельств коррупционных выплат;
  • оценка величин коррупционных выплат;
  • выявление основных направлений противодействия коррупции.

1. Актуальность проблемы коррупции

В 2013 году проблема коррупции вошла в группу «среднеактуальных».

Трудности борьбы с коррупцией в значительной степени связаны с тем, что насущные проблемы жителей области: инфляция и рост цен (75%), уровень жизни (64%), ситуация в здравоохранении (58%), ситуация в жилищно-коммунальной сфере (49%), - существенно превосходят актуальность проблемы коррупции, занимающей в общественном сознании на фоне других социально-бытовых проблем сравнительно скромное место (23% упоминаний).

Даже для предпринимателей, руководителей коммерческих организаций проблема коррупции значительно менее значима (32%), чем проблема инфляции (64%).

Следует отметить, что острота восприятия проблемы коррупции и бюрократизма жителями Ростовской области с начала 2012 года уменьшилась почти вдвое (с 45 до 23%), это свидетельствует о большой как организационной, так и информационной работе в этом направлении.

Диаграмма 1

2. Уровень распространенности коррупции

Диаграмма 2
Приходилось ли Вам в течение текущего 2013 года давать взятку должностному лицу? Закрытый вопрос. Один вариант ответа. %

  

Достаточно дифференцирован уровень распространенности коррупции в зависимости от социальной принадлежности респондентов. Высокая вовлеченность в коррупционные отношения отмечена студентами (35%), работниками сферы транспорта и связи (36%), и особенно предпринимателями, руководителями коммерческих организаций (47%).

Наименование показателя (индикатора)

Базовый
(отчетный)
показатель

2012 г.

Плановый
показатель
текущего

2013 г.

Фактический
показатель
опроса

2013 г.

Доля граждан, опрошенных в ходе опроса общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в Ростовской области

33,1%

32,8%

23,0%


Диаграмма 3
Структура расходов взяткодателей Ростовской области в 2013 году, %

3. Формы вовлеченности граждан в коррупционные отношения

Приходилось ли Вам в течение прошлого года сталкиваться с коррупцией,
и если да, то в какой форме это происходило?

Опрос
2012,

%

Опрос
2013,

%

1. Нет, не приходилось

66

74

2. У меня вымогали взятку (деньги, подарок), но я не дал (а)

4

3

3. У меня вымогали взятку (деньги, подарок), и я дал (а)

16

11

4. Давал (а) взятку по собственной инициативе

14

11

5. Предлагали оказать в благодарность взаимную услугу

5

3

 

Доля вымогательств (в среднем по области) по опросу 2012 года составила 20%. В текущем году она сократилась до 14%. Для дополнительного анализа рассчитаем 2 коэффициента.

4. Сферы и обстоятельства коррупционных отношений

Диаграмма 4
В каких сферах, инстанциях Вы лично или члены Вашей семьи сталкивались с проявлениями коррупции в течение текущего 2013 года?

Позитивным является тот факт, что распространенность коррупционных отношений и «неформальных платежей» по лидирующим позициям постепенно сокращается. Представители бизнеса, кроме бытовой коррупции, дополнительно втянуты в отношения деловой коррупции и вынуждены значительно чаще других «платить» сотрудникам: ГИБДД (32%); пожарной охраны (16%); налоговых органов (11%); Росэнергонадзора (11%).

Деловая коррупция проявлялась в 2013г., в частности, в выплатах представителями бизнеса за право аренды земельного участка (13%); за получение разрешения на строительство (13%); за оформление и получение регистрационных документов (16%). По всем перечисленным направлениям произошел рост показателей в группе бизнесменов.

Можно сделать осторожное предположение, что произошел определенный рост деловой коррупции при уменьшении коррупции бытовой.

5. Отношение жителей Ростовской области к фактам коррупционных отношений и перспективам своего участия в них

Диаграмма 5
Вы лично осуждаете тех, кто берет взятки, или относитесь к ним без осуждения? Закрытый вопрос. Один ответ. %. 2013 г.

Таблица 3

Вы лично осуждаете тех, кто берет взятки, или относитесь к ним без осуждения?

Опрос 2012,

%

Опрос 2013,

%

1. Осуждаю

60

52

2. Отношусь без осуждения

31

34

3. Затрудняюсь ответить

9

14

6. Жители Ростовской области о своем участии в противодействии коррупции

Диаграмма 6
Отметьте действия, к которым готовы Вы лично по противодействию коррупции. Закрытый вопрос. Количество ответов не ограничено. %.
Всего по области. 2013 г.

  

Скачать в формате .doc

Программы для просмотра скачанного файла

Размещен:Размещено:
26.03.2014 10:25:24|
Изменено:
12.03.2015 18:27:15|
Количество просмотров:
814

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации
Яндекс.Метрика