Информация к заседанию Правительства Ростовской области 31.07.2013
Одной из наиболее актуальных проблем развития сельского хозяйства области является вопрос сбыта сельхозпродукции, произведенной малыми формами хозяйствования.
В настоящее время в Ростовской области функционируют: свыше 540 тысяч личных подсобных хозяйств, 12 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, на долю которых приходится 45% производства мяса, 82% молока и 80% овощей.
Экспертная оценка показывает, что продукция малых форм хозяйствования в целом находит своего потребителя.
Основная доля потребления приходится на крупные предприятия перерабатывающей промышленности: 42% мяса, 66% молока и 53% овощей. Значительная часть сельхозпродукции закупается посредническими организациями – индивидуальными предпринимателями – в основном для мелкооптовой торговли и вывоза за пределы области: 45% мяса, 21% молока и 27,5% овощей. Незначительная доля остается для собственного потребления и самостоятельной торговли на розничных рынках: 10% мяса, 9% молока, 17,5% овощей. Остальная часть продукции приходится на заготовки организаций потребительской и сельскохозяйственной кооперации (3% мяса, 4% молока, 2% овощей).
Сложившаяся структура заготовок обеспечивает в первую очередь соблюдение интересов крупных заготовителей и индивидуальных предпринимателей, не отвечая интересам самих производителей.
Опыт развитых стран Европейского союза наиболее эффективной организационной структурой по формированию системы сбыта сельхозпродукции, произведенной малыми формами хозяйствования, определяет создание оптово-логистических (оптовых распределительных) центров по заготовке, переработке (первичной и глубокой), хранению и предпродажной подготовке сельхозпродукции, создаваемых на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Так, в Германии и Франции на оптовые центры, принадлежащие кооперативным объединениям сельхозтоваропрозводителей, приходится порядка 60% объема поставок свежей плодоовощной продукции.
В ряде субъектов Российской Федерации (Астраханская, Липецкая, Новгородская, Смоленская области, Краснодарский край) также активно ведется работа по созданию оптовых распределительных центров как связующего звена между производителями и потребителями сельхозпродукции.
Правительством Ростовской области с 2011 года в рамках областной долгосрочной целевой программы поддержки сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы (подпрограмма развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, личных подсобных хозяйств в Ростовской области на 2010-2014 годы), предусмотрены мероприятия по созданию системы оптово-логистических (оптовых распределительных) центров, включая:
- оказание содействия сельскохозяйственным потребительским кооперативам в создании производственной базы оптово-логистических (оптово-распределительных) центров;
- реализация на базе оптово-логистических (оптовых распределительных) центров мероприятий адресной продовольственной поддержки социально незащищенных слоев населения (предоставление пищевых продуктов установленного ассортимента; предоставление семян, саженцев, кормов).
Мероприятия по созданию системы оптово-логистических (оптовых распределительных) центров имеют статус региональной значимой программы и с 2011 года расходы областного бюджета ежегодно софинансируются за счет средств федерального бюджета. Мероприятия предусматривают возмещение сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат при приобретении ими основных средств и специализированного автотранспорта.
За указанный период при поддержке Правительства Ростовской области оказано содействие в создании 3-х оптово-логистических центров: в Багаевском, Белокалитвинском и Сальском районах.
СПоК «ДонАгроРесурс» (Багаевский район) – общая мощность единовременного хранения до 1,5 тыс. т овощей;
СПоК «Левада» (Белокалитвинский район) – общая мощность единовременного хранения 2,5 тыс. т овощей;
ООО «ПродРесурс» (Сальский район) – производственная база консервного цеха на 5,0 млн усл. банок консервной овощной продукции и 1 тыс. тонн засолочной продукции.
Общие затраты на создание производственных объектов составили 119,0 млн рублей. Из них за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей - 47,8 млн рублей или 40%, за счет бюджетных средств - 71,2 млн рублей (областной бюджет – 21,5 млн рублей, федеральный бюджет – 49,7 млн рублей) или 60%.
За последние два года данные организации увеличили объем заготавливаемой продукции на 44% (с 7,3 тыс. т в 2010 году до 10,5 тыс. т в 2012 году). В сельской местности создано 49 новых рабочих мест, в заготовительную деятельность вовлечено порядка 300 КФХ и ЛПХ (самозанятость).
С 2013 года в рамках соглашений минсельхозпрода области с администрациями муниципальных районов о реализации мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы установлены показатели создания в районах области сельскохозяйственных кооперативов и оптово-логистических (оптовых распределительных) центров.
В текущем году обязательства по созданию оптово-логистических (оптовых распределительных) центров приняты главами Семикаракорского, Аксайского и Октябрьского районов. В настоящее время в Семикаракорском районе для организации заготовительной деятельности создан кооператив СПССК «Семикаракорский», в Октябрьском районе действует сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой кооператив «Кривянский», в Аксайском районе ведется организационная работа по созданию нового снабженческо-сбытового кооператива.
В рамках мероприятий адресной продовольственной поддержки социально незащищенных слоев населения с 2013 года организована работа по созданию оптово-логистических (оптовых распределительных) центров в г. Ростове-на-Дону и г. Донецке.
Оптово-логистический (оптово распределительный) центр в г.Ростове-на-Дону формируется при участии партнеров НП «Аграрный рынок» (2 мясоперерабатывающих комбината, 3 овощных оптово-логистических центра, сельхозтоваропроизводители) и предусматривает создание имущественного комплекса по адресу ул. Труженников, 32.
Оптово-логистический (оптово распределительный) центр в г. Донецке предусматривает создание межмуниципального центра для обеспечения сельскохозяйственной продукцией и продуктами ее переработки шахтерских городов области (г.Гуково, г.Донецк, г.Зверево, г.Шахты, г.Новошахтинск, г.Каменск-Шахтинский). Проект будет реализован в соответствии с планом комплексного инвестиционного развития согласно федеральной Программы Минрегионразвития РФ по поддержке моногородов.
Формирование в Ростовской области системы оптово-логистических (оптово распределительных) центров является частью мероприятий по подготовке к реализации на территории области с 2015 года программы внутренней продовольственной помощи. Реализация указанных программ на территориях субъектов РФ рекомендована Концепцией мер по поддержке отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках «зеленой корзины» ВТО, разработанной Минсельхозом России.
Мероприятия внутренней продовольственной помощи предусматривают формирование системы обеспечения продуктами питания социально незащищенных слоев населения, в связи с чем с 2014 года актуальна реализация программы Ростовского областного союза потребительских обществ по доставке продукции в труднодоступные и малонаселенные пункты области.
В целях дальнейшей реализации мероприятий по развитию в Ростовской области системы оптово-логистических (оптово распределительных) центров необходимо:
- принятие муниципальных программ развития оптово-логистических (оптово распределительных) центров на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- формирование системы мониторинга эффективности создания и развития оптово-логистических (оптово распределительных) центров в рамках региональной статистики;
- обеспечение консультационного сопровождения и внедрение учебных программ по созданию и развитию оптово-логистических (оптово распределительных) центров.
Пояснительная записка и проект перечня поручений в архиве .rar (26 Кб)
