1,6 Мб

167 Кб

865 Кб

Постановление утрачивает силу с 1 января 2014 года
в связи с принятием постановления от 25.09.2013 № 603

 

О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106

 

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, Правительство Ростовской области

постановляет:

1. Внести в приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы изменение, изложив его в редакции согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сидаш С.Б.

Губернатор Ростовской области                    В.Ю. Голубев

Постановление вносит министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 04.06.2013 № 347

ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», одним из ключевых направлений развития региона является повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющей которого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходимо решение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсы области составляют 27,7 км³, из них 2,7 км³ – сток, формирующийся в пределах области, и 25,0 км³ – сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4 991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока. Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более 10 км насчитывается 904, менее 10 км – 4 576, больших и средних рек – всего 11. Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком – рекой Северский Донец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки Мокрый Еланчик, Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области, составляет 9 565 км.

В настоящее время в Ростовской области эксплуатируется 1 576 водопроводов, из них для населения используется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют 40,3 процента от всего объема воды, поданной в сеть.

Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных сооружений составил 49 процентов.

По итогам 2010 года в области (данные Ростовстата) объем подачи воды насосными станциями 1-го подъема составил 493 млн. м³, при этом их установленная производственная мощность составляет 4,15 млн. м³/сут, или 1 514 млн. м³/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений – 1,7 млн. м³/сут, или 615 млн. м³/год. Пропуск воды через очистные сооружения водоснабжения за 2010 год составил 372 млн. м³, в том числе нормативно очищенной – 302 млн. м³.

Протяженность водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 860,2 км, в том числе нуждающихся в замене, – 2 439,6 км (41,6 процента);

уличной водопроводной сети – 15 968,4 км, в том числе нуждающейся в замене, – 8 169,9 км (51,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 481,0 км, в том числе нуждающейся в замене, – 1 016,4 км (40,9 процента).

В целом по Ростовской области на конец 2010 года 47,8 процента водопроводных сетей нуждается в замене. В целом по Российской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализации требуют замены.

В 2010 году заменено и отремонтировано 636,8 км – 3,4 процента от общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 53,9 км;

уличной водопроводной сети – 321,7 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 16,4 км.

Количество аварий и прорывов на объектах водоснабжения в области за последние годы увеличивается. В целом по области в 2010 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 675, в том числе 3 342 на водопроводных сетях.

Сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2010 года были оборудованы:

23 города (100 процентов);

7 поселков городского типа (100 процентов);

1 245 сельских населенных пунктов (54,9 процента).

Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процента населения, привозную воду – 2,1 процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процента случаев, микробиологическим – 26,4 процента проб.

В целом по области более 89 922 (2,1 процента) человек обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населенных местах Азовского и Багаевского районов.

Основными источниками водоснабжения в области по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 83,4 процента, на долю подземных источников приходится 16,6 процента.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), в том числе: 23 города (100 процентов), 6 поселков городского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пунктах (2,8 процента).

В 2010 году отведение сточных вод в области осуществляли 148 очистных сооружений канализации, из них 77 отводили хозяйственно-бытовые сточные воды от населенных пунктов и канализационных сетей.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 556,3 км, в том числе нуждающихся в замене, – 482,1 км (31 процент);

уличной канализационной сети – 2 114,2 км, в том числе нуждающейся в замене, – 964,7 км (45,6 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 278,8 км, в том числе нуждающейся в замене, – 582,3 км (45,5 процента).

В целом по области в 2010 году на централизованных системах канализации было зарегистрировано 34 608 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.

В 2010 году заменено 12,7 км канализационных сетей, или 0,7 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 5,0 км;

уличной канализационной сети – 6,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 0,8 км.

Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного хозяйства области, по состоянию на конец 2010 года, составила 1 223,7 тыс. м³/сут.

В течение 2010 года по канализационным сетям было пропущено 209,3 млн. м³ сточных вод, из них 194,3 млн. м³ (92,8 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,2 процента.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района; селе Песчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованиях области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основным проблемам водоснабжения и водоотведения населения области относятся:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованность большинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений и сетей;

отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

По итогам 2010 года качество воды водоемов I категории водопользования в Ростовской области ухудшилось по микробиологическим и санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом.

Качество воды по санитарно-химическим показателям в 2010 году не отвечало гигиеническим нормативам в целом по области в 35,5 процента проб против 27,7 процента в 2009 году; по микробиологическим показателям – в 34,2 процента в 2010 году против 26,6 процента в 2009 году.

Наибольший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов I категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, приходится на города: Ростов-на-Дону (70,5 процента), Таганрог (51,8 процента), Каменск-Шахтинский (68,4 процента), Шахты (58,8 процента), Азов (57,1 процента) и районы: Белокалитвинский (65,3 процента), Неклиновский (72,0 процента) Азовский (82,1 процента), Багаевский (46,4 процента), Семикаракорский (53,5 процента); по санитарно-химическим показателям – на города: Волгодонск (71,4 процента), Новошахтинск (60,0 процента), Новочеркасск (60,0 процента), Таганрог (30,7 процента), Каменск-Шахтинский (38,7 процента), Азов (46,1 процента) и районы: Белокалитвинский и Каменский (100 процентов), Неклиновский
(54,1 процента), Орловский (50,0 процента), Дубовский (44,4 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты области. Качество воды из водопроводной сети в целом по области ухудшилось по санитарно-химическим (47,1 процента в 2010 году против 35,6 процента в 2009 году) и улучшилось по микробиологическим (6,0 процента в 2010 году против 7,1 процента в 2009 году) показателям.

Результаты социально-гигиенического мониторинга за состоянием водных объектов в 2010 году свидетельствуют, что практически все водоисточники, как поверхностные так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности.

Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основном повышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, реки Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т.д.

Данные по заболеваемости в 2010 году согласно статистической отчетной форме № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях»:

брюшной тиф, паратифы А, В, С – не зарегистрировано;

другие кишечные инфекции, возможным фактором передачи которых является питьевая вода:

острые кишечные инфекции – 16 438 (386,3 на 100 тыс. населения);

острые кишечные инфекции, вызванные ротавирусами, – 1 265 (29,58 на 100 тыс. населения);

дизентерия, вызванная шигеллой Флекснера, – 531 (12,42 на 100 тыс. населения).

Зарегистрировано больных острым вирусным гепатитом А – 196 (4,6 на 100 тыс. населения).

По данным формы № 12 «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения», в 2010 году в области было зарегистрировано больных с болезнями органов пищеварения (первичная заболеваемость) – 165 339 человек (показатель 38,7 на тысячу населения).

По данным формы № 35 «Сведения о больных злокачественными новообразованиями», в 2010 году в области было зарегистрировано больных злокачественными новообразованиями 15 308 человек.

Для выявления степени влияния качества питьевой воды на заболеваемость населения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области применяется методология оценки рисков. Рассчитанные риски установили влияние качества воды на здоровье населения. Средний уровень неканцерогенного риска от содержащихся в питьевой воде области химических веществ (аммиака, бора, железа, кальция, нитратов, нитритов, фторидов) составил 0,57 для взрослого населения и 1,3 для детского населения (выше 1 – есть влияние).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Результаты исследований выявили корреляционную зависимость между качеством питьевой воды и заболеваемостью мочекаменной болезнью, в городе Донецке, Чертковском районе коэффициент корреляции составляет 0,87 – 0,65 (средняя ошибка коэффициента корреляции – 0,007-0,29).

В городах Новошахтинске, Донецке, Зверево выявлена сильная корреляционная связь между высокой минерализацией воды и регистрацией высоких показателей заболеваемости органов пищеварения. Коэффициенты корреляции по указанным территориям находятся в пределах 0,95-0,86, при средней ошибке коэффициента корреляции 0,085-0,18.

Зарегистрировано больных анемией – 7 184 человека в 2010 году, случаев мочекаменной болезни – 1 564.

В составе Ростовской области 12 городских округов, 43 муниципальных района, 390 сельских и 18 городских поселений. Из них к населенным пунктам, имеющим более 100 тыс. населения, относятся: городской округ город Ростов-на-Дону, городской округ город Таганрог, городской округ город Шахты, городской округ город Новочеркасск, городской округ город Волгодонск, городской округ город Новошахтинск.

Основными поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в Ростовской области являются:

открытое акционерное общество «ПО Водоканал», г. Ростов-на-Дону;

открытое акционерное общество «Исток», г. Каменск-Шахтинский;

муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» г. Волгодонска;

муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска;

муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» г. Таганрога;

муниципальное унитарное предприятие «Азовводоканал».

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в 2011 году в области действуют Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы» и подпрограмма «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 – 2014 годы» Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 – 2014 годы, содержащие мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения поселений.

Особо значимым проектом, реализуемым в Ростовской области, является «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», реализация которая осуществляется с 2004 по 2021 годы. Общий объем финансирования проекта из всех источников составляет более 37,1 млрд. рублей.

В результате реализации проекта планируется к 2013 году в г. Ростове-на-Дону улучшение условий проживания: строительство объектов инфраструктуры водоснабжения для обеспечения 6 млн. кв. метров жилищного строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн. кв. метров коммерческой недвижимости – подключение к водопроводу 98 процентов населения (прирост на 22 тыс. жителей), стабильное гарантированное круглосуточное оказание услуг водоснабжения, снижение количества аварий на сетях, сокращение эксплуатационных затрат водоснабжения, сокращение времени допустимого аварийного отключения на 25 процентов, улучшение качества подаваемой воды, соответствие 98 процентов общего количества проб питьевой воды требованиям санитарных правил и норм, подключение к канализации 80 процентов населения (прирост на 66 тыс. жителей), соответствие 75 процентов анализов сточных вод нормативным требованиям (рост на 10 процентов).

При разработке вариантов реформирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались 2 основных подхода.

Пассивный подход заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающую без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на новой технологической основе, повышения качества услуг организаций водоснабжения и качества воды, потребляемой населением. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программ в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетных источников.

Второй подход предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, направленных на развитие конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых технологий в сектор водоснабжения и расширение механизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках 2-го варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве в части упрощения процедур заключения концессионных соглашений, экологического и других областей законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализации региональных программ в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Использование программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод целесообразно при следующих условиях:

решение задачи по обеспечению населения чистой водой, которая входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития страны. Это решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

вложение необходимых капитальных затрат, которые не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Необходимость принятия Областной долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы вызвана принятием федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092.

Использование программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения и водоотведения целесообразно при следующих условиях:

решение задачи по обеспечению населения чистой водой, которая входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области. Это позволит обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

вложение необходимых капитальных затрат, которые не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

комплексный характер решения проблем обеспечения населения чистой водой, что окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:

нормативные правовые риски;

реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций;

задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы;

макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

региональные и муниципальные риски.

При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования.

Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации Программы, а также целевые показатели

Целью Программы является обеспечение населения Ростовской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения;

повышение качества водоснабжения и водоотведения населения в результате модернизации централизованных систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов;

внедрение в секторе водоснабжения и водоотведения современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Сроки реализации Программы: 2012 – 2017 годы, в два этапа.

На первом этапе (2012 – 2013 годы) предусматривается:

выполнение первоочередных мероприятий, связанных с улучшением питьевого водоснабжения в населенных пунктах, испытывающих наибольший дефицит в качественной питьевой воде;

обеспечение соблюдения режимов в зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоохранных зон поверхностных водных объектов;

строительство и реконструкция очистных сооружений водопроводов и систем канализации; разработка проектной документации по наиболее важным объектам водоснабжения и водоотведения.

На втором этапе (2014 – 2017 годы) предусматривается:

расширение работ по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов;

реализация наиболее капиталоемких мероприятий и достижение коренного улучшения водоснабжения и водоотведения всего населения Ростовской области.

Целевые показатели Программы приведены в приложении № 1 к Программе.

Раздел III. Система программных мероприятий.

Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов.

Реализация задач Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод (приложение № 2 к Программе);

мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов (приложение № 3 к Программе);

мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации (приложение № 4 к Программе).

Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, включенные в Программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.

Корректировка и уточнение перечня мероприятий Программы и проведение их стоимостной оценки должны проводиться не реже 1 раза в год.

Помимо мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, на территории Ростовской области будут также реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления Ростовской области, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах конкретных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.

В ходе реализации Программы планируется привлечение средств федерального бюджета.

План действия по привлечению средств федерального бюджета на реализацию Программы приведен в приложении № 16 к Программе.

 3.1. Мероприятия по совершенствованию

системы управления сектором водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод

 3.1.1. Установление долгосрочных тарифов

с применением метода доходности инвестированного капитала

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.

В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;

возврат капитала;

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий.

Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, рост надежности и качества услуг.

 3.1.2. Привлечение частных операторов

к управлению системами коммунальной

инфраструктуры на основе концессионных соглашений

Заинтересованность Ростовской области в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер – организация коммунального комплекса – берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии, на весь срок действия соглашения, имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

В рамках данных мероприятий предполагается:

постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Ростовской области на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, посредством оценки эффективности их деятельности;

разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях области;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ростовской области.

 3.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных

программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих

услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями – с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

3.1.4. Контроль за соблюдением показателей

надежности и качества оказываемых услуг в секторе

водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения в области тарифного регулирования с показателями надежности и качества оказываемых услуг. В этих условиях организации не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.

С целью повышения ответственности и мотивации организаций требуется предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества,
а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные услуги организации коммунального хозяйства в случае отклонения показателей по надежности и качеству оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели были утверждены в привязке к инвестиционным программам этих организаций.

Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие федерального закона о водоснабжении и водоотведении и постановления Правительства Российской Федерации об определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса.

 3.1.5. Совершенствование механизмов

регулирования отвода сточных вод в централизованные

системы канализации и их сброса в водные объекты

Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны достигаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.

Предусматривается:

разработать механизмы стимулирования сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;

усилить контроль за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определить ответственность водопользователей за качество воды в водном объекте – источнике водоснабжения, ужесточить режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

 3.2. Мероприятия по повышению

рационального использования водных ресурсов

3.2.1. Оценка и прогноз состояния

поверхностных и подземных водоисточников

Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Ростовской области, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами.

В этой связи необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейна реки Дон. Это позволит более обоснованно планировать (оперативно и на долгосрочную перспективу) использование вод и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей.

В рамках реализации Программы будут проведены следующие мероприятия:

разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Ростовской области;

мониторинг источников водоснабжения и объектов на территории водосбора этих источников, воздействующих на них, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся зон санитарной охраны, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов – источников питьевого водоснабжения – по объектам, подлежащим региональному экологическому надзору.

3.2.2. Внедрение в водном секторе

современных инновационных технологий

В рамках реализации Программы необходимо:

разработать методологию комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения;

определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определить объемы модернизации очистных сооружений канализации с использованием наилучших доступных технологий по очистке сточных вод и энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий по очистке сточных вод, а также обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

 3.2.3. Повышение качества очистки сточных

вод с целью улучшения состояния водных объектов

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одними из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;

контроль за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

3.3. Мероприятия по строительству,

реконструкции и капитальному ремонту муниципальных

объектов водопроводно-канализационного хозяйства

 Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, приведен в приложении № 4 к Программе.

Методика отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в приложении № 5 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области, приведена в приложении № 6 к Программе.

Методика предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры приведена в приложении № 7 к Программе.

Реестр инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта), включаемых в Программу, приведен в приложении № 8 к Программе.

Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в приложении № 9 к Программе.

Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2013 году, приведен в приложении № 10 к Программе.

Перечень муниципальных образований, в которых выполняются работы по строительству и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства, финансируемые за счет внебюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в приложении № 11.

Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального бюджета и Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации на 2012 – 2014 годы, приведено в приложении № 12 к Программе.

Распределение средств областного и федерального бюджетов на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства областной собственности, включая разработку проектно-сметной документации на 2012 – 2014 годы, приведено в приложении № 13 к Программе.

Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального бюджета, Фонда софинансирования расходов на строительство и реконструкцию муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства на 2012 – 2014 годы приведено в приложении № 14 к Программе.

Распределение средств по государственным заказчикам Программы на 2012 – 2017 годы приведено в приложении № 15 к Программе.

Объекты водоснабжения и водоотведения, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках данной Программы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, из областного бюджета Ростовской области будут предоставляться субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на софинансирование следующих мероприятий:

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкция очистных сооружений водопроводов, действующих, в том числе с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, аммонийсодержащие соли, ультрафиолетовое облучение);

строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установка и модернизация электромеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкция сооружений механической очистки сточных вод (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкция сооружений биологической очистки сточных вод;

строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкция сооружений обработки осадков сточных вод (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкция локальных очистных сооружений канализации;

строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия) с использованием осадков сточных вод на очистных сооружениях канализации;

проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовка проектной документации;

другие мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

Приоритетными будут являться мероприятия в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек.

3.4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования указанной Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

С 2011 по 2014 год на реализацию Программы планируется выделить 40 245 623,8 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 3 664 381,9 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 13 456 661,3 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 3 115 907,8 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 20 008 672,8 тыс. рублей. Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в областных долгосрочных целевых программах в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетными средствами будут являться средства организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами.

Доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы составляет 51 процент.

Объем средств на реализацию Программы приведен в приложении № 4 к Программе.

Объем средств на реализацию Программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.

 Раздел IV. Нормативное обеспечение

Разработка нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации Программы не требуется.

Необходимо внесение изменений в Областную долгосрочную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы».

Раздел V. Механизм реализации Программы.

Организация управления и контроль

за ходом реализации Программы

Реализация инвестиционных проектов в рамках реализации Программы в значительной степени должна осуществляться за счет привлеченных средств частных инвесторов, которые будут возвращены через тарифы при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

Привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов предполагается производить с привлечением широкого круга кредитных организаций.

Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений.

Реализация Программы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств.

Реализацию проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет кредитных ресурсов, предполагается осуществлять за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов с возможностью софинансирования из областного бюджета. Это, в первую очередь, касается проектов в малых городах и сельских населенных пунктах.

1. Государственный заказчик – координатор Программы:

1.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

1.2. Представляет в министерство экономического развития Ростовской области:

ежеквартально (I – III кварталы соответственно), до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, – отчет по форме в соответствии с приложением № 3 к Порядку принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 270 (далее – Порядок), а также по запросу министерства экономического развития Ростовской области – статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;

ежегодно, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в министерство экономического развития Ростовской области – оперативные отчеты о реализации областных долгосрочных целевых программ в соответствии с приложением № 4 к Порядку и информацию в соответствии с приложением к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ.

1.3. Государственный заказчик – координатор областной долгосрочной целевой программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации областной долгосрочной целевой программы за год, за весь период действия программы в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

Годовой отчет о реализации областной долгосрочной целевой программы (отчет за весь период реализации программы) должен содержать информацию по следующим разделам:

Раздел I. Основные результаты:

основные результаты, достигнутые в отчетном периоде, в разрезе мероприятий;

запланированные, но недостигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий.

Раздел II. Меры по реализации программы:

информация о внесенных в течение финансового года изменениях в областную долгосрочную целевую программу с указанием количества и реквизитов правовых актов об утверждении внесенных изменений, описанием причин необходимости таких изменений, а также причин несоответствия, если таковые имеются, объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в программах, объемов ассигнований областного бюджета;

сведения о выполнении плана действий по привлечению средств федерального бюджета на реализацию мероприятий областной долгосрочной целевой программы за отчетный финансовый год.

Раздел III. Оценка эффективности реализации программы осуществляется:

в соответствии с приложением № 4 к Порядку, содержащим данные об освоении бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

в соответствии с приложением к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ – сведения о соответствии фактических целевых показателей реализации областной долгосрочной целевой программы показателям, установленным областной долгосрочной целевой программой, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области.

Раздел IV. Дальнейшая реализация программы (не включается в отчет за весь период реализации программы):

предложения по оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий областной долгосрочной целевой программы и корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый период.

2. В случае несоответствия результатов реализации областной долгосрочной целевой программы запланированным показателям, а также целевому и эффективному использованию бюджетных средств, министерство экономического развития Ростовской области, министерство финансов Ростовской области подготавливают в рамках своей компетенции предложения об изменении форм и методов управления реализацией областной долгосрочной целевой программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или досрочном прекращении областной долгосрочной целевой программы в целом для рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области.

3. Правительство Ростовской области по результатам рассмотрения представленного отчета о реализации областной долгосрочной целевой программы за отчетный финансовый год и с учетом предложений, указанных в пункте 2, в случае необходимости принимает решение о:

корректировке в установленном порядке действующей областной долгосрочной целевой программы;

приостановлении реализации в установленном порядке действующей областной долгосрочной целевой программы с приостановлением финансирования из областного бюджета;

прекращении реализации в установленном порядке действующей областной долгосрочной целевой программы с исключением расходов на ее реализацию.

4. В случае принятия Правительством Ростовской области решения о корректировке, приостановлении либо прекращении реализации действующих областных долгосрочных целевых программ, государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

5. Отчеты о реализации областной долгосрочной целевой программы за год, за весь период действия областной долгосрочной целевой программы подлежат утверждению постановлением Правительства Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области.

6. Руководители органов исполнительной власти Ростовской области, определенные исполнителями Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.

Исполнители Программы – органы исполнительной власти Ростовской области:

6.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.

6.2. Представляют государственному заказчику-координатору Программы:

ежеквартально и ежегодно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, – отчеты о выполнении программных мероприятий;

предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня программных мероприятий (при необходимости);

отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком Программы соответствующего проекта постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

7. Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством ЖКХ области. На него возлагаются следующие основные функции:

оценка достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности ее реализации;

организация проверок хода реализации программных мероприятий;

содействие исполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;

осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;

информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;

информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Правительство Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством.

 Раздел VI. Оценка эффективности

реализации Программы

Ожидается, что в результате реализации Программы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступ к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Результатом реализации Программы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, что обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций.

Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.

Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие области производится по следующим направлениям:

оценка достижения запланированных результатов;

оценка бюджетной эффективности.

В результате реализации мероприятий Программы к 2017 году планируется достижение следующих результатов:

снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 38,8 процента;

снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, до 3,2 процента;

уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, до 48,0 процента;

снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, до 39,0 процента;

снижение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, до 45,1 процента;

снижение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 108,0 аварий;

увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод до 94,0 процента;

увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до 20,9 процента;

увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения, до 72,0 процента;

увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области до
86,0 процента;

увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоотведения, до 52,2 процента;

снижение зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями до 9,4 тыс. человек;

снижение зарегистрированных больных вирусными гепатитом А до 144 человек;

снижение зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения до 116,7 тыс. человек;

снижение зарегистрированных больных злокачественными образованиями до 13,2 тыс. человек;

снижение зарегистрированных больных мочекаменной болезнью до 3,8 тыс. человек;

снижение зарегистрированных больных анемией до 6,0 тыс. человек;

доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 100 тыс. человек), составит 100 процентов;

доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования (в городах с населением более 100 тыс. человек), составит 100 процентов;

увеличение доли инвестиций в основной капитал, использованный в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 29,0 процента;

увеличение доли заемных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал, использованный в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, до 17,5 процента.

Оценка бюджетной эффективности Программы проводится по следующим критериям:

экономия бюджетных ассигнований, полученная в результате проведения аукционов, направленная на объекты социальной значимости;

применение энергосберегающих материалов при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов;

недопущение несоответствия (превышения) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Программе;

соответствие фактического освоения средств утвержденному плану.

Динамика целевых показателей по годам реализации Программы приведена в приложении № 1 к Программе.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 17 к Программе.

Методика расчета показателей реализации Программы приведена в приложении № 18 к Программе.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области                В.В. Сечков

 

* В том числе 80 000,0 тыс. рублей за счет межбюджетных трансфертов муниципальному образованию г. Батайск.

** Сумма будет уточняться после доведения лимитов бюджетных обязательств из федерального бюджета на очередной финансовый год.

Примечание.

Список используемых сокращений:

министерство ЖКХ области – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

минпромэнерго Ростовской области – министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

Приложение № 5
к Областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

МЕТОДИКА
отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации

1. Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидия) предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

2. Основными критериями отбора муниципальных программ являются:

отсутствие доступа к источникам водоснабжения или их низкое качество;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости строительства объектов инфраструктуры и планируемых результатов.

3. Условиями предоставления средств областного бюджета являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектной документации на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

4. Субсидия предоставляется при условии наличия разработанных и утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (с 1 января 2013 г.).

5. В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие соглашения «Об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта», заключенного с участником, отобранным в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 128 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области», условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, направленных на реализацию инвестиционного проекта;

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, реализация которых способствует социально-экономическому развитию области, в том числе повышению уровня благоустройства и занятости населения, увеличению налоговых отчислений при развитии инженерной инфраструктуры и деятельности вновь создаваемых организаций;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

6. По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании расчета.

Размеры субсидий определяются по формуле:

 Сi вк = Пi вк / П вк х Собл вк,

где Сi вк – размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования за счет средств Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации;

Пi вк – протяженность водопроводно-канализационных сетей, требующих замены, на территории i-го муниципального образования, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

П вк – протяженность водопроводно-канализационных сетей, требующих замены, на территории Ростовской области, определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий.

7. Требования к содержанию соглашения о предоставлении субсидий между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования устанавливаются главными распорядителями средств областного бюджета.

Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;

осуществление авансовых платежей и окончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально за счет средств софинансирования из областного бюджета и за счет средств местного бюджета;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных средств Фонда в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования средств Фонда;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ, срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, включая условия и размеры авансирования работ, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

8. Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов определяется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

9. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета только после представления им администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с соглашением.

10. В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования, средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии.

 

Приложение № 6
к Областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

МЕТОДИКА
отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области

1. Для выполнения мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области бюджету Ростовской области предоставляется поддержка за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092 «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы».

2. Правила предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на выполнение соответствующих мероприятий устанавливаются федеральной целевой программой «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092.

3. Уровень софинансирования мероприятий, предусмотренных региональной программой, реализуемых в городских поселениях, не может быть выше 70 процентов и ниже 30 процентов, в сельском поселении – выше 70 процентов и ниже 40 процентов.

4. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы», заключаемого по результатам отбора между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области.

5. Расходование субсидий, направленных на финансирование мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования средств Фонда софинансирования расходов». Муниципальные образования обеспечивают софинансирование проводимых мероприятий из местного бюджета в размере, не ниже установленного в постановлении Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

6. Эффективность использования субсидии в отчетном финансовом году оценивается Министерством регионального развития Российской Федерации на основании представленных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации отчетов исходя из уровня достижения целевых показателей и индикаторов реализации региональных программ.

 

Приложение № 7
к Областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

МЕТОДИКА
предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры

1. Иные межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры (далее – трансферты) предоставляются бюджетам муниципальных образований для финансирования мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры.

2. Трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований при следующих условиях:

подтверждении права муниципальной собственности на объекты реконструкции (выписка из реестра муниципальной собственности, свидетельство о регистрации права собственности);

наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

3. Расходование трансфертов, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 № 945 «Об утверждении Порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также ремонту автомобильных дорог».

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры.

 

Приложение № 8
к Областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

РЕЕСТР
инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта), включаемых в Областную долгосрочную целевую программу «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

Примечание.

Список используемых сокращений:

ГУ РО «УЭГВ» – государственное учреждение Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов».

 

Приложение № 9
к областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году

Кроме того, муниципальному образованию г. Батайск предусмотрены ассигнования в форме межбюджетных трансфертов в сумме 80 000,0 тыс. рублей, в том числе:

на реконструкцию комплекса водопроводных сооружений г. Батайска и строительство водовода от цеха № 1 (КВС-1) до южной промышленной зоны –45 000,0 тыс. рублей;

на строительство канализационной насосной станции в южной части города (ЗАО «Батайское») и канализационного коллектора от КНС в южной части города (ЗАО «Батайское») до КНС-2 – 35 000,0 тыс. рублей.

Примечание.

1. Список используемых сокращений:

ГУ РО «УЭГВ» – государственное учреждение Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов»;

ЗАО – закрытое акционерное общество;

ОАО – открытое акционерное общество;

ООО – общество с ограниченной ответственностью;

ВК – водопроводный колодец;

ВКХ – водопроводно-канализационное хозяйство;

ВНС – водопроводная насосная станция;

КВС – канализационно-водопроводная станция;

КНС – канализационная насосная станция;

НС – насосная станция;

ОСВ – очистные сооружения водопровода;

СЖМ – Северный жилой массив;

ОСК – очистные сооружения канализации;

ФБ – федеральный бюджет;

ОБ – областной бюджет;

ФСР – Фонд софинансирования расходов областного бюджета;

СП – сельское поселение;

СМР – строительно-монтажные работы.

2. Наименования объектов даны в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, имеют положительное заключение Государственной экспертизы.

 

Приложение № 10
к Областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

 ПЕРЕЧЕНЬ
объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2013 году

Примечание.

1. Список используемых сокращений:

ГУ РО «УЭГВ» – государственное учреждение Ростовской области «Управление эксплуатации групповых водопроводов»;

ЗАО – закрытое акционерное общество;

ООО – общество с ограниченной ответственностью;

ВКХ – водопроводно-канализационное хозяйство;

ВНС – водопроводная насосная станция;

КВС – канализационно-водопроводная станция;

КНС – канализационная насосная станция;

НС – насосная станция;

ОСВ – очистные сооружения водопровода;

СЖМ – Северный жилой массив;

ОСК – очистные сооружения канализации;

ФБ – федеральный бюджет;

ОБ – областной бюджет;

ФСР – Фонд софинансирования расходов областного бюджета.

2. Наименования объектов даны в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, имеют положительное заключение Государственной экспертизы.

 

Приложение № 11
к Областной долгосрочной целевой программе «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы

 ПЕРЕЧЕНЬ
муниципальных образований, в которых выполняются работы по строительству и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства, финансируемые за счет внебюджетных средств, в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году

Примечание.

Список используемых сокращений:

ОАО – открытое акционерное общество;

МУП – муниципальное унитарное предприятие;

ПО – производственное объединение;

АБВК – ЭКО – Азово-Балтийская Водная Компания – Экология.