Новый сайт

О проекте областного закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2011 год»

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 10.05.2012

 

Годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом «О бюджетном процессе в Ростовской области», Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области, в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета Правительством Ростовской области представляются:

1) проект областного закона об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;

2) пояснительная записка к проекту областного закона об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;

3) бюджетная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации для органа, организующего исполнение областного бюджета;

4) бюджетная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации для органа, организующего исполнение областного бюджета, уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Ростовской области;

5) отчеты об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного долга Ростовской области на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к областному закону об областном бюджете за отчетный финансовый год;

6) информация об итогах социально-экономического развития Ростовской области за отчетный финансовый год с учетом прогноза социально-экономического развития Ростовской области и исполнения областного бюджета в отчетном финансовом году.

Проект областного закона «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2011 год» составлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 81.3 Регламента Законодательного Собрания области и включает следующие данные:

- доходы областного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов за 2011 год;

- доходы областного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам областного бюджета за 2011 год;

- расходы областного бюджета по ведомственной структуре расходов областного бюджета за 2011 год;

- расходы областного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов за 2011 год;

- источники финансирования дефицита областного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов за 2011 год;

- источники финансирования дефицита областного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов областного бюджета операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов за 2011 год.

Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области за 2011 год рассмотрен Министерством финансов Российской Федерации и принят Федеральным казначейством России. Годовая бухгалтерская отчетность представлена в установленные сроки. В отчетности соблюдены контрольные соотношения, установленные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Исполнение консолидированного бюджета области обеспечено по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений, в том числе по объему долга и дефицита бюджета.

В 2011 году организовано исполнение областного бюджета с 42 главными распорядителями средств областного бюджета, а также осуществлялась координация деятельности по исполнению местных бюджетов 463 финансовых органов муниципальных образований области.

В части организации бюджетного процесса в Ростовской области за 2011 год учтены изменения федерального бюджетного и налогового законодательства.

В связи с переходом на новую структуру организации органов исполнительной власти Ростовской области обеспечена подготовка необходимых изменений в организацию бюджетного процесса и организована непрерывность финансовых расчетов по обеспечению обновленной структуры Правительства Ростовской области.

В течение 2011 года продолжена подготовка к реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», сформирована нормативная база, осуществлялся мониторинг перерегистрации учредительных документов областных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений и открытия лицевых счетов указанным учреждениям.

Это позволило осуществить финансовое обеспечение деятельности государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений, начиная с первого рабочего дня 2012 года.

В рамках Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р, и в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ, начал работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.

Завершен переход на электронный документооборот с применением электронной подписи со всеми финансовыми органами муниципальных районов и городских округов, а также всеми главными распорядителями средств областного бюджета. Это позволило существенно повысить оперативность обмена финансовыми документами.

В целях решения задачи по сокращению задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет области в 2011 году была проведена работа, результатом которой стало снижение налоговой задолженности за 12 месяцев прошедшего года на 931,0 млн рублей.

В 2011 году проведена работа по реструктуризации налоговой задолженности организаций перед бюджетом области. Более 100 организаций получили право реструктурировать налоговые долги на общую сумму 141,0 млн рублей, из них в областной бюджет на 86,2 млн рублей.

Кредитные ресурсы в истекшем году привлекались по мере необходимости для финансирования дефицита областного бюджета.

В рамках проведения единой политики государственных заимствований и управления государственным долгом Ростовской области были привлечены заемные средства в размере 4,0 млрд рублей, в том числе в кредитных организациях 3,5 млрд рублей, а также из федерального бюджета 500,0 млн рублей.

Кроме того, в истекшем году была погашена задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетному кредиту, полученному в 2009 году в размере 400,0 млн рублей.

Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области за 2011 год составило: по доходам 134,3 млрд рублей и по расходам 137,7 млрд рублей, что на 9,1 процента или на 11,2 млрд рублей выше показателей 2010 года по доходам и на 9,8 процента или на 12,2 млрд рублей – по расходам. По результатам исполнения бюджета области сложился дефицит 3,4 млрд рублей, основной источник покрытия которого – привлечение кредитных ресурсов.

Среднедушевой бюджетный доход на жителя области составил 31,9 тыс. рублей.

Основные показатели консолидированного бюджета за 2011 год характеризуются следующими данными:

(млн рублей)

Наименование

Исполнение
за 2010 год

Исполнение
за 2011 год

Темп роста

Доходы, всего

123 192,9

134 346,4

109,1%

из них:

     

Налоговые и неналоговые доходы

84 746,5

95 493,7

112,7%

Безвозмездные поступления

38 446,4

38 852,7

101,1%

из них:

     

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

12 308,4

10 076,2

81,9%

Расходы, всего

125 447,1

137 693,0

109,8%

Дефицит (-)

- 2 254,2

- 3 346,6

 

Основными доходными источниками бюджета области, как и прежде, являются собственные доходы, их объем составил 71,1 процента всех поступлений в бюджет области. Темп роста к уровню прошлого года обеспечен на 10,7 млрд рублей или на 12,7 процента.

В сравнении со среднероссийским показателем (темп роста налоговых и неналоговых доходов в среднем по Российской Федерации - 17 процентов) снижение обусловлено соотношением объема налоговых и неналоговых доходов к прошлому периоду, на результат которого повлияло то, что в кризисном 2009 году Ростовская область не допустила значительного снижения собственных доходов – 2,7 процента от показателей 2008 года, в то время как в среднем по Российской Федерации снижение составляло – 13,6 процента.

За счет наращивания собственной доходной базы удельный вес федеральной финансовой помощи в доходах бюджета Ростовской области, начиная с 2009 года, снизился с 36 процентов до 29 процентов. Вместе с тем, общий объем поступлений из федерального бюджета за прошлый год составил 39,2 млрд рублей и в целом превысил уровень 2010 года.

Целевые федеральные средства, направленные на реализацию инвестиционных проектов и обеспечение развития отраслей экономики и социальной сферы, по-прежнему составляют большую часть федеральных поступлений и в прошлом году выросли на 1,4 млрд рублей или 5,4 процента.

Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета области была направлена на решение социальных и экономических задач области. Приоритетом являлось обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

На эти цели направлено 90,8 млрд рублей, что на 12,3 процента выше показателя 2010 года. Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт и здравоохранение с учетом предоставленных бюджетных услуг через систему обязательного медицинского страхования составили 65,9 процента всех расходов консолидированного бюджета.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составили следующие направления:

- образование – 25,3 процента;

- здравоохранение, физическая культура и спорт – 17,3 процента;

- социальная политика – 20,6 процента;

- жилищно-коммунальное хозяйство – 13,1 процента;

- национальная экономика – 11,3 процента.

В составе консолидированного бюджета области расходы на заработную плату с начислениями исполнены в объеме 39,4 млрд рублей или 28,6 процента всех расходов бюджета.

Расходы на капитальные вложения в основные фонды составили за 2011 год 17,3 млрд рублей или 12,5 процента всех расходов консолидированного бюджета области. С учетом расходов на капитальный ремонт областных и муниципальных государственных учреждений расходы капитального характера выросли по сравнению с 2010 годом на 15,4 процента и составили в 2011 году 24,9 млрд рублей.

Исполнение областного бюджета осуществлялось на основе Областного закона от 08.12.2010 года № 516-ЗС «Об областном бюджете на 2011 год», Областного закона от 02.11.2001 № 186-ЗС «О некоторых вопросах налогообложения», Областного закона от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» с учетом изменений и дополнений, а также в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс.

Исполнение областного бюджета за 2011 год составило по доходам –100,7 млрд рублей или 98,8 процента к годовому плану и по расходам –104,6 млрд рублей или 94,2 процента плановых показателей. По сравнению с 2010 годом рост по доходам составил 8,9 млрд рублей или 9,8 процента и по расходам – 11,4 млрд рублей или 12,3 процента.

По результатам исполнения областного бюджета сложился дефицит в сумме 3,9 млрд рублей, или 6,4 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, при предельной норме Бюджетного кодекса Российской Федерации – 15 процентов.

Формирование и исполнение бюджета осуществляется на основе программно-целевого метода планирования с учетом принятых областных программ. В 2011 году в Ростовской области были реализованы 32 областные программы, на реализацию которых направлено 87,7 млрд рублей или 83,8 процента всех расходов.

Государственный долг Ростовской области на 1 января 2012 года составил 10,4 млрд рублей, что составляет 17 процентов от нормативной величины, установленной бюджетным законодательством Российской Федерации. Для сравнения аналогичный среднероссийский показатель за 2011 год составил 25 процентов, а по Южному федеральному округу 37 процентов. Среди субъектов Южного федерального округа данный показатель Ростовской области является наименьшим.

В течение финансового года осуществлялся регулярный контроль за соблюдением ограничений по расходам на содержание органов государственной власти области. Установленный на уровне федерации норматив - 2,2 процента от объема собственных доходов консолидированного бюджета области соблюден.

Основные показатели областного бюджета за 2011 год характеризуются следующими данными:

(млн рублей)

Наименование

Исполнение
за 2010 год

Исполнение
за 2011 год

Темп роста

Доходы, всего

91 728,0

100 676,8

109,8%

из них:

     

Налоговые и неналоговые доходы

53 025,3

60 944,5

114,9%

Безвозмездные поступления

38 702,7

39 732,3

102,7%

из них:

     

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

12 308,4

10 076,2

81,9%

Расходы, всего

93 163,7

104 596,6

112,3%

Дефицит (-)

- 1 435,7

- 3 919,8

 

 

 

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета исполнены в сумме 60,9 млрд рублей, что на 7,9 млрд рублей или на 14,9 процентных пункта выше аналогичного показателя прошлого года, но ниже бюджетных назначений 2011 года на 778,1 млн рублей или на 1,3 процента.

Основное место в объеме собственных доходов занимают налоговые доходы – 98,4 процента, исполнение которых составило 59,9 млрд рублей, превысив соответствующий уровень 2010 года на 8,2 млрд рублей или на 15,9 процента и удельный вес в общем объеме собственных доходов – на 0,9 процентных пункта.

 

При этом лидирующее положение в общем объеме налоговых доходов по-прежнему остается за налогами на прибыль, доходы (65,3 процента), из которых налог на доходы физических лиц в налоговых доходах составляет 35,7 процента, налог на прибыль организаций – 29,6 процента; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 19,4 процента; налоги на имущество – 11,4 процента; налоги на совокупный доход – 3,6 процента и остальные налоговые доходы - 0,3 процента.

Перевыполнение в 2011 году в сравнении с 2010 годом достигнуто по следующим основным налоговым источникам:

- налогу на прибыль организаций – на 2,8 млрд рублей или на 18,8 процента, что обеспечено ростом прибыли по крупным и средним организациям области по сравнению с 2010 годом. Определяющее влияние на формирование прибыли в 2011 году оказали предприятия обрабатывающих производств и торговли;

- налогу на доходы физических лиц - на 1,9 млрд рублей или на 9,8 процента, что связано с:

- увеличением фонда оплаты труда, обусловленного увеличением численности работающих в связи с вводом в действие новых предприятий и ростом объемов производства;

- дополнительными поступлениями по актам проверок налоговых органов;

- повышением среднемесячной заработной платы учителей общеобразовательных учреждений области с 1 сентября на 14,2 процента, повышением оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы – на 6,5 процента, не предусмотренные планом;

- акцизам по подакцизным товарам – на 1,1 млрд рублей или на 10,5 процента. Увеличение фактического поступления акцизов и доходов от уплаты акцизов достигнуто за счет роста налоговых ставок практически по всем видам подакцизной продукции;

- налогам на совокупный доход - на 518,2 млн рублей или на 32,0 процента обусловлен увеличением количества микропредприятий области, являющихся плательщиками налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, при этом их оборот за 2011 год к уровню 2010 года возрос на 27,0 процентов. Приросту поступлений 2011 года способствовало также сокращение объема недоимки;

- налогу на имущество организаций - на 1,3 млрд рублей или 28,3 процента, что связано с введением в эксплуатацию энергоблока № 2 Ростовской АЭС;

- транспортному налогу - на 413,6 млн рублей или в 1,7 раза, что обусловлено ростом налогооблагаемой базы (количеством транспорта, принадлежащего физическим лицам), а также изменениями в региональном налоговом законодательстве;

- налогу на добычу полезных ископаемых - на 5,1 млн рублей или на 2,7 процента в связи с увеличением спроса на строительное сырье и наращиванием предприятиями области добычи песка, суглинка и песчаника;

- государственной пошлине - на 12,3 млн рублей или в 5,7 раза в связи с введением в 2011 году новых видов госпошлины, в частности за лицензирование образовательных видов деятельности, согласно Федеральному закону от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правовых положений государственных (муниципальных) учреждений».

Одновременно, по сборам за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов отмечается снижение к уровню 2010 года на 738,9 тыс. рублей, или на 31,7 процента, что связано с проводимыми мероприятиями по предотвращению эпидемии африканской чумы кабана – основного объекта охоты в Ростовской области и переносом сроков выдачи лицензий; в части водных биоресурсов – с изменением структуры уловов: преобладанием малоценных пород.

Вместе с тем, в разрезе налоговых доходов бюджетной классификации Российской Федерации в 2011 году отмечается неисполнение бюджетных назначений налога на прибыль организаций – на 873,9 млн рублей, акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ – на 593,8 млн рублей, налогов на совокупный доход – на 119,1 млн рублей, транспортному налогу – 21,5 млн рублей и сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов – на 217,2 тыс. рублей.

Основные причины неисполнения бюджетных назначений по вышеназванным доходным источникам являются следующие:

- по налогу на прибыль организаций - значительные возвраты на расчетные счета налогоплательщиков либо зачеты в уплату других федеральных налогов, сократившие объем налога на 1,5 млрд рублей; замедление темпов роста поступлений обособленных подразделений, головные организации которых находятся за пределами Ростовской области, при этом, их удельный вес в общем объеме платежей составил около 50,0 процентов;

- по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ - сокращение поступлений доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты из территориального органа Федерального казначейства по Смоленской области и окончание сроков действия лицензий на производство и оборот алкогольной продукции у предприятий-производителей Ростовской области;

- по налогам на совокупный доход - снижение налоговой базы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в отдельных районах области в результате уменьшения количества плательщиков из-за перехода на общий режим налогообложения;

- по транспортному налогу - отмена обязанности представления организациями расчетов авансовых платежей, ослабившая платежную дисциплину;

- по сборам за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов – перенос сроков выдачи лицензий.

Неналоговые доходы исполнены в сумме 1,1 млрд рублей или с ростом к уровню 2010 года – на 158,0 млн рублей или на 17,1 процента.

Практически по всем неналоговым источникам наблюдается перевыполнение бюджетных назначений 2011 года и превышение достигнутого уровня 2010 года.

Одновременно, бюджетные назначения по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности исполнены на 53,3 процента, недопоступление составило 538,4 млн рублей, что связано с отсутствием текущих платежей за земельные участки, предоставленные в аренду для целей строительства, актуализацией продажи земельных участков в собственность и отсутствием торгов по продаже права аренды земельных участков, а также незапланированным расторжением договоров аренды. Неисполнение наиболее значимого неналогового источника, на долю которого приходится более половины всех неналоговых платежей, обусловило неисполнение общего объема неналоговых доходов по сравнению с бюджетными назначениями в сумме 360,8 млн рубля или 25,0 процентов.

Безвозмездные поступления за 2011 год составили 39,7 млрд рублей. В том числе: средства федерального бюджета - 39,2 млрд рублей, из них: дотации получены в объеме – 12,4 млрд рублей, субвенции – 8,0 млрд рублей, субсидии – 11,0 млрд рублей, иные межбюджетные трансферты и поступления – 5,9 млрд рублей.

Из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации прочие безвозмездные поступления составили – 1,4 млрд рублей.

Безвозмездные поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили – 468,6 млн рублей.

Из бюджетов г.Ростова-на-Дону и поселений в областной бюджет перечислены субсидии в связи с превышением уровня расчетных налоговых доходов местных бюджетов в объеме 166,4 млн рублей.

Расходы областного бюджета исполнены в сумме 104,6 млрд рублей, или на 94,2 процента к плану. Рост по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил 11,4 млрд рублей или 12,3 процентных пункта.

 

В Ростовской области, начиная с 2010 года, действует Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, разработанная по аналогии с утвержденной Правительством Российской Федерации «федеральной» программой.

В целях обеспечения контроля за реализацией указанной Программы создана межведомственная комиссия по контролю за ее выполнением областными органами исполнительной власти.

Учитывая, что в 2010 году заработная плата работникам бюджетной сферы не повышалась, а также назревшую социальную необходимость в этом, в 2011 году были приняты меры по ее повышению. Повышение прошло в 2 этапа – с 1 июня на 7,9 процента и с 1 октября на 6,5 процента. При этом заработная плата учителей с 1 сентября была доведена до среднего уровня по экономике.

На расходы инвестиционного характера, включая приобретение основных средств, в 2011 году направлено 19 735,5 млн рублей, что составляет 18,9 процента к общему объему расходов областного бюджета. По сравнению с 2010 годом расходы выросли на 2 690,2 млн рублей. Из них на строительство и реконструкцию объектов областной собственности направлено 2 190,2 млн рублей, на капитальный ремонт – 1 071,1 млн рублей.

Программно-целевой метод бюджетного планирования

Областной бюджет 2011 года был сформирован и исполнен на основе программно-целевого метода бюджетного планирования. На реализацию 32 областных программ направлено 87 692,6 млн рублей или 83,8 процента расходов областного бюджета. В 2010 году расходы на реализацию 25 областных программ были исполнены в объеме 75 213,3 млн рублей или 80,7 процента.

Из 32 программ в 2011 году 12 имели социальную направленность. На их реализацию направлено 63 273,9 млн рублей, что составляет 72,2 процента от всех ассигнований на реализацию областных программ. В основном это областные программы, ориентированные на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения области. Целями этих программ являются:

– сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения и, как следствие, увеличение продолжительности жизни;

– удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного образования детей, поддержка одаренных детей и талантливой молодежи;

– создание условий для повышения благосостояния и уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации в области;

– обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов, осуществление учета культурных ценностей, объектов культурного наследия, оценка их состояния и принятие мер по предотвращению их утраты;

– создание условий, обеспечивающих возможность жителям Ростовской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, а также развитие детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта в Ростовской области.

В 2011 году средства на реализацию 2-х программ в объеме 7 129,6 млн рублей направлено на модернизацию коммунальной инфраструктуры и развитие жилищного хозяйства.

Основными целями таких программ является:

– создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения области, улучшение экологической ситуации, стимулирование развития жилищного строительства;

– улучшение технического состояния многоквартирных домов и создание благоприятных условий для дальнейшего реформирования системы управления жилищным фондом.

В 2011 году продолжила свою реализацию областная программа «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010-2015 годы», направленная на обеспечение жильем отдельных категорий граждан и выполнение мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья, с объемом финансирования 1 495,9 млн рублей, что позволило улучшить жилищные условия 1 992 человекам.

Также продолжена реализация областной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010-2014 годы», направленная на развитие сети автомобильных дорог и профинансированная в 2011 году в объеме 5 518,7 млн рублей. Целью данной программы является развитие современной и эффективной автомобильно-дорожной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение безопасности и комфорта движения, сокращение населению времени нахождения в пути, что позволит улучшить транспортное сообщение с отдаленными населенными пунктами.

Меры социальной поддержки гражданам в Ростовской области

Расходы областного бюджета на меры социальной поддержки гражданам в 2011 году исполнены в сумме 20 093,7 млн рублей, что составляет 95,4 процента к плановым назначениям.

В 2011 году приоритетами бюджетной политики Ростовской области являлись: оказание адресной поддержки наиболее нуждающимся и социально-уязвимым категориям граждан (семьям с детьми, одиноким престарелым, инвалидам), развитие системы социального обслуживания и повышение доступности и качества предоставляемых социальных услуг.

При исполнении областного бюджета 2011 года финансово обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств по предоставлению мер социальной поддержки и выплате социальных пособий и компенсаций, в том числе оказана социальная поддержка:

– 291,3 тысячам ветеранов труда на сумму 4 467,1 млн рублей;

– 52,2 тысячам ветеранов труда Ростовской области на сумму 691,4 млн рублей;

– 40,5 тысячам тружеников тыла на сумму 100,1 млн рублей;

– 11,2 тысячам граждан, пострадавших от политических репрессий, на сумму 110,4 млн рублей;

– 81,5 тысячам граждан из числа отдельных категорий, работающих и проживающих в сельской местности, на сумму 1 090,3 млн рублей;

– 158,8 тысячам малоимущих граждан, в части предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на сумму 2 542,5 млн рублей.

Оказана социальная поддержка около 17,8 тысячам малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам Ростовской области на сумму 95,2 млн рублей.

Произведены адресные социальные выплаты 76,9 тысячам граждан, проживающим в муниципальных образованиях области, в которых тарифы для населения за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению установлены выше критериев доступности платы за холодное водоснабжение и водоотведение, на общую сумму 97,1 млн рублей.

На обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для 32,3 тысяч отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направлены средств областного бюджета на возмещение расходов транспортным предприятиям за перевозку федеральных льготников на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам в сумме 76,5 млн рублей.

На газификацию жилья отдельным категориям граждан» произведены выплаты денежной компенсации затрат по оплате расходов на газификацию жилья 2 446 гражданам на общую сумму 42,5 млн рублей, в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

На выплату денежной компенсации расходов, связанных с санаторно-курортным обслуживанием обслуживание 742 работников государственных областных и муниципальных учреждений в 2011 году было направлено 8,2 млн рублей.

На выплату единовременной материальной помощи более 11 тысячам инвалидов и участников Великой Отечественной войны ко дню Победы было направлено 12,7 млн рублей.

На предоставление материальной и иной помощи для погребения направлено 32,0 млн рублей.

За счет субвенций федерального бюджета в 2011 году была продолжена реализация переданных государственных полномочий Российской Федерации на:

– социальную поддержку 11,4 тысяч граждан, награжденных знаком «Почетный донор России», направлено 116,5 млн рублей;

– социальную поддержку 373,9 тысячам инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и катастрофы на Чернобыльской АЭС, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг направлено 3 695,4 млн рублей;

– социальную поддержку 5 граждан при возникновении поствакцинальных осложнений направлено 0,1 млн рублей;

– социальную поддержку 700 инвалидов по выплате компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств направлено 0,6 млн рублей.

Приоритетным направлением социальной политики в области остается поддержка материнства и детства. В 2011 году на данные цели направлено 2 666,3 млн рублей, в том числе на:

– выплату ежемесячного пособия на ребенка 258,4 тысячам малоимущих семей, имеющих детей – 1 269,7 млн рублей;

– социальную поддержку детей из 64,1 тысячи многодетных семей – 440,3 млн рублей;

– социальную поддержку 41,6 тысячи детей первого-второго года жизни из малоимущих семей – 359,6 млн рублей;

– социальную поддержку 79 ВИЧ-инфицированных в детском возрасте во время пребывания в нозокомиальных очагах (медицинских учреждениях) – 8,1 млн рублей;

– награждение многодетных матерей, достойно воспитывающих своих детей, Почетными дипломами Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» с вручением единовременного денежного поощрения на торжественном приеме в честь Дня матери в размере 50 тыс. рублей – 2,9 млн рублей;

– организацию и обеспечение отдыха и оздоровления 50,0 тысяч детей, в том числе за счет субсидии федерального бюджета, в 2011 году было направлено 651,9 млн рублей.

За счет субвенций федерального бюджета произведена выплата единовременного пособия 761 беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на сумму 40,2 млн рублей.

Субвенции федерального бюджета на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью освоены в объеме 14,8 млн рублей, что составляет 72,4 процента к годовым плановым назначениям, что позволило произвести 1 254 выплаты.

Субвенции на предоставление мер социальной поддержки в части ежемесячного денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей освоены в объеме 661,5 млн рублей, что составляет 98,7 процента к годовым плановым назначениям, что обеспечило выплаты пособий 7 749 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Субвенции на предоставление мер социальной поддержки в части ежемесячного денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях освоены в объеме 88,8 млн рублей, что составляет 98,5 процента к годовым плановым назначениям, что обеспечило содержание 590 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также выплаты пособий на обустройство вновь создаваемой семьи в размере 30 000 рублей 44 приемным семьям.

Субвенции на компенсацию части платы, взимаемой за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования освоены в объеме 226,1 млн рублей, что составляет 95,4 процента к годовым плановым назначениям, что обеспечило выплаты компенсаций 119 988 родителям.

Субвенции на обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей, приемные семьи и обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в части обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности – внутрирайонном транспорте (кроме такси) исполнены в сумме 7,8 млн рублей или 96,1 процента к плану, что обеспечило поддержку 4 318 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2004 № 179-ЗС «Об охране здоровья жителей Ростовской области» жители Ростовской области обеспечиваются лекарственными средствами при амбулаторном лечении по категориям, установленным законом. В целях проведения данной поддержки в рамках программы «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2014 годы» проводились мероприятия по борьбе с сахарным диабетом и льготному обеспечению жителей Ростовской области лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, на реализацию которых направлено соответственно 222,2 млн рублей и 220,9 млн рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» за счет средств федерального бюджета установленные законом категории граждан обеспечивались в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. На данные цели направлено 1 101,3 млн рублей.

Социальная сфера

Расходы областного бюджета на здравоохранение в 2011 году составили 19 070,8 млн рублей или 94,1 процента к плановым назначениям.

В рамках данных ассигнований выделено 4 010,7 млн рублей на финансовое обеспечение 40 областных учреждений здравоохранения, что позволило пролечить в областных учреждениях здравоохранения 137 400 человек.

Государственное задание было доведено 21 учреждению здравоохранения. Производственные показатели выполнены по стационарной помощи в объеме 2 948,2 тыс. койко-дней, по амбулаторно-поликлинической помощи в объеме 2 402,5 тыс. посещений, по стационарозамещающей помощи в объеме 150,8 тыс. пациенто-дней, что составляет 100,4, 99,7, 89,6 процента соответственно к плановым назначениям.

Значительная доля ассигнований областного бюджета по отрасли в сумме 7 353,1 млн рублей направлена на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ростовской области, что позволило обеспечить оказание бесплатной медицинской помощи в 175 учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Кроме того, на содержание учреждений здравоохранения, оказывающих медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования, направлено 665,7 млн рублей.

На реализацию национального проекта «Здоровье» направлено 1 086,1 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета 878,7 млн рублей.

В рамках реализации направления нацпроекта «Формирование здорового образа жизни» освоено 25,4 млн рублей. В результате открыты офтальмологические кабинеты в 14 центрах здоровья для взрослого населения, что позволило принять 67 044 человек, из которых признано здоровыми 18 319 человек (27,3 процента).

В рамках реализации направления нацпроекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний» освоено 721,9 млн рублей. Медицинские работники первичного звена за счет средств федерального бюджета получили стимулирующие доплаты в сумме 617,3 млн рублей, в результате заработная плата медработников участковой службы выросла в среднем на 5 процентов, службы станций скорой медицинской помощи на 8 процентов, фельдшерско-акушерских пунктов на 6 процентов.

В результате системных мероприятий по иммунизации населения отмечено снижение заболеваний иммуноуправляемыми инфекциями. На эти цели направлено за счет средств областного бюджета 22,7 млн рублей.

На обследование населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, включая их лечение направлено 50,9 млн рублей. В результате проведения мероприятий наметилась положительная динамика в организации и проведении скрининга населения области на ВИЧ, что позволило своевременно выявлять инфицированных и оказывать им медицинскую помощь. В 2011 году обследовано 555 535 человек, выявлено 671 инфицированных. Дорогостоящее лечение получили 851 ВИЧ-инфицированных.

В ходе реализации мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза освоено 31 млн рублей. В 2011 году осмотрено на туберкулез методом флюорографии 1 848 766 человек. Число впервые выявленных больных – 2 073 человек. За счет средств федерального бюджета поставлен компьютерный томограф на сумму 22,4 млн рублей.

В рамках реализации направления нацпроекта «Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи» освоено 316,5 млн рублей. В результате 8 877 жителей Дона смогли получить различные виды высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях Ростовской области (ОДБ, РОКБ).

В 2011 году продолжена реализация мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. В Ростовской области функционируют региональный сосудистый центр на базе областной клинической больницы и три первичных сосудистых отделения на базе муниципальных лечебно-профилактических учреждений. Внедрение современных методик лечения в сосудистых центрах способствует раннему выздоровлению пациентов. На закупку дорогостоящих расходных материалов за счет средств областного бюджета направлено 38 млн рублей.

Также средства областного бюджета в сумме 45,3 млн рублей направлены на мероприятия, связанные со снижением смертности от злокачественных онкологических заболеваний.

В рамках реализации направления нацпроекта «Совершенствование медицинской помощи женщинам и детям» освоено 22,3 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета приобретены тест-системы и оборудование для неонатального и аудиологического скрининга на сумму 13,4 млн рублей.

Поставленное оборудование позволяет обеспечить раннее выявление нарушений слуха и начать своевременное лечение. В 2011 году обследовано 40 202 детей, выявлено с нарушениями слуха – 30 детей.

В рамках пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка скринингу подверглось 26 267 беременных.

Кроме того, в области в 2011 году начата реализация мероприятий по обеспечению жителей реабилитационной медицинской помощью после стационарного лечения, в рамках которых освоено 36,8 млн рублей и мероприятий по проведению тестирования обучающихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических, на которые направлено 9,8 млн рублей.

Для улучшения качества и обеспечения доступности медицинской помощи жителям Ростовской области с 2011 года в области реализуется, объявленная Правительством Российской Федерации, крупномасштабная программа модернизации здравоохранения Российской Федерации.

На реализацию программы Модернизация здравоохранения Ростовской области в 2011 году направлено 3 981,5 млн рублей, из них за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 3 437,1 млн рублей. В рамках Программы осуществляются мероприятия по трем конкретным направлениям: укрепление материально-технической базы медицинских учреждений области; внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в здравоохранение; внедрение стандартов оказания медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной поликлинической медицинской помощи, в том числе, предоставляемой врачами-специалистами.

В 2011 году проведен капитальный ремонт 53-х учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения области. На эти цели направлены средства в сумме 914,8 млн рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года проведены аукционы на закупку подрядных работ, по итогам которых заключено 169 контрактов на сумму 1 526,6 млн рублей, в том числе по учреждениям областной собственности – 16, муниципальной собственности – 153.

В целях укрепления материально-технического состояния медицинских учреждений области приобретено более 3 000 единиц современного дорогостоящего оборудования: рентгенодиагностическое, эндоскопическое, эндовидеохирургические комплексы, аргоноплазменные коагуляторы, лабораторное, наркозно-дыхательная аппаратура, ультразвуковые диагностические комплексы. На эти цели направлены средства в сумме 1 337 млн рублей. На сегодняшний день в полном объеме оснащены службы, оказывающие медицинскую помощь больным по профилям: кардиология, онкология, акушерство-гинекология, неонатология.

В целях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в здравоохранение для 220 лечебно-профилактических учреждений закуплено более 8 тысяч единиц компьютерной техники, в 14 территорий области закуплено дорогостоящее оборудование для проведения телемедицинских консультаций, что позволило повысить уровень медицинского обслуживания населения, особенно в сельских районах области, за счет внедрения в практику здравоохранения методов дистанционного оказания консультативной медицинской помощи и обмена специализированной информацией.

С учетом структуры заболеваемости и смертности населения области в 2011 году были внедрены стандарты оказания медицинской помощи по 4 приоритетным направлениям: кардиология, онкология, акушерство и гинекология.

В результате реализации Программы удалось увеличить размер оплаты труда медицинских работников на 30 процентов: средняя заработная плата врачей-специалистов, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь составляет в среднем 23 000 рублей, врачей, оказывающих стационарную медицинскую помощь в учреждениях, в которых внедрены стандарты медицинской помощи, составляет в среднем 17 557 рулей. По состоянию на 1 января 2012 года доплату к заработной плате за оказание стационарной медицинской помощи в учреждениях, в которых внедрены стандарты медицинской помощи, получили около 500 врачей и 100 средних медицинских работников. Такие же доплаты получили 3 тысячи врачей и 2,5 тысячи средних медицинских работников, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь. За счет средств областного бюджета обучение в клинической ординатуре и интернатуре прошли 62 человека на сумму 8,1 млн рублей.

В 2011 году впервые проведена диспансеризация 14-летних подростков. В течение года осмотрено более 27 000 детей. Создан центр «кризисной беременности» для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию при государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Областной центр планирования семьи и репродукции человека». На полную мощность заработал областной перинатальный центр, в числе трех субъектов Российской Федерации в Ростовской области организован пренатальный скрининг беременных на врожденные пороки развития плода. Открыты дополнительные реанимационные койки для новорожденных в акушерских стационарах межрайонных центров, для которых закуплено современное медицинское оборудование. На сегодняшний день в области функционирует 98 реанимационных коек для новорожденных.

Улучшился показатель материнской смертности по сравнению с 2010 годом – 21,5 на 100 тыс. родившихся живыми.

В 2011 году показатель материнской смертности не превысил планируемого значения и составил 15 на 100 тыс. родившихся живыми.

Значительно улучшился показатель смертности среди лиц трудоспособного возраста – с 583,5 на 100 тыс. населения в 2010 году до 554,3 на 100 тыс. населения в 2011 году, снизилась смертность от злокачественных образований с 192,8 в 2010 году до 185,1 в 2011 году.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, для муниципальных учреждений здравоохранения направлено на проведение противопожарных мероприятий – 49 млн рублей, разработку проектно-сметной документации на строительство объектов здравоохранения 18,8 млн рублей, приобретение модульных фельдшерско-акушерских пунктов 52,5 млн рублей.

Расходы областного бюджета на физическую культуру и спорт в 2011 году составили 1 038,2 млн рублей или 97,6 процента к плановым назначениям.

В рамках данных ассигнований выделено 148,4 млн рублей на финансовое обеспечение государственных заданий по оказанию государственных услуг тремя Центрами спортивной подготовки по подготовке спортсменов – членов сборных команд России к участию во всероссийских, международных соревнованиях и Олимпийских играх. Освоение данных средств позволило подготовить 330 спортсменов Ростовской области в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта основного и резервного составов.

На реализацию календарных планов спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий и выплату премий и стипендий спортсменам – членам сборных команд Российской Федерации направлено 123,6 млн рублей, что позволило спортсменам Ростовской области завоевать 104 медали разного достоинства на чемпионатах, первенствах, кубках мира и Европы и 116 медалей на летних Спартакиадах учащихся и молодежи России. В рамках календарных планов спортивно-массовых мероприятий и физкультурно-оздоровительной работы проведено более 20 тысяч мероприятий.

Значительная доля ассигнований областного бюджета по отрасли в сумме 341,8 млн рублей направлена на поддержку 14 футбольных, баскетбольных, гандбольных, хоккейных, других игровых команд, а также на развитие детско-юношеского футбола.

На развитие инфраструктуры спорта Ростовской области направлено 326,7 млн рублей, из них приобретены комплекты спортивно-технологического оборудования для притрибунного комплекса стадиона «Олимп 21 век» в г. Ростове-на-Дону и физкультурно-оздоровительного комплекса с искусственным льдом в г. Таганроге, искусственное футбольное покрытие с комплектующими материалами для оснащения футбольного поля МОУ ДОД СДЮСШОР «Ника», проведены работы по капитальному ремонту Областного дома физической культуры.

Данные меры позволили увеличить численность занимающихся физической культурой и спортом в 2011 году до 1 022 224 человек, увеличить обеспеченность спортивными сооружениями в Ростовской области до 9 283 объектов.

Расходы областного бюджета на образование исполнены в сумме 19 938,4 млн рублей или 97,8 процентов к плановым назначениям.

На финансовое обеспечение выполнения государственного задания 223 областными государственными образовательными учреждениями направлено 5 818,1 млн рублей, из них на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 4 автономными учреждениями – 21,5 млн рублей.

Расходы областного бюджета позволили обеспечить предоставление общего и дополнительного образования в образовательных учреждениях, подведомственных органам государственной власти Ростовской области 8 386 учащимся, а также начального профессионального и среднего профессионального образования 40 839 учащимся, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве 5 572 ребенка и выплаты денежного содержания 7 749 подопечным.

Кроме того, в полном объеме профинансированы расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в 2011 году данные расходы составили 10 485,2 млн рублей, что на 15,8 процента выше уровня 2010 года. Расходы областного бюджета позволили обеспечить получение общего образования 369 976 учащимся в 1 158 муниципальных общеобразовательных учреждениях.

С 1 сентября 2011 года в 100 процентах общеобразовательных учреждений области введен стандарт нового поколения начального общего образования (40,2 тыс. детей, 2011 классов), в то время как на 1 сентября 2010 года данный показатель составлял 26,9 процента с общим охватом обучающихся 21,7 тысяч детей.

На реализацию мероприятий в области образования профинансированы расходы в сумме 188,1 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 77,3 млн рублей, из них на:

– организацию дистанционного образования детей-инвалидов – 151 млн рублей, что позволило предоставить образовательные услуги 209 детям-инвалидам;

– организацию и проведение мероприятий в соответствии с областным и всероссийским календарями спортивно-массовых мероприятий – 2,1 млн рублей;

– поощрение лучших педагогических работников образовательных учреждений – 9,9 млн рублей, что позволило выплатить поощрение 30 педагогам;

– проведение мероприятий по выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей, в том числе по участию во Всероссийских и международных олимпиадах – 4,5 млн рублей;

– организацию и проведение мероприятий с учащимися и работниками системы образования – 1 млн рублей;

– приобретение аттестатов, дипломов, свидетельств, удостоверений, бланков строгой отчетности, медалей и накладные расходы – 8,7 млн рублей.

Расходы областного бюджета на приобретение основных средств и капитальный ремонт областных учреждений образования исполнены в сумме 887,6 млн рублей.

В 2011 году средства Фонда софинансирования расходов областного бюджета в части капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений исполнены на сумму 738,2 млн рублей, что позволило отремонтировать 42 муниципальных образовательных учреждения.

Ростовская область активно включилась в реализацию комплексной модернизации региональной системы общего образования. С учетом областного софинансирования, расходы на модернизацию общего образования в 2011 году исполнены в сумме 665,8 млн рублей. Основные итоги реализации Комплекса мер в 2011 году:

– для муниципальных общеобразовательных учреждений 43 сельских муниципальных образований закуплено более 7 тыс. единиц компьютерной техники с целью обновления устаревших компьютеров и дооснащения кабинетов информатики;

– всем общеобразовательным учреждениям области обеспечен широкополосный выход в Интернет по безлимитному тарифу;

– повышена квалификация более 10 тысяч педагогов;

– 620 педагогов повысили квалификацию по вопросу внедрения электронных образовательных ресурсов в учебно-образовательный процесс общеобразовательных учреждений, 828 – по вопросу установки, администрирования, применения свободного программного обеспечения;

– закуплено учебное, учебно-наглядное, интерактивное оборудование для начальных классов 160 базовых школ в целях обеспечения условий для внедрения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования и развития материально-технической базы общеобразовательных учреждений, модернизации базовых общеобразовательных учреждений;

– 208 школьных автобусов поставлены в школы области в целях обеспечения безопасных условий перевозки обучающихся и замены устаревших автобусов, не соответствующих ГОСТу.

На молодежную политику в 2011 году направлено 54,8 млн рублей, что составило 94,5 процента от плановых назначений.

В результате освоения данных средств проведено 21 конкурсное мероприятие, направленное на выявление и продвижение талантливой и инициативной молодежи, в которых приняли участие 5 400 молодых людей, 9 молодых ученых и инноваторов награждены именными премиями, 14 молодежным общественным объединениям оказана государственная поддержка, 11 500 молодых людей приняли участие в мероприятиях, направленных на поддержку молодых семей и пропаганду семейных ценностей.

Расходы областного бюджета на культуру в 2011 году составили 1 134,5 млн рублей или 98,2 процента к плану 2011 года.

Данные ассигнования направлены на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным и автономным учреждениям, включая расходы на капитальный ремонт, а также расходы на проведение мероприятий в области культуры.

Расходы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 25 государственным областным учреждениям культуры в 2011 году исполнены в сумме 876,3 млн рублей.

За счет средств областного бюджета министерством культуры Ростовской области реализованы мероприятия в сфере культуры, в том числе:

– проведены фестивали, культурные акции, праздники, конкурсы на территории Ростовской области, подготовлены и опубликованы материалы о культуре в Ростовской области в средствах массовой информации на сумму 1,8 млн рублей;

– созданы экспозиции в областных музеях с использованием современных технологий на сумму 0,5 млн рублей;

– оказана поддержка региональных и местных национально-культурных автономий на сумму 0,4 млн рублей;

– в рамках мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в области культуры произведена централизованная закупка программного обеспечения, оборудования и услуг для перевода библиотечных фондов в электронный вид, внедрения современных информационных технологий в выставочную деятельность, обеспечения доступа к электронным фондам государственных учреждений культуры с использованием сети Интернет на сумму 79,7 млн рублей;

– проведены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, доступности связи, информации для инвалидов и повышению уровня социокультурной реабилитации инвалидов на сумму 2,7 млн рублей.

На выплату премий, стипендий и иных выплат Губернатора Ростовской области направлены средства в сумме 2 млн рублей, в том числе на:

– 110 ежегодно предоставляемых разовых выплат ветеранам сцены к Международному дню театра – 1,3 млн рублей;

– 178 ежегодно предоставляемых разовых выплат мастерам народной культуры – 0,6 млн рублей;

– 10 ежегодно присуждаемых премий представителям творческой интеллигенции, достигшим значительных успехов в творчестве, создавших яркие произведения музыкального, театрального, изобразительного искусства, киноискусства, литературы, внесшим значительный вклад в развитие культуры и искусства Дона – 60 тыс. рублей;

– 10 ежегодно присуждаемых стипендий одаренным учащимся образовательных учреждений культуры и искусства области, проявившим особые способности в учебной и творческой деятельности, достигшим значительных успехов в фестивалях, выставках, конкурсах различного уровня – 36 тыс. рублей.

На капитальный ремонт объектов областных учреждений культуры направлено 18,1 млн рублей, в том числе:

– здания бывшей библиотеки А.С. Пушкина – 10,5 млн рублей;

– фасадов объекта культурного наследия Новочеркасского музея истории Донского казачества – 4,0 млн рублей;

– объекта культурного наследия Аксайского военно-исторического музея – 3,6 млн рублей.

На капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры направлено 78 млн рублей, в том числе:

– Дворца культуры п. Шолоховский Белокалитвинского района, включая подключение к системе теплоснабжения – 34,6 млн рублей;

– Обливского районного дома культуры – 34,9 млн рублей;

– Дворца культуры имени Чкалова Белокалитвинского района – 3,5 млн рублей;

– Литвиновского сельского клуба Белокалитвинского района – 1,4 млн рублей;

– культурного центра Раздорского сельского поселения Усть-Донецкого района – 1,9 млн рублей;

– музея краеведения Волгодонского района –1,7 млн рублей.

За счет средств федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований в 2011 году направлено 10,1 млн рублей.

Выделенные средства позволили обеспечить выполнение в 2011 году следующих показателей:

– доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия составила 59,2 процентов;

– доля отреставрированных музейных предметов в общем объеме, подлежащем реставрации, составила 2 процента;

– доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог, от общего числа предметов основного фонда составила 52,4 процента;

– доля экспонировавшихся музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда составила 9,7 процентов;

– доля документов, прошедших консервацию, в общем объеме областного библиотечного фонда, требующего консервации, составила 15,2 процентов;

– количество посещений библиотек составило 14 700 тыс. человек;

– число посещений музеев составило 1 299,4 тыс. человек;

– количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных, составило 212 человек на 1 000 человек населения;

– количество участников клубных формирований (в том числе любительских объединений и формирований самодеятельного народного творчества) составило 215 тыс. человек;

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры составил 108,2 процента.

Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения составило 88,8 процента.

В 2011 году на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий направлены средства в сумме 1 534,3 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 1 532 ,7 млн рублей, что позволило:

– трудоустроить на временную работу 23 247 человек из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

– оказать услуги по информированию 19 251 работодателя и 217 375 граждан;

– провести 808 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

– участвовать в общественных работах 7 914 гражданам;

– трудоустроить на временные работы 2 568 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

– трудоустроить 648 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

– предоставить государственные услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Ростовской области для 537 человек;

– оказать содействие в организации самозанятости 1 456 безработным гражданам в виде финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; оплату государственной пошлины; оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера; приобретение бланочной документации; изготовление печатей, штампов;

– пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения 11 164 безработным гражданам.

Сложившаяся в Ростовской области система оказания профориентационных услуг населению (различные технологии и формы работы, современная методическая база) позволила оказать качественные адресные услуги 1 820 гражданам.

В течение отчетного периода на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, было израсходовано 1 018,6 млн рублей, в том числе расходы по переселению семей, на выплату пособий по безработице, на оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, 909,8 млн рублей; выплату стипендий, материальной помощи безработным гражданам в период профессионального обучения 44,5 млн рублей; комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление социальных выплат 4,3 млн рублей. Расходы по возмещению затрат Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, составили 60 млн рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и в рамках реализации ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год» направлено 242,3 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 228,4 млн рублей.

В ходе реализации программы:

– направлено на опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами – 1 034 человека, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 8,2 млн рублей;

– направлено на стажировку 512 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 9 млн рублей;

– направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 373 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующие возвращение к трудовой деятельности, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 2,5 млн рублей;

– направленно на профессиональную переподготовку 10 врачей, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 0,3 млн рублей, средств областного бюджета в сумме 0,2 млн рублей;

– оказано содействие трудоустройству 351 инвалиду, родителю, воспитывающему детей-инвалидов, многодетному родителю, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 16,7 млн рублей, средств областного бюджета в сумме 0,7 млн рублей;

– оказано содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 3 429 человек, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 188,8 млн рублей, средств областного бюджета в сумме 12,9 млн рублей;

– организовано опережающее профессиональное обучение и стажировка 72 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 0,6 млн рублей;

– оказана адресная поддержка 205 гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе, в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ, использовано средств субсидии из федерального бюджета в сумме 1,4 млн рублей, средств областного бюджета в сумме 0,1 млн рублей;

– на общепрограммные мероприятия (информационное сопровождение реализации программы и оплату банковских услуг, связанных с перечислением соответствующих средств) использовано средств субсидии из федерального бюджета 0,9 млн рублей.

Расходы по внедрению и сопровождению информационных систем, осуществляющих формирование, ведение и оперативный анализ регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, и расходы на разработку и внедрение информационного интернет-ресурса для управления занятости населения и подведомственных государственных учреждений центров занятости населения составили 4,8 млн рублей.

В 2011 году в результате осуществление мероприятий в области содействия занятости населения и снижения напряженности на рынке труда Ростовской области достигнуты следующие результаты:

– численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась с 28,9 до 22,9 тыс. человек при плане – 25,1 тыс. человек;

– уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,3 до 1,1 процента, что соответствует целевому показателю на 2011 год;

– напряженность регистрируемого рынка труда снизилась с 1,2 до 0,8 человека на 1 вакансию, заявленную работодателями в службу занятости населения при плане – 1,0 человека;

– доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы составила 71 процент при плане – 67,7 процента;

– доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, составила 36,9 процента при плане – 33,8 процента.

Расходы областного бюджета на социальную политику в 2011 году исполнены в сумме 26 458,3 млн рублей, что составляет 95,6 процента к плановым назначениям.

Данные ассигнования направлены на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным и автономным учреждениям, включая расходы на капитальный ремонт, а также расходы на проведение мероприятий в области социальной политики и расходы на осуществление мер социальной поддержки.

Расходы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 86 государственным областным учреждениям в 2011 году исполнены в сумме 1 558,6 млн рублей.

Расходы на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 63 муниципальным учреждениям социального обслуживания населения в рамках осуществления полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов исполнены в сумме 1 947,9 млн рублей.

За счет средств областного бюджета министерством труда и социального развития Ростовской области реализованы мероприятия, связанные с празднованием годовщины Победы в Великой Отечественной войне; проведены благотворительные акции, посвященные социально значимым датам (День пожилого человека, День памяти трагедии на Чернобыльской АЭС, Рождественские праздники); улучшением условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством.

В 2011 году в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области осуществлялось финансирование расходов по социальному развитию села. Так, на предоставление субсидий на улучшение жилищных условий гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам запланированы бюджетные ассигнования в сумме 389,8 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 205,2 млн рублей. Фактически использованы бюджетные средства в сумме 389,5 млн рублей, что составляет 99,9 процентов к плану. Финансирование указанных расходов в запланированных объемах позволили улучшить жилищные условия в 2011 году 528 семьям участникам программы.

Инвестиционная политика. Строительство социальных объектов. Развитие транспортной, инженерной инфраструктуры области

Расходы областного бюджета на развитие транспортной, инженерной инфраструктуры области, на строительство социальных объектов составили 14 406,7 млн рублей.

Данные ассигнования направлены на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, включая разработку проектно-сметной документации, объектов социальной направленности, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

В рамках реализации Областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области» на 2011-2014 годы» расходы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры областной собственности составили 12,8 млн рублей или 83,7 процента к плановым назначениям. Данные средства направлены на разработку проектно-сметной документации и реконструкцию двух объектов водоснабжения.

На строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и разработку проектно-сметной документации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности направлено 5 062,9 млн рублей или 95,6 процента к плановым назначениям. По данным проведенного мониторинга уровень износа коммунальной инфраструктуры сократился на 1,0 процент, построено и отремонтировано 313,4 км водопроводных и канализационных сетей.

В 2011 году начата реализация такого крупного регионального объекта, как строительство второй нитки Гуково-Гундоровского водопровода.

Продолжены работы по двум инвестпроектам: «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» и «Чистый Дон».

Расходы областного бюджета в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета составили 336,5 млн рублей или 99,7 процентов к плановым назначениям. Данные средства направлены на развитие водоснабжения и газификации в сельской местности.

В рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков осуществлены расходы в сумме 427,3 млн рублей или 49,2 процента от плана, в том числе по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией угольных шахт и разрезов – 174,5 млн рублей в Белокалитвинском районе, г. Шахты и г. Новошахтинск. Неосвоение плановых назначений связано с поздним проведением торгов и заключением контрактов по 5 объектам, заказчиком выступает Минэнерго России, проектно-сметная документация находится в стадии выполнения.

На мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2011 году направлено 1 142,1 млн рублей, что составляет 99,9 процента к плановым назначениям. Данные средства направлены на проведение ремонта в 463 многоквартирных домах в результате чего утеплен и отремонтирован 281 фасад, отремонтировано 268 кровель, 18 подвальных помещений, заменено 25 лифтов. Кроме того, выполнен ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения в 206 домах, водоснабжения в 27 домах, водоотведения в 232 домах, электроснабжения в 185 домах, газоснабжения в 1 доме.

В 2011 году на мероприятия по повышению эксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы направлено 80 млн рублей (78,9 процента к плановым назначениям), за счет которых выполнена реконструкция 5-ти этажного жилого дома и начаты работы на двух объектах, переходящих на 2012 год.

На капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям направлены средства федерального бюджета в сумме 540,3 млн рублей или 99,6 процентов к плану отчетного периода.

Расходы на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий исполнены в сумме 54,2 млн рублей или 98,8 процентов к плану, на разработку проектно-сметной документации и осуществление берегоукрепительных работ в Волгодонском, Константиновском, Неклиновском, Семикаракорском районах – 50 млн рублей или 94,2 процентов к плану.

В 2011 году 139,3 млн рублей или 98,6 процента к плановым назначениям направлено на строительство, реконструкцию, газификацию и разработку проектно-сметной документации 13 дошкольных образовательных учреждений.

На разработку проектно-сметной документации и строительство трех областных общеобразовательных учреждений направлено 77,2 млн рублей или 82,9 процента к плану. Кроме того, 19,1 млн рублей или 45 процентов к плановым назначениям направлено на строительство в Белокалитвинском районе многофункционального игрового зала с закрытым плавательным бассейном.

На строительство газовой котельной педагогического колледжа им. М.А. Шолохова в Шолоховском районе направлено 0,9 млн рублей.

На устройство ограждений территории общеобразовательных учреждений в Пролетарском районе, на реконструкцию и газификацию муниципальных образовательных учреждений в Азовском, Морозовском, Тацинском, Усть-Донецком и Целинском районах направлено 23,8 млн рублей или 100 процентов к плановым назначениям.

На изготовление проектно-сметной документации для мероприятий и реставрационных работ по зданию Ростовского академического театра драмы им. Максима Горького и реконструкции здания объекта культурного наследия федерального значения по ул. Серафимовича, 88 в г. Ростове-на-Дону направлено 3,2 млн рублей или 95,4 процента к плановым назначениям.

Расходы на разработку проектно-сметной документации, газоснабжение и газооборудование отопительных котельных двух Домов культуры в Миллеровском районе, на реконструкцию здания Дома культуры в Веселовском районе составили 5 млн рублей или 93,7 процента к плановым назначениям.

На изготовление проектной документации объектов здравоохранения, в том числе Областной больницы № 2, санатория «Голубая дача», направлено 20,9 млн рублей или 49,2 процента к плановым ассигнованиям. Неосвоение плановых назначений связано с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, а также неисполнением подрядчиком обязательств по контактам. На разработку проектно-сметной документации строительство объектов здравоохранения муниципальной собственности в Мартыновском районе и г. Батайск направлено 18,8 млн рублей, или 85 процентов к плановым назначениям.

На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения направлено 159,3 млн рублей или 42,0 процентов к плану, в том числе на реконструкцию Областной больницы № 2 (3-я очередь строительства) направлено 147,2 млн рублей или 55,1 процента к плановым назначениям. Неосвоение плановых назначений по данному объекту связано с отсутствием технологической возможности продолжения реконструкции объекта здравоохранения, несогласованием ресурсосберегающей организацией проекта контракта.

На изготовление проектной документации на реконструкцию санатория «Голубая дача» (2-й этап строительства) направлено 7,1 млн рублей или 62,6 процента к плановым назначениям.

Расходы областного бюджета в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2014 годы» составили 100 млн рублей или 83,3 процента к плановым назначениям. Данные средства направлены на перепрофилирование объекта социальной направленности.

Расходы областного бюджета в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышения качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» составили 132,3 млн рублей или 96,5 процента к плановым назначениям. Данные средства направлены на реконструкцию двух объектов социальной направленности.

На строительство пристройки к социальному приюту для детей и подростков г. Батайск направлено 4,2 млн рублей или 82 процента к плановым назначениям.

На изготовление проектной документации на строительство и реконструкцию стадионов «Олимп 21 Век» и «Труд», строительство спортивно-зрелищного комплекса в г. Ростове-на-Дону, спортивно-оздоровительного центра «Золотой берег» направлено 175 млн рублей или 97,1 процента к плановым назначениям, на мероприятий по водопонижению грунтовых вод – 6 млн рублей или 95,4 процента от плана.

Кроме того, на строительство и реконструкцию объектов спорта муниципальной собственности в Красносулинском, Миллеровском, Целинском, Шолоховском районах и г. Новошахтинск направлено 57,0 млн рублей или 100 процентов к плановым назначениям.

На строительство и выполнение проектно-изыскательских работ на газификацию больниц в Зимовниковском и Чертковском районах направлено 13,1 млн рублей или 88 процентов к плановым назначениям.

Расходы на дорожную отрасль Ростовской области, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, а также на разработку проектной документации, устройство освещения автомобильных дорог регионального значения в 2011 году составили 4 239,9 млн рублей или 96,5 процентов к плановым назначениям. За счет указанных средств осуществлялось строительство 5-ти объектов областной собственности, переходящих на 2012 год, осуществлен ремонт 112,6 км и капитальный ремонт 66,6 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также капитальный ремонт 174,5 м искусственных сооружений.

На предоставление субсидий местным бюджетам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт муниципальных дорог направлено 1 326,5 млн рублей, что составляет 91,7 процентов к плановым назначениям.

Расходы на закупку 83 единиц автотранспортных средств для транспортного обслуживания населения, 6 единиц автотранспортных средств для оснащения медицинских учреждений здравоохранения, а также на закупку 11 единиц коммунальной техники составили 120,3 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 99,1 млн рублей, что составило 98,9 процентов к плану.

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и строительство социального жилья

В 2011 году в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010-2015 годы» на обеспечение мер социальной поддержки гражданам направлены средства областного бюджета в сумме 561,4 млн рублей, что позволило улучшить жилищные условия 1 629 человек, в том числе на предоставление бюджетных субсидий для:

– оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья, в сумме 150,7 млн рублей для 930 человек, что составляет 99,9 процентов к плановым назначениям;

– оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа или кредита, в сумме 178,1 млн рублей для 301 человек или 99,9 процентов к плановым назначениям;

– оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечных жилищных займов молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий, в сумме 39,7 млн рублей или 99,9 процентов к плановым назначениям, а также предоставления жилищных займов для 68 человек в сумме 59,6 млн рублей или 100 процентов к плану;

– погашения задолженности по жилищным кредитам и займам в случае рождения ребенка в период субсидирования процентных ставок по жилищным кредитам и займам в сумме 133,3 млн рублей для 330 человек или 100 процентов к плановым назначениям.

Данные меры социальной поддержки направлены на повышение доступности жилья и жилищных кредитов, снижение бремени расходов заемщика по обслуживанию жилищных кредитов и займов, обеспечение отдельных отраслей высококвалифицированными кадрами за счет оказания им целевой адресной помощи в приобретении жилья.

На реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» из федерального бюджета предусматривалось 1 296,7 млн рублей, освоено – 975,8 млн рублей, что составляет 75 процентов от общего объема финансирования, обеспечено жильем 946 ветеранов.

На реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за счет субвенций из федерального бюджета направлены средства в сумме 50,7 млн рублей для 97 граждан, из них освоено 33,9 млн рублей и обеспеченно жильем 68 человек, что составляет 67 процента от общего объема финансирования. Неосвоение средств объясняется тем, что в соответствии с утвержденным порядком граждане-получатели субсидий направляют заявку на перечисление средств в течение 9 месяцев со дня выхода распоряжения Правительства Ростовской области о пофамильном распределении средств.

На реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельной категории граждан, установленных Федеральным законом от 12.12.2010 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» на территории Ростовской области реализуются мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц за счет субсидий из федерального бюджета. Средства направлены в объеме 386,3 млн рублей, из них освоено 17,3 млн рублей, что составляет 5 процентов от общего объема финансирования. Данные средства направлены на обеспечение жильем 13 семей. Неосвоение объясняется тем, что предоставление бюджетных средств осуществляется после заключения гражданином сделки купли-продажи и ее государственной регистрации. Срок реализации гражданином права использования субсидий истекает в 2012 году.

Расходы на обеспечение жильем молодых семей путем предоставления социальных выплат составили 314,7 млн рублей для обеспечения 345 семей или 99,8 процентов от плановых назначений.

На мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено 786,5 млн рублей для 781 граждан. Из них освоено 610,9 млн рублей для 638 граждан, что составляет 76 процентов от общего объема финансирования.

На предоставление за счет средств областного бюджета жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое и более детей-близнецов, в 2011 году направлено 11,7 млн рублей для 4 семей, что составляет 100 процентов к плановым назначениям.

Расходы на предоставление за счет средств областного бюджета жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется десять и более несовершеннолетних детей, составили 35,9 млн рублей для 7 семей, что составило 99,8 процентов к плановым назначениям.

Расходы областного бюджета в рамках реализации Областной целевой программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили 124,7 млн рублей или 9,4 процента к плановым назначениям. Неосвоение средств объясняется тем, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2011 году муниципальным образованиям предоставляется не более 30 процентов от утвержденных ассигнований. Средства Фонда в сумме 168,8 млн рублей поступили в областной бюджет 28 декабря 2011 года и 30 декабря 2011 года.

Расходы на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков составили 1 205,5 млн рублей для переселения 788 семей, что составило 98,8 процента к плановым назначениям.

Государственная поддержка региональной экономики

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области в 2011 году продолжена политика, направленная на обеспечение устойчивого роста региональной экономики, увеличение конкурентных стимулов для товаропроизводителей области, формирование благоприятного инвестиционного климата, реализацию инновационного потенциала предприятий области. Работа в этом направлении осуществлялась, в том числе и путем целенаправленной финансовой поддержки региональной экономики.

В целом на государственную поддержку региональной экономики в 2011 году из областного бюджета планировалось направить 6 579,2 млн рублей, в том числе за счет средств, полученных в виде субсидий из федерального бюджета 4 764,1 млн рублей. Фактически на эти цели направлено 6 481,5 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 4745,1 млн рублей. Таким образом, исполнение бюджета по данному направлению расходов составило 98,5 процентов. При этом исполнение расходов за счет субсидий, поступивших из федерального бюджета, составило 99,6 процентов.

Подавляющая часть финансовой поддержки в 2011 году предоставлялась в рамках Областных долгосрочных целевых программ, включая Областную долгосрочную целевую программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области, Областную долгосрочную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, Областную долгосрочную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области.

Приоритетным направлением в истекшем году оставалась поддержка сельскохозяйственного производства, масштабы которой, по сравнению с 2010 годом возросли, как по объемам выделяемых средств, так и по количеству направлений. В 2011 году на поддержку и развитие агропромышленного комплекса области предполагалось направить бюджетных ассигнований в объеме 5 479,6 млн рублей. Фактически направлено 5 461,7 млн рублей, в том числе за счет федеральных средств – 4 296,8 млн рублей. Это позволило предоставить субсидии по различным направлениям более чем тридцати тысячам сельхозтоваропроизводителей Ростовской области, включая граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Меры по развитию сельхозпроизводства, включая финансовую поддержку, способствовали увеличению индекса производства сельхозпродукции (в сопоставимых ценах) в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 15 процентов.

Предоставление конкретных субсидий сельхозтоваропроизводителям области и другим организациям АПК осуществлялось, в том числе и на цели, обеспечивающие развитие их инвестиционной и инновационной деятельности. В частности, одним из приоритетных направлений поддержки сельскохозяйственных производителей области в 2011 году оставалось предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на инвестиционные цели. На данное направление поддержки выделено в 2011 году 1 670,5 млн рублей, что соответствует плановым назначениям, предусмотренным на эти цели. Это позволило селянам привлечь инвестиционные кредиты в объеме 20 460,4 млн рублей, что составило 105 процентов к уровню 2010 года. Продолжено оказание такого востребованного вида поддержки, как предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям области на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области. На эти цели в 2011 году направлено 230 млн рублей или 100 процентов к запланированным средствам. Данным видом поддержки в истекшем году смогли воспользоваться 333 сельхозтоваропроизводителя Ростовской области, фактически закупив 1 523 трактора, 722 зерноуборочных и кормоуборочных комбайна. Эти меры способствовали технической модернизации отрасли, включая увеличение коэффициента обновления основных видов сельскохозяйственной техники на три процента.

В истекшем году была продолжена поддержка животноводства. В этом направлении наряду с традиционными видами поддержки, впервые товаропроизводителям, занимающимся этой отраслью сельского хозяйства, были предоставлены субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в сумме 351,4 млн рублей и субсидии на производство яиц, мяса птицы и свинины в сумме 292,3 млн рублей. Субсидии на приобретение кормов получили 32 тысячи сельхозтоваропроизводителей области, включая граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а субсидии на производство яиц, мяса птицы и свинины – 133 сельхозпредприятия. При этом произведено яиц 1 688,8 млн штук, что превысило уровень 2010 года на 5,7 процентов, произведено мяса – 373,5 тыс. тонн или 98,5 процентов к 2010 году.

Продолжено субсидирование производства молока для его дальнейшей реализации перерабатывающим предприятиям Ростовской области. На эти цели направлено 39,7 млн рублей, что соответствует запланированным показателям. Эта поддержка способствовала увеличению произведенного молока до 1 017,7 тыс. тонн, что на 1,5 процента превысило уровень 2010 года.

Сельхозтоваропроизводители Ростовской области, занимающиеся растениеводством, также получили новые виды финансовой помощи. Так, впервые из областного бюджета предоставлены субсидии на приобретение минеральных удобрений российского производства, не вошедших в федеральный перечень, субсидии на проведение комплексного агрохимического окультуривания полей, субсидии на приобретение и доставку фосфогипса для химической мелиорации солонцовых земель. На эти цели выделено 124,3; 19,6; 3,7 млн рублей соответственно, что составило 100 процентов к плановым назначениям. Были предоставлены также и другие виды субсидий, направленные на развитие растениеводства:

– возмещение части затрат на приобретение химических средств защиты растений (6,1 млн рублей);

– возмещение части затрат на приобретение средств химизации (415,1 млн рублей);

– возмещение части затрат на раскорчевку старых насаждений садов (16, 2 млн рублей);

– возмещение части затрат на приобретение элитных семян (82,7 млн рублей) и другие.

Финансовая поддержка растениеводства, наряду с другими факторами, способствовала производству зерна, которого в 2011 году собрано 7,9 млн тонн, что на 15,8 процентов больше, чем в 2010 году. Средняя зерновая урожайность составила 27,4 центнера с 1 га, что также выше уровня 2010 года на 7,9 процентов.

Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлялась также путем предоставления субвенции муниципальным образованиям области на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. При плановых назначениях в сумме 67,4 млн рублей фактическое исполнение составило 66,9 млн рублей или 99,2 процента.

В 2011 году в целях поддержки мер по восстановлению и развитию производственно-технической базы рыбопромысловых предприятий, предприятий аквакультуры, рыбопереработки, а также улучшению условий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов впервые были предоставлены субсидии организациям, реализующим мероприятия по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на возмещение части затрат по вылову, выращиванию и реализации различных видов рыб, в том числе ценных пород, в сумме 51,8 млн рублей. Это позволило произвести в Ростовской области 17,6 тыс. тонн товарной рыбы и сохранить по этому показателю первое месте в Российской Федерации. Совокупный вылов рыбы в естественных водоемах при этом увеличился до 16,4 тыс. тонн, что на 26 процентов превысило уровень 2010 года.

Составной частью экономической политики Ростовской области является государственная политика в сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса. В рамках Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области в 2011 году продолжилась финансовая, организационная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2011 году планировалось выделить 723 млн рублей, в том числе за счет субсидий, поступивших из федерального бюджета, – 454,9 млн рублей. Фактически использовано 715,6 млн рублей или 99 процентов к плановым назначениям. Более половины этой суммы составляют субсидии из федерального бюджета – 448,3 млн рублей. Средства областного и федерального бюджета были направлены на: софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства 210,6 млн рублей; предоставление имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования 283,1 млн рублей; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, на возмещение части затрат, связанных с их деятельностью, 147 млн рублей; проведение мероприятий по обучению и консультированию предпринимателей, организации выставок, форумов, способствующих продвижению продукции малых и средних предприятий на внутренние и внешние рынки, информированию населения по вопросам развития малого и среднего предпринимательства 74,9 млн рублей.

Реализация программных мероприятий позволила предоставить субсидии, а также гарантии для получения кредитов в кредитных организациях более, чем 2,5 тысячам субъектам малого и среднего предпринимательства. Консультационные услуги, а также услуги по обучению предоставлены 85,4 тыс. субъектам малого и среднего предпринимательства Ростовской области.

Охрана окружающей среды

В истекшем году начата реализация Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рационального природопользования на 2011-2015 годы». На ее реализацию, а также на реализацию природоохранных мероприятий в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность и защита населения и территорий Ростовской области от чрезвычайных ситуаций» в 2011 году планировалось направить бюджетные ассигнования в сумме 494,8 млн рублей. Фактически профинансированы мероприятия в сумме 467,8 млн рублей, что составляет 94,5 процентов к плану.

В целях повышения защищенности окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения области за счет средств областного бюджета утилизировано и вывезено за пределы региона 1 404,1 тонны пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, не имеющих собственников, и 7,7 тонн – самими собственниками. На эти цели выделено 72,6 млн рублей.

В истекшем году завершены мероприятия по расчистке реки Малая Куберле в Зимовниковском районе и реки Грушевка в Октябрьском районе Ростовской области. На эти цели из бюджета направлено 7,7 млн рублей. Общий вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составил 1 642,7 млн рублей, численность защищенного населения – 1 722 человека.

С целью улучшения условий нерестовых миграций рыб начата расчистка реки Тузлов в Октябрьском районе. Объем производства работ составил 37,3 тыс. куб. м при плане 36,0 тыс. куб. м. В результате расчистки улучшился гидротехнический режим, проточность водотока, что обеспечило благоприятные условия для миграций производителей рыб, в том числе краснокнижных видов. На эти цели выделено 4 млн рублей.

В 2011 году профинансированы мероприятия подпрограммы «Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской области» в сумме 189,5 млн рублей при плане 193,8 млн рублей. На их реализацию направлялись как средства субвенции из федерального бюджета на выполнение переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, так средства областного бюджета, дополнительно выделяемые на приобретение пожарной техники и оборудования.

За счет средств федерального бюджета обустроено противопожарных минерализированных полос 5 889 км, проведен лесопаталогических обследований на пощади 46 000 га, заложено 1 890,9 га лесных культур на землях лесного фонда, выполнено рубок ухода за лесами на площади 352 га, проведено агротехнических работ по уходу за лесными культурами на площади 8 974 га.

За счет средств областного бюджета, выделенных в сумме 86,8 млн рублей, приобретены малые лесопатрульные комплексы – 10 ед. (к имеющимся 71 ед.), тракторы и бульдозеры 27 ед. (к имеющимся 65 ед.), пожарные автоцистерны 6 ед., автомашины 19 ед. (к имеющимся 59 ед.), а также произведен монтаж 5 единиц пожарно-наблюдательных вышек.

На реализацию мероприятий по агролесомелиорации направлено бюджетных ассигнований в сумме 9,1 млн рублей. В результате их реализации заложено 260 га полезащитных лесных насаждений.

Обеспечение деятельности аппарата управления органов государственной власти области

Расходы на содержание аппарата управления органов государственной власти и местного самоуправления в 2011 году составили 8 300,3 млн рублей. Штатная численность государственных гражданских служащих в органах государственной власти и муниципальных служащих в органах местного самоуправления, а также лиц, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживающего персонала в отчетном году составила 22 776 единиц.

Расходы областного бюджета произведены с соблюдением норматива на содержание органов государственной власти, установленного Федерацией для Ростовской области в размере 2,2 процента от собственных доходов консолидированного бюджета области.

Расходы на содержание органов местного самоуправления Ростовской области в 2011 году произведены в соответствии с аналогичными нормативами, ежегодно устанавливаемыми Правительством Ростовской области.

В целях оптимизации расходов численность работников аппарата управления органов государственной власти области не увеличивалась, и составила на 01.01.2012 года 4 561 единица.

На реализацию Областного закона от 10.05.2011 № 598-ЗС «Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2011 год» органам государственной власти направлены средства в сумме 5,3 млн рублей. В результате проведенных мероприятий прошли профессиональную подготовку и повышение квалификации 620 государственных гражданских служащих.

Расходы областного бюджета в сумме 112,6 млн рублей или 93,6 процента к плану направлены на выплату государственной пенсии за выслугу лет, ежемесячные доплаты к пенсии отдельным категориям граждан в соответствии с Областными законами от 29.02.2000 № 62-ЗС «О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан» и от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», от 16.07.2001 № 157-ЗС «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, пострадавшим во время событий в городе Новочеркасске в июне 1962 года».

Одновременно, в 2011 году на осуществление переданных полномочий Российской Федерации были направлены средства:

- в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений в объеме 71,7 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 8,5 млн рублей (штатная численность работников, осуществляющих переданные полномочия, - 126 единиц);

- на государственную регистрацию актов гражданского состояния в объеме 165,9 млн рублей, из которых средства федерального бюджета составили 165,6 млн рублей (штатная численность областного органа – 20 единиц, органов местного самоуправления – 409 единиц);

- на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в объеме 98,9 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 67,1 млн рублей (штатная численность – 207 единиц);

- в области охраны здоровья граждан в объеме 3,6 млн рублей, из них средства федерального бюджета составили 1,8 млн рублей (штатная численность – 5 единиц);

- по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в объеме 0,9 млн рублей за счет средств федерального бюджета (штатная численность – 2 единицы);

- по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования в объеме 25,3 млн рублей, из них средства федерального бюджета - 21,6 млн рублей (штатная численность – 27 единиц);

- в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в объеме 53,5 млн рублей, из которых средства федерального бюджета составили 33,7 млн рублей (штатная численность - 109 единиц).

В соответствии с Областным законом от 26.04.1999 № 31-ЗС «О мировых судьях в Ростовской области» расходы областного бюджета в 2011 году на финансовое обеспечение полномочий по материально-техническому обеспечению деятельности 230 мировых судей составили 305,4 млн рублей.

В рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2014 годы» департаменту выделены средства областного бюджета на мероприятия по созданию и внедрению государственной автоматизированной системы «Правосудие» на сумму 18,4 млн рублей.

В целях финансового обеспечения полномочий, определенных положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Областного закона от 15.03.2004 № 95-ЗС «Об Избирательной комиссии Ростовской области», в течение 2011 года за счет средств областного бюджета направлено 187,0 млн рублей, что составило 98,0 процентов к плану отчетного периода.

Объем расходов, направленных на содержание и материально-техническое обеспечение деятельности аппарата Избирательной комиссии Ростовской области, составил 135,2 млн рублей или 98,2 процента к плану 2011 года.

Расходы областного бюджета, связанные с функционированием государственной автоматизированной системы «Выборы» и реализацией на территории Ростовской области мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов, за 2011 год составили 48,8 млн рублей или 97,5 процента к плану отчетного периода.

В целях финансового обеспечения первоочередных расходов на проведение дополнительных выборов депутата Законодательного Собрания Ростовской области по Новошахтинскому одномандатному округу за счет средств областного бюджета направлено 0,14 млн рублей.

На территории Ростовской области в 2011 году проведены выборы глав и депутатов представительных органов ряда муниципальных образований, в связи с чем, на реализацию Избирательной комиссией Ростовской области полномочий, определенных действующим законодательством о выборах, направлены средства областного бюджета в сумме 2,9 млн рублей, что составляет 96,4 процента к плану 2011 года.

В состав расходных обязательств общегосударственных расходов 2011 года вошли расходы по уплате годового взноса члена Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ Южного федерального округа "Юг", а также межрегиональной Ассоциации субъектов РФ и городов, шефствующих над кораблями и частями Северного морского флота, общий расход которых составил 2,5 млн рублей.

Исполнение расходных обязательств по оказанию государственных услуг в рамках мероприятий по информационному обслуживанию деятельности Правительства Ростовской области на формирование единой информационной политики Правительства Ростовской области в электронных и печатных СМИ составило 96,7 млн рублей (на телевидении – 28,8 тыс. минут, на радио – 665,3 минуты, в сети Интернет – 965 сообщений, в печатных СМИ – 1 235,2 полосы), на официальную публикацию нормативных правовых актов Ростовской области – 25,7 млн рублей (1 230,5 полос).

В целях поэтапного создания на территории Ростовской области многофункциональных центров в рамках реализации мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы» предусмотрено оказание за счет средств областного бюджета финансовой помощи муниципальным образованиям Ростовской области для создания на их территории 44-х многофункциональных центров.

Это позволит повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории Ростовской области.

В рамках указанной программы в 2011 году за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области выделено 73,1 млн рублей для создания 21-го многофункционального центра. На 2012 год в областном бюджете предусмотрена субсидия бюджетам муниципальных районов и городских округов на создание еще 24-х многофункциональных центров в объеме 91,7 млн рублей.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и обеспечение пожарной безопасности

В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность и защита населения и территории Ростовской области на 2011-2014 годы» в 2011 году из областного бюджета направлены средства на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в сумме 102,9 млн рублей.

Средства направлены на дооснащение областных поисково-спасательных служб специальной автомобильной техникой, плавсредствами и специальным оборудованием, что позволило спасательным расчетам сократить время реагирования, увеличить количество расчетов, которые могут быть направлены к месту происшествия и в зону чрезвычайной ситуации, а также увеличить объемы и количество видов аварийно-спасательных работ, разрешенных для выполнения.

На территории Ростовской области действуют 23 поисково-спасательных отряда, из них 14 обеспечивают безопасность, осуществляют поиск и спасение людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

В отчетном году областными поисково-спасательными службами совершено 10 296 выездов, в том числе 8 073 выезда на обследование потенциально опасных объектов и территорий, мест массового отдыха населения на водоемах, проведение профилактических работ и занятий с населением по обучению правилам поведения на водных объектах и в чрезвычайных ситуациях, 2 223 выезда на спасение и оказание помощи пострадавшим.

Количество спасенных составило 1 045 человек, из них спасено в дорожно-транспортных происшествиях – 311 человек, на водных объектах – 204 человек, в прочих чрезвычайных ситуациях – 530 человек.

Расходы областного бюджета в области пожарной безопасности составили 231,1 млн рублей.

Средства в сумме 87,6 млн рублей направлены на предоставление субсидии федеральному бюджету на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Соглашениями.

В целях противопожарного прикрытия сельских населенных пунктов в 2011 году на территории Ростовской области создана противопожарная служба в составе 16 пожарных частей, расположенных в Аксайском, Белокалитвинском, Верхнедонском, Дубовском, Заветинском, Кашарском, Константиновском, Красносулинском, Морозовском, Неклиновском, Обливском, Октябрьском, Орловском, Ремонтненском, Чертковском и Шолоховском районах.

На их создание из резервного фонда Правительства Ростовской области в 2011 году выделено 143,5 млн рублей. С целью доведения общего количества пожарных частей до 35 единиц, на 2012 год предусмотрены средства в сумме 362,6 млн рублей для создания и оснащения еще 19 пожарных частей. Это позволит в полном объеме обеспечить необходимые условия для предотвращения гибели людей на пожарах, сокращение материального ущерба, снижение временных показателей реагирования на пожары.

Политика в сфере межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений в отчетном финансовом году была направлена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, поддержку инвестиционных, инновационных и инфраструктурных муниципальных проектов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в городах, районах и поселениях области.

Для этого из областного бюджета было выделено 53 782,7 млн рублей финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, что составляет половину расходов областного бюджета, с приростом к уровню 2010 года на 7 394,9 млн рублей или 15,9 процента.

Кроме этого, за счет переданных в местные бюджеты нормативов отчислений от налогов, ранее являвшихся доходами областного бюджета: на прибыль организаций (5,55 процента), единого сельскохозяйственного налога (30 процентов), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (45 процентов), транспортного налога (50 процентов), налога на имущество организаций (30 процентов) местные бюджеты получили 6 455,5 млн рублей дополнительных доходов, что составляет 22,4 процента от общего объема их налоговых доходов, при среднероссийском показателе – 14 процентов.

В соответствии с положениями бюджетного законодательства в бюджеты дотационных муниципальных районов и городских округов поступило 10 процентов доходов от областной доли налога на доходы физических лиц в виде законодательно установленных дополнительных нормативов отчислений. Это 3 383,2 млн рублей.

Объем дополнительных доходов местных бюджетов нецелевого характера приведен на следующей диаграмме.

 

В целом объем полученных местными бюджетами налоговых и неналоговых доходов составил 34 591,0 млн рублей с приростом к уровню 2010 года на 2 221,6 млн рублей или на 6,9 процента.

С учетом предоставленной финансовой помощи и передачи местным бюджетам дополнительных нормативов в 2011 году 87 087,7 млн рублей или 63 процента консолидированного бюджета области освоено через местные бюджеты. По отношению к 2010 году объем средств, поступивших в местные бюджеты, увеличился на 9 471,8 млн рублей или 12,1 процента.

Среднедушевые доходы муниципальных образований за 2011 год в целом по области составили 20,7 тыс. рублей на человека (при уровне 18,3 тыс. рублей в 2010 году), по муниципальным районам – 20,6 тыс. рублей на человека (17,8 тыс. рублей в 2010 году), по городским округам – 20,7 тыс. рублей на человека (19,0 тыс. рублей в 2010 году).

В 2011 году из 463-х муниципальных образований 244 закончили финансовый год с профицитом бюджета, 219 – с дефицитом (за 2010 год – 201 и 262 соответственно). По состоянию на 01.01.2012 просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов отсутствовала.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов «переобеспеченных» муниципальных образований в областной бюджет было перечислено 166,4 млн рублей субсидий («отрицательный трансферт»), в том числе из бюджета г. Ростова-на-Дону – 113,2 млн рублей, из бюджетов отдельных поселений Аксайского, Зерноградского, Зимовниковского, Кагальницкого, Константиновского, Красносулинского, Милютинского, Морозовского, Обливского, Песчанокопского, Сальского и Целинского муниципальных районов – 53,2 млн рублей. Эти средства в соответствии с положениями бюджетного законодательства в полном объеме были направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности «малообеспеченных» муниципальных образований.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам

Общий объем предоставленных в 2011 году межбюджетных трансфертов местным бюджетам составил 53 782,7 млн рублей. Анализ динамики межбюджетных трансфертов в сравнении с 2010 годом приведен в следующей таблице.

Наименование форм межбюджетных трансфертов

Факт за 2010 год,
млн рублей

Факт за 2011 год,
млн рублей

Темп роста, проценты

Дотации бюджетам муниципальных образований

2 686,1

3 073,9

114,4

Субвенции бюджетам муниципальных образований

26 292,4

33 059,8

125,7

Субсидии бюджетам муниципальных образований и иные межбюджетные трансферты

17 409,3

17 649,0

101,4

Итого

46 387,8

53 782,7

115,9

 

Дотации местным бюджетам

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в 2011 году выделено 2 273,8 млн рублей с приростом к уровню 2010 года на 170,5 млн рублей или 8,1 процента.

Ввиду недостатка у отдельных муниципальных образований собственных средств для обеспечения своих расходных полномочий на обеспечение сбалансированности местных бюджетов выделено 706,9 млн рублей, в том числе 633,0 млн рублей в форме дотаций, 73,9 млн рублей – из резервного фонда Правительства Ростовской области.

В целях поощрения инициативы органов местного самоуправления по достижению наилучших показателей деятельности, проведения эффективной бюджетной политики, развития налогового потенциала предоставлены дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в общем объеме 54,0 млн рублей, в том числе: Азовскому, Аксайскому и Сальскому районам, городам Азову, Ростову-на-Дону и Шахты.

На повышение с 1 октября 2011 года заработной платы работникам бюджетной сферы муниципальных образований предоставлены дотации в сумме 113,1 млн рублей.

Субвенции на переданные органам местного самоуправления государственные полномочия

Общий объем субвенций, предоставленных местным бюджетам в 2011 году – 33 059,8 млн рублей с приростом к уровню 2010 года на 6 767,4 млн рублей или 25,7 процента.

В 2011 году местным бюджетам предоставлены 44 вида субвенций. В их числе:

- 25 субвенций на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам, труженикам тыла, реабилитированным лицам, детям-сиротам, беременным женам военнослужащих, семьям, имеющим детей, специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, и другим) в общем объеме 17 587,8 млн рублей или 53,2 процента от общего объема субвенций;

- 18 субвенций на финансовое обеспечение текущей деятельности муниципальных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления, связанной с осуществлением переданных полномочий (общеобразовательных муниципальных учреждений, администраций муниципальных образований, архивов, органов ЗАГС, социальной защиты населения, и других) в общем объеме 14 197,7 млн рублей или 42,9 процента от общего объема субвенций;

- субвенция бюджетам муниципальных районов на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме 1 274,3 млн рублей или 3,9 процента от общего объема субвенций.

Распределение субвенций по местным бюджетам представлено в Отчете о распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований за 2011 год, вносимом одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.

Субсидии на поддержку инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов и иные межбюджетные трансферты

Дополнительно к обязательным видам финансовой поддержки муниципальных образований, предоставляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности и финансовое обеспечение выполнения переданных государственных полномочий, в 2011 году на поддержку инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов, а также на решение отдельных вопросов местного значения выделено 17 649,0 млн рублей субсидий и иных межбюджетных трансфертов, с приростом к уровню 2010 года на 239,7 млн рублей.

Средства направлены на 68 целевых направлений. В их числе:

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры – 5 163,3 млн рублей;

- реализация долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы» – 3 096,3 млн рублей;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, тротуаров и внутридворовых территорий – 1 866,8 млн рублей;

- реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков – 1 632,8 млн рублей;

- предоставление субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов – 1 142,1 млн рублей;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы – 658,6 млн рублей;

- капитальный ремонт аварийных муниципальных образовательных учреждений – 609,6 млн рублей;

- мероприятия по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности – 336,5 млн рублей;

- обеспечение жильем молодых семей – 314,7 млн рублей;

- мероприятия по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований области – 289,5 млн рублей;

- закупка компьютерного оборудования и программного обеспечения, а также оплата услуг к сети Интернет для муниципальных общеобразовательных учреждений – 231,7 млн рублей;

- денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи – 192,5 млн рублей;

- возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в объеме свыше установленных региональной службой по тарифам Ростовской области предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги – 188,2 млн рублей;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 124,7 млн рублей;

- организация отдыха детей в каникулярное время – 122,7 млн рублей;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных спортивных объектов – 57,9 млн рублей;

- поощрение муниципальных образований – победителей областного конкурса на звание «Лучшее поселение Ростовской области» – 18,0 млн рублей;

- ряд других направлений, способствующих социально-экономическому развитию муниципальных образований области – 695,7 млн рублей.

Из резервного фонда Правительства Ростовской области муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения дополнительно выделено 907,4 млн рублей.

Распределение общего объема субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы», на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по местным бюджетам представлено в Отчете о распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований за 2011 год, вносимом одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.

Подробное описание исполнения областного и консолидированного бюджетов по источникам формирования доходов и направлениям расходования бюджетных средств представлены в пакете документов в составе пояснительных записок к исполнению областного и консолидированного бюджетов.

 

Скачать пояснительную записку и проект решения в архиве .rar (556 Кб)

Размещен:Размещено:
04.05.2012 14:54:23|
Изменено:
04.05.2012 15:53:36|
Количество просмотров:
133

В начало страницы

344050, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112,

Справочные телефоны,       Сообщить об ошибке

© Правительство Ростовской области

О сайте и использовании информации